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摘要：统一战线工作要推动多党合作事业新发展，培养选拔党外人士工作机制新突破，服务经济工作有新亮点宗教工作上新台阶，海外统战工作有新气象，加强统战部门自身建设。
关键词：统一战线；成就；经验；宿迁
中图分类号：D613 文献标识码：B 文章编号：1672—3163(2008)06—0076—04
宿迁统战工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以服务经济为第一要务，以经济统战为第一方略，以队伍建设为主要抓手，以机制创新为根本动力，进一步提高创新力，强化推动力，扩大影响力，增强凝聚力”的工作思路，正确处理“五大关系”，全面推进“凝聚力工程”，呈现出团结向上的大好局面。“选拔党外干部的新途径”、“选人用人机制”等创新做法先后于2002年、2006年获得省统统战工作创新优秀奖和一等奖；两名统战干部分别于1998年和2006年获国家“民族团结、进步”先进个人；多次被市委、市政府评为“目标管理先进集体”、“招商引资工作先进单位”、“扶贫工作先进单位”。
一、以“四二一”工程为抓手，多党合作事业取得新发展
我部在民主党派中认真实施“提升四种能力、发挥两个作用、建立和完善一个工作机制”的“四二一”工程。“提升四种能力”即提升民主党派的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力；“发挥两个作用”即发挥参政议政、建言献策和服务社会两个作用；“建立和完善一个工作机制”即一方面不断把政治协商、民主监督、参政议政的规范化，制度化和程序化推向前进，另一方面支持民主党派健全工作机制及制度体系，把自身建设提高到一个新的水平。通过“四二一”工程的实施，我市多党合作事业取得新的发展。
1．提升“四种能力”，加强民主党派自身建设。建市以来，我市民主党派组织由建市之初的民革、民盟和民进三个基层支部，成员不足百人，发展为民盟宿迁市委、民进宿迁市委、民革宿迁市委、九三宿迁市委四个市级组织，成员达630余人。2003年，制定下发[2003]28号《关于进一步加强民主党派工作的意见》。2006年，民革宿迁市委、民盟宿迁市委、民进宿迁市委成功进行了换届，顺利实现了政治交接。2007年，成立了九三学社宿迁市委。在民主党派中实施“提升四种能力”工程，通过开展“内强素质，外树形象”主题活动和演讲比赛、“五一”口号和《中国的政党制度》白皮书的学习教育活动、政治交接主题教育活动等等，努力提高民主党派的政治把握、参政议政、组织领导和合作共事能力，使民主党派成员在政治上坚定不移地接受党的领导，在重大政治问题上，与中国共产党始终保持一致。
2．建立健全“专题议政”制度，拓宽参政议政渠道。推进参政议政制度化、规范化建设。我市每年都要按制度要求召开政治协商会、座谈会、通报会等，始终引导各民主党派紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局，组织成员深入基层，了解社情民意，积极向党委、政府建言献策，多批质量较高的议案和提案得到省、市委的高度重视。2003年，建立了联系交友和民主座谈会制度，开展“双月谈”活动。2006年，对“双月谈”会议制度进行创新和发展，建立了“专题议政”制度，下发了《关于建立“专题议政”制度的通知》，建立了“党委政府出题、党派调研献策、共同座谈协商、部门抓好落实”的工作机制，确立了“确定专题、通报情况、考察调研、专题座谈、结果反馈”五个步骤，每季度选择一个专题进行座谈。近年来已分别就“高效外向农业”、“中国优秀旅游城市创建工作”、“全市农村文化建设工作”、“全市规模企业培育工作”等12个专题成功召开专题议政会议，并将座谈的结果通过《建言献策》简报上报市委、市政府主要负责同志，受到党委、政府的高度重视，推动了政府相关工作的开展。
3．规范特约人员队伍，完善监督机制。随着监督体制的不断完善，特约员工作越来越受到各职能部门的重视。2005年，我市出台了《宿迁市特约人员管理工作暂行办法》，做到“四个统一”，即统一条件、统一标准、统一管理、统一发证，进一步完善和规范了特约人员的聘任和管理机制。每年我市举办一次特约人员培训班。对特约人员数据库进行不断补充和调整。到目前为止我部已向市直39个部门成功推荐93名特约人员。
二、以“三百三专工程”为机制，党外人士工作实现新突破
2004年，市委统战部与市委组织部共同实施了“三百三专党外人才培养工程”，重点培养出100名专业型党外后备干部队伍、100名专家型党外知识分子队伍、100名专门型非公有制经济代表人士队伍。通过“三百三专工程”的实施，努力建设一支素质优良、结构合理、代表性强、与党亲密合作的党外后备干部队伍。我市开展“三百三专工程”这一创新做法，得到了上级领导的充分肯定，分别在全省统战部长座谈会、全省培养选拔党外干部工作会议、全省统战工作会议上作交流发言。
1．实施党外人士队伍动态管理。
目前有95名专业型党外后备干部、87名专家型党外知识分子、65名专门型非公有制经济代表人士列入市“三百三专”党外人才工程培养对象。对这三方面人才队伍进行动态管理，每年进行调整充实。通过实施党外人才培养工程，我市逐步形成了党委领导、部门主抓、有关单位密切配合的运行机制，建立了联系制度、情况反馈制度，有力地促进了党外人才后备队伍建设。建立了党外人士安排年报制度。已分门别类建立了58名处级以上(含助理)和139名科级党外干部工作资料，进行微机管理。
2．强化党外人士教育培训。
对列入“三百三专工程”的党外人士按备用、联系、掌握三个层次进行培养，制定并落实个性化的培养方案和措施，通过岗位交流、挂职锻炼、建立联系点等方式，进行全面培养。充分利用各种培训渠道，有针对性地对党外代表人士进行教育培训，着重进行党的基本知识、基本理论、基本路线和统一战线理论的培训，以提高其综合素质。同时，选送重点培养对象到省社会主义学院学习。2006年制定下发了《宿迁市“十一五”统一战线人才培训规划》，为全市“十一五”统一战线人才工作提供了指导。2007年，我市拓展高层次培训，全市民主党派、工商联各级组织负责人、无党派代表人士及各级爱国宗教团体负责人及后备人选都参加了省社会主义学院主体班次的培训，培训时间都在1个月以上。截止目前，全市共培训党外干部400多人次，我部直接举办的培训班有6期，培训200多人次，全市科级以上党外干部普遍经过1—2次以上集中教育培训，全市基层统战干部全部轮训了一遍。通过培训，党外人士队伍整体素质有了明显提高，参政议政能力得到明显增强。坚持市委领导与党外代表人士联系交友制度，及时调整充实联系交友名单，深入开展联系交友活动，有 针对性地做好思想政治工作。
3．加大党外人士使用力度。
我市统战、组织部门在各级党委的统一领导下，建立健全了联席会议制度，定期交流情况，通过联合会办、联合部署、联合发文、联合物色推荐、联合研究上报、联合督促检查等方法和途径，积极从党外人才“三百三专工程”培养对象中推荐使用优秀人才，我市党外干部选拔和使用工作不断取得新突破。2002年公选中，160个职位中明确50个职位为党外干部。2005年，与市委组织部共同下发了《关于推荐县处级党外后备干部的通知》，对党外后备干部的推荐范围、推荐条件、选拔程序和推荐名额提出了具体要求，进一步拓宽了选拔渠道。2005年，我市在全市范围公开选拔市级机关女干部担任助理工作中，优先选拔党外干部，6名党外干部走上领导岗位。目前，16个市政府部门配备了17名党外领导干部。此外，市科协、市政协机关、宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、宿迁高等师范学校配备了6名党外领导干部，其中宿迁高等师范学校配备了1名正职党外领导干部。市和三县二区政府领导班子中均配备了党外干部，市、县(区)人大和政协按规定配备了党外领导干部。
三、以“强基争优工程”为手段，经济统战工作呈现新亮点
我市深入开展工商联组织“强基争优工程”，进一步加强工商联基层组织建设，不断调优会员结构，社会影响力更加明显，我市经济统战工作不断呈现新亮点。
1．开展工商联“强基工程”，加强行业商会组织建设。
推动工商联在加强基层组织建设的同时，充分利用行业组织和乡镇商会的网络优势，积极发展会员企业。截止目前，我市工商联会员企业12000余家，异地商会10个，行业商会40余个，全市80％乡镇建立了商会组织。同时帮助工商联在壮大会员队伍与调整会员结构有机结合起来，重视发展行业领先、知名度高的非公有制企业，如绿陵集团绿陵复合肥等5个产品获得“国家免检产品”称号，绿陵牌过磷酸钙荣获“中国名牌产品”称号。在工商联组织中开展“比招商引资，看实绩；比调研献策，看成果；比服务社会，看贡献；比自身建设，看形象”的“四比四看”竞赛活动，全面推动工商联工作。这些都进一步增强了工商联的影响力和凝聚力。
2．开展“百千万工程”，服务新农村建设。
从全市统一战线和新农村建设的实际出发，充分发挥统一战线的优势和作用，动员各方面力量投身新农村建设。2007年5月，实施了统一战线新农村创业行动“百千万工程”，即通过三年时间，在全市选派百名已做过政治安排的非公经济代表人士到乡村任“经济顾问”，通过行业商会牵头联系或创办千个创业项目，带领万户农民创业致富。同时通过“百千万工程”的实施，以少数民族聚居点基础设施建设为重点，促进全市少数民族群众共享改革发展成果，走上共同富裕的道路。泗洪县开展了“当光彩人、做光彩事”活动，动员全县非公经济代表人士向贫困村、贫困学生捐资近1500万元。泗阳县开展“民企帮民富”活动，共动员459家民营企业帮助贫困家庭2000余户，资助贫困学生827名，签订订单农业37份，招收贫困职工2437名。宿豫区开展了“百企带百村、建设新农村”系列活动，动员近300家企业累计投入资金200多万元，受益人数超过1000人。沭阳县委统战部先后争取无偿捐赠资金560余万元，在全县兴建村小学20所、卫生室23个，自来水厂41个，新农村建设示范点1个，为600余名小学生解决返学资金，脱贫少数民族群众40余户。他们还先后动员民营企业捐助资金2000余万元，修建“富民路”10公里，“光彩桥”8座；争取40万元用于资助扎下乡、庙头乡两所希望小学。
3．开展“争当优秀社会主义事业建设者表彰活动”，促进非公人士健康成长。
建市以来，我市非公经济呈现良好的发展态势。我部以开展“争当优秀社会主义事业建设者表彰活动”为载体，努力培养一支爱国、敬业、诚信、守法、贡献的合格中国特色社会主义事业建设者队伍。注重引导。长期以来，组织非公经济人士参与光彩事业和社会公益事业，捐献款物近4000万元。2004年，成立了非公经济代表人士联谊会，经常开展联谊活动，增进了解，增强感情。2007年，我们在泗洪县和泗阳县分别召开了政策引领、教育引导、典型引路、党建引航“四引工程”、“企业员工双关爱，社会企业共和谐”观摩研讨会，对如何做好非公人士思想工作进行了新的探索。立足服务。积极帮助非公企业协调银企合作关系，累计为非公企业融资近亿元，调解纠纷200余起，挽回经济损失近亿元。关注企业家身心健康。去年底启动了“宿迁市企业家健康工程”，成立“宿迁市企业家医疗保健中心”，为企业家及其配偶提供“预防、保健、医疗、康复”四位一体的医疗保健服务。创造和谐稳定的发展创业环境。与市公安局联合开展“企业家走进警营”活动，使企业家深入了解“创建平安城市”情况，增强了企业家在宿迁投资的安全感，调动他们投资创业的积极性。强化激励。我们不断加大对非公经济代表人士的政治安排力度。通过去年工商联换届，我市共安排1位非公经济人士担任省工商联副会长，1位任市工商联会长，46位担任市、县(区)工商联副会长。分别在沭阳县、宿豫区安排2位非公经济人士担任工商联会长职务。成功进行了非公经济人士担任工商联会长的试点工作。连续三年每年都组织对已做政治安排的非公经济人士进行综合评价。组织开展了“争创优秀社会主义事业建设者”活动，每两年一次，在全市评选表彰10名优秀社会主义事业建设者。一大批企业家获全国和省表彰。
四、以“三二一工程”为载体，宗教工作迈上新台阶
我市信教群众较多，全市有佛教、伊斯兰教、天主教、基督教4种宗教，合法的宗教场所1164处，信教群众30多万人，占全市总人口的5.71％。2007年，在宿城区召开全市宗教工作“三二一工程”暨“三学”活动观摩研讨会。通过“三二一”工程的实施，提高了宗教界人士队伍素质，维护了宗教领域稳定，实现信教群众共同致富。
1．开展“三学”活动，建立一支高素质的宗教人士队伍。
开展宗教界“学文化知识、学时事政治、学法律法规”的“三学”活动。相继举办了全市宗教团体负责人培训班，多期宗教神学思想建设培训班，宗教界人士培训班，基层党政干部、民宗干部及爱国宗教团体负责人、宗教教职人员学习贯彻《宗教事务条例》培训班，等等，对他们进行系统的宗教政策、法律、法规、历史知识、爱国主义教育培训；对300名义工传道人进行资格考试。2006年在宿城区召开“三学”活动现场会。通过学习、教育和培训，建立了一支高素质的宗教人士队伍。
2．推广“两项机制”，维护宗教领域和谐稳定。
2006年起推广宗教场所财务管理“三规范、四统 一”制度。“三规范”就是规范财务监管制度，规范财务公开制度，规范财务审计制度；“四统一”就是统一制度，统一账户，统一记账，统一审批。“三规范、四统一”制度对全市宗教活动场所财务人员的配备、资格条件、方式程序、责任等全部用制度进行规范，有效遏制了宗教场所财务混乱现象。推广宗教场所负责人“两荐一选”制度，即通过自荐、推荐产生堂点班子候选人，经信徒公开选举产生堂点班子。此做法有效优化了堂点班子结构，为依法管理宗教事务提供了保证。这“两项机制”的推广，维护了宗教领域的社会稳定。
3．建立宗教创业发展基地，引导信教群众共同致富。
由于信教群众多，而且大多是因贫、因病信教，我市则采取多种措施引导信教群众共同致富。灵活运用空闲宗教场所，利用闲暇时间，组织宗教群众积极灵活地采取多种形式参与“三来一加”。各堂点利用自身优势和有利条件，争取订单合同，打造信教群众创业基地，走出一条新时期信教群众集体闯市场、共同奔小康的道路。“三二一工程”中的“一”就是为信教群众建立一批创业基地。2008年5月份，我市又在宿豫区召开“全市统战系统建立创业发展基地，引导信教群众致富”观摩研讨会，把全市广大信教群众的注意力凝聚到加快发展上来，转移到创业致富上来，引导全市信教群众为促进我市又好又快发展作出新贡献。这一系列举措的实施有效地促进了宗教领域的稳定，信教群众的富裕，社会的和谐和稳定。
五、以“心桥工程”为纽带，海外统战工作呈现新气象
以“双联”活动为载体，开展“心桥工程”。“双联”即在宿迁的“三胞”眷属中定期开展联谊，加强与海外二、三代和海外社团的经常联络。通过实施“心桥工程”，开展“双联”活动，我市海外统战工作呈现新气象。
1．加强联谊，增进感情。
建立91名“四有”(政治上有影响，社会上有地位，经济上有实力，学术上有造诣)重点台胞名册和在宿投资的台商档案。充分发挥市海外联谊会的作用，加强同港澳社会各界的交流交往。召开座谈会，开展联谊活动，寄发宣传信函，加强与港澳台、海外重要社团和重要人物的联系。在宿迁的“三胞”眷属中定期开展联谊。通过联系与联谊，增进他们对祖国的感情，加强他们对宿迁的良好印象。2006年，在泗洪召开了“双联”活动海外统战工作创新现场会，先后开展了“叙家事、看家园、建家乡”和“同宗、同乡、同心”等主题活动，为开展海外统战工作探索了新途径。
2．宣传宿迁，鼓励投资。
积极加强与宿迁籍海外人员的联系、联络，宣传宿迁，吸引海内外客商来宿投资。通过中秋、春节等节日向宿迁籍海外侨胞、港澳台同胞以及留学生寄发家书慰问信、贺年卡，向他们宣传宿迁的发展变化，增强热爱家乡、支持家乡的意识；通过召开侨眷台属座谈会、茶话会、联谊会等方式，增强他们动员海外亲朋投资宿迁的信心和决心。开展以“动员台胞、台属写一封信、提供一个商务信息、介绍一个来访团、促成一个项目落地、引进一笔资金、推销一种产品”为内容的“六个一”活动，为招商引资工作牵线搭桥。1997年，在中央“海峡之声”广播电台设立“宿迁投资指南”专栏，利用半年时间，面向东南亚30多个国家和地区宣传宿迁的风土人情、投资政策。2001年，先后邀请港商考察团和台商考察团来宿迁考察，宣传宿迁的发展变化和招商引资优惠政策，提高宿迁在海外的知名度，直接引进协议资金2700万元，到位资金1820万元。2002年，台商丁李秀华女士投资168万元成立宿迁雅臣工程尼龙公司，已建成投产。2007年6月份，我部热情接待了来自台湾的中国统一联盟参访团一行38人，在宿迁参观考察2天，台胞非常满意。进一步宣传了宿迁，扩大了宿迁的对外影响。
3．走访慰问，温暖人心。
定期看望黄埔同学会会员，走访慰问困难会员。向困难台胞发放定补。每年春节前都要走访慰问黄埔同学会会员。
六、以“创建统战之家工程”为根本，加强统战部门自身建设
1．提高统战干部综合素质。深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”学习活动和“解放思想能行成、推动落实好快干”大讨论活动，全面提高统战干部的各种能力。通过分期、分批举办统战干部理论培训班和业务辅导班，全面提高统战干部队伍素质，努力建设一支学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的高素质统战干部队伍，真正把统战部门建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家。
2．大力推进统战工作创新。开展“统战工作创新奖”评选活动，大力推进观念创新、工作创新和制度创新。每个处室都有年度创新举措，每个县(区)每年都能开展一项有特色、有影响、有实效的统战创新活动，在全市进行观摩，推动了我市各领域统战工作的开展。
[编辑：王 刚]
关键词：统一战线；成就；经验；宿迁
中图分类号：D613 文献标识码：B 文章编号：1672—3163(2008)06—0076—04
宿迁统战工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕“以服务经济为第一要务，以经济统战为第一方略，以队伍建设为主要抓手，以机制创新为根本动力，进一步提高创新力，强化推动力，扩大影响力，增强凝聚力”的工作思路，正确处理“五大关系”，全面推进“凝聚力工程”，呈现出团结向上的大好局面。“选拔党外干部的新途径”、“选人用人机制”等创新做法先后于2002年、2006年获得省统统战工作创新优秀奖和一等奖；两名统战干部分别于1998年和2006年获国家“民族团结、进步”先进个人；多次被市委、市政府评为“目标管理先进集体”、“招商引资工作先进单位”、“扶贫工作先进单位”。
一、以“四二一”工程为抓手，多党合作事业取得新发展
我部在民主党派中认真实施“提升四种能力、发挥两个作用、建立和完善一个工作机制”的“四二一”工程。“提升四种能力”即提升民主党派的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力；“发挥两个作用”即发挥参政议政、建言献策和服务社会两个作用；“建立和完善一个工作机制”即一方面不断把政治协商、民主监督、参政议政的规范化，制度化和程序化推向前进，另一方面支持民主党派健全工作机制及制度体系，把自身建设提高到一个新的水平。通过“四二一”工程的实施，我市多党合作事业取得新的发展。
1．提升“四种能力”，加强民主党派自身建设。建市以来，我市民主党派组织由建市之初的民革、民盟和民进三个基层支部，成员不足百人，发展为民盟宿迁市委、民进宿迁市委、民革宿迁市委、九三宿迁市委四个市级组织，成员达630余人。2003年，制定下发[2003]28号《关于进一步加强民主党派工作的意见》。2006年，民革宿迁市委、民盟宿迁市委、民进宿迁市委成功进行了换届，顺利实现了政治交接。2007年，成立了九三学社宿迁市委。在民主党派中实施“提升四种能力”工程，通过开展“内强素质，外树形象”主题活动和演讲比赛、“五一”口号和《中国的政党制度》白皮书的学习教育活动、政治交接主题教育活动等等，努力提高民主党派的政治把握、参政议政、组织领导和合作共事能力，使民主党派成员在政治上坚定不移地接受党的领导，在重大政治问题上，与中国共产党始终保持一致。
2．建立健全“专题议政”制度，拓宽参政议政渠道。推进参政议政制度化、规范化建设。我市每年都要按制度要求召开政治协商会、座谈会、通报会等，始终引导各民主党派紧紧围绕全市改革、发展、稳定的大局，组织成员深入基层，了解社情民意，积极向党委、政府建言献策，多批质量较高的议案和提案得到省、市委的高度重视。2003年，建立了联系交友和民主座谈会制度，开展“双月谈”活动。2006年，对“双月谈”会议制度进行创新和发展，建立了“专题议政”制度，下发了《关于建立“专题议政”制度的通知》，建立了“党委政府出题、党派调研献策、共同座谈协商、部门抓好落实”的工作机制，确立了“确定专题、通报情况、考察调研、专题座谈、结果反馈”五个步骤，每季度选择一个专题进行座谈。近年来已分别就“高效外向农业”、“中国优秀旅游城市创建工作”、“全市农村文化建设工作”、“全市规模企业培育工作”等12个专题成功召开专题议政会议，并将座谈的结果通过《建言献策》简报上报市委、市政府主要负责同志，受到党委、政府的高度重视，推动了政府相关工作的开展。
3．规范特约人员队伍，完善监督机制。随着监督体制的不断完善，特约员工作越来越受到各职能部门的重视。2005年，我市出台了《宿迁市特约人员管理工作暂行办法》，做到“四个统一”，即统一条件、统一标准、统一管理、统一发证，进一步完善和规范了特约人员的聘任和管理机制。每年我市举办一次特约人员培训班。对特约人员数据库进行不断补充和调整。到目前为止我部已向市直39个部门成功推荐93名特约人员。
二、以“三百三专工程”为机制，党外人士工作实现新突破
2004年，市委统战部与市委组织部共同实施了“三百三专党外人才培养工程”，重点培养出100名专业型党外后备干部队伍、100名专家型党外知识分子队伍、100名专门型非公有制经济代表人士队伍。通过“三百三专工程”的实施，努力建设一支素质优良、结构合理、代表性强、与党亲密合作的党外后备干部队伍。我市开展“三百三专工程”这一创新做法，得到了上级领导的充分肯定，分别在全省统战部长座谈会、全省培养选拔党外干部工作会议、全省统战工作会议上作交流发言。
1．实施党外人士队伍动态管理。
目前有95名专业型党外后备干部、87名专家型党外知识分子、65名专门型非公有制经济代表人士列入市“三百三专”党外人才工程培养对象。对这三方面人才队伍进行动态管理，每年进行调整充实。通过实施党外人才培养工程，我市逐步形成了党委领导、部门主抓、有关单位密切配合的运行机制，建立了联系制度、情况反馈制度，有力地促进了党外人才后备队伍建设。建立了党外人士安排年报制度。已分门别类建立了58名处级以上(含助理)和139名科级党外干部工作资料，进行微机管理。
2．强化党外人士教育培训。
对列入“三百三专工程”的党外人士按备用、联系、掌握三个层次进行培养，制定并落实个性化的培养方案和措施，通过岗位交流、挂职锻炼、建立联系点等方式，进行全面培养。充分利用各种培训渠道，有针对性地对党外代表人士进行教育培训，着重进行党的基本知识、基本理论、基本路线和统一战线理论的培训，以提高其综合素质。同时，选送重点培养对象到省社会主义学院学习。2006年制定下发了《宿迁市“十一五”统一战线人才培训规划》，为全市“十一五”统一战线人才工作提供了指导。2007年，我市拓展高层次培训，全市民主党派、工商联各级组织负责人、无党派代表人士及各级爱国宗教团体负责人及后备人选都参加了省社会主义学院主体班次的培训，培训时间都在1个月以上。截止目前，全市共培训党外干部400多人次，我部直接举办的培训班有6期，培训200多人次，全市科级以上党外干部普遍经过1—2次以上集中教育培训，全市基层统战干部全部轮训了一遍。通过培训，党外人士队伍整体素质有了明显提高，参政议政能力得到明显增强。坚持市委领导与党外代表人士联系交友制度，及时调整充实联系交友名单，深入开展联系交友活动，有 针对性地做好思想政治工作。
3．加大党外人士使用力度。
我市统战、组织部门在各级党委的统一领导下，建立健全了联席会议制度，定期交流情况，通过联合会办、联合部署、联合发文、联合物色推荐、联合研究上报、联合督促检查等方法和途径，积极从党外人才“三百三专工程”培养对象中推荐使用优秀人才，我市党外干部选拔和使用工作不断取得新突破。2002年公选中，160个职位中明确50个职位为党外干部。2005年，与市委组织部共同下发了《关于推荐县处级党外后备干部的通知》，对党外后备干部的推荐范围、推荐条件、选拔程序和推荐名额提出了具体要求，进一步拓宽了选拔渠道。2005年，我市在全市范围公开选拔市级机关女干部担任助理工作中，优先选拔党外干部，6名党外干部走上领导岗位。目前，16个市政府部门配备了17名党外领导干部。此外，市科协、市政协机关、宿迁经济开发区、市湖滨新城开发区、宿迁高等师范学校配备了6名党外领导干部，其中宿迁高等师范学校配备了1名正职党外领导干部。市和三县二区政府领导班子中均配备了党外干部，市、县(区)人大和政协按规定配备了党外领导干部。
三、以“强基争优工程”为手段，经济统战工作呈现新亮点
我市深入开展工商联组织“强基争优工程”，进一步加强工商联基层组织建设，不断调优会员结构，社会影响力更加明显，我市经济统战工作不断呈现新亮点。
1．开展工商联“强基工程”，加强行业商会组织建设。
推动工商联在加强基层组织建设的同时，充分利用行业组织和乡镇商会的网络优势，积极发展会员企业。截止目前，我市工商联会员企业12000余家，异地商会10个，行业商会40余个，全市80％乡镇建立了商会组织。同时帮助工商联在壮大会员队伍与调整会员结构有机结合起来，重视发展行业领先、知名度高的非公有制企业，如绿陵集团绿陵复合肥等5个产品获得“国家免检产品”称号，绿陵牌过磷酸钙荣获“中国名牌产品”称号。在工商联组织中开展“比招商引资，看实绩；比调研献策，看成果；比服务社会，看贡献；比自身建设，看形象”的“四比四看”竞赛活动，全面推动工商联工作。这些都进一步增强了工商联的影响力和凝聚力。
2．开展“百千万工程”，服务新农村建设。
从全市统一战线和新农村建设的实际出发，充分发挥统一战线的优势和作用，动员各方面力量投身新农村建设。2007年5月，实施了统一战线新农村创业行动“百千万工程”，即通过三年时间，在全市选派百名已做过政治安排的非公经济代表人士到乡村任“经济顾问”，通过行业商会牵头联系或创办千个创业项目，带领万户农民创业致富。同时通过“百千万工程”的实施，以少数民族聚居点基础设施建设为重点，促进全市少数民族群众共享改革发展成果，走上共同富裕的道路。泗洪县开展了“当光彩人、做光彩事”活动，动员全县非公经济代表人士向贫困村、贫困学生捐资近1500万元。泗阳县开展“民企帮民富”活动，共动员459家民营企业帮助贫困家庭2000余户，资助贫困学生827名，签订订单农业37份，招收贫困职工2437名。宿豫区开展了“百企带百村、建设新农村”系列活动，动员近300家企业累计投入资金200多万元，受益人数超过1000人。沭阳县委统战部先后争取无偿捐赠资金560余万元，在全县兴建村小学20所、卫生室23个，自来水厂41个，新农村建设示范点1个，为600余名小学生解决返学资金，脱贫少数民族群众40余户。他们还先后动员民营企业捐助资金2000余万元，修建“富民路”10公里，“光彩桥”8座；争取40万元用于资助扎下乡、庙头乡两所希望小学。
3．开展“争当优秀社会主义事业建设者表彰活动”，促进非公人士健康成长。
建市以来，我市非公经济呈现良好的发展态势。我部以开展“争当优秀社会主义事业建设者表彰活动”为载体，努力培养一支爱国、敬业、诚信、守法、贡献的合格中国特色社会主义事业建设者队伍。注重引导。长期以来，组织非公经济人士参与光彩事业和社会公益事业，捐献款物近4000万元。2004年，成立了非公经济代表人士联谊会，经常开展联谊活动，增进了解，增强感情。2007年，我们在泗洪县和泗阳县分别召开了政策引领、教育引导、典型引路、党建引航“四引工程”、“企业员工双关爱，社会企业共和谐”观摩研讨会，对如何做好非公人士思想工作进行了新的探索。立足服务。积极帮助非公企业协调银企合作关系，累计为非公企业融资近亿元，调解纠纷200余起，挽回经济损失近亿元。关注企业家身心健康。去年底启动了“宿迁市企业家健康工程”，成立“宿迁市企业家医疗保健中心”，为企业家及其配偶提供“预防、保健、医疗、康复”四位一体的医疗保健服务。创造和谐稳定的发展创业环境。与市公安局联合开展“企业家走进警营”活动，使企业家深入了解“创建平安城市”情况，增强了企业家在宿迁投资的安全感，调动他们投资创业的积极性。强化激励。我们不断加大对非公经济代表人士的政治安排力度。通过去年工商联换届，我市共安排1位非公经济人士担任省工商联副会长，1位任市工商联会长，46位担任市、县(区)工商联副会长。分别在沭阳县、宿豫区安排2位非公经济人士担任工商联会长职务。成功进行了非公经济人士担任工商联会长的试点工作。连续三年每年都组织对已做政治安排的非公经济人士进行综合评价。组织开展了“争创优秀社会主义事业建设者”活动，每两年一次，在全市评选表彰10名优秀社会主义事业建设者。一大批企业家获全国和省表彰。
四、以“三二一工程”为载体，宗教工作迈上新台阶
我市信教群众较多，全市有佛教、伊斯兰教、天主教、基督教4种宗教，合法的宗教场所1164处，信教群众30多万人，占全市总人口的5.71％。2007年，在宿城区召开全市宗教工作“三二一工程”暨“三学”活动观摩研讨会。通过“三二一”工程的实施，提高了宗教界人士队伍素质，维护了宗教领域稳定，实现信教群众共同致富。
1．开展“三学”活动，建立一支高素质的宗教人士队伍。
开展宗教界“学文化知识、学时事政治、学法律法规”的“三学”活动。相继举办了全市宗教团体负责人培训班，多期宗教神学思想建设培训班，宗教界人士培训班，基层党政干部、民宗干部及爱国宗教团体负责人、宗教教职人员学习贯彻《宗教事务条例》培训班，等等，对他们进行系统的宗教政策、法律、法规、历史知识、爱国主义教育培训；对300名义工传道人进行资格考试。2006年在宿城区召开“三学”活动现场会。通过学习、教育和培训，建立了一支高素质的宗教人士队伍。
2．推广“两项机制”，维护宗教领域和谐稳定。
2006年起推广宗教场所财务管理“三规范、四统 一”制度。“三规范”就是规范财务监管制度，规范财务公开制度，规范财务审计制度；“四统一”就是统一制度，统一账户，统一记账，统一审批。“三规范、四统一”制度对全市宗教活动场所财务人员的配备、资格条件、方式程序、责任等全部用制度进行规范，有效遏制了宗教场所财务混乱现象。推广宗教场所负责人“两荐一选”制度，即通过自荐、推荐产生堂点班子候选人，经信徒公开选举产生堂点班子。此做法有效优化了堂点班子结构，为依法管理宗教事务提供了保证。这“两项机制”的推广，维护了宗教领域的社会稳定。
3．建立宗教创业发展基地，引导信教群众共同致富。
由于信教群众多，而且大多是因贫、因病信教，我市则采取多种措施引导信教群众共同致富。灵活运用空闲宗教场所，利用闲暇时间，组织宗教群众积极灵活地采取多种形式参与“三来一加”。各堂点利用自身优势和有利条件，争取订单合同，打造信教群众创业基地，走出一条新时期信教群众集体闯市场、共同奔小康的道路。“三二一工程”中的“一”就是为信教群众建立一批创业基地。2008年5月份，我市又在宿豫区召开“全市统战系统建立创业发展基地，引导信教群众致富”观摩研讨会，把全市广大信教群众的注意力凝聚到加快发展上来，转移到创业致富上来，引导全市信教群众为促进我市又好又快发展作出新贡献。这一系列举措的实施有效地促进了宗教领域的稳定，信教群众的富裕，社会的和谐和稳定。
五、以“心桥工程”为纽带，海外统战工作呈现新气象
以“双联”活动为载体，开展“心桥工程”。“双联”即在宿迁的“三胞”眷属中定期开展联谊，加强与海外二、三代和海外社团的经常联络。通过实施“心桥工程”，开展“双联”活动，我市海外统战工作呈现新气象。
1．加强联谊，增进感情。
建立91名“四有”(政治上有影响，社会上有地位，经济上有实力，学术上有造诣)重点台胞名册和在宿投资的台商档案。充分发挥市海外联谊会的作用，加强同港澳社会各界的交流交往。召开座谈会，开展联谊活动，寄发宣传信函，加强与港澳台、海外重要社团和重要人物的联系。在宿迁的“三胞”眷属中定期开展联谊。通过联系与联谊，增进他们对祖国的感情，加强他们对宿迁的良好印象。2006年，在泗洪召开了“双联”活动海外统战工作创新现场会，先后开展了“叙家事、看家园、建家乡”和“同宗、同乡、同心”等主题活动，为开展海外统战工作探索了新途径。
2．宣传宿迁，鼓励投资。
积极加强与宿迁籍海外人员的联系、联络，宣传宿迁，吸引海内外客商来宿投资。通过中秋、春节等节日向宿迁籍海外侨胞、港澳台同胞以及留学生寄发家书慰问信、贺年卡，向他们宣传宿迁的发展变化，增强热爱家乡、支持家乡的意识；通过召开侨眷台属座谈会、茶话会、联谊会等方式，增强他们动员海外亲朋投资宿迁的信心和决心。开展以“动员台胞、台属写一封信、提供一个商务信息、介绍一个来访团、促成一个项目落地、引进一笔资金、推销一种产品”为内容的“六个一”活动，为招商引资工作牵线搭桥。1997年，在中央“海峡之声”广播电台设立“宿迁投资指南”专栏，利用半年时间，面向东南亚30多个国家和地区宣传宿迁的风土人情、投资政策。2001年，先后邀请港商考察团和台商考察团来宿迁考察，宣传宿迁的发展变化和招商引资优惠政策，提高宿迁在海外的知名度，直接引进协议资金2700万元，到位资金1820万元。2002年，台商丁李秀华女士投资168万元成立宿迁雅臣工程尼龙公司，已建成投产。2007年6月份，我部热情接待了来自台湾的中国统一联盟参访团一行38人，在宿迁参观考察2天，台胞非常满意。进一步宣传了宿迁，扩大了宿迁的对外影响。
3．走访慰问，温暖人心。
定期看望黄埔同学会会员，走访慰问困难会员。向困难台胞发放定补。每年春节前都要走访慰问黄埔同学会会员。
六、以“创建统战之家工程”为根本，加强统战部门自身建设
1．提高统战干部综合素质。深入开展“树统战干部形象、建党外人士之家”学习活动和“解放思想能行成、推动落实好快干”大讨论活动，全面提高统战干部的各种能力。通过分期、分批举办统战干部理论培训班和业务辅导班，全面提高统战干部队伍素质，努力建设一支学习型、思考型、民主型、创新型、实干型的高素质统战干部队伍，真正把统战部门建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家、温暖之家。
2．大力推进统战工作创新。开展“统战工作创新奖”评选活动，大力推进观念创新、工作创新和制度创新。每个处室都有年度创新举措，每个县(区)每年都能开展一项有特色、有影响、有实效的统战创新活动，在全市进行观摩，推动了我市各领域统战工作的开展。
[编辑：王 刚]