论文部分内容阅读
摘 要：2015 年“两会”期间，习近平总书记两次提及“政治生态”一词，在全面从严治党的背景下，总书记两次提及政治生态，具有很强现实针对性。全面从严治党是营造良好政治生态的必然途径；同时，良好的政治生态也是推动和保障全面从严治党的重要条件，二者相辅相成，相互影响。在全面从严治党的新常态下，如何认识政治生态的基本内涵，如何把握当前基层政治生态面临的问题以及如何营造良好政治生态，这是值得思考和探讨的课题。
关键词：全面从严治党；政治生态；构建
“塔西佗陷阱”是古罗马历史学家塔西佗提出的一个政治观点，即当权力失去公信力时，政府无论是讲真话还是假话，做好事还是坏事，公众都会给出负面评价。习近平总书记也曾指出：“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。一旦政治生态遭到恶化，地方就会深陷“塔西佗陷阱”。
一、政治生态的基本内涵
“政治生态”是以生态学的思维、方法分析和研究政治现象的一种新视角，“探求的是政治系统内部和外部各要素之间相互联系、相互制动、相互影响的生态联动规律”，集中反映的是一个地方的政治生活现状和政治发展环境，是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态具有系统性、稳定性、变动性、差异性等特点。
二、基层政治生态建设存在的问题和表现
在十八届中纪委五次全会上，习近平总书记强调：“重构政治生态的工作任务艰巨繁重”。这是总书记基于现实问题的理性判断。当前基层政治生态建设存在问题和表现如下：
（一）管党治党不严格，“一把手”监督缺位，导致本单位窝案易发多发
党的十八大以来，所查处的一批党政“一把手”腐败案例表明，“一把手”权利过于集中，缺少监督制约，极为容易引发腐败行为，如果不认真解决这个问题，必然导致“一把手”腐败“前赴后继”，“一把手”变成“高风险岗位”，。如果领导干部本身不廉洁，带头腐败，管不好配偶、子女和身边的人，抓党风廉政建设就没有说服力、感染力，单位的政治生态也逐步趋于腐化。
（二）党内政治生活不正常，组织涣散、纪律松弛，党组织作用得不到正常发挥
当前，不少党员干部置党性原则和法纪道德于不顾，把“多栽花少栽刺、不栽刺”当做处世哲学，不讲党性讲关系、不讲原则讲感情、不讲政治讲和气；对于违反原则的事，无底线的迁就退让，甚至不辨是非、包庇纵容。
（三）政商关系不分明，官商勾结
當前，很多腐败官员往往以人情往来为由与特定关系人同谋共犯，主动或被动结成利益同盟，形成了官商勾结、利益共沾的现象。
（四）“四风”问题树倒根存
“四风”问题直接关系到党风政风，影响社会风气，是影响政治生态建设的重要方面。十八大以来，党中央以八项规定为切入点，在全党范围内整治“四风”取得了阶段性胜利，但是“四风”问题依然存在。“四风”问题看似很小，很多问题都是与它有关，或是由它衍生出来的。
三、净化基层政治生态的对策建议
（一）关键：抓好领导干部，牵住“一把手”这个牛鼻子
1.严格落实主体责任。党组织书记要肩负起第一责任，把抓好党建工作作为分内之事，勇于担责、认真履责、扎实尽责；班子其他成员要严格履行“一岗双责”，认真落实党建工作部署，肩负起职责范围内的党风廉政建设责任；一级管一级，层层传导压力，把全面从严治党要求落实各级党组织、延伸到基层。
2.强化权力监督。加强对“一把手”监督，加强对权力运行制约和监督，知敬畏、守纪律、讲规矩；严格执行民主集中制，严格按照集体领导和分工负责的原则，形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止“一把手”权力过于集中。
3.严格执行“三重一大”集体决策制度，推行和完善重大决策票决制，探索强化党内监督的有效途径，保证各项纪律政策严格执行。同时，“一把手”也必须当好表率，管好班子、带好队伍，坚守法律、纪律、政策、道德底线，养成在监督下工作生活的习惯。
（二）核心：加强制度建设
1.健全权力监督和权力责任制度
历史证明，没有监督的权力必然导致腐败，将权力置于监督之下可以最大限度地避免权力的异化使用。
（1）健全权力监督机制。健全和完善党内监督、民主监督、法律监督；加强领导班子内部监督、审计监督、巡视监督，形成监督大合力。
（2）健全权力责任制度。霍菲尔德权力责任关系理论认为权责相等，有权必有责，权力就是责任，责任就要担当。建立责任清单、负面清单，明确业务部门的管理监督责任，科学设置岗位权限，逐级明确责任、细化管理措施，层层传递压力，形成完整的责任链条。
2.完善和优化干部制度
（1）把握入口关。严格落实中央办公厅《关于防止干部“带病提拔”的意见》，着重强化任前把关环节，前移审核关口，做到动议即审，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。推行“带病提拔”领导干部选拔任用过程“责任倒查”，对未按规定用人或发现“带病”上岗和出现严重违纪违法问题的干部时，不仅要处理当事人，还要按“谁推荐谁负责”的原则，严肃追究责任人。
（2）把握出口关。建立干部淘汰制度，对那些不胜任现职且缺乏工作能力、工作热情的领导干部，要适时进行降职、免职、转岗、待岗和离岗培训等惩罚性调整。通过建立干部能上能下的常态调整机制，旗帜鲜明地支持实干者，惩治腐败者，鞭挞空谈者，使能者上、平者让、庸者下，既治贪，也治庸、治懒。
（三）重点：加大执纪监督问责力度
1.运用好执纪监督“四种形态”，强化监督执纪问责。要抓早抓小，对干部职工的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询，防止小错酿成大错。
关键词：全面从严治党；政治生态；构建
“塔西佗陷阱”是古罗马历史学家塔西佗提出的一个政治观点，即当权力失去公信力时，政府无论是讲真话还是假话，做好事还是坏事，公众都会给出负面评价。习近平总书记也曾指出：“企业无信，则难求发展；社会无信，则人人自危；政府无信，则权威不立”。一旦政治生态遭到恶化，地方就会深陷“塔西佗陷阱”。
一、政治生态的基本内涵
“政治生态”是以生态学的思维、方法分析和研究政治现象的一种新视角，“探求的是政治系统内部和外部各要素之间相互联系、相互制动、相互影响的生态联动规律”，集中反映的是一个地方的政治生活现状和政治发展环境，是党风、政风、社会风气的综合体现。政治生态具有系统性、稳定性、变动性、差异性等特点。
二、基层政治生态建设存在的问题和表现
在十八届中纪委五次全会上，习近平总书记强调：“重构政治生态的工作任务艰巨繁重”。这是总书记基于现实问题的理性判断。当前基层政治生态建设存在问题和表现如下：
（一）管党治党不严格，“一把手”监督缺位，导致本单位窝案易发多发
党的十八大以来，所查处的一批党政“一把手”腐败案例表明，“一把手”权利过于集中，缺少监督制约，极为容易引发腐败行为，如果不认真解决这个问题，必然导致“一把手”腐败“前赴后继”，“一把手”变成“高风险岗位”，。如果领导干部本身不廉洁，带头腐败，管不好配偶、子女和身边的人，抓党风廉政建设就没有说服力、感染力，单位的政治生态也逐步趋于腐化。
（二）党内政治生活不正常，组织涣散、纪律松弛，党组织作用得不到正常发挥
当前，不少党员干部置党性原则和法纪道德于不顾，把“多栽花少栽刺、不栽刺”当做处世哲学，不讲党性讲关系、不讲原则讲感情、不讲政治讲和气；对于违反原则的事，无底线的迁就退让，甚至不辨是非、包庇纵容。
（三）政商关系不分明，官商勾结
當前，很多腐败官员往往以人情往来为由与特定关系人同谋共犯，主动或被动结成利益同盟，形成了官商勾结、利益共沾的现象。
（四）“四风”问题树倒根存
“四风”问题直接关系到党风政风，影响社会风气，是影响政治生态建设的重要方面。十八大以来，党中央以八项规定为切入点，在全党范围内整治“四风”取得了阶段性胜利，但是“四风”问题依然存在。“四风”问题看似很小，很多问题都是与它有关，或是由它衍生出来的。
三、净化基层政治生态的对策建议
（一）关键：抓好领导干部，牵住“一把手”这个牛鼻子
1.严格落实主体责任。党组织书记要肩负起第一责任，把抓好党建工作作为分内之事，勇于担责、认真履责、扎实尽责；班子其他成员要严格履行“一岗双责”，认真落实党建工作部署，肩负起职责范围内的党风廉政建设责任；一级管一级，层层传导压力，把全面从严治党要求落实各级党组织、延伸到基层。
2.强化权力监督。加强对“一把手”监督，加强对权力运行制约和监督，知敬畏、守纪律、讲规矩；严格执行民主集中制，严格按照集体领导和分工负责的原则，形成既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止“一把手”权力过于集中。
3.严格执行“三重一大”集体决策制度，推行和完善重大决策票决制，探索强化党内监督的有效途径，保证各项纪律政策严格执行。同时，“一把手”也必须当好表率，管好班子、带好队伍，坚守法律、纪律、政策、道德底线，养成在监督下工作生活的习惯。
（二）核心：加强制度建设
1.健全权力监督和权力责任制度
历史证明，没有监督的权力必然导致腐败，将权力置于监督之下可以最大限度地避免权力的异化使用。
（1）健全权力监督机制。健全和完善党内监督、民主监督、法律监督；加强领导班子内部监督、审计监督、巡视监督，形成监督大合力。
（2）健全权力责任制度。霍菲尔德权力责任关系理论认为权责相等，有权必有责，权力就是责任，责任就要担当。建立责任清单、负面清单，明确业务部门的管理监督责任，科学设置岗位权限，逐级明确责任、细化管理措施，层层传递压力，形成完整的责任链条。
2.完善和优化干部制度
（1）把握入口关。严格落实中央办公厅《关于防止干部“带病提拔”的意见》，着重强化任前把关环节，前移审核关口，做到动议即审，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”。推行“带病提拔”领导干部选拔任用过程“责任倒查”，对未按规定用人或发现“带病”上岗和出现严重违纪违法问题的干部时，不仅要处理当事人，还要按“谁推荐谁负责”的原则，严肃追究责任人。
（2）把握出口关。建立干部淘汰制度，对那些不胜任现职且缺乏工作能力、工作热情的领导干部，要适时进行降职、免职、转岗、待岗和离岗培训等惩罚性调整。通过建立干部能上能下的常态调整机制，旗帜鲜明地支持实干者，惩治腐败者，鞭挞空谈者，使能者上、平者让、庸者下，既治贪，也治庸、治懒。
（三）重点：加大执纪监督问责力度
1.运用好执纪监督“四种形态”，强化监督执纪问责。要抓早抓小，对干部职工的苗头性、倾向性问题，及时谈话提醒、诫勉、函询，防止小错酿成大错。