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摘要：土地是人类赖以生存和社会发展的物质基础，耕地是农业生产最基本的、不可替代的生产资料，然而，随着人口的增长和经济的发展，我国人均耕地面积不断减少，耕地质量日趋降低，使我国的粮食安全受到严重的威胁。因此如何做好土地整理规划成为摆着我们面前的一个问题。本文在此对于土地整理规划工程的几点措施做了简要的探讨。
关键词：土地整理；规划；设计
Abstract: The land is the material basis for human survival and social development, cultivated land is the basic agricultural production, irreplaceable means of production, however, with population growth and economic development, China's per capita arable land decreasing, the quality of cultivated land is decreasing, so that China's food security is seriously threatened. Therefore, how to do a good job in land consolidation planning becomes a problem facing us. This paper makes a brief discussion on several measures of planning of land consolidation projects.
Key words: land consolidation; planning; design
中图分类号:TU986.3
一、土地整理规划过程中所存在的问题
1、新增耕地缺乏质量评价
增加有效耕地面积是土地整理的主要目标，这是为了防止国家以及区域的耕地量得到保证。而实际操作中很多时候将重点放在看数量上，而没有重视起土地的使用质量情况。对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中未出现相应的适宜性评价和分析。
2、农民权益难以得到保障
当前，土地整理开展时常常关系着田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等问题，而这些事项都和农民的实际利益有着密不可分的关系。土地权属是农民较为关注的一项问题，涉及到了许多方面的利益划分，例如：所有者、使用者、经营者等。而农村的土地使用率依旧较低，如：田块凌乱，水利配套设施老化，使得规划指导结果难以达到预期的效果，这主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建设，空心村等比较普遍。这主要是因为土地整理能够对上述现象进行合理的调整，改善不良影响或结果。而在实际运行时出现了强制性命令农户拆迁房屋、迁坟腾地填埋坑塘等，这就破坏了农民的正常利益。
3、土地整理功能难以显现
当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，目前土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。
4、技术管理人员素质有待提高
土地整理工作是一项技术性较强的业务工作，从业人员的综合素质是保证完成好这项工作的基础，需要多方面的综合型人才。在项目实施过程中，重要工程技术有的不能十分准确掌握，而且部分县区整理中心工作人员更换频繁，部分人员对业务不熟悉，在一定程度上满足不了项目实施的需要。为保障土地开发整理项目的顺利实施，需要一支稳定的高素质项目管理技术队伍。
三、在土地整理规划工程中应该采取的几点措施
1、深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系
通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。
2、完善土地利用规划，使土地整理系统化
土地利用规划是土地整理的前提，土地整理是土地利用规划的继续。土地整理需要投入大量的人力、物力和财力，工程规模较大，且历时較长，必须实事求是、因地制宜制定出科学合理的规划，而不能出现规划与整理之间的脱节与不符。
3、制定详细的土地整理管理办法，完善相关制度
根据地形特点制定出与临桂县实际相符的土地整理管理办法条例，将村庄缩并、搬迁、调整改造，平整土地，归并地块及综合建设农田道路、沟渠等土地整理的基本内容程序化。从而做到有章可循、科学管理，避免了整理的无序性。
4、实现土地整理和土地开发，农地整理和市地整理的结合
目前的土地整理的主要内容是农地整理，普遍对市地整理重视不够。如果轻视市地整理，整理的目标和方向就会偏移，并进一步刺激非农建设用地的粗放利用。这种粗放利用会使低利用的非农用地继续维持低效利用的状况，从而导致非农建设用地规模越来越大，而且占用大量的优良农地，挤压农地向劣质偏远地区转移。
5、建立资金保障机制探索土地整理的资金良性循环机制
从开展土地整理的实情来看，普遍存在土地整理积极性高与资金投入不足的矛盾，资金的匮乏已成为影响土地整理实施进而影响耕地总量平衡的瓶颈。在目前财政相对情况下，土地整理的证券化可以作为筹集资金的试点渠道。土地整理证券化必须具备的前提条件是收益和权益的可分割性。土地地整理收益是土地整理证券化的必要条件。通过土地整理，可以提高土地生产率，降低生产成本，土地利用方式更加合理，投资环境得到改善，土地的价值必然有所增加，这部分的增值就是证券化的经济基础。
6、明确法律法规，做到有法可依
明确确定各项法律法规的性质，是决定如何开展土地整理工作方式的法律依据。制订专门的法律法规以设立土地整理利益驱动机制，保护土地所有者权益，是促进土地整理工和顺利开展，维护农村稳定发展农村经济的必由之路。
做好项目规划与施工图设计
项目工程设计需要项目区地形地类实测现状图、主要沟路渠坝的带状图及横断面图、重要单体建筑物地形平面图。
1、规划设计用图
（1）地形图上测注出拟定的项目区边界，并施测项目区边界外50米范围地形地貌特征、村庄、道路、电力、水系及其附属设施。
（2）项目区内土地权属界线必须实测并在图上标注清楚，要求标注到最末级土地所有权主体；按照最新地籍资料和台帐统计出土地分类面积。
（3）依比例尺测注项目区水系现状，测注其深度（当图上为单线表示时，还需在沟渠旁注明其实际宽度），并注明其流向；对灌溉和排水起重要作用的水闸、跌水和泵站，应准确在图上定位；塘口、拦河坝、水库等水源工程，测注坝（堤）顶高程和坝（堤）脚高程，水塘应测注塘埂高程和塘底高程。
（4）项目区内的主要道路，沿主要道路中心线每隔40米注记路面高程，标注道路的等级、建设标准，图上为单线表示的道路应注记其宽度，道路拐点等应有明确的记载；准确标注桥梁的位置，并标注桥梁的宽度、建筑材料。
（5）测绘项目区的电力线路及附近变电站，电力线路应区分高低压线线路并注明电压等级，标注项目区附近可利用的变电站及相关参数。
（6）涉及重建或拆迁的居民点，需标注居民区内新建或拆迁的建筑物外围高程。（7）为方便于施工，在项目区内主要建筑物布设施工控制网、平面控制点、高程点、拐点坐标。提供各主要建筑物局部施工布置所需要的测绘资料。
2、工程设计用图
（1）道路和沟渠为线状地类，而且多为沟路渠相伴，在测制线性地物时应按规划设计的要求，在实测1：500比例尺的地形图中明确沟渠路的相互关系和准确的线性变化点，以及相应的断面形状。根据带状图进行沟路渠工程的纵横断面设计和工程量计算。
（2）塘口和堤坝等的工程图中主要是为项目区提供水源和承泄库容等工程的主要建筑物，必须有明确的高程和形式、形状，其中塘口应有塘口面、底的高程，以及塘口的形状，较为复杂的地区还应测绘塘口平面布置图；堤则应标明堤坝脚、堤坝顶及常水位等高程，以及堤坝顶面线面宽、坡比、堤脚线、平台线等，以便为塘口和堤坝整修计算工程量等。
（3）拟建桥梁、涵闸、跌水、提水站、居民点等项工程选址处，根据规划设计的需求测量时应加密施测高程点数量，测绘1：500比例尺地形图来满足工程设计用图。
（4）田块布局设计，根据规范要求长度和密度，利用线划与影像叠加图，田块长度应沿着等高线走势合理布设，依据田块高程确定设计田面，丘陵地形可设计梯田，可以节省大量的土方工程量。
（5）项目施工时如发现图上与实际有较大差距的，应该立即停止施工，及时向监理单位和业主单位如实反映情况，测绘和规划设计单位共同现场踏勘，确属不一致的，由测绘单位进行重新测绘，规划设计单位按照测绘成果进行变更设计，经审查通过后，及时将变更设计成果交付施工使用。
关键词：土地整理；规划；设计
Abstract: The land is the material basis for human survival and social development, cultivated land is the basic agricultural production, irreplaceable means of production, however, with population growth and economic development, China's per capita arable land decreasing, the quality of cultivated land is decreasing, so that China's food security is seriously threatened. Therefore, how to do a good job in land consolidation planning becomes a problem facing us. This paper makes a brief discussion on several measures of planning of land consolidation projects.
Key words: land consolidation; planning; design
中图分类号:TU986.3
一、土地整理规划过程中所存在的问题
1、新增耕地缺乏质量评价
增加有效耕地面积是土地整理的主要目标，这是为了防止国家以及区域的耕地量得到保证。而实际操作中很多时候将重点放在看数量上，而没有重视起土地的使用质量情况。对于经过开发而增加的耕地是否可以达到种植和耕作的标准，在现实考察过程中未出现相应的适宜性评价和分析。
2、农民权益难以得到保障
当前，土地整理开展时常常关系着田块重划、房屋拆迁、迁坟腾地等问题，而这些事项都和农民的实际利益有着密不可分的关系。土地权属是农民较为关注的一项问题，涉及到了许多方面的利益划分，例如：所有者、使用者、经营者等。而农村的土地使用率依旧较低，如：田块凌乱，水利配套设施老化，使得规划指导结果难以达到预期的效果，这主要是普遍存在宅基地分布零散，如：沿街建设，空心村等比较普遍。这主要是因为土地整理能够对上述现象进行合理的调整，改善不良影响或结果。而在实际运行时出现了强制性命令农户拆迁房屋、迁坟腾地填埋坑塘等，这就破坏了农民的正常利益。
3、土地整理功能难以显现
当前，增加耕地数量、补偿因非农建设占用的耕地是整个土地整理的重要目标，这也使得土地整理的综合功能难以起到应有的作用，有时还会引起较大的不良影响，例如：重数量轻质量、占优补劣、开发不利、破坏环境等一系列问题。尽管国家已明确了土地整理的工作方针，立足保护和提高农业综合生产能力，但土地整理项目重申报轻建设，工程质量较低，项目目标单一化等问题依然存在，在社会主义新农村建设的背景下，目前土地整理还未与新农村建设紧密结合，影响了土地整理综合性的显现与发挥，导致了土地整理与新农村建设目标相脱节的现象。
4、技术管理人员素质有待提高
土地整理工作是一项技术性较强的业务工作，从业人员的综合素质是保证完成好这项工作的基础，需要多方面的综合型人才。在项目实施过程中，重要工程技术有的不能十分准确掌握，而且部分县区整理中心工作人员更换频繁，部分人员对业务不熟悉，在一定程度上满足不了项目实施的需要。为保障土地开发整理项目的顺利实施，需要一支稳定的高素质项目管理技术队伍。
三、在土地整理规划工程中应该采取的几点措施
1、深化土地使用制度改革，建立土地集约化利用指标体系
通过供地机制的变革与创新，从根本上解决乱占滥用耕地的问题，进而推动建设用地内涵挖潜和集约利用。通过调查研究，尽快建立适合我国国情的土地集约化利用指标体系，在指标体系中体现城市人均用地标准、城市容积率、城市土地产出效益等。
2、完善土地利用规划，使土地整理系统化
土地利用规划是土地整理的前提，土地整理是土地利用规划的继续。土地整理需要投入大量的人力、物力和财力，工程规模较大，且历时較长，必须实事求是、因地制宜制定出科学合理的规划，而不能出现规划与整理之间的脱节与不符。
3、制定详细的土地整理管理办法，完善相关制度
根据地形特点制定出与临桂县实际相符的土地整理管理办法条例，将村庄缩并、搬迁、调整改造，平整土地，归并地块及综合建设农田道路、沟渠等土地整理的基本内容程序化。从而做到有章可循、科学管理，避免了整理的无序性。
4、实现土地整理和土地开发，农地整理和市地整理的结合
目前的土地整理的主要内容是农地整理，普遍对市地整理重视不够。如果轻视市地整理，整理的目标和方向就会偏移，并进一步刺激非农建设用地的粗放利用。这种粗放利用会使低利用的非农用地继续维持低效利用的状况，从而导致非农建设用地规模越来越大，而且占用大量的优良农地，挤压农地向劣质偏远地区转移。
5、建立资金保障机制探索土地整理的资金良性循环机制
从开展土地整理的实情来看，普遍存在土地整理积极性高与资金投入不足的矛盾，资金的匮乏已成为影响土地整理实施进而影响耕地总量平衡的瓶颈。在目前财政相对情况下，土地整理的证券化可以作为筹集资金的试点渠道。土地整理证券化必须具备的前提条件是收益和权益的可分割性。土地地整理收益是土地整理证券化的必要条件。通过土地整理，可以提高土地生产率，降低生产成本，土地利用方式更加合理，投资环境得到改善，土地的价值必然有所增加，这部分的增值就是证券化的经济基础。
6、明确法律法规，做到有法可依
明确确定各项法律法规的性质，是决定如何开展土地整理工作方式的法律依据。制订专门的法律法规以设立土地整理利益驱动机制，保护土地所有者权益，是促进土地整理工和顺利开展，维护农村稳定发展农村经济的必由之路。
做好项目规划与施工图设计
项目工程设计需要项目区地形地类实测现状图、主要沟路渠坝的带状图及横断面图、重要单体建筑物地形平面图。
1、规划设计用图
（1）地形图上测注出拟定的项目区边界，并施测项目区边界外50米范围地形地貌特征、村庄、道路、电力、水系及其附属设施。
（2）项目区内土地权属界线必须实测并在图上标注清楚，要求标注到最末级土地所有权主体；按照最新地籍资料和台帐统计出土地分类面积。
（3）依比例尺测注项目区水系现状，测注其深度（当图上为单线表示时，还需在沟渠旁注明其实际宽度），并注明其流向；对灌溉和排水起重要作用的水闸、跌水和泵站，应准确在图上定位；塘口、拦河坝、水库等水源工程，测注坝（堤）顶高程和坝（堤）脚高程，水塘应测注塘埂高程和塘底高程。
（4）项目区内的主要道路，沿主要道路中心线每隔40米注记路面高程，标注道路的等级、建设标准，图上为单线表示的道路应注记其宽度，道路拐点等应有明确的记载；准确标注桥梁的位置，并标注桥梁的宽度、建筑材料。
（5）测绘项目区的电力线路及附近变电站，电力线路应区分高低压线线路并注明电压等级，标注项目区附近可利用的变电站及相关参数。
（6）涉及重建或拆迁的居民点，需标注居民区内新建或拆迁的建筑物外围高程。（7）为方便于施工，在项目区内主要建筑物布设施工控制网、平面控制点、高程点、拐点坐标。提供各主要建筑物局部施工布置所需要的测绘资料。
2、工程设计用图
（1）道路和沟渠为线状地类，而且多为沟路渠相伴，在测制线性地物时应按规划设计的要求，在实测1：500比例尺的地形图中明确沟渠路的相互关系和准确的线性变化点，以及相应的断面形状。根据带状图进行沟路渠工程的纵横断面设计和工程量计算。
（2）塘口和堤坝等的工程图中主要是为项目区提供水源和承泄库容等工程的主要建筑物，必须有明确的高程和形式、形状，其中塘口应有塘口面、底的高程，以及塘口的形状，较为复杂的地区还应测绘塘口平面布置图；堤则应标明堤坝脚、堤坝顶及常水位等高程，以及堤坝顶面线面宽、坡比、堤脚线、平台线等，以便为塘口和堤坝整修计算工程量等。
（3）拟建桥梁、涵闸、跌水、提水站、居民点等项工程选址处，根据规划设计的需求测量时应加密施测高程点数量，测绘1：500比例尺地形图来满足工程设计用图。
（4）田块布局设计，根据规范要求长度和密度，利用线划与影像叠加图，田块长度应沿着等高线走势合理布设，依据田块高程确定设计田面，丘陵地形可设计梯田，可以节省大量的土方工程量。
（5）项目施工时如发现图上与实际有较大差距的，应该立即停止施工，及时向监理单位和业主单位如实反映情况，测绘和规划设计单位共同现场踏勘，确属不一致的，由测绘单位进行重新测绘，规划设计单位按照测绘成果进行变更设计，经审查通过后，及时将变更设计成果交付施工使用。