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[摘 要]通过分析我国大型水电工程机电安装工程监理行业的现状，对大型水电工程机电安装监理企业的定位与发展进行了探讨，结合向家坝、溪洛渡电站机电工程建设管理中的一些经验和存在的问题，对机电安装监理现场机构内部管理、业主对监理的管理等几个方面进行了认真的研究和思考，提出了若干建议和对策。
[关键词]大型水电工程；机电安装；监理工作；业主；管理
中图分类号：TV734 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0210-02
从鲁布革水电站开始，二滩、广州抽水蓄能、三峡等大型水电工程均实行了工程监理制，并且取得了有目共睹的成效，得到了社会的广泛认同。目前，我国水电工程建设已渡过高峰期，进入平稳发展阶段，水电工程机电安装监理及现场监理工程中也显现出许多问题，对此进行研究，将有助于相关问题的持续改进。
1 我国大型水电工程机电安装监理的现状
经过近30年的发展，我国监理行业在一系列法律、法规及规范的支持下，已得到全面推广和长足发展。就大型水电工程机电安装监理来说，虽然已得到全面推广和长足发展，但还未成熟，主要表现在以下几个方面。
（1）非独立性、半市场化
目前我国水电工程机电安装监理单位主要为两大类：第一类为各大设计院下属的监理企业和流域管理机构的监理企业（如二滩国际工程咨询公司、中国水利水电建设工程咨询西北公司、长江委监理中心等）；第二类为建设单位的监理企业（二滩建设咨询公司、三峡技术经济发展公司等）。第一类监理单位多数作为其母公司多种经营公司或辅助经营公司，将政策给予和人员配置放在次要位置；第二类监理单位在第一类公司的基础上增加机电一体化的职能，有利于项目建设单位的管理和后续移交、追溯。以上企业虽然是独立法人，但基本上为其母公司的二级企业，与国际上的一些独立咨询企业有很大区别；其非独立性导致的后果就是多数水电监理企业市场化不够彻底，处于半市场化状态，长远来看对其发展很不利。
（2）水电监理行业取费水平长期走低、监理人员待遇一直得不到提高
我国水电工程机电安装监理费用一般为机电安装工程费的2%-5%，结合人员配置，监理综合人年费在10万元左右，其中直接人工费仅为5～8万元，而设计业务的人年产值可达到30～40万元/的水平。监理取费水平仅能达到维持监理工作的基本成本，靠减少人员投入和以低层次人员充数避免亏损的情况在行业中相当普遍，监理企业根本无力对实力建设和再发展进行投入，无力提高监理人员的待遇，无法吸引和留住人才。监理企业属智力密集型企业，难以吸引和留住人才，监理工程师队伍总体素质和水平必然得不到提高，必然导致监理工作无法令业主满意，也就必然导致监理企业发展受到影响。
（3）业主对监理不充分信任或一体化管理中建设单位人员比较强势，过多干预监理工作
因大型水电工程的复杂性、监理队伍素质不高、业主的强势地位等原因，大型水电工程中业主往往在工程管理介入较深，过多干预监理工作；再加上监理队伍素质本身不高，服务质量不能得到保证，导致监理服务陷入恶性循环；而监理单位也因合同规定的监理费用基本能拿到，为避免承担更多的责任而乐于“后退”。
2 关于监理企业的定位与发展
按照建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称《指导意见》），监理企业应定位于向独立的综合项目管理公司发展。按《指导意见》，工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。目前，我国的大型水电工程监理主要是指监理企业受业主委托，与业主签订监理合同，进行施工阶段的管理和服务。根据对我国大型水电工程监理现状的分析，水电监理企业应从以下几个方面加强发展或展开努力。
（1）加强自身实力建设和服务意识，提高服务水平和竞争力
目前，我国水电工程项目的建设已基本渡过高峰期，进入平稳发展阶段。设计、监理、施工各方面人力资源比较充沛，存在持续改进的基础。水电监理企业必须站在长远发展的高度，严格执行执业上岗、重视实力建设和服务水平的提高。监理业作为咨询服务业，属智力密集型企业，监理企业只有人力资源在质量和素质上达到一定的高度，其服务水平和竞争力才能提高。
（2）争取政策，提高水电工程监理的取费标准，提高监理人员待遇
我国水电工程监理行业的取费标准和实际取费水平一直停留在较低的水平，据统计，监理综合人年费为8～10万元，扣除企业管理费、监理工作成本和税金后，监理人员个人的报酬相当低，加之水电监理人员工作地点一般远离城市和家庭、条件艰苦，后续项目无法接续等原因，从而导致优秀监理人员不断流失。因此，水电监理企业想要长足发展，除了首先应该做好上述第（1）点外，就是要争取政策，提高取费标准，提高监理人员待遇。
（3）向独立企业发展
虽然我国明确监理业作为咨询服务业，国家鼓励监理企业改制为独立公司或改制为股份制有限责任公司，但实际上目前国内较大的水电机电安装工程监理是依托原体制下的水力发电企业所发展起来的，直至目前这些企业仍是这些水力发电企业所属下的二级法人，并且其主要任务乃至生存都依靠其一级机构，自主性不足，无法独立于其一级机构发展。由于定位的困难造成其发展方向的不确定性，严重制约了其发展。因此，水电监理企业应向独立企业发展，允许其它国有或私营企业以多种形式参股，向股份制有限责任公司发展。
（4）转变发展方向，向电力生产运行、国际项目管理方向倾斜
目前国内水电站已陆续投产，国内在建、拟建项目已不多。水电机电安装监理应逐步由建设阶段向运行阶段倾斜，由提供项目管理组织与实施咨询、招投标咨询、合同管理业务咨询、设计监理等业务逐步转向电厂的改造、检修、维护等工作 3 关于监理现场机构内部管理
水电监理单位承接监理任务后，必须在施工现场派驻常设的与承监工程项目和监理任务相适应的监理机构，代表监理单位直接承担工程项目建设监理任务。现场监理机构作为监理单位履行合同的现场派出机构，享有业主通过工程建设监理合同文件授予的权限，并由监理单位授权直接承担工程项目建设监理合同规定的义务与权力。现场监理现场机构组建后，其内部管理应如何进行，直接关系到监理工作效率和效力及工程目标的实现状况，是值得研究的问题。这里以溪洛渡、向家坝机电安装工程监理单位内部管理为例，来分析和说明应如何加强监理内部管理。
溪洛渡、向家坝机电安装工程监理单位一般都采用矩阵式的内部机构设置，一般按照专业设置机械、电气、公用项目部（或处室）等横向机构和设置综合技术管理部、安全管理部等纵向机构，形成由职能机构纵向控制、项目机构横向展开的双向控制运作和分级管理的格局。监理单位在本单位的体制下结合工程的特点，都建立了比较完善并基本适用工程特点和监理工作要求的现场机构，一般都能满足工程监理工作的需要。
虽然矩阵式的现场监理机构模式被证明是行之有效的，但是该模式的一个特点是管理存在相互交叉，如何保证工程纵横向都能得到有效控制，同时有利于工程建设，是值得研究的课题。应该加强各职能部室与项目部室之间的交流沟通，加强内部协调，避免因为监理机构的内部程序影响现场工程进展。同时，监理现场机构还应做好以下工作：
首先，应该提高监理人员素质、提高监理队伍综合实力。基于目前监理企业外聘员工比较多且素质参差不齐，要依靠单位本部派出完全满足工作要求的监理人员十分困难，所以监理机构对现场员工的内部系统培训十分紧迫。
第二，应该在坚持执行国家和行业规程、规范和严格监理工作程序的基础上，对现场监理工作环节和程序方面进行适当优化调整，以做到既不放松控制，又能简化程序。
第三，监理机构按照合同对工程的控制应该是全方位的，虽然每个岗位的监理人员有不同的具体职责，但每个监理人员开展工作时必须站在整体控制的高度来处理问题，不能因为单个监理人员的工作影响整个监理机构的工作，更不能影响整个工程的建设。
第四，应加强监督，建立起内部工作检查和监督机制，加强对现场监理人员工作的检查和指导。矩阵式监理机构的一个优点是不但纵横向部室之间可以相互支持和协助，同时监理机构内部也可以通过纵横向的管理来加强内部监督，任何机构只有内部的监督才是真正有效的监督。
4 关于业主对机电安装工程监理的管理
目前，国内大多数大型水电工程管理采取的是以业主为主导、监理为主体的项目管理模式，监理在监理合同授权内并通过工程建设合同文件进行监理工作。业主与监理作为合同的甲乙双方，均应依合同履行责任、义务，行使权利，业主对监理行使管理监督权，监理为业主服务，接受业主的管理、监督。
（1）加强沟通协调
因大型水电工程的复杂性，工程中或工作中的问题往往牵涉多个环节和多个方面，必须加强各方面的沟通，包括监理机构内部、业主机构内部、监理与业主及设计等各方面的沟通。
（2）制定监理管理办法，定期进行检查和考核
在监理合同的基础上制定监理管理办法，定期（每半年）进行监理工作检查和考核，对监理机构及人员到位情况、建章立制、工程质量控制、工程安全控制、工程进度控制、变更管理、工程计量、现场旁站、工序检查验收、文件处理、现场技术问题处理、信息管理、职业道德等方面进行检查和考核，督促监理提高工作质量。
（3）进行监理人员合同资格认证
目前，监理单位往往不能按合同约定名单派驻现场监理人员。面对这种情况，一方面要采取措施督促监理单位履行合同；另一方面对已经进场的监理人员进行合同资格考核认证，对满足合同规定要求监理人员，允许进行替换，但对考核认证不满足要求的人员要求退场或降级使用。
（4）建立激励机制
5 结语
自国家开始推行工程建设监理制以来，大型水电工程监理从鲁布革水电站开始，经过二滩、广州抽水蓄能、三峡等大型水电工程的推广和实践，得到了长足的发展，取得了有目共睹的成效，得到了社会的广泛认同。虽然国家颁布了一系列法律、法规和规范来指导和推动监理行业发展，但通过分析我国大型水电工程监理行业的现状，仍然发现了许多困扰其发展的问题。目前我国水电工程建设正处于持续发展阶段，如何推动大型水电工程机电安装监理企业的发展，本文进行了探讨；结合溪洛渡、向家坝水电站工程建设管理中的一些经验和存在的问题，对监理现场机构内部管理、业主对监理的管理等几个方面进行了认真的研究和思考，提出了若干建议，希望能为大型水电工程现场监理及业主的管理工作有所借鉴。
作者简介：
宋小明（1981-），男，工程师，现中国长江三峡集团公司机电工程局专业师，主要从事大型水电工程机电工程建设与管理工作
在目前监理取费及现场监理人员待遇较低的市场形式下，业主对现场监理机构建立激励机制，有利于现场监理工作的提高。
一是建立物质激励机制，按对监理的考核结果，按监理费用比例进行奖励或处罚，并要求将这些奖励和处罚落实到监理人员个人，提高工作积极、成效较好的监理人员的待遇；二是建立精神激励机制，通过创先进项目监理部、优秀监理人员等评比表彰活动，调动现场监理人员的积极性、责任心，提高监理工作水平。
（5）现场管理以监理为中心，树立监理权威
监理合同及工程建设合同中对监理的责任、义务和权限有明确的规定，一方面要督促监理履行其责任和义务，按其授权范围展开工作；另一方面要支持监理工作，不干预监理按正常程序进行的工作，树立其权威。
（6）做好服务
给监理开展工作创造良好的硬环境，包括监理的生活、工作、娱乐等硬件设施条件；同时给监理工作营造和谐的软环境，带头尊重监理、爱护监理，以形成参建各方形成相互尊重、相互理解、相互信赖、团结协作的良好合作关系，使监理能轻松愉快地开展工作。
[关键词]大型水电工程；机电安装；监理工作；业主；管理
中图分类号：TV734 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）43-0210-02
从鲁布革水电站开始，二滩、广州抽水蓄能、三峡等大型水电工程均实行了工程监理制，并且取得了有目共睹的成效，得到了社会的广泛认同。目前，我国水电工程建设已渡过高峰期，进入平稳发展阶段，水电工程机电安装监理及现场监理工程中也显现出许多问题，对此进行研究，将有助于相关问题的持续改进。
1 我国大型水电工程机电安装监理的现状
经过近30年的发展，我国监理行业在一系列法律、法规及规范的支持下，已得到全面推广和长足发展。就大型水电工程机电安装监理来说，虽然已得到全面推广和长足发展，但还未成熟，主要表现在以下几个方面。
（1）非独立性、半市场化
目前我国水电工程机电安装监理单位主要为两大类：第一类为各大设计院下属的监理企业和流域管理机构的监理企业（如二滩国际工程咨询公司、中国水利水电建设工程咨询西北公司、长江委监理中心等）；第二类为建设单位的监理企业（二滩建设咨询公司、三峡技术经济发展公司等）。第一类监理单位多数作为其母公司多种经营公司或辅助经营公司，将政策给予和人员配置放在次要位置；第二类监理单位在第一类公司的基础上增加机电一体化的职能，有利于项目建设单位的管理和后续移交、追溯。以上企业虽然是独立法人，但基本上为其母公司的二级企业，与国际上的一些独立咨询企业有很大区别；其非独立性导致的后果就是多数水电监理企业市场化不够彻底，处于半市场化状态，长远来看对其发展很不利。
（2）水电监理行业取费水平长期走低、监理人员待遇一直得不到提高
我国水电工程机电安装监理费用一般为机电安装工程费的2%-5%，结合人员配置，监理综合人年费在10万元左右，其中直接人工费仅为5～8万元，而设计业务的人年产值可达到30～40万元/的水平。监理取费水平仅能达到维持监理工作的基本成本，靠减少人员投入和以低层次人员充数避免亏损的情况在行业中相当普遍，监理企业根本无力对实力建设和再发展进行投入，无力提高监理人员的待遇，无法吸引和留住人才。监理企业属智力密集型企业，难以吸引和留住人才，监理工程师队伍总体素质和水平必然得不到提高，必然导致监理工作无法令业主满意，也就必然导致监理企业发展受到影响。
（3）业主对监理不充分信任或一体化管理中建设单位人员比较强势，过多干预监理工作
因大型水电工程的复杂性、监理队伍素质不高、业主的强势地位等原因，大型水电工程中业主往往在工程管理介入较深，过多干预监理工作；再加上监理队伍素质本身不高，服务质量不能得到保证，导致监理服务陷入恶性循环；而监理单位也因合同规定的监理费用基本能拿到，为避免承担更多的责任而乐于“后退”。
2 关于监理企业的定位与发展
按照建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（以下简称《指导意见》），监理企业应定位于向独立的综合项目管理公司发展。按《指导意见》，工程项目管理是指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。目前，我国的大型水电工程监理主要是指监理企业受业主委托，与业主签订监理合同，进行施工阶段的管理和服务。根据对我国大型水电工程监理现状的分析，水电监理企业应从以下几个方面加强发展或展开努力。
（1）加强自身实力建设和服务意识，提高服务水平和竞争力
目前，我国水电工程项目的建设已基本渡过高峰期，进入平稳发展阶段。设计、监理、施工各方面人力资源比较充沛，存在持续改进的基础。水电监理企业必须站在长远发展的高度，严格执行执业上岗、重视实力建设和服务水平的提高。监理业作为咨询服务业，属智力密集型企业，监理企业只有人力资源在质量和素质上达到一定的高度，其服务水平和竞争力才能提高。
（2）争取政策，提高水电工程监理的取费标准，提高监理人员待遇
我国水电工程监理行业的取费标准和实际取费水平一直停留在较低的水平，据统计，监理综合人年费为8～10万元，扣除企业管理费、监理工作成本和税金后，监理人员个人的报酬相当低，加之水电监理人员工作地点一般远离城市和家庭、条件艰苦，后续项目无法接续等原因，从而导致优秀监理人员不断流失。因此，水电监理企业想要长足发展，除了首先应该做好上述第（1）点外，就是要争取政策，提高取费标准，提高监理人员待遇。
（3）向独立企业发展
虽然我国明确监理业作为咨询服务业，国家鼓励监理企业改制为独立公司或改制为股份制有限责任公司，但实际上目前国内较大的水电机电安装工程监理是依托原体制下的水力发电企业所发展起来的，直至目前这些企业仍是这些水力发电企业所属下的二级法人，并且其主要任务乃至生存都依靠其一级机构，自主性不足，无法独立于其一级机构发展。由于定位的困难造成其发展方向的不确定性，严重制约了其发展。因此，水电监理企业应向独立企业发展，允许其它国有或私营企业以多种形式参股，向股份制有限责任公司发展。
（4）转变发展方向，向电力生产运行、国际项目管理方向倾斜
目前国内水电站已陆续投产，国内在建、拟建项目已不多。水电机电安装监理应逐步由建设阶段向运行阶段倾斜，由提供项目管理组织与实施咨询、招投标咨询、合同管理业务咨询、设计监理等业务逐步转向电厂的改造、检修、维护等工作 3 关于监理现场机构内部管理
水电监理单位承接监理任务后，必须在施工现场派驻常设的与承监工程项目和监理任务相适应的监理机构，代表监理单位直接承担工程项目建设监理任务。现场监理机构作为监理单位履行合同的现场派出机构，享有业主通过工程建设监理合同文件授予的权限，并由监理单位授权直接承担工程项目建设监理合同规定的义务与权力。现场监理现场机构组建后，其内部管理应如何进行，直接关系到监理工作效率和效力及工程目标的实现状况，是值得研究的问题。这里以溪洛渡、向家坝机电安装工程监理单位内部管理为例，来分析和说明应如何加强监理内部管理。
溪洛渡、向家坝机电安装工程监理单位一般都采用矩阵式的内部机构设置，一般按照专业设置机械、电气、公用项目部（或处室）等横向机构和设置综合技术管理部、安全管理部等纵向机构，形成由职能机构纵向控制、项目机构横向展开的双向控制运作和分级管理的格局。监理单位在本单位的体制下结合工程的特点，都建立了比较完善并基本适用工程特点和监理工作要求的现场机构，一般都能满足工程监理工作的需要。
虽然矩阵式的现场监理机构模式被证明是行之有效的，但是该模式的一个特点是管理存在相互交叉，如何保证工程纵横向都能得到有效控制，同时有利于工程建设，是值得研究的课题。应该加强各职能部室与项目部室之间的交流沟通，加强内部协调，避免因为监理机构的内部程序影响现场工程进展。同时，监理现场机构还应做好以下工作：
首先，应该提高监理人员素质、提高监理队伍综合实力。基于目前监理企业外聘员工比较多且素质参差不齐，要依靠单位本部派出完全满足工作要求的监理人员十分困难，所以监理机构对现场员工的内部系统培训十分紧迫。
第二，应该在坚持执行国家和行业规程、规范和严格监理工作程序的基础上，对现场监理工作环节和程序方面进行适当优化调整，以做到既不放松控制，又能简化程序。
第三，监理机构按照合同对工程的控制应该是全方位的，虽然每个岗位的监理人员有不同的具体职责，但每个监理人员开展工作时必须站在整体控制的高度来处理问题，不能因为单个监理人员的工作影响整个监理机构的工作，更不能影响整个工程的建设。
第四，应加强监督，建立起内部工作检查和监督机制，加强对现场监理人员工作的检查和指导。矩阵式监理机构的一个优点是不但纵横向部室之间可以相互支持和协助，同时监理机构内部也可以通过纵横向的管理来加强内部监督，任何机构只有内部的监督才是真正有效的监督。
4 关于业主对机电安装工程监理的管理
目前，国内大多数大型水电工程管理采取的是以业主为主导、监理为主体的项目管理模式，监理在监理合同授权内并通过工程建设合同文件进行监理工作。业主与监理作为合同的甲乙双方，均应依合同履行责任、义务，行使权利，业主对监理行使管理监督权，监理为业主服务，接受业主的管理、监督。
（1）加强沟通协调
因大型水电工程的复杂性，工程中或工作中的问题往往牵涉多个环节和多个方面，必须加强各方面的沟通，包括监理机构内部、业主机构内部、监理与业主及设计等各方面的沟通。
（2）制定监理管理办法，定期进行检查和考核
在监理合同的基础上制定监理管理办法，定期（每半年）进行监理工作检查和考核，对监理机构及人员到位情况、建章立制、工程质量控制、工程安全控制、工程进度控制、变更管理、工程计量、现场旁站、工序检查验收、文件处理、现场技术问题处理、信息管理、职业道德等方面进行检查和考核，督促监理提高工作质量。
（3）进行监理人员合同资格认证
目前，监理单位往往不能按合同约定名单派驻现场监理人员。面对这种情况，一方面要采取措施督促监理单位履行合同；另一方面对已经进场的监理人员进行合同资格考核认证，对满足合同规定要求监理人员，允许进行替换，但对考核认证不满足要求的人员要求退场或降级使用。
（4）建立激励机制
5 结语
自国家开始推行工程建设监理制以来，大型水电工程监理从鲁布革水电站开始，经过二滩、广州抽水蓄能、三峡等大型水电工程的推广和实践，得到了长足的发展，取得了有目共睹的成效，得到了社会的广泛认同。虽然国家颁布了一系列法律、法规和规范来指导和推动监理行业发展，但通过分析我国大型水电工程监理行业的现状，仍然发现了许多困扰其发展的问题。目前我国水电工程建设正处于持续发展阶段，如何推动大型水电工程机电安装监理企业的发展，本文进行了探讨；结合溪洛渡、向家坝水电站工程建设管理中的一些经验和存在的问题，对监理现场机构内部管理、业主对监理的管理等几个方面进行了认真的研究和思考，提出了若干建议，希望能为大型水电工程现场监理及业主的管理工作有所借鉴。
作者简介：
宋小明（1981-），男，工程师，现中国长江三峡集团公司机电工程局专业师，主要从事大型水电工程机电工程建设与管理工作
在目前监理取费及现场监理人员待遇较低的市场形式下，业主对现场监理机构建立激励机制，有利于现场监理工作的提高。
一是建立物质激励机制，按对监理的考核结果，按监理费用比例进行奖励或处罚，并要求将这些奖励和处罚落实到监理人员个人，提高工作积极、成效较好的监理人员的待遇；二是建立精神激励机制，通过创先进项目监理部、优秀监理人员等评比表彰活动，调动现场监理人员的积极性、责任心，提高监理工作水平。
（5）现场管理以监理为中心，树立监理权威
监理合同及工程建设合同中对监理的责任、义务和权限有明确的规定，一方面要督促监理履行其责任和义务，按其授权范围展开工作；另一方面要支持监理工作，不干预监理按正常程序进行的工作，树立其权威。
（6）做好服务
给监理开展工作创造良好的硬环境，包括监理的生活、工作、娱乐等硬件设施条件；同时给监理工作营造和谐的软环境，带头尊重监理、爱护监理，以形成参建各方形成相互尊重、相互理解、相互信赖、团结协作的良好合作关系，使监理能轻松愉快地开展工作。