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重庆作为正在崛起中的西部重要增长极和长江上游经济中心城市,加快发展创意产业、建设创意型城市极为重要。
一、加强规划,重点培育
目前由于缺乏全市统一的规划和协调,重庆市各区县在创意产业集聚区建设中盲目争资金、争项目、争人才的情况时有发生,各个集聚区之间经营管理模式单一、结构趋同、重复建设、恶性竞争的矛盾开始凸显。为此,必须加强规划,明确培育重点。
一是加强规划。对重庆市创意产业未来发展进行统一的规划、组织,制定创意产业发展的长期战略,同时要特别加强对现有创意产业集聚区的整合力度,使其形成合力,提高整体竞争力。二是重点培育。重点培植发展研发设计创意、软件设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意等6大类创意产业。
二、用活激励政策,提升创意能力
(一)市场准入激励
放宽市场准入条件和领域,鼓励国内外著名创意、制作、经纪、营销机构,利用其人才、技术、资金和营销渠道,进行投资或合作,开展创意活动、生产、创作及提供科技含量高、集约型的文化产品和服务。
(二) 加大财政激励
通过政府财政投入、企业资助、社会捐赠等多渠道筹集创意产业发展专项基金,用于贷款贴息、项目补贴、支持担保信用体系建设、创意奖励等,以此激励创意企业技术创新,研究开发文化新产品、新项目。建立政府创业引导基金。采用阶段参股、跟进投资等方式,吸引市内外的风险资本投向初创型创意企业,支持高等院校和创意培训机构开展相关创意培训。
(三) 强化税收激励
制定促进产学研结合的税收激励政策,依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或创意企业研究开发机构,集成高等院校、科研院所等相关力量,组建各级工程实验室、行业工程中心和创意企业技术中心,对其开展的技术开发与服务活动给予税收激励政策扶持。完善激励人力资本开发的税收优惠政策,制定鼓励多渠道办教育、职工在职培训和继续再教育、个人对人力资本自我投资的税收优惠政策。
三、保护知识产权,营造创意环境
(一)建立健全知识产权保护体系
认真研究和加快制定创意产业知识产权保护制度,通过知识产权保护优势吸引高附加值的创意产业向重庆转移,使重庆创意产业朝知识密集型和生产集约化方向发展。建立知识产权信用评价制度,提高失信活动成本,以制度促诚信,为创意产业发展提供良好环境。
(二) 加大知识产权保护力度
加强知识产权保护宣传推广力度,组织和支持有关社会团体广泛参与,开展知识产权援助工作,帮助企业进行维权和相关诉讼活动。加强执法力度,建立原创作品版权库,严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为。
(三) 完善知识产权服务模式
创新创意产业的知识产权服务模式,不仅要注重创意产业的知识产权保护,维护创新人才的合法权益;同时要创建专门的知识产权交易平台,降低创意产品的市场交易成本,促进创意产品顺利进行市场转化。整合科普资源,完善科普教育共建平台,宣传新技术、新创意的社会影响力,激发创新人才的创意激情,不断丰富、拉长创意产业链,促进创意相关产业的发展。
四、人才开发,智力支持
(一)建立创意人才培养的长期投入机制
着力培育创意人才、设计人才、策划人才、管理人才,培养能够将创意作品“产业化”和“市场化”的经营人才和营销人才。建立产学研相结合的培养机制,高等院校应当充分利用创意机构已有的人才和品牌效应,以已经建成的创意园区为课堂,以专业特色为目标,加速创意人才的专业化培养。
(二) 建立创意人才流动机制
鼓励高等院校、研究机构和企业开展创意人才的国际交流。从政策、环境等方面构建良好的用人体制和机制,为创意产业人才的成长提供良好条件,招揽和吸引一批具有国内外影响力、善经营、懂管理的创意领军人物,加速创意人才集聚。
(三) 完善创意人才奖励机制
设立创意人才特殊奖,对发展创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
五、融资支撑,资本驱动
(一)基金引导
要建立各种科技研发基金、文化创新基金、创业投资基金等,鼓励孵化器多元化投入、企业化运作、专业化发展。经认定为市级孵化器的均可享受相同的扶持政策,如申请种子资金、孵化器建设资金等。
(二) 间接融资
鼓励商业银行探索知识产权质押贷款业务。扩大对小企业集合信托债权基金项目试点。建立符合创意企业贷款特点的审批方式。各国有商业银行应从实际出发,切实做到“区别对待、有保有压”。根据各自基层行的决策水平、管理水平和所在地区的经济结构状况及企业融资规模,分层次划定融资审批权限,减少贷款审批环节,提高办事效率。
(三) 担保贷款
多渠道筹集信用担保资金,提高会员单位缴纳的会费或风险准备金,将担保机构经营所获得的经营收入补充担保基金,向社会各界、企事业单位、个人筹集资金。建立创意企业信用评级和信用记录制度。建立再担保机制,尽快建立再担保机构来分散和规避创意企业信用担保机构的风险。
(四) 风险投资
一是重视引进培育,鼓励国内外各类风险投资企业的设立和投资。二是积极发展网上技术市场及各区分市场、区知识产权法律服务中心、市生产力促进中心等公共服务平台,为风险投资提供技术信息、项目评估、投资和法律咨询等各项服务。三是建立知识产权交易中心和建立场外交易市场并举,加快引进私募股权投资基金,切实解决企业生产经营中的资金短缺问题。
(五) 上市融资
允许和鼓励文化企业进入资本市场,直接上市,或与上市公司合作成立子公司,或通过收购上市公司进入资本市场等。
六、创建平台,提供优质服务
(一)构建基础资源共享的支撑体系
这个体系不仅主要包括相关的法律法规、管理条例、管理办法、规则、标准等制度体系,而且还要为全社会的创意企业提供有效、高质、公平的服务。
(二) 建立各种服务平台
建立信息服务平台,为创意企业提供国际信息、产业动态、市场行情、人才资源等相关信息。建立健全展示交易平台,为创意主体提供产品展示、市场互动、交易发布等信息服务。搭建国际合作、国际招商和投资促进服务平台,重点推动与世界各国和地区创意产业政府主管部门及机构建立工作联系,加快产业国际化步伐。
(三) 鼓励和支持中介机构、行业组织发展
加快发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等创意产业领域的中介机构,进一步规范中介机构的经营行为。加快形成符合国际惯例、有利于促进产业升级的创意行业协会,充分发挥行业协会在引导产业升级和拓展业务等方面的作用,加强行业自律,为创意企业提供良好服务。
(钟德友,1955年生,重庆永川人,中共重庆市委党校经济学教研部副教授。研究方向:经济学理论、新制度经济学)
一、加强规划,重点培育
目前由于缺乏全市统一的规划和协调,重庆市各区县在创意产业集聚区建设中盲目争资金、争项目、争人才的情况时有发生,各个集聚区之间经营管理模式单一、结构趋同、重复建设、恶性竞争的矛盾开始凸显。为此,必须加强规划,明确培育重点。
一是加强规划。对重庆市创意产业未来发展进行统一的规划、组织,制定创意产业发展的长期战略,同时要特别加强对现有创意产业集聚区的整合力度,使其形成合力,提高整体竞争力。二是重点培育。重点培植发展研发设计创意、软件设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意等6大类创意产业。
二、用活激励政策,提升创意能力
(一)市场准入激励
放宽市场准入条件和领域,鼓励国内外著名创意、制作、经纪、营销机构,利用其人才、技术、资金和营销渠道,进行投资或合作,开展创意活动、生产、创作及提供科技含量高、集约型的文化产品和服务。
(二) 加大财政激励
通过政府财政投入、企业资助、社会捐赠等多渠道筹集创意产业发展专项基金,用于贷款贴息、项目补贴、支持担保信用体系建设、创意奖励等,以此激励创意企业技术创新,研究开发文化新产品、新项目。建立政府创业引导基金。采用阶段参股、跟进投资等方式,吸引市内外的风险资本投向初创型创意企业,支持高等院校和创意培训机构开展相关创意培训。
(三) 强化税收激励
制定促进产学研结合的税收激励政策,依托具有较强研究开发和技术辐射能力的转制科研机构或创意企业研究开发机构,集成高等院校、科研院所等相关力量,组建各级工程实验室、行业工程中心和创意企业技术中心,对其开展的技术开发与服务活动给予税收激励政策扶持。完善激励人力资本开发的税收优惠政策,制定鼓励多渠道办教育、职工在职培训和继续再教育、个人对人力资本自我投资的税收优惠政策。
三、保护知识产权,营造创意环境
(一)建立健全知识产权保护体系
认真研究和加快制定创意产业知识产权保护制度,通过知识产权保护优势吸引高附加值的创意产业向重庆转移,使重庆创意产业朝知识密集型和生产集约化方向发展。建立知识产权信用评价制度,提高失信活动成本,以制度促诚信,为创意产业发展提供良好环境。
(二) 加大知识产权保护力度
加强知识产权保护宣传推广力度,组织和支持有关社会团体广泛参与,开展知识产权援助工作,帮助企业进行维权和相关诉讼活动。加强执法力度,建立原创作品版权库,严厉打击各种侵犯创意产品知识产权的行为。
(三) 完善知识产权服务模式
创新创意产业的知识产权服务模式,不仅要注重创意产业的知识产权保护,维护创新人才的合法权益;同时要创建专门的知识产权交易平台,降低创意产品的市场交易成本,促进创意产品顺利进行市场转化。整合科普资源,完善科普教育共建平台,宣传新技术、新创意的社会影响力,激发创新人才的创意激情,不断丰富、拉长创意产业链,促进创意相关产业的发展。
四、人才开发,智力支持
(一)建立创意人才培养的长期投入机制
着力培育创意人才、设计人才、策划人才、管理人才,培养能够将创意作品“产业化”和“市场化”的经营人才和营销人才。建立产学研相结合的培养机制,高等院校应当充分利用创意机构已有的人才和品牌效应,以已经建成的创意园区为课堂,以专业特色为目标,加速创意人才的专业化培养。
(二) 建立创意人才流动机制
鼓励高等院校、研究机构和企业开展创意人才的国际交流。从政策、环境等方面构建良好的用人体制和机制,为创意产业人才的成长提供良好条件,招揽和吸引一批具有国内外影响力、善经营、懂管理的创意领军人物,加速创意人才集聚。
(三) 完善创意人才奖励机制
设立创意人才特殊奖,对发展创意产业做出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励。
五、融资支撑,资本驱动
(一)基金引导
要建立各种科技研发基金、文化创新基金、创业投资基金等,鼓励孵化器多元化投入、企业化运作、专业化发展。经认定为市级孵化器的均可享受相同的扶持政策,如申请种子资金、孵化器建设资金等。
(二) 间接融资
鼓励商业银行探索知识产权质押贷款业务。扩大对小企业集合信托债权基金项目试点。建立符合创意企业贷款特点的审批方式。各国有商业银行应从实际出发,切实做到“区别对待、有保有压”。根据各自基层行的决策水平、管理水平和所在地区的经济结构状况及企业融资规模,分层次划定融资审批权限,减少贷款审批环节,提高办事效率。
(三) 担保贷款
多渠道筹集信用担保资金,提高会员单位缴纳的会费或风险准备金,将担保机构经营所获得的经营收入补充担保基金,向社会各界、企事业单位、个人筹集资金。建立创意企业信用评级和信用记录制度。建立再担保机制,尽快建立再担保机构来分散和规避创意企业信用担保机构的风险。
(四) 风险投资
一是重视引进培育,鼓励国内外各类风险投资企业的设立和投资。二是积极发展网上技术市场及各区分市场、区知识产权法律服务中心、市生产力促进中心等公共服务平台,为风险投资提供技术信息、项目评估、投资和法律咨询等各项服务。三是建立知识产权交易中心和建立场外交易市场并举,加快引进私募股权投资基金,切实解决企业生产经营中的资金短缺问题。
(五) 上市融资
允许和鼓励文化企业进入资本市场,直接上市,或与上市公司合作成立子公司,或通过收购上市公司进入资本市场等。
六、创建平台,提供优质服务
(一)构建基础资源共享的支撑体系
这个体系不仅主要包括相关的法律法规、管理条例、管理办法、规则、标准等制度体系,而且还要为全社会的创意企业提供有效、高质、公平的服务。
(二) 建立各种服务平台
建立信息服务平台,为创意企业提供国际信息、产业动态、市场行情、人才资源等相关信息。建立健全展示交易平台,为创意主体提供产品展示、市场互动、交易发布等信息服务。搭建国际合作、国际招商和投资促进服务平台,重点推动与世界各国和地区创意产业政府主管部门及机构建立工作联系,加快产业国际化步伐。
(三) 鼓励和支持中介机构、行业组织发展
加快发展经纪、代理、评估、鉴定、推介、咨询、拍卖等创意产业领域的中介机构,进一步规范中介机构的经营行为。加快形成符合国际惯例、有利于促进产业升级的创意行业协会,充分发挥行业协会在引导产业升级和拓展业务等方面的作用,加强行业自律,为创意企业提供良好服务。
(钟德友,1955年生,重庆永川人,中共重庆市委党校经济学教研部副教授。研究方向:经济学理论、新制度经济学)