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中图分类号：G812 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2015）08-000-02
摘 要 采用文献资料法、逻辑分析法等方法，分析探讨了全民健身服务体系的概念。结合公共服务体系和服务的相关理论，提出了全民健身服务体系的框架结构，为公共体育服务体系的理论研究和新时期我国全民健身理论研究与实践探索提供参考。
关键词 公共体育 全民健身服务体系 理论构建
构建全民健身体系既是国务院《全民健身计划纲要》制定的奋斗目标，又是党的十六大以来确定的全面建设小康社会和创建社会主义和谐社会的重要内容，也是社会主义现代化建设的重要方面。其规模和水平，是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。
一、全民健身体系基本涵义
全民健身体系建设是具有中国特色的，具有理論和实践意义的问题。1993年，学者董新光在研究起草《全民健身计划纲要（稿）》时，提出了“基本建成有中国特色的全民健身体系”的奋斗目标，并提出了全民健身体系的涵义、构成及构建思路。此后，一些学者相继对全民健身体系概念及其架构进行研究，阐述了不同观念。笔者认为，所谓全民健身服务体系就是由能够满足全民健身需求的要素构成的有机整体。
若要对全民健身体系概念进行界定，就必须先厘清体系这个概念。依据现代汉语词典，所谓体系，是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。它主要有这样几个特点：一是体系是由两个或者两个以上的事物组成的；二是体系之间的各个事物是相互联系和相互制约的；三是作为一个整体它执行着特殊的功能。基于以上研究，社会体育学者们为全民健身作了各种界定，其中得到广泛认可的是董新光教授的定义：所谓全民健身体系，就是一个由能够不断满足全体公民体育健身需求，改善全社会体育健身环境和条件，明显提高全民族健康素质，提供服务和保障的要素和关系构成的整体。
二、全民健身体系基本框架的理论探索
1997年3月，国家体委刊发了与《全民健身计划纲要》相配套的“全民健身计划科技工程”（见图1）。据文献研究，这也许就是未定型的“全民健身体系”最初的雏形。
图1 全民健身计划科技工程
从官方角度第一次阐述全民健身体系基本框架的是时任国家体育总局副局长张发强在上海会议上报告[1]，他提出：建立具有中国特色的包括，组织领导、群体社团、群体队伍、场地设施、资金投入、群体活动、表彰奖励、法规制度、科学研究、信息网络等内容的全民健身体系的基本构架。
时任国家体育总局群体司副司长的晓敏在“对构建群众性多元化体育服务体系的思考” [2]一文中提出群众性体育服务体系基本结构，他认为，从宏观上讲，这一体系的基本框架主要由组织管理系统、物质保障系统、活动竞赛系统、政策法规系统、科学指导系统、信息服务系统、体质评价系统、健身产业系统、评估表彰系统等构成。
三、全民健身体系基本框架结构
本研究在对“全民健身体系”的基本理论框架进行追本溯源及其基本特征阐释的基础上，根据社会体育本质功能及规律性和系统论基本原理的要求，参考我国实施全民健身计划10多年经验和全面建设小康社会目标中体育所承载的社会价值，总结前人的研究，并联系当前各地方推行全民健身计划的实践，演绎设计出全民健身体系的基本框架（见图2）。
图2 全民健身体系基本框架
在设计一个系统时，首先从系统的认识出发，把系统中的诸要素排成一定的结构形式，设计和实施一个整体，以便达到预期的目标。党的十六大将“全民健身体系”纳入全面建设小康社会的目标，意味着对构建全民健身体系提出了新的更高的要求，与此同时，具有公益性、全面性、平民化等特征的全民健身体系就是要改变目前低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康状况，并且要建设惠及十几亿人口的更高水平的符合小康社会目标的比较完善的全民健身体系。
（一）构建全民健身体系的层次性体现
推行全民健身计划、发展全民健身事业是全国各族人民共同的事业，是各级政府和全社会的共同责任。在推行过程中，是由强有力的政府主导的、自上而下并且有目的、有计划、有步骤地予以推进实施，具有明显的政府推进特征。因此，以行政辖区进行层次划分是最为有利的。
（二）构建全民健身体系的整体性体现
全民健身体系作为一个社会系统，就是要通过构建全民健身事业的管理体制和运行机制，完善全民健身政策制度体系，形成政府、社会和市场共同发展全民健身事业格局，从而将全民健身体系的层次体系以及构成各层次体系的诸要素统筹协调起来，充分发挥全民健身体系的整体效能，最终推进全民健身向生活化、普通化、科学化、社会化、法制化道路发展。
鉴于以上论述情况，在全民健身事业实际运行中要注意以下几点：一是正确处理整体与局部的关系，在局部利益与整体利益发生矛盾的情况下，应服从整体利益；二是重视全民健身系统的各个组成要素和组成部分的相互联系和相互依赖的关系，在实施中要做到统筹兼顾、全面安排；三是评估绩效要视整体功能的发挥情况和整体的效果大小予以考察，同时，绩效管理与评估并不只是为了追求效率，而是体现出全民健身事业公共责任机制，公共责任的实现程度与效果，是效率、效果和效益的综合。
基金项目：大连市社会科学院2014-2015年度立项课题（dlskyb2014205）。
参考文献：
[1] 张发强.全面推进注重建设促进全民健身计划持续健康的发展[Z].1998年11月28日在上海召开的全国省、市群体处长会议上讲话.
[2] 晓敏.对构建群众性多元化体育服务体系的思考[J].体育文化导刊.2003（8）：6-7.
摘 要 采用文献资料法、逻辑分析法等方法，分析探讨了全民健身服务体系的概念。结合公共服务体系和服务的相关理论，提出了全民健身服务体系的框架结构，为公共体育服务体系的理论研究和新时期我国全民健身理论研究与实践探索提供参考。
关键词 公共体育 全民健身服务体系 理论构建
构建全民健身体系既是国务院《全民健身计划纲要》制定的奋斗目标，又是党的十六大以来确定的全面建设小康社会和创建社会主义和谐社会的重要内容，也是社会主义现代化建设的重要方面。其规模和水平，是社会发展和人类文明进步的重要标志，是综合国力和社会文明程度的重要体现。
一、全民健身体系基本涵义
全民健身体系建设是具有中国特色的，具有理論和实践意义的问题。1993年，学者董新光在研究起草《全民健身计划纲要（稿）》时，提出了“基本建成有中国特色的全民健身体系”的奋斗目标，并提出了全民健身体系的涵义、构成及构建思路。此后，一些学者相继对全民健身体系概念及其架构进行研究，阐述了不同观念。笔者认为，所谓全民健身服务体系就是由能够满足全民健身需求的要素构成的有机整体。
若要对全民健身体系概念进行界定，就必须先厘清体系这个概念。依据现代汉语词典，所谓体系，是指若干有关事物或某些意识互相联系而构成的一个整体。它主要有这样几个特点：一是体系是由两个或者两个以上的事物组成的；二是体系之间的各个事物是相互联系和相互制约的；三是作为一个整体它执行着特殊的功能。基于以上研究，社会体育学者们为全民健身作了各种界定，其中得到广泛认可的是董新光教授的定义：所谓全民健身体系，就是一个由能够不断满足全体公民体育健身需求，改善全社会体育健身环境和条件，明显提高全民族健康素质，提供服务和保障的要素和关系构成的整体。
二、全民健身体系基本框架的理论探索
1997年3月，国家体委刊发了与《全民健身计划纲要》相配套的“全民健身计划科技工程”（见图1）。据文献研究，这也许就是未定型的“全民健身体系”最初的雏形。
图1 全民健身计划科技工程
从官方角度第一次阐述全民健身体系基本框架的是时任国家体育总局副局长张发强在上海会议上报告[1]，他提出：建立具有中国特色的包括，组织领导、群体社团、群体队伍、场地设施、资金投入、群体活动、表彰奖励、法规制度、科学研究、信息网络等内容的全民健身体系的基本构架。
时任国家体育总局群体司副司长的晓敏在“对构建群众性多元化体育服务体系的思考” [2]一文中提出群众性体育服务体系基本结构，他认为，从宏观上讲，这一体系的基本框架主要由组织管理系统、物质保障系统、活动竞赛系统、政策法规系统、科学指导系统、信息服务系统、体质评价系统、健身产业系统、评估表彰系统等构成。
三、全民健身体系基本框架结构
本研究在对“全民健身体系”的基本理论框架进行追本溯源及其基本特征阐释的基础上，根据社会体育本质功能及规律性和系统论基本原理的要求，参考我国实施全民健身计划10多年经验和全面建设小康社会目标中体育所承载的社会价值，总结前人的研究，并联系当前各地方推行全民健身计划的实践，演绎设计出全民健身体系的基本框架（见图2）。
图2 全民健身体系基本框架
在设计一个系统时，首先从系统的认识出发，把系统中的诸要素排成一定的结构形式，设计和实施一个整体，以便达到预期的目标。党的十六大将“全民健身体系”纳入全面建设小康社会的目标，意味着对构建全民健身体系提出了新的更高的要求，与此同时，具有公益性、全面性、平民化等特征的全民健身体系就是要改变目前低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康状况，并且要建设惠及十几亿人口的更高水平的符合小康社会目标的比较完善的全民健身体系。
（一）构建全民健身体系的层次性体现
推行全民健身计划、发展全民健身事业是全国各族人民共同的事业，是各级政府和全社会的共同责任。在推行过程中，是由强有力的政府主导的、自上而下并且有目的、有计划、有步骤地予以推进实施，具有明显的政府推进特征。因此，以行政辖区进行层次划分是最为有利的。
（二）构建全民健身体系的整体性体现
全民健身体系作为一个社会系统，就是要通过构建全民健身事业的管理体制和运行机制，完善全民健身政策制度体系，形成政府、社会和市场共同发展全民健身事业格局，从而将全民健身体系的层次体系以及构成各层次体系的诸要素统筹协调起来，充分发挥全民健身体系的整体效能，最终推进全民健身向生活化、普通化、科学化、社会化、法制化道路发展。
鉴于以上论述情况，在全民健身事业实际运行中要注意以下几点：一是正确处理整体与局部的关系，在局部利益与整体利益发生矛盾的情况下，应服从整体利益；二是重视全民健身系统的各个组成要素和组成部分的相互联系和相互依赖的关系，在实施中要做到统筹兼顾、全面安排；三是评估绩效要视整体功能的发挥情况和整体的效果大小予以考察，同时，绩效管理与评估并不只是为了追求效率，而是体现出全民健身事业公共责任机制，公共责任的实现程度与效果，是效率、效果和效益的综合。
基金项目：大连市社会科学院2014-2015年度立项课题（dlskyb2014205）。
参考文献：
[1] 张发强.全面推进注重建设促进全民健身计划持续健康的发展[Z].1998年11月28日在上海召开的全国省、市群体处长会议上讲话.
[2] 晓敏.对构建群众性多元化体育服务体系的思考[J].体育文化导刊.2003（8）：6-7.