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随着国民经济的快速发展，高校教育事业也步入较快的发展轨道。各高校为了改善办学条件和教职工的住房问题，投入大量的资金进行建设，造成高校其他资金紧张。在这种情况下，控制和降低工程造价相当重要。为有效控制工程造价，应从以下方面入手。
一、做好建设项目决策阶段的造价控制
建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一阶段应对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，同时应编制尽可能全面的、充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、做好设计阶段的造价控制
设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，一般决定了工程造价的90%。设计阶段控制方式有：
1.委派有经验的造价人员介入设计工作。工程设计往往是由建筑工程师等专业人员来完成，在设计过程中更注重工程的使用功能，力求采取比较先进的技术实现所需功能，而对经济因素考虑较少。造价人员介入，可发挥其经济分析优势，通过技术、经济和效果评价，力求经济合理时保证技术先进。同时督促设计单位实行专业联合会审，避免专业设计间的碰轨造成的变更。
2.推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术和施工图设计，同时保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。设计中以控制工程量为主要内容。限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一，提高设计质量，也有利于强化设计人员的投资意识，增强设计人员节约投资成本的自觉性。同时，建设方在与设计单位签订合同时要预留质保金，促使设计注重深度。
三、工程招投标阶段的控制
建筑工程招投标是市场经济发展的产物，业主在众多的投标人中择优选择。施工企业为赢得社会信誉、提高企业竞争力，必然增强质量意识，提高合同履约率，因而缩短了建设周期，较快地发挥了经济效益。该阶段的控制如下：
1.设备与材料投资是影响工程造价的重要因素之一，因此可在招施工单位之前，先对设备及材料进行招标，在确定其品牌、规格、型号、价格后，再在工程招标文件中一一列明。
2.为保证中标价为真实合理的最低价，应保证整个投标过程中无“暗箱”操作。此过程中，可变资格预审为资格后审，购买招标文件时采用无记名方式，使招标代理、业主、投标单位在开标前均不知道具体情况而不能串通操控中标价格。开标后，进行资格审查，从最低价投标书开始评标，确定某投标单位投标价不低于成本，即为中标单位。另外，采用电子评标以避免人为因素。
四、施工阶段的控制
建设项目施工阶段因具有时间长、场面大、工序多等特点，一般由各总包分包单位交叉施工，所以该阶段的造价控制最为复杂。除招投标确定的造价外，还可能发生图纸会审纪要、设计修改与变更、现场签证、材料价差等费用。为了严格控制上述费用的发生，可采取以下措施：
1.重视图纸会审工作。尽管施工图文件设计已达到一定深度，但某些细节仍可能存在不足，难以保证工程质量。因此在开工前，应由设计、业主、施工各方从实际施工角度，进行深入的会审，将建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业间矛盾等问题，解决在施工之前。
2.尽量减少设计变更，慎重现场签证。（1）在发生现场签证时，写明原因，分清责任；（2）签证变更能套用定额的，不可签证清工；（3）发生的每一项变更洽商签证，均附一份预算书，以便造价控制人员掌握情况。对同一事件的处理提出不同的处理方案及预算，综合考虑技术因素和造价因素进行决策；（4）对现场签证单要有专业人员管理，工程变更签证多是引起造价增加，但不排除有些现场签证使实际工程量比原设计有所减少。
3.对工程进度款进行严格把关，严格按照合。同约定比例支付，发挥资金的时间价值。
五、工程竣工结算审核阶段的造价控制
竣工决算审计是造价控制的最后一道防线。竣工审计中应注意：
1.实行基建部门初审和审计部门终审两步审计制度。
2.提高审计人员素质。作为工程审计人员必须具备一定的专业知识、业务能力和实际经验，不仅能熟练地看图、审图、计算工程量，还要能够熟练掌握和运用工程定额，同时对施工过程、施工工序等有一定的了解，对各时期颁发的方针政策、法律法规及技术经济指标等能准确掌握和运用。
3.审计人员把握好量、价、费的审核工作。审计人员应该注意的问题是：
（1）要掌握完整的、第一手工程竣工资料，保证在开始核算工程量前，对工程施工范围、合同的特殊约定、是否有甲方供料等情况有全面地了解，避免错算、漏算工程量。
（2）深入施工现场了解实际情况。由于各种主、客观原因，与原设计不符的施工未必都有设计变更签证。因此不能完全按照设计图和签证计算工程量，要多去现场。
（3）认真计算工程量。工程量的计算准确与否，直接影响到工程抽料计算主材价差，并引起直接、间接费的差异及整个工程造价的准确性。
（4）认真审核项目单价。对投标文件中有的项目，应审查其是否严格按投标文件中的单价套用。对投标文件中没有的，在审计时，首先审查项目内容、计价单位与套用定额是否统一，对定额中已包括的工作内容，不允许再单独列项；其次，审核材料价格是否按施工期的材料价格套用；最后审核取费，如果合同中规定了取费方式，严格遵照合同，如合同没有约定，就按投标文件取费方式计取。
总之，建筑工程造价控制是建设项目全过程的造价控制。要以设计阶段为重点，在优化建设、设计方案的基础上，采用合理措施把工程造价控制在合理的、核定的造价限额内。
（作者单位：桂林电子科技大学审计处）
一、做好建设项目决策阶段的造价控制
建设项目决策是选择和决定投资方案的过程，这一阶段应对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，同时应编制尽可能全面的、充分考虑建设期间可能出现的各种因素对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。
二、做好设计阶段的造价控制
设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，一般决定了工程造价的90%。设计阶段控制方式有：
1.委派有经验的造价人员介入设计工作。工程设计往往是由建筑工程师等专业人员来完成，在设计过程中更注重工程的使用功能，力求采取比较先进的技术实现所需功能，而对经济因素考虑较少。造价人员介入，可发挥其经济分析优势，通过技术、经济和效果评价，力求经济合理时保证技术先进。同时督促设计单位实行专业联合会审，避免专业设计间的碰轨造成的变更。
2.推行限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术和施工图设计，同时保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。设计中以控制工程量为主要内容。限额设计有利于处理好技术与经济的对立统一，提高设计质量，也有利于强化设计人员的投资意识，增强设计人员节约投资成本的自觉性。同时，建设方在与设计单位签订合同时要预留质保金，促使设计注重深度。
三、工程招投标阶段的控制
建筑工程招投标是市场经济发展的产物，业主在众多的投标人中择优选择。施工企业为赢得社会信誉、提高企业竞争力，必然增强质量意识，提高合同履约率，因而缩短了建设周期，较快地发挥了经济效益。该阶段的控制如下：
1.设备与材料投资是影响工程造价的重要因素之一，因此可在招施工单位之前，先对设备及材料进行招标，在确定其品牌、规格、型号、价格后，再在工程招标文件中一一列明。
2.为保证中标价为真实合理的最低价，应保证整个投标过程中无“暗箱”操作。此过程中，可变资格预审为资格后审，购买招标文件时采用无记名方式，使招标代理、业主、投标单位在开标前均不知道具体情况而不能串通操控中标价格。开标后，进行资格审查，从最低价投标书开始评标，确定某投标单位投标价不低于成本，即为中标单位。另外，采用电子评标以避免人为因素。
四、施工阶段的控制
建设项目施工阶段因具有时间长、场面大、工序多等特点，一般由各总包分包单位交叉施工，所以该阶段的造价控制最为复杂。除招投标确定的造价外，还可能发生图纸会审纪要、设计修改与变更、现场签证、材料价差等费用。为了严格控制上述费用的发生，可采取以下措施：
1.重视图纸会审工作。尽管施工图文件设计已达到一定深度，但某些细节仍可能存在不足，难以保证工程质量。因此在开工前，应由设计、业主、施工各方从实际施工角度，进行深入的会审，将建筑与结构不符、施工技术不可行、各专业间矛盾等问题，解决在施工之前。
2.尽量减少设计变更，慎重现场签证。（1）在发生现场签证时，写明原因，分清责任；（2）签证变更能套用定额的，不可签证清工；（3）发生的每一项变更洽商签证，均附一份预算书，以便造价控制人员掌握情况。对同一事件的处理提出不同的处理方案及预算，综合考虑技术因素和造价因素进行决策；（4）对现场签证单要有专业人员管理，工程变更签证多是引起造价增加，但不排除有些现场签证使实际工程量比原设计有所减少。
3.对工程进度款进行严格把关，严格按照合。同约定比例支付，发挥资金的时间价值。
五、工程竣工结算审核阶段的造价控制
竣工决算审计是造价控制的最后一道防线。竣工审计中应注意：
1.实行基建部门初审和审计部门终审两步审计制度。
2.提高审计人员素质。作为工程审计人员必须具备一定的专业知识、业务能力和实际经验，不仅能熟练地看图、审图、计算工程量，还要能够熟练掌握和运用工程定额，同时对施工过程、施工工序等有一定的了解，对各时期颁发的方针政策、法律法规及技术经济指标等能准确掌握和运用。
3.审计人员把握好量、价、费的审核工作。审计人员应该注意的问题是：
（1）要掌握完整的、第一手工程竣工资料，保证在开始核算工程量前，对工程施工范围、合同的特殊约定、是否有甲方供料等情况有全面地了解，避免错算、漏算工程量。
（2）深入施工现场了解实际情况。由于各种主、客观原因，与原设计不符的施工未必都有设计变更签证。因此不能完全按照设计图和签证计算工程量，要多去现场。
（3）认真计算工程量。工程量的计算准确与否，直接影响到工程抽料计算主材价差，并引起直接、间接费的差异及整个工程造价的准确性。
（4）认真审核项目单价。对投标文件中有的项目，应审查其是否严格按投标文件中的单价套用。对投标文件中没有的，在审计时，首先审查项目内容、计价单位与套用定额是否统一，对定额中已包括的工作内容，不允许再单独列项；其次，审核材料价格是否按施工期的材料价格套用；最后审核取费，如果合同中规定了取费方式，严格遵照合同，如合同没有约定，就按投标文件取费方式计取。
总之，建筑工程造价控制是建设项目全过程的造价控制。要以设计阶段为重点，在优化建设、设计方案的基础上，采用合理措施把工程造价控制在合理的、核定的造价限额内。
（作者单位：桂林电子科技大学审计处）