论文部分内容阅读
摘要：在新一轮全球科技与产业变革背景下，国家强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。与此同时，国家明确高新区要以“创新驱动发展示范区”为目标，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强顶层设计，优化整体布局，营造良好创新创业生态。在国家“创新驱动”战略背景下，南京市启动实施创新驱动发展“121”战略，以高新园区为主阵地，加大创新空间集聚力度，形成市域创新空间新格局，支撑创新名城建设。本文以位于南京北翼的六合高新区为例，研究创新名城战略引领下，高新区功能定位、空间布局、服务设施等方面的规划提升，试图为新时期下高新区的规划设计提供一个可参考的实例。
关键词：创新名城;高新区;规划提升;六合
1 引言
全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，主要发达国家纷纷加强科技创新、培育战略性新兴产业，力图抢占未来科技和产业发展制高点。对于整体处于工业化中后期的我国而言，在新一轮全球科技与产业变革背景下，党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。
高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用。新形势下，国家对高新区的发展也提出了新要求。根据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），高新区要以“创新驱动发展示范区”为目标，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强顶层设计，优化整体布局，营造良好创新创业生态。“创新链与产业链”并重发展，是未来高新区的新要求。
在国家“创新驱动”战略背景下，2017年底，南京市启动实施创新驱动发展“121”战略，即建设具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，着力构建一流创新生态体系。2018年初，南京市出台《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》（宁委发〔2018〕1号），按照“一区多园”发展思路整合设立15个高新园区，以高新园区为主阵地，加大创新空间集聚力度，形成市域创新空间新格局，支撑创新名城建设。本文以位于南京北翼的六合高新区为例，研究在南京市创新名城战略的引领下，高新区功能定位、空间布局、服务设施等方面的规划提升，试图为新时期下高新区的规划设计提供一个可参考的实例。
2 现状特征与问题
2.1 产业门类较多，但层级不高，创新产业基础薄弱、创新平台欠缺
工业门类达10多类，以装备、新材料、新能源等为主。科技研发用地布局散，规模小，创新平台欠缺，创新能力在全市处于第三梯队。
2.2 “一心四区” 的空间格局，开发潜力较大，但服务设施缺失
包括经开区、新材料园、新城、雄州、城西板块，面积34.22平方千米，形成“一心四区”的分散结构，经开区、新城、城西接边，与雄州、新材料园在空间上互不相连。有一定的开发潜力，但服务设施用地仅占1.4%。
2.3 交通条件优越，但板块之间交通联系欠佳
对外交通通道较多，但互通节点少，雄州以及新材料园对外联系通道单一。道路建设慢，除经开区外建成率不高，板块之间联系不畅。
2.4 拥有山水等特色景观资源，但彰显利用不足
紧邻灵岩山、且滁河南北贯穿，具有特色的景观条件，但目前仍依托傳统发展路径，缺乏创新空间的整体营造。
3 规划提升策略
既有规划存在三方面问题，一是基于各平台需求出发，未能体现规划的统筹作用;二是对创新空间的研究偏弱，缺少相应的空间布局;三是对高新区发展的配套设施缺乏系统构建。因此针对现状和既有规划问题，从“整体提升”出发，对标国家标准，明确建设南京市一流科技园区的目标，提出“整合布局、植入功能、提升配套、集约高效、品质升级”五大策略。
3.1 对标找差，参照先行国家级高新区案例，优化功能布局
对标先行高新区，借鉴其对科研、创意、服务、孵化、配套功能的打造。找出基地的差距主要在高教和研发用地比例低，因此提出增加教育科研用地，为知识型创新储备空间。
3.2 功能植入，实现由传统园区向高新区跨越，塑造高新品牌
基地应以经开区为基础平台，满足产业、企业和人才服务的全方位需求，植入促进高科技成果落地的产业平台、吸引高科技企业入驻的功能载体、满足高科技人才需求的配套设施，建立以企业为主体、产学研有机结合的科技创新体系。
3.3 强调分区统筹，用地混合使用，促进设施共建共享
加强基地与周边的协调，鼓励研发、高等教育、商务功能的混合使用。以高新产业用地为主导，优先满足国家的相关指标要求，同时加强公共服务设施与周边的共建共享。
3.4 存量更新，探索低效用地转型路径，实现高质量发展
分类推动旧村、低效用地更新，推动创新产业植入，建设新型研发机构或科技公共服务平台，科技成果转化和产业化项目以及为周边生产配套服务的设施。
3.5 城市设计引导，营造休闲宜人的活力空间，塑造高品质环境
通过城市设计加强对重点片区的引导，提升人本体验，营造多样、趣味的人群活动与创新交流场所。
4 规划提升核心内容
4.1 产业体系提升
以智能科技为引领，打造以智能制造、环保、新材料为主导，以人工智能、智慧信息服务等为战略培育的“3+2”体系，引导产业集聚发展，实现产业集聚度超过60%。
4.2 空间结构优化
针对高新区板块布局分散的特征，规划强化区域一体化、区域共享和区域衔接三大策略，链接整合各板块功能。 4.2.1 区域一体化定结构：整合区域发展基础，差别化优化板块发展重点
城西打造科技研发复合的公共设施带;经开区打造六合大道科技研发轴;雄州打造创新商务、高校研创中心;新材料产业园重点提高生产技术能力;最终形成“双核、双心、双轴、四园”的规划结构。
4.2.2 区域共享定服务：补充区域创新服务功能，借力城市公共配套功能
一是补充区域创新和科技服务功能，打造科技服务闭环;二是共享区域公共服务功能，以城市中心为核心，满足高科技人才服务配套需求;三是科技服务和公共服务呈现轴向外延布局，实现协调共享。
4.2.3 區域链接定网络：加强交通体系和景观统领，实现链接发展
一方面加强交通体系链接，构建兼顾慢行和效率的绿色体系。另一方面构建以六合大道和滁河为依托，实现地区交通和蓝绿系统网架的区域链接。
4.3 土地利用调整
基于地均效益和各类公共服务设施和商业设施分析，结合国家级高新区对标找差分析，确定高新区用地构成比例和规模，明确土地利用规划优化调整重点。在空间上明确六合大道、龙池中心、高校区和国际社区为重点提升区，补充创新功能性设施用地，并增加科技研发用地和高等院校用地;减少工业用地和市场用地。与此同时，反馈控制性详细规划，明确高等院校、科技研发、配套设施等的调整需求，落实图则调整可行性，实现规划调整法定化。
4.4 城市设计与品质提升
4.4.1 从宏观到微观，强化城市设计在品质提升中的应用
片区层面，通过三维空间呈现，优化城市用地布局;单元层面，通过六合大道轴线高度分析，提出商务办公中心建筑高度由100米提升至150米，凸显门户标志;地块层面，从城市整体形态、视廊控制、周边影响等多情景分析空间形态，为地块指标确定提供依据。
4.4.2 以人为本，研究高智人员、居民生活、产业工人等不同人群领域圈活动需求和特征，塑造开放空间节点
以问卷调查、座谈、访谈等形式，研究人群需求，以需求为依据，通过“延轴、分区、显心、通脉、活块”等设计手法，强化龙池中心硬核设计，构建一幢地标建筑、一处无缝衔接地铁站点的特色商业综合体、一条与水为伴的滨水游憩公园、一片创新产业集聚的科技办公区，打造高品质的龙池中心。
4.5 科技创新平台与公共服务设施升级
4.5.1 创新载体构建
结合高校、专业学校人才供给与技术基础，提升园区配套能级，植入3大创新载体，包括满足高科技人才需求的生活服务载体，促进高科技成果转化的产业孵化载体，吸引高科技企业入驻的科技服务载体。
4.5.2 公共服务设施升级
规划搭建公共服务、技术服务、产业孵化、生活服务四大创新服务平台，提升面向创新的公共服务能级。同时以产业社区为空间组织形式，打造复合多元的产业社区，考虑人群需求，设置“独立占地+住宅配建+研发兼容”三类人才公寓。
5 结语
创新链是高新区发展的第一动力，为使创新链“基础研究-源头创新-科技成果转化-高新技术产业”四大环节形成闭环，创新空间与平台的搭建显得尤为重要，而空间规划提升就成为这一闭环的重要环节，创新空间的功能秩序与形态秩序，能带来整个高新区良性发展的空间秩序，是“创新链与产业链”发展的关键。本文以六合高新区为研究对象，研究以创新为导向的高新区的产业体系、空间结构、土地利用、服务设施等方面的规划提升，以期形成布局合理、功能完善、特色鲜明的空间格局，环境宜人、充满活力的创意空间，层次鲜明、配套完善的公共生活空间，集约高效、尺度合理的生产空间。通过空间秩序建立和规划提升，使六合高新区成为南京市创新名城“创新链与产业链”并重发展的示范区。
参考文献：
[1]南京市规划和自然资源局、南京市规划设计研究院有限责任公司.《南京六合高新区控制性详细规划整合》.
[2]陈昭，刘珊珊，邬惠婷，等. 创新空间崛起、创新城市引领与全球创新驱动发展差序格局研究[J].经济地理，2017，37（1）：23-31+39.
[3]杜立群，吕海虹，邢宗海，等. 以品质提升为导向的北京城市副中心控规编制[J].城市规划，2020（1）：72-79.
关键词：创新名城;高新区;规划提升;六合
1 引言
全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，主要发达国家纷纷加强科技创新、培育战略性新兴产业，力图抢占未来科技和产业发展制高点。对于整体处于工业化中后期的我国而言，在新一轮全球科技与产业变革背景下，党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。
高新区是我国实施创新驱动发展战略的重要载体，在转变发展方式、优化产业结构、增强国际竞争力等方面发挥了重要作用。新形势下，国家对高新区的发展也提出了新要求。根据《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》（国发〔2020〕7号），高新区要以“创新驱动发展示范区”为目标，以培育发展具有国际竞争力的企业和产业为重点，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，加强顶层设计，优化整体布局，营造良好创新创业生态。“创新链与产业链”并重发展，是未来高新区的新要求。
在国家“创新驱动”战略背景下，2017年底，南京市启动实施创新驱动发展“121”战略，即建设具有全球影响力的创新名城，打造综合性科学中心和科技产业创新中心，着力构建一流创新生态体系。2018年初，南京市出台《关于建设具有全球影响力创新名城的若干政策措施》（宁委发〔2018〕1号），按照“一区多园”发展思路整合设立15个高新园区，以高新园区为主阵地，加大创新空间集聚力度，形成市域创新空间新格局，支撑创新名城建设。本文以位于南京北翼的六合高新区为例，研究在南京市创新名城战略的引领下，高新区功能定位、空间布局、服务设施等方面的规划提升，试图为新时期下高新区的规划设计提供一个可参考的实例。
2 现状特征与问题
2.1 产业门类较多，但层级不高，创新产业基础薄弱、创新平台欠缺
工业门类达10多类，以装备、新材料、新能源等为主。科技研发用地布局散，规模小，创新平台欠缺，创新能力在全市处于第三梯队。
2.2 “一心四区” 的空间格局，开发潜力较大，但服务设施缺失
包括经开区、新材料园、新城、雄州、城西板块，面积34.22平方千米，形成“一心四区”的分散结构，经开区、新城、城西接边，与雄州、新材料园在空间上互不相连。有一定的开发潜力，但服务设施用地仅占1.4%。
2.3 交通条件优越，但板块之间交通联系欠佳
对外交通通道较多，但互通节点少，雄州以及新材料园对外联系通道单一。道路建设慢，除经开区外建成率不高，板块之间联系不畅。
2.4 拥有山水等特色景观资源，但彰显利用不足
紧邻灵岩山、且滁河南北贯穿，具有特色的景观条件，但目前仍依托傳统发展路径，缺乏创新空间的整体营造。
3 规划提升策略
既有规划存在三方面问题，一是基于各平台需求出发，未能体现规划的统筹作用;二是对创新空间的研究偏弱，缺少相应的空间布局;三是对高新区发展的配套设施缺乏系统构建。因此针对现状和既有规划问题，从“整体提升”出发，对标国家标准，明确建设南京市一流科技园区的目标，提出“整合布局、植入功能、提升配套、集约高效、品质升级”五大策略。
3.1 对标找差，参照先行国家级高新区案例，优化功能布局
对标先行高新区，借鉴其对科研、创意、服务、孵化、配套功能的打造。找出基地的差距主要在高教和研发用地比例低，因此提出增加教育科研用地，为知识型创新储备空间。
3.2 功能植入，实现由传统园区向高新区跨越，塑造高新品牌
基地应以经开区为基础平台，满足产业、企业和人才服务的全方位需求，植入促进高科技成果落地的产业平台、吸引高科技企业入驻的功能载体、满足高科技人才需求的配套设施，建立以企业为主体、产学研有机结合的科技创新体系。
3.3 强调分区统筹，用地混合使用，促进设施共建共享
加强基地与周边的协调，鼓励研发、高等教育、商务功能的混合使用。以高新产业用地为主导，优先满足国家的相关指标要求，同时加强公共服务设施与周边的共建共享。
3.4 存量更新，探索低效用地转型路径，实现高质量发展
分类推动旧村、低效用地更新，推动创新产业植入，建设新型研发机构或科技公共服务平台，科技成果转化和产业化项目以及为周边生产配套服务的设施。
3.5 城市设计引导，营造休闲宜人的活力空间，塑造高品质环境
通过城市设计加强对重点片区的引导，提升人本体验，营造多样、趣味的人群活动与创新交流场所。
4 规划提升核心内容
4.1 产业体系提升
以智能科技为引领，打造以智能制造、环保、新材料为主导，以人工智能、智慧信息服务等为战略培育的“3+2”体系，引导产业集聚发展，实现产业集聚度超过60%。
4.2 空间结构优化
针对高新区板块布局分散的特征，规划强化区域一体化、区域共享和区域衔接三大策略，链接整合各板块功能。 4.2.1 区域一体化定结构：整合区域发展基础，差别化优化板块发展重点
城西打造科技研发复合的公共设施带;经开区打造六合大道科技研发轴;雄州打造创新商务、高校研创中心;新材料产业园重点提高生产技术能力;最终形成“双核、双心、双轴、四园”的规划结构。
4.2.2 区域共享定服务：补充区域创新服务功能，借力城市公共配套功能
一是补充区域创新和科技服务功能，打造科技服务闭环;二是共享区域公共服务功能，以城市中心为核心，满足高科技人才服务配套需求;三是科技服务和公共服务呈现轴向外延布局，实现协调共享。
4.2.3 區域链接定网络：加强交通体系和景观统领，实现链接发展
一方面加强交通体系链接，构建兼顾慢行和效率的绿色体系。另一方面构建以六合大道和滁河为依托，实现地区交通和蓝绿系统网架的区域链接。
4.3 土地利用调整
基于地均效益和各类公共服务设施和商业设施分析，结合国家级高新区对标找差分析，确定高新区用地构成比例和规模，明确土地利用规划优化调整重点。在空间上明确六合大道、龙池中心、高校区和国际社区为重点提升区，补充创新功能性设施用地，并增加科技研发用地和高等院校用地;减少工业用地和市场用地。与此同时，反馈控制性详细规划，明确高等院校、科技研发、配套设施等的调整需求，落实图则调整可行性，实现规划调整法定化。
4.4 城市设计与品质提升
4.4.1 从宏观到微观，强化城市设计在品质提升中的应用
片区层面，通过三维空间呈现，优化城市用地布局;单元层面，通过六合大道轴线高度分析，提出商务办公中心建筑高度由100米提升至150米，凸显门户标志;地块层面，从城市整体形态、视廊控制、周边影响等多情景分析空间形态，为地块指标确定提供依据。
4.4.2 以人为本，研究高智人员、居民生活、产业工人等不同人群领域圈活动需求和特征，塑造开放空间节点
以问卷调查、座谈、访谈等形式，研究人群需求，以需求为依据，通过“延轴、分区、显心、通脉、活块”等设计手法，强化龙池中心硬核设计，构建一幢地标建筑、一处无缝衔接地铁站点的特色商业综合体、一条与水为伴的滨水游憩公园、一片创新产业集聚的科技办公区，打造高品质的龙池中心。
4.5 科技创新平台与公共服务设施升级
4.5.1 创新载体构建
结合高校、专业学校人才供给与技术基础，提升园区配套能级，植入3大创新载体，包括满足高科技人才需求的生活服务载体，促进高科技成果转化的产业孵化载体，吸引高科技企业入驻的科技服务载体。
4.5.2 公共服务设施升级
规划搭建公共服务、技术服务、产业孵化、生活服务四大创新服务平台，提升面向创新的公共服务能级。同时以产业社区为空间组织形式，打造复合多元的产业社区，考虑人群需求，设置“独立占地+住宅配建+研发兼容”三类人才公寓。
5 结语
创新链是高新区发展的第一动力，为使创新链“基础研究-源头创新-科技成果转化-高新技术产业”四大环节形成闭环，创新空间与平台的搭建显得尤为重要，而空间规划提升就成为这一闭环的重要环节，创新空间的功能秩序与形态秩序，能带来整个高新区良性发展的空间秩序，是“创新链与产业链”发展的关键。本文以六合高新区为研究对象，研究以创新为导向的高新区的产业体系、空间结构、土地利用、服务设施等方面的规划提升，以期形成布局合理、功能完善、特色鲜明的空间格局，环境宜人、充满活力的创意空间，层次鲜明、配套完善的公共生活空间，集约高效、尺度合理的生产空间。通过空间秩序建立和规划提升，使六合高新区成为南京市创新名城“创新链与产业链”并重发展的示范区。
参考文献：
[1]南京市规划和自然资源局、南京市规划设计研究院有限责任公司.《南京六合高新区控制性详细规划整合》.
[2]陈昭，刘珊珊，邬惠婷，等. 创新空间崛起、创新城市引领与全球创新驱动发展差序格局研究[J].经济地理，2017，37（1）：23-31+39.
[3]杜立群，吕海虹，邢宗海，等. 以品质提升为导向的北京城市副中心控规编制[J].城市规划，2020（1）：72-79.