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2007年3月，旺苍县35个乡镇、3个街道办事处“突然”多了一块“党委政法委员会”的牌子。群众惊讶之余，为“身边事身边管”叫好。
旺苍县整合乡镇公安、法庭、司法、维稳、综治、国安、信访、防邪8个部门资源，在全省率先成立了乡镇党委政法委，并分行业、分系统建立了8个矛盾纠纷联动排查调处中心，形成了纵横交错的政法工作体系。其做法2008年在广元市四县三区推广。
这一创新社会管理方式的设立源于中央、省委《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》。
倒逼出来的现实选择
在一个变革的年代，各种矛盾集中交织浮现已成为政法工作的“基本面”，往往还会“拖累”各地的中心工作。近几年来，旺苍县政法委明显感觉到了这种压力。
近年来，该县跨越多年的历史遗留问题逐渐显现，一些新的矛盾纠纷亟待化解，社会管理难度明显加大。群众找政府、困业主、阻工堵路等涉稳事件频繁发生；重信重访不停，集体上访不断，非法聚集不散，旺苍县成为有名的“信访大县”、“矛盾多县”、“化解难县”和“维稳任务重县”。
为此，旺苍县政法委作过多次调研，发现了一些政法工作的“短板”：“维稳工作力量头重脚轻”，薄弱环节在基层；基层政法现状存在“三多一缺乏”的弊端，即部门多、人员多、职能交叉多，缺乏统一指挥，难以形成合力。
这样的局面使群众的“身边事”无人问、管不好，一些本可在乡镇甚至村组解决的问题，不得不到县、到市、到省上访后才得以解决。
“整合力量、重心下移”成了设计这项制度的出发点。2007年3月，旺苍县整合乡镇公安、法庭、司法、维稳、综治、国安、信访、防邪8个部门资源，在全省率先成立了乡镇党委政法委，并分行业、分系统建立了8个矛盾纠纷联动排查调处中心，形成了纵横交错的政法工作体系。
“把工作现场摆到群众身边。”成立乡镇政法委成为了该县的现实选择。旺苍县委政法委的职能职责逐渐向维护稳定、信访防邪、综合治理、平安建设、执法监督、工作协调和队伍建设等方面转变。将工作重心向乡镇、村社、社区、企业延伸。
不寻常的整合
整合力量首先来自工作机构的组建和人员的配置。该县县委出台《关于加强和改进党对政法工作领导的实施意见》，明确乡镇政法委的性质、地位和作用。将乡镇公安、法庭、司法等8个部门进行整合，集中纳入乡镇政法委统一领导和管理。乡镇政法委工作经费和人员经费纳入财政预算，村综治专干和社综治员的误工补助由财政负担。
这样的创新设置，一下子就带来了社会管理职能的变化。一是加强党对基层政法工作的领导。二是基层政法、综治及群防群治队伍的教育和管理更到位了。三是指导督促相关部门贯彻落实县委对维护社会稳定工作重大部署更有力了。四是政法各部门的步调更一致了。五是对辖区内基层政法部门的重大行动和活动的指挥更加统一了。
与这一社会管理职能相呼应的变化就是运行机制的健全和创新。一是建立健全定期会议制度。每月召开一次政法委员会会议，每季度分片区召开乡镇政法委联席会议，通报片区政法工作进展情况，分析研判当前社会治安和稳定形势，安排部署下一阶段工作。二是建立健全稳定信息预警和收集分析研判机制。三是建立健全不稳定因素排查调处机制，及时防范和有效化解各种矛盾，实现稳定隐患早发现、早处置。四是建立健全应急处突机制，增强乡镇的处突能力。五是建立健全统揽协调机制，形成统一高效、指挥灵敏、行动协调的领导工作新格局。六是建立健全对工作和干部年度“双重考核”制度。
高效的社会管理
破局也许就这么简单。旺苍县通过这样的整合构建起了大政法工作格局。一是夯实了大政法组织平台，明确了各级各部门在政法维稳和综治工作中的职能、职责、地位和作用，改变了基层政法队伍“条块分割、各自为阵、各行其事”的现状。二是构建了大政法工作网络。一方面，构筑了“三纵疏渠”零断层网络，即：形成了从县委政法委到乡镇政法委的纵向政法工作主线，从县综治办、乡镇综治办、村综治专干、社综治员的纵向综治工作主线，从县委群众工作局、乡镇群工办、村（居）群工站、社群工员的信访工作主线。另一方面，构筑了“三横织网”零缝隙网络，即：在全县分行业、分系统建立了8个矛盾纠纷联动排查调处中心；建立了警、民、群、团参与的全方位联动防范体系；建立了以“110平台、社会面、社区、单位内部、行业场所、农村、铁路沿线、边际地区”等八大治安防控网络。三是形成了大政法运行机制。在乡镇政法委的领导下，坚持以调促防，有效化解各种矛盾纠纷；以打促防，深入开展严打整治斗争；以管促防，切实加强社会服务，形成了“管防控打”一体化工作机制。
这样的整合还提升了维稳等社会管理能力。一是基层大维稳格局初步形成。在乡镇政法委的统一领导下，八个部门职责清晰，目标明确，维护当地社会稳定的能力增强。二是实行矛盾纠纷调处“一个场所办公、一个口子受理、一个程序办结”，实现了一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底、限期解决，有效地克服了条块分割、各自为阵、各行其事、分散内耗的弊端。三是早发现、早报告、早处置的主动维稳工作机制初步形成，并实现了人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，能灵活应对各种调处任务的要求，大大提高了调解效能。四是大批稳定隐患成功地防范和化解于基层。2009年，该县在乡镇以下共调处化解各类矛盾纠纷1785件，占全县化解矛盾纠纷总数的92%；解决老上访问题15件，其中，在乡镇化解11件，占73%；全县信访总量同比下降37%，重复上访仅占当年信访总量的9.4%。
完善的社会管理让旺苍县的发展环境更优、发展活力更强、发展成效更显。中核集团、攀钢、达钢等大企业（集团）先后落户该县。2009年，全县就招商引资引进到位资金23亿元，同比增长80.7%；全县GDP实现40.28亿元，增长16.4%。（作者系旺苍县委常委、政法委书记）
旺苍县整合乡镇公安、法庭、司法、维稳、综治、国安、信访、防邪8个部门资源，在全省率先成立了乡镇党委政法委，并分行业、分系统建立了8个矛盾纠纷联动排查调处中心，形成了纵横交错的政法工作体系。其做法2008年在广元市四县三区推广。
这一创新社会管理方式的设立源于中央、省委《关于加强和改进党对政法工作领导的意见》。
倒逼出来的现实选择
在一个变革的年代，各种矛盾集中交织浮现已成为政法工作的“基本面”，往往还会“拖累”各地的中心工作。近几年来，旺苍县政法委明显感觉到了这种压力。
近年来，该县跨越多年的历史遗留问题逐渐显现，一些新的矛盾纠纷亟待化解，社会管理难度明显加大。群众找政府、困业主、阻工堵路等涉稳事件频繁发生；重信重访不停，集体上访不断，非法聚集不散，旺苍县成为有名的“信访大县”、“矛盾多县”、“化解难县”和“维稳任务重县”。
为此，旺苍县政法委作过多次调研，发现了一些政法工作的“短板”：“维稳工作力量头重脚轻”，薄弱环节在基层；基层政法现状存在“三多一缺乏”的弊端，即部门多、人员多、职能交叉多，缺乏统一指挥，难以形成合力。
这样的局面使群众的“身边事”无人问、管不好，一些本可在乡镇甚至村组解决的问题，不得不到县、到市、到省上访后才得以解决。
“整合力量、重心下移”成了设计这项制度的出发点。2007年3月，旺苍县整合乡镇公安、法庭、司法、维稳、综治、国安、信访、防邪8个部门资源，在全省率先成立了乡镇党委政法委，并分行业、分系统建立了8个矛盾纠纷联动排查调处中心，形成了纵横交错的政法工作体系。
“把工作现场摆到群众身边。”成立乡镇政法委成为了该县的现实选择。旺苍县委政法委的职能职责逐渐向维护稳定、信访防邪、综合治理、平安建设、执法监督、工作协调和队伍建设等方面转变。将工作重心向乡镇、村社、社区、企业延伸。
不寻常的整合
整合力量首先来自工作机构的组建和人员的配置。该县县委出台《关于加强和改进党对政法工作领导的实施意见》，明确乡镇政法委的性质、地位和作用。将乡镇公安、法庭、司法等8个部门进行整合，集中纳入乡镇政法委统一领导和管理。乡镇政法委工作经费和人员经费纳入财政预算，村综治专干和社综治员的误工补助由财政负担。
这样的创新设置，一下子就带来了社会管理职能的变化。一是加强党对基层政法工作的领导。二是基层政法、综治及群防群治队伍的教育和管理更到位了。三是指导督促相关部门贯彻落实县委对维护社会稳定工作重大部署更有力了。四是政法各部门的步调更一致了。五是对辖区内基层政法部门的重大行动和活动的指挥更加统一了。
与这一社会管理职能相呼应的变化就是运行机制的健全和创新。一是建立健全定期会议制度。每月召开一次政法委员会会议，每季度分片区召开乡镇政法委联席会议，通报片区政法工作进展情况，分析研判当前社会治安和稳定形势，安排部署下一阶段工作。二是建立健全稳定信息预警和收集分析研判机制。三是建立健全不稳定因素排查调处机制，及时防范和有效化解各种矛盾，实现稳定隐患早发现、早处置。四是建立健全应急处突机制，增强乡镇的处突能力。五是建立健全统揽协调机制，形成统一高效、指挥灵敏、行动协调的领导工作新格局。六是建立健全对工作和干部年度“双重考核”制度。
高效的社会管理
破局也许就这么简单。旺苍县通过这样的整合构建起了大政法工作格局。一是夯实了大政法组织平台，明确了各级各部门在政法维稳和综治工作中的职能、职责、地位和作用，改变了基层政法队伍“条块分割、各自为阵、各行其事”的现状。二是构建了大政法工作网络。一方面，构筑了“三纵疏渠”零断层网络，即：形成了从县委政法委到乡镇政法委的纵向政法工作主线，从县综治办、乡镇综治办、村综治专干、社综治员的纵向综治工作主线，从县委群众工作局、乡镇群工办、村（居）群工站、社群工员的信访工作主线。另一方面，构筑了“三横织网”零缝隙网络，即：在全县分行业、分系统建立了8个矛盾纠纷联动排查调处中心；建立了警、民、群、团参与的全方位联动防范体系；建立了以“110平台、社会面、社区、单位内部、行业场所、农村、铁路沿线、边际地区”等八大治安防控网络。三是形成了大政法运行机制。在乡镇政法委的领导下，坚持以调促防，有效化解各种矛盾纠纷；以打促防，深入开展严打整治斗争；以管促防，切实加强社会服务，形成了“管防控打”一体化工作机制。
这样的整合还提升了维稳等社会管理能力。一是基层大维稳格局初步形成。在乡镇政法委的统一领导下，八个部门职责清晰，目标明确，维护当地社会稳定的能力增强。二是实行矛盾纠纷调处“一个场所办公、一个口子受理、一个程序办结”，实现了一个问题、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底、限期解决，有效地克服了条块分割、各自为阵、各行其事、分散内耗的弊端。三是早发现、早报告、早处置的主动维稳工作机制初步形成，并实现了人民调解、行政调解和司法调解有机衔接，能灵活应对各种调处任务的要求，大大提高了调解效能。四是大批稳定隐患成功地防范和化解于基层。2009年，该县在乡镇以下共调处化解各类矛盾纠纷1785件，占全县化解矛盾纠纷总数的92%；解决老上访问题15件，其中，在乡镇化解11件，占73%；全县信访总量同比下降37%，重复上访仅占当年信访总量的9.4%。
完善的社会管理让旺苍县的发展环境更优、发展活力更强、发展成效更显。中核集团、攀钢、达钢等大企业（集团）先后落户该县。2009年，全县就招商引资引进到位资金23亿元，同比增长80.7%；全县GDP实现40.28亿元，增长16.4%。（作者系旺苍县委常委、政法委书记）