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摘 要：随着城市建设与社会经济的不断发展，在提高人们生活水平的同时也带来了一系列的土地问题。土地利用与管理是成为我国自然资源的重要工程，成为人们与社会各界关注的重要课题。我们必须坚持可持续发展理念与思维，做好土地规划与管理工作。基于此，文章从多个角度与层面就新形势下的土地利用规划理念和方法进行深入分析，希望为相关人员提供帮助和借鉴。
关键词：新形势 ；土地利用 ；规划理念 ；方法
引言：随着新一轮全国土地利用规划编程工作的全面开展，土地利用规划理念和方法已经成为相关学者与社会各界关注的重要课题。如何开展土地规划与利用问题，不仅对我国经济社会具有重要影响，同时也是自然生态保护工作的重要内容。因此，文章就新形势下的土地利用规划理念和方法进行分析具有深远的现实意义。
一.新形势下土地利用规划的新理念
自改革开放以来，先后进行了以服务于社会经济发展的第一轮土地利用规划改革，使得土地利用总体规划对我国社会经济与政治具有一定的积极促进作用。1996年我国启动了第二轮全国性的土地利用总体规划工作，土地管理部门也完成了土地利用总体规划编制工作，在一定程度上提高了我国土地利用总体规划水平，与第一轮土地利用总体规划工作相比较，其第二次土地利用总体规划质量得到明显提高【1】。但是由于多方面因素的限制，我国土地利用总体规划工作中还是存在一系列问题，对指标的硬性规定太负责，对于人口城镇化的预测存在一定的片面性与不合理性，使得我国土地利用总体规划工作质量没有明显的提高。针对前两次的土地利用总体规划编制和实施的具体情况来分析，针对当前新形势下的土地利用总体规划任务，土地利用总体规划编制理念已经发生变化，具体主要表现在以下几个方面：
首先，由原来单一的规划目标转变为多个目标规划。土地利用规划的新理念并不是一个单纯的概念，它具有丰富的内涵和应用价值。一方面是自然、生态资源的消费和占有过程，另一方面各个领域在生产过程中会产生大量的固体废物、废水、废气以及污染排放等。上两轮土地利用总体规划，其中心目标单一，只是单纯地促进经济发展或者是保护耕地等，并未社涉及到自然生态环境与环保方面的内容。随着社会经济的发展与时代的变迁，我们现在的土地利用总体规划要求也越来越高，要想达到生态合理性、经济有效性与社会可持续发展性的多种目标，必须转变土地利用总体规划理念，在保护耕地的同时还要注意生态修复，所谓的生态修复指的就是在退化的生态系统基础之上通过科学技术手段进行修复和重建的过程，可以说生态修复既包括它本身所消费的自然资源以及社会资源，还包括有各个行业所产生的废弃物这个过程。其根本目的就是恢复已经顺坏或者退化的生态系统，保证生态系统的良好功能与促进整个生态系统的健康稳定发展。在土地利用总体规划编制工作中，必须突出多个目标，深入了解与掌握国家耕地保护政策与相关环保工作要求，在促进经济发展的同时还必须与生态环境相协调【2】。
其次，注重科学布局用地空间，强调自然环境发展与空间布局的一致性。伴随国内经济快速发展，对于环境的污染越来越严重，导致地下水被污染的程度越来越高。当前我国进入工业化发展的快速时期，在带来巨大经济效益的同时也面临着资源严重短缺的问题，而且就生态污染问题的有效治理，已经成为城市发展的重要内容。因此，土地利用总体规划必须重视自然环境的协调发展，上两次土地利用总体规划，并未认识到这方面内容，且对土地利用总体规划的空间结构与空间布局认识程度不够。对于新一轮的土地利用总体规划工作来说，必须根据《县级土地利用总体规划技术测规程（试行）》中对土地用途区域已经土地性质进行划分，对城镇用地与农业用地进行明确划分。前两次的土地利用总体规划，由于不确定道路和其他用途用地之间的边界，导致土地利用总体规划建设与后期管理中出现各种矛盾，严重影响社会经济的健康发展与社会稳定。因此，在新一轮的土地利用总体规划编程过程中，必须将土地类型的用地数量与土地用途的空间布局至于相同重要的高度，且处理好与自然生态环境的空间布局的关系，多听取城市规划空间布局的相关经验，为后期土地利用总体规划建设提供数据支持。
二.新形势下土地利用总体规划的方法和建议
首先，指标分配方法的科学化。目前，土地作为资源投入为工业生产所占用，也就是说在传统领域中只是对自然资源与社会资源的消耗，但是当前土地资源也被纳入到工业生态占用领域中。被占用的土地一部分可以通过复垦治理得到恢复，工业生产所产生的污染物一部分可以由土地的生态功能加以分解和再利用。规划指标分配是土地利用总体规划编制的一个重要内容，从恢复生态学的理论和原理角度来说，规划部门应该制定和出台指标分配体系模型，综合分析影响关系指标分配的各种因素，必须尊重自然规律，以自然为主导，充分掌握与了解生物与生物因子之间的联系与内在规律。自然界物种的共生、互惠与对抗关系等是自然生态系统的基本属性，提出最为关键的几个因素作为关系指标分配模型的参数，减低土地利用总体规划外部因素的干扰，并且设置各个参数的最高值与最低值，将其运用到生态修复工作中，根据各个地区自身的实际情况决定编制措施，以此保证规划部门的公正性与权威性【4】。
其次，处理好土地利用总体规划与城市规划的关系。我们可以运用矛盾与联系的眼观看待土地利用总体规划与城市规划之间的关系，由于受到传统思想的弊端，土地规划与城市规划一直是比较棘手的问题，严重影响这城市建设与土地管工作。因此，在新一轮的土地利用总体规划中，必须处理好土地规划与城市规划之间的关系。加强土地管理的立法工作，在相关政策的支持下提高土地规划的法律地位，同时协调土地规划与城市规划之间的矛盾。制定与新形势下土地规划规划标准相适应的城市规劃分类，一直以来土地规划常被城市规划做左右，处理加强土地规划立法外，还需要土地规划自身的改革，制定与法律相适应的土地规划规则，保持土地规划的权威性与严肃性。
结束语：综上所述，土地资源是我国社会经济长期稳定发展的重要环节与根本保证，同时对社会其他各个领域的发生也有着密不可分的联系。文章从多个角度与层面就新形势下的土地利用规划理念和方法进行深入分析，提出新形势下编制土地利用规划的新理念与相关建议。
参考文献：
[1]钱文荣，葛雄灿，姜炳三；农村土地利用规划的预测方法研究──兼论合理解决耕地保护与建设用地增长的矛盾[J]；浙江统计；2018年02期
[2]杨伟；袁哨丽；廖和平；；浅析土地利用总体规划与城市总体规划的关系及其衔接与协调[J]；安徽农业科学；2018年17期
[3]蔡玉梅；郑伟元；贾克敬；杨枫；；土地利用规划环境影响评价探讨[A]；21世纪中国土地科学与经济社会发展——中国土地学会2018年学术年会论文集[C]；2018年
[4]李闽；余振国；；土地利用规划与风景名胜保护研究——土地利用规划及其环境影响评价的风景名胜视角[A]；中国地理学会2018年学术年会暨海峡两岸地理学术研讨会论文摘要集[C]；2018年
[5]谢花林；李秀彬；；生态安全评价法和GIS在土地利用规划环境影响评价中的应用[A]；2018年中国土地学会学术年会论文集[C]；2018年
[6]吴洪涛；申胜利；项家岫；任效颖；；面向规划实施管理的土地利用规划管理信息系统[A]；21世纪中国土地科学与经济社会发展——中国土地学会2018年学术年会论文集[C]；2018年
关键词：新形势 ；土地利用 ；规划理念 ；方法
引言：随着新一轮全国土地利用规划编程工作的全面开展，土地利用规划理念和方法已经成为相关学者与社会各界关注的重要课题。如何开展土地规划与利用问题，不仅对我国经济社会具有重要影响，同时也是自然生态保护工作的重要内容。因此，文章就新形势下的土地利用规划理念和方法进行分析具有深远的现实意义。
一.新形势下土地利用规划的新理念
自改革开放以来，先后进行了以服务于社会经济发展的第一轮土地利用规划改革，使得土地利用总体规划对我国社会经济与政治具有一定的积极促进作用。1996年我国启动了第二轮全国性的土地利用总体规划工作，土地管理部门也完成了土地利用总体规划编制工作，在一定程度上提高了我国土地利用总体规划水平，与第一轮土地利用总体规划工作相比较，其第二次土地利用总体规划质量得到明显提高【1】。但是由于多方面因素的限制，我国土地利用总体规划工作中还是存在一系列问题，对指标的硬性规定太负责，对于人口城镇化的预测存在一定的片面性与不合理性，使得我国土地利用总体规划工作质量没有明显的提高。针对前两次的土地利用总体规划编制和实施的具体情况来分析，针对当前新形势下的土地利用总体规划任务，土地利用总体规划编制理念已经发生变化，具体主要表现在以下几个方面：
首先，由原来单一的规划目标转变为多个目标规划。土地利用规划的新理念并不是一个单纯的概念，它具有丰富的内涵和应用价值。一方面是自然、生态资源的消费和占有过程，另一方面各个领域在生产过程中会产生大量的固体废物、废水、废气以及污染排放等。上两轮土地利用总体规划，其中心目标单一，只是单纯地促进经济发展或者是保护耕地等，并未社涉及到自然生态环境与环保方面的内容。随着社会经济的发展与时代的变迁，我们现在的土地利用总体规划要求也越来越高，要想达到生态合理性、经济有效性与社会可持续发展性的多种目标，必须转变土地利用总体规划理念，在保护耕地的同时还要注意生态修复，所谓的生态修复指的就是在退化的生态系统基础之上通过科学技术手段进行修复和重建的过程，可以说生态修复既包括它本身所消费的自然资源以及社会资源，还包括有各个行业所产生的废弃物这个过程。其根本目的就是恢复已经顺坏或者退化的生态系统，保证生态系统的良好功能与促进整个生态系统的健康稳定发展。在土地利用总体规划编制工作中，必须突出多个目标，深入了解与掌握国家耕地保护政策与相关环保工作要求，在促进经济发展的同时还必须与生态环境相协调【2】。
其次，注重科学布局用地空间，强调自然环境发展与空间布局的一致性。伴随国内经济快速发展，对于环境的污染越来越严重，导致地下水被污染的程度越来越高。当前我国进入工业化发展的快速时期，在带来巨大经济效益的同时也面临着资源严重短缺的问题，而且就生态污染问题的有效治理，已经成为城市发展的重要内容。因此，土地利用总体规划必须重视自然环境的协调发展，上两次土地利用总体规划，并未认识到这方面内容，且对土地利用总体规划的空间结构与空间布局认识程度不够。对于新一轮的土地利用总体规划工作来说，必须根据《县级土地利用总体规划技术测规程（试行）》中对土地用途区域已经土地性质进行划分，对城镇用地与农业用地进行明确划分。前两次的土地利用总体规划，由于不确定道路和其他用途用地之间的边界，导致土地利用总体规划建设与后期管理中出现各种矛盾，严重影响社会经济的健康发展与社会稳定。因此，在新一轮的土地利用总体规划编程过程中，必须将土地类型的用地数量与土地用途的空间布局至于相同重要的高度，且处理好与自然生态环境的空间布局的关系，多听取城市规划空间布局的相关经验，为后期土地利用总体规划建设提供数据支持。
二.新形势下土地利用总体规划的方法和建议
首先，指标分配方法的科学化。目前，土地作为资源投入为工业生产所占用，也就是说在传统领域中只是对自然资源与社会资源的消耗，但是当前土地资源也被纳入到工业生态占用领域中。被占用的土地一部分可以通过复垦治理得到恢复，工业生产所产生的污染物一部分可以由土地的生态功能加以分解和再利用。规划指标分配是土地利用总体规划编制的一个重要内容，从恢复生态学的理论和原理角度来说，规划部门应该制定和出台指标分配体系模型，综合分析影响关系指标分配的各种因素，必须尊重自然规律，以自然为主导，充分掌握与了解生物与生物因子之间的联系与内在规律。自然界物种的共生、互惠与对抗关系等是自然生态系统的基本属性，提出最为关键的几个因素作为关系指标分配模型的参数，减低土地利用总体规划外部因素的干扰，并且设置各个参数的最高值与最低值，将其运用到生态修复工作中，根据各个地区自身的实际情况决定编制措施，以此保证规划部门的公正性与权威性【4】。
其次，处理好土地利用总体规划与城市规划的关系。我们可以运用矛盾与联系的眼观看待土地利用总体规划与城市规划之间的关系，由于受到传统思想的弊端，土地规划与城市规划一直是比较棘手的问题，严重影响这城市建设与土地管工作。因此，在新一轮的土地利用总体规划中，必须处理好土地规划与城市规划之间的关系。加强土地管理的立法工作，在相关政策的支持下提高土地规划的法律地位，同时协调土地规划与城市规划之间的矛盾。制定与新形势下土地规划规划标准相适应的城市规劃分类，一直以来土地规划常被城市规划做左右，处理加强土地规划立法外，还需要土地规划自身的改革，制定与法律相适应的土地规划规则，保持土地规划的权威性与严肃性。
结束语：综上所述，土地资源是我国社会经济长期稳定发展的重要环节与根本保证，同时对社会其他各个领域的发生也有着密不可分的联系。文章从多个角度与层面就新形势下的土地利用规划理念和方法进行深入分析，提出新形势下编制土地利用规划的新理念与相关建议。
参考文献：
[1]钱文荣，葛雄灿，姜炳三；农村土地利用规划的预测方法研究──兼论合理解决耕地保护与建设用地增长的矛盾[J]；浙江统计；2018年02期
[2]杨伟；袁哨丽；廖和平；；浅析土地利用总体规划与城市总体规划的关系及其衔接与协调[J]；安徽农业科学；2018年17期
[3]蔡玉梅；郑伟元；贾克敬；杨枫；；土地利用规划环境影响评价探讨[A]；21世纪中国土地科学与经济社会发展——中国土地学会2018年学术年会论文集[C]；2018年
[4]李闽；余振国；；土地利用规划与风景名胜保护研究——土地利用规划及其环境影响评价的风景名胜视角[A]；中国地理学会2018年学术年会暨海峡两岸地理学术研讨会论文摘要集[C]；2018年
[5]谢花林；李秀彬；；生态安全评价法和GIS在土地利用规划环境影响评价中的应用[A]；2018年中国土地学会学术年会论文集[C]；2018年
[6]吴洪涛；申胜利；项家岫；任效颖；；面向规划实施管理的土地利用规划管理信息系统[A]；21世纪中国土地科学与经济社会发展——中国土地学会2018年学术年会论文集[C]；2018年