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摘 要：文章对河北省保定市城镇发展的区域条件进行了较为深入的分析，保定市发展应该依托京津冀经济圈，充分利用京津的各种优势资源，发挥后发优势，积极创造条件接收京津由于产业结构调整而转移下来的产业，促进保定市经济发展。依据保定市的自然经济条件，保定市划分为优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，依据城镇所在的主体功能区域特征确定城镇的性质和发展方向。阐述了保定市都市圈规划的必要性以及都市圈内部保定市区和卫星城之间的分工协作关系，分西部太行山区和东部平原区两个部分阐明保定市区与市域腹地的关系。最后指出保定市城镇发展定位。
关键词：城镇发展 区域分析 都市圈 保定市
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)04-045-03
将研究重心置于城市和外部环境之间的界面上，兼顾城市内外各种主要因素，使抓住转瞬即逝的机会成为可能，成为一个对发展机遇时刻有准备的城市。在全球经济一体化的大背景下，一个城市的发展往往更多地受到大环境的影响，对于城镇所在的区域进行深入的分析，对城市的功能定位更具有指导作用，因此必须重视城市与区域的关系。城市不仅是一个地理实体、特定的人类住区、人口高度集中的聚落形式，城市还是区域的焦点、核心和组织中枢，区域是城市发展的基础。所以，必须从区域发展的角度认识和理解城市。在进行城市规划过程中，不能单纯地从城市自身的条件和基础出发，而是要从城市与区域之间的错综复杂的社会经济联系或关系中，从依托和带动区域发展的角度，全面综合地探讨城市发展问题。
一、京津冀经济圈背景下的保定市发展
1.保定落后表现。首先，表现在保定市产业结构落后，北京市已经形成了三、二、一的国际化都市型产业格局，处于工业化的高级阶段；天津市形成了二、三、一的工业城市产业格局，处于工业化中级阶段；保定基本上处于工业化初期阶段。在经济发展中总是处于供应京津的传统发展状态，没有建立起以自己为中心的覆盖京津冀的产业。其次，人均GDP低：2006年，北京市人均GDP达到50467元，天津市达到41163元，河北省只有16962元，而保定只有14336元，保定不仅与北京市、天津市差距过大，而且低于河北省平均水平，二元经济特征明显。第三，城市化水平低：2006年，北京为75.60%，天津为60.09%，全国平均水平为44.9%；据研究，2005年河北省11个设区市城市化率由高到低依次为：唐山46.1%、石家庄42.6%、秦皇岛42.6%、廊坊40.4%、邯郸37.8%、张家口36.4%、沧州35.4%、衡水35.1%、邢台34.8%、承德32.0%、保定31.8%；保定的城市化水平在全省处于较低水平。
2.后发优势。美国经济史学家亚历山大·格申克龙（Alexander Gerchenkron，1904-1978）在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上，于1962年创立了后发优势理论。所谓“后发优势”，也常常被称作“落后得益”、“落后的优势”、“落后的有利性”等。我国学者结合中国实际，提出并阐述了“后发优势驱动假说”，指出后发地区通过引进、模仿、学习（包括技术和制度两方面），可获得后发利益（Late-developing Advantage），从而具有后发优势。由于其学习成本（Learning cost）大大低于创新成本，使后发优势（包括技术性后发优势和制度性后发优势）不小于先发优势。这种由后发利益而具有的后发优势是后发地区追赶式高速增长的主要动因。
作为后发地区存在着有别于先发地区的方式或途径来达到与先发地区同样发展水平或状态的可能性，即后发地区存在着因其相对落后所拥有的特殊利益。这种益处既不是先发地区所能拥有的，也不是后发地区通过自身努力创造的，而完全是与其经济的相对落后性共生的，这种特殊利益既有技术性的，也有制度性的。但是，这种后发优势是潜在的不是现实的，只有通过自身努力、创造条件，才能使潜在变为现实。就保定市目前的现状而言，京津地区属于先发地区，保定市则是后发地区。因此，保定市在实现经济增长、经济赶超过程中，要从实际出发、创造条件，通过引进、模仿、学习，充分发挥技术性和制度性的后发优势，实现地区经济高速增长。从产业来看，在京津冀经济圈发展过程中，在市场经济条件下，充分发挥京、津、冀三地经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素的自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，可以说，京津冀经济圈的打造，为保定后发优势变为现实创造了前所未有的有利条件。从交通来看，保定市紧邻北京市，有京广铁路、高速公路和即将建成的高速铁路，保定距北京的时间距离为60分钟，高速铁路建成后为30分钟，非常有利于保定市与北京的往来；保定市与天津有高速公路联系，根据保定市交通规划将建成保定至天津城际铁路，以后保定与天津的联系将更加紧密。
3.产业梯度与产业转移。京津保各自经济影响力的巨大差异造成了城市发展的不平衡，这种不平衡只有通过产业转移才能缩小，进而实现京津保的共同发展。
产业梯度：产业梯度是区域发展过程中经济发展程度、产业结构状况以及生产要素禀赋等方面的差异。京津两大城市是京津保区域经济发展过程中的中心，保定为经济腹地，由此京津保地区在空间和经济发展上具有资源互补和产业梯度转移的需求，生产要素禀赋的差异性是地区间经济协作的根本原因。京津保的要素禀赋各有特点：京津具有明显的资金、技术和信息的优势，而自然资源尤其是土地资源和水资源明显匮乏，京津保经济一体化的发展前提就是资源禀赋的互补。区域经济一体化的发展过程中不仅表现在资源的单方向聚集即极化效应，而且还表现为扩散效应。两种效应所产生的经济效果有很大不同：极化效应促进经济中心的形成，扩散效应使得经济中心带动周围地区的经济发展。京津保的经济发展过程中，存在着一定程度的扩散效应，但极化效应表现突出，这主要是因为：要素由环京津的价格较低的地方流向京津价格较高的地方，京津较高的经济发展水平导致其较高的要素回报，从而也导致较多的资源流向京津地区。
产业转移：产业转移以产业梯度为基础。由此，产业转移指一个区域内部的某些产业从一个地区转移到另一个地区的过程。京津冀北地区由于产业梯度而形成产业转移是非常必要的。随着产业结构升级，京津已经处于产业生命周期的末端，为促进产业结构升级必须将其产业的一部分转移到京外的近京津地区，冀北地区尤其是保定就成为这一产业转移中具有明显区位优势的首选地区。
二、地域主体功能区划指导下的城镇发展
1.主体功能区概述。地域主体功能区划是指依据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向，从区域空间开发适宜性和区域经济社会发展战略定位的角度，将区域划分为具有特定主体功能的不同空间单元的地域研究方法。主体是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或者是保护环境，或者是其他功能；“主体功能”指的是开发内容，较大空间单元的功能是多样的，但相对来讲必有一主体功能，它决定了区的空间属性和发展方向，是地域主体功能区的核心，之所以标明“主体”，是因为在一个主体功能区内，其功能是多元的、综合的，除了主导功能，还有辅助功能、次要功能。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。”可见，主体功能区有四种基本类型，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。
2.保定市主体功能区划类型。
（1）优化开发区。优化开发区是指国土开发密度己经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域，也是提升区域竞争力的重要区域和人口及经济密集区。保定市优化开发区主要包括保定市区、安新县，面积为8.2万km2，占全市总面积的3.71%，人口为138万人，占保定市总人口的11.79%。保定市区为保定市经济社会发展的核心集聚区，其国土开发密度较高且环境承载能力开始减弱，要着力发展新技术、装备制造、现代物流、科教文化，努力建成高新技术的研发区、高新产业的成长区、大型企业的集聚区，形成全市汽车及零部件制造基地、新能源及能源设备制造基地、软件基地、高技术研发及成果转化基地和科教文化中心，打造保定市制造业和现代服务业。安新县总体经济发展水平较高，但因其紧邻国家级景区、重要湿地保护区白洋淀，所以该区域要以集约发展、优化提升、保护生态环境为主。
（2）重点开发区。重点开发区域是指资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，支撑该区域经济发展的重要增长极。该类区域要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑地区经济发展和人口集聚的重要载体。相较优化开发区域而言，重点开发区经济基础要薄弱一些，现有开发密度也小，但资源环境承载能力较强，发展潜力较大。该区人口537万人，面积76.5万km2，分别占全市的45.95%和30%。重点开发区的经济发展水平较高，为保定市未来发展的关键所在。从空间分布看，该类功能区域主要分布在东部地区，沿京广铁路、京石高速公路地区比较密集，主要表现为分别以清苑、满城、徐水3个卫星城，涿州、高碑店、定州3个经济发展次中心，其它（高阳、鑫县、容城、雄县、安国、定兴、涞源、易县、曲阳、顺平、博野、涞水等）县域特色经济产业为核心的增长极，每一个增长极都是以中心镇或县城（县级市市区）为中心辅以周边发展条件较好的乡镇构成。
卫星城为保定市区未来经济拓展的主空间，其发展要以节能、节水、节地、节材为重点，加快基础设施建设，合理利用环境承载能力，充分发挥经济基础较雄厚、技术创新能力较强、经济发展带动作用较突出的优势，依托保定市区发展，重点发展纸制品深加工、医疗器械、机械制造、新型建材、电子信息、生物工程、医药化工、仓储物流、食品添加剂及饲料、汽车配件等产业，尽快形成规模优势，推动整个工业优化升级和持续发展，把清苑、满城、徐水建成新兴行业优势突出、技术先进、管理科学、充满活力的保定市工业卫星城。
保定市经济次中心发展区要依托良好的加工业和商贸流通基础，着力发展汽车及零部件业、新型建材业、食品工业、现代农业和现代物流业，形成定州汽车工业区和煤焦化工业园、涿州新建材工业区、高碑店北京博纳科技园区、白沟工业园区及沿京广铁路、京石高速公路两侧发展以加工业为主的传统产业带和基础产业带，该重点开发区今后要加大开发强度，做大做强功能载体，增强产业和人口集聚能力，提升工业化和城市化水平。
其它各县特色经济产业重点发展区应以循环经济为指导，依托区域内骨干企业，加快推进县域特色经济建设，重点发展定兴汽车、容城服装、高阳纺织、雄县革塑与乳胶、安国中药、涞源矿产品加工、涞水玻璃制品、易县建材铸造、博野蠡县橡胶、鑫县羊绒、曲阳雕刻、顺平塑料等工业园区。
（3）限制开发区。限制开发区是指资源承载能力较弱生态环境恶化问题严峻、较大区域范围生态安全以及具有重要生态服务功能的区域。该区面积为101.8万km2，占全市的46.25%，人口为390.5万人，占全市的33.38%。保定市的限制开发区主要分两种类型：一是生态保护地区，指环境承载力较弱、或生态恶化问题严重、或在本地区具有较高生态功能价值的区域。二是农业地区，指在保定市具有较大食物安全保障意义的区域。生态保护地区主要集中于保定市西部山区和丘陵区，其分布较为集中，是保定市重要的生态屏障，市域东部的某些区域满城县满城镇、南韩村镇为二级水源保护区，大册营镇是保定市地下水漏斗区，雄县雄州镇、容城县平王乡、安新县大王镇紧邻白洋淀受自然生态的制约较大，为发展高代价地区，也是保定市生态需保护的区域；农业地区主要分布在东部平原区，这些区域的农业基础条件较好，而综合发展水平不高，是保定市未来农业发展的主要区域。
限制开发区应严格控制开发强度，逐步减少城镇和农村居民点占用的空间，在现有布局基础上进一步集约开发，坚持资源开发与环境保护并重，严格保护自然植被，禁止开垦草地和湿地等行为，维护或修复森林、草地、湿地等生态系统，保护重要物种栖息地，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型。限制“开发”不是限制“发展”，限制开发只是限制大规模的工业化和城市化活动，适宜的发展是被允许的。该类区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展生态经济和资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，实现经济社会持续、协调发展。
（4）禁止开发区。禁止开发区指生态敏感区或在市域发展中承担重要生态服务功能的区域，保定市禁止开发区面积为35.5万km2，占全市的16.13%，人口为5.3万人，占全市4.51%。它主要包括白洋淀湿地保护区、金华山—横岭子褐马鸡自然保护区以及大茂山自然保护区、白石山自然保护区、狼牙山森林类型自然保护区、阜平沱梁自然保护区、西大洋水库上游自然保护区、王快水库周边及上游自然保护区、安各庄水库上游自然保护区、天生桥国家级地质公园、千佛山森林公园、野三坡世界地质公园、西胜沟自然风景区、南湖自然风景区、龙潭湖自然风景区、世界文化遗产清西陵、地表水饮用水源地保护区西大洋水库、王快水库、安各庄水库和一亩泉地下水源地保护区。该区域主要承担全市生态环境涵养、水源保护、景观服务等多重功能。该类型区不宜作进一步的开发，今后要实行强制保护，确保生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量的核心区域。要重点保护生态环境，适度发展景观农业、生态产业与旅游产业，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为。
三、以保定都市圈为中心的城镇发展
1.保定都市圈规划的必要性。都市圈是由一个或多个中心城市和与其有密切社会、经济联系的邻接城镇组成，具有一体化倾向的协调发展区域，是以中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进城市之间的相互联系与协作，带动周边地区经济社会发展，可以实施有效管理的区域。都市圈的形成是中心城市与周围地区各种要素双向流动的结果，都市圈的本质在于淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。
多年来，保定市的城镇积聚力和经济辐射力有限，人口规模也不算大，因此，加快保定市的发展以及城镇的发展是推进保定经济发展的关键。目前保定的城市化率只有31.8%，较全国41%的城市化水平相差10个百分点。保定市的传统产业相对较重，产业结构需要全面提升，在经济发展中遇到产业结构的瓶颈。保定市的城市总面积为22113km2，市区面积仅有314km2，市区人口为84.9万，城乡总人口1070万，保定要利用城市化战略推动区域经济发展，这意味着保定市要用1/15的人口带动比市区面积大71倍的面积的经济发展，存在小城市与大地域之间的矛盾，即在拉动整个保定区域城市化的进程中核心城市的拉动力不够，保定中心城市发展不够强大，难以有效带动20多个县级区域的发展，同时缺少中等城市，县级市发展比较均衡，没有形成保定市以外的区域经济中心。因此，仅依靠保定市区的发展很难带动整个保定市的经济发展，需要以保定市区为中心城市，并与周边的城镇分工协作，打造保定都市圈，才能够作大作强保定市，从而带动整个保定市域的经济发展。
2.都市圈内部城镇之间经济分工与协作。都市圈内部城镇之间经济分工与协作是打造保定都市圈的关键所在，都市圈由主城区、外围组团和重要建制镇构成。其主体是“1+3”，“y”字型空间布局形态。“1”为主城区，“3”为满城、徐水、青苑三个组团，外加漕河、大王店、南韩村、魏村四个重要建制镇，整个都市圈形成一个主城区、三个一级组团（或卫星城）、四个二级组团的空间布局。即城镇内部相对集中，城镇组团之间设有一定的生态防护距离，通过综合交通网络将各城镇连接为有机整体。
保定主城区将成为有较强城市综合实力，能辐射和带动全市域经济和社会共同发展的都市圈的中心。主城区是都市圈的核心，以金融、文化、科技、信息、服务等职能为主，今后应优化土地利用结构，退二进三，重点发展第三产业，提高基础设施现代化水平，形成布局合理、设施完善，融古城风貌和现代文明于一体的都市圈核心。满城处于保定市主城区的西部，河流上游位置，工业只能发展无污染的一类工业，因此，都市圈工业用地布局结构调整总方向为一类工业向满城组团转移，严格限制二、三类工业的发展，以发展无污染的一类工业和旅游业为主。二类、三类工业向徐水组团和清苑组团转移。清苑县位于保定市主城区的侧风向，不会对主城区造成污染，因此以发展重工业和化学工业为主。徐水县位于保定市主城区的主导风向上，以发展无大气污染的食品及电子、机械制造业为主。主城区西北部的二、三类工业要转移出水源地，西部保留的工业组团以一类工业为主，西部其他地带的工业，根据其工业性质搬迁到适当位置。高新技术产业向漕河组团转移。
在主城区外围，除发展清苑、满城、徐水三个一级组团外，根据未来的交通导向、城镇布局要求，重点扶持漕河、大王店、南韩村、魏村四个二级组团，进行重点建设。漕河组团，是未来都市圈高技术制造业基地和物流配送基地，重要的仓储区。组团主体位于107国道与京广高速公路之间，组团与主城区北二环还要有500m的绿色隔离带。南韩村组团，职能以农副产品加工业、无污染制造业、生态旅游业、居住为主。大王店组团，职能为在原有特色农业加工基础上，以发展食品加工业为主。魏村组团，位于清苑组团西部，以综合性居住功能为主，是将来都市圈居住拓展的主要方向之一。
3.都市圈与辖区腹地关系。腹地经济是中心城镇经济发展的重要支撑，中心城镇经济是腹地经济融入宏观经济体系的重要桥梁和纽带，中心城镇与腹地只有良性互动发展，才能增强区域整体实力和竞争力。保定都市圈作为连接京津冀经济圈与腹地的枢纽，腹地利用保定都市圈向外发展，保定都市圈利用腹地配套能力拓展服务功能。
其一，保定市都市圈与西部太行山区良性互动。保定市西部山区矿产资源丰富，保定都市圈从西部山区就近获得发展所需的资源、要素，同时，客观上也释放了山区所蕴藏的经济增长潜力，使他们在向都市圈提供资源和要素的同时增加了经济收益，因此，保定市西部山区的经济发展应和保定都市圈的发展结合起来，形成优势互补，这样才能获得更好的发展机会。保定市区吸引了大量西部山区的人口到保定市区定居，促进了保定市区规模的扩大，同时也起到了减轻山区生态环境的压力和就业压力，为保护太行山脆弱的生态环境具有重要作用。
其二，保定市都市圈与东部平原区良性互动。保定市东部平原区是工业企业集中的区域。保定市区科技实力雄厚，拥有国家级、省级各类科研机构140多所，各类科技人员32万，市区每10万人拥有科技人员比例居河北省之首，高于全国平均水平。保定市教育事业发达，有华北电力大学、河北大学和河北农业大学等10所高等学校，9所民办高等学校。保定市区雄厚的科技力量和发达的教育给保定市东部平原区输送了发展所需的生产技术，带去了新的信息、新的观念，这样，就提高了他们的发展能力，刺激了他们的发展欲望。
四、保定市的发展定位
在服务京津的同时与京津联手打造自己的核心产业，谋求创新型经济增长是保定崛起的根本。为此，要从多方面着手定位保定在京津冀经济圈中的战略地位。
1.打造学习型城市。这里的学习型城市是指政府学习、企业学习和个人学习。保定市政府要实现与京津对接，充分利用保定市的后发优势，需要政府带头，理顺保定市与北京、天津的关系，在不同层面上主动加强与北京、天津的协作，这个过程其实是政府的一个学习的过程。企业学习，保定市的企业与京津企业进行协作，学习他们的先进技术和管理理念、管理方式等，提高企业的运行效率和企业的竞争力。个人学习，城市发展的竞争其实是人的竞争，是人的综合素质的竞争，通过各种方式提高人的素质，增强城市的综合竞争力。
2.产业转移的接收地。保定毗邻京津，这是促进保定城市发展的有利条件，要充分借助京津的力量发展保定，通过产业分工尤其是与京津互补的某些优势产业提升保定自身的城市功能和区域地位。保定市也是全国重要的工业城市：感光材料、工业装备、汽车制造等产业的发展基础都很雄厚，保定市是河北北部的重要经济中心，加以与京津毗邻的区位优势，可以依托保定原有的经济基础与京津建立紧密的产业链条，不仅可以使京津的科研成果在保定得到产业转化，还为京津的众多公司在保定发展创造优惠的发展条件。
3.因地制宜地确定城市发展方向。依据地域主体功能区划的结果，保定市按照“一带两区”发展格局，“做大中心，发展南北，保护两翼”的发展思路，就是沿京广铁路的城镇重点发展，尤其做大保定都市圈，保护西部的太行山区，保护东部华北明珠——白洋淀。
4.近京津地区的假日旅游中心。保定市的旅游资源非常丰富，包括保定的商业、人文资源、自然资源等。保定旅游资源丰富，共有景（区）点344个，其中已开发90个，正在开发35个，待开发219个。保定有国家级重点风景名胜区1个（涞水野三坡），省级旅游度假区3个（涞源的凉城、白洋淀的温泉城、涿州的影视城）。保定旅游资源门类齐全，品种繁多，共八大类、69个基本类型，分五大系列：自然风光系列；水体形胜系列；文物古迹、革命遗址系列；专业市场系列；民风民俗、社会风情系列。
5.历史文化名城。在以经营城市为理念的城市发展过程中，保定市的发展思路就是以特色的城市文化经营保定城市的发展。保定是原河北省省会、直隶总督署所在地，历史悠久的文化一直传承至今，打造以燕赵文化为文化底蕴的文化名城是保定市在众多城市中脱颖而出且成就京南名城的重要举措。
[基金项目:京津冀区划重构背景下“双核+双子”四核城市集群协同发展的区域经济学研究，教育部人文社会科学规划项目，编号： 09YJA790070；京津冀一体化思路下以创新型新农村建设撬动河北省农村城镇化进程的对策研究，河北省教育厅，编号：SZ2010505；城中村城市化与村民市民化--村民利益补偿与新型城乡形态视角下的城镇化对策体系研究，河北省哲学社会科学规划项目，编号：HB10GJ011。）
参考文献：
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4.中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2006
5.孟祥林，张月想，张秀贤.京津经济辐射下保定指状网络模式的城市发展策略研究[J].环渤海经济瞭望，2007（10）
6.高文杰，张华，王海乾等.都市圈规划概论[M].北京：中国建筑工业出版社，2007
7.郝雪，韩增林.辽宁沿海经济带与腹地的经济联系强度分析及协调发展互动模式研究[J].经济研究导刊，2009（19）
（作者单位:王印传,河北农业大学资源与环境科学学院 河北保定 071001;孟祥林,华北电力大学人文学院 河北保定 071003）
（责编：贾伟）
关键词：城镇发展 区域分析 都市圈 保定市
中图分类号:F207 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)04-045-03
将研究重心置于城市和外部环境之间的界面上，兼顾城市内外各种主要因素，使抓住转瞬即逝的机会成为可能，成为一个对发展机遇时刻有准备的城市。在全球经济一体化的大背景下，一个城市的发展往往更多地受到大环境的影响，对于城镇所在的区域进行深入的分析，对城市的功能定位更具有指导作用，因此必须重视城市与区域的关系。城市不仅是一个地理实体、特定的人类住区、人口高度集中的聚落形式，城市还是区域的焦点、核心和组织中枢，区域是城市发展的基础。所以，必须从区域发展的角度认识和理解城市。在进行城市规划过程中，不能单纯地从城市自身的条件和基础出发，而是要从城市与区域之间的错综复杂的社会经济联系或关系中，从依托和带动区域发展的角度，全面综合地探讨城市发展问题。
一、京津冀经济圈背景下的保定市发展
1.保定落后表现。首先，表现在保定市产业结构落后，北京市已经形成了三、二、一的国际化都市型产业格局，处于工业化的高级阶段；天津市形成了二、三、一的工业城市产业格局，处于工业化中级阶段；保定基本上处于工业化初期阶段。在经济发展中总是处于供应京津的传统发展状态，没有建立起以自己为中心的覆盖京津冀的产业。其次，人均GDP低：2006年，北京市人均GDP达到50467元，天津市达到41163元，河北省只有16962元，而保定只有14336元，保定不仅与北京市、天津市差距过大，而且低于河北省平均水平，二元经济特征明显。第三，城市化水平低：2006年，北京为75.60%，天津为60.09%，全国平均水平为44.9%；据研究，2005年河北省11个设区市城市化率由高到低依次为：唐山46.1%、石家庄42.6%、秦皇岛42.6%、廊坊40.4%、邯郸37.8%、张家口36.4%、沧州35.4%、衡水35.1%、邢台34.8%、承德32.0%、保定31.8%；保定的城市化水平在全省处于较低水平。
2.后发优势。美国经济史学家亚历山大·格申克龙（Alexander Gerchenkron，1904-1978）在总结德国、意大利等国经济追赶成功经验的基础上，于1962年创立了后发优势理论。所谓“后发优势”，也常常被称作“落后得益”、“落后的优势”、“落后的有利性”等。我国学者结合中国实际，提出并阐述了“后发优势驱动假说”，指出后发地区通过引进、模仿、学习（包括技术和制度两方面），可获得后发利益（Late-developing Advantage），从而具有后发优势。由于其学习成本（Learning cost）大大低于创新成本，使后发优势（包括技术性后发优势和制度性后发优势）不小于先发优势。这种由后发利益而具有的后发优势是后发地区追赶式高速增长的主要动因。
作为后发地区存在着有别于先发地区的方式或途径来达到与先发地区同样发展水平或状态的可能性，即后发地区存在着因其相对落后所拥有的特殊利益。这种益处既不是先发地区所能拥有的，也不是后发地区通过自身努力创造的，而完全是与其经济的相对落后性共生的，这种特殊利益既有技术性的，也有制度性的。但是，这种后发优势是潜在的不是现实的，只有通过自身努力、创造条件，才能使潜在变为现实。就保定市目前的现状而言，京津地区属于先发地区，保定市则是后发地区。因此，保定市在实现经济增长、经济赶超过程中，要从实际出发、创造条件，通过引进、模仿、学习，充分发挥技术性和制度性的后发优势，实现地区经济高速增长。从产业来看，在京津冀经济圈发展过程中，在市场经济条件下，充分发挥京、津、冀三地经济发展方向的同一性、产业结构互补性的特点，促进生产要素的自由流动，加速产业的整合与重组，实行地区经济联合与协作，可以说，京津冀经济圈的打造，为保定后发优势变为现实创造了前所未有的有利条件。从交通来看，保定市紧邻北京市，有京广铁路、高速公路和即将建成的高速铁路，保定距北京的时间距离为60分钟，高速铁路建成后为30分钟，非常有利于保定市与北京的往来；保定市与天津有高速公路联系，根据保定市交通规划将建成保定至天津城际铁路，以后保定与天津的联系将更加紧密。
3.产业梯度与产业转移。京津保各自经济影响力的巨大差异造成了城市发展的不平衡，这种不平衡只有通过产业转移才能缩小，进而实现京津保的共同发展。
产业梯度：产业梯度是区域发展过程中经济发展程度、产业结构状况以及生产要素禀赋等方面的差异。京津两大城市是京津保区域经济发展过程中的中心，保定为经济腹地，由此京津保地区在空间和经济发展上具有资源互补和产业梯度转移的需求，生产要素禀赋的差异性是地区间经济协作的根本原因。京津保的要素禀赋各有特点：京津具有明显的资金、技术和信息的优势，而自然资源尤其是土地资源和水资源明显匮乏，京津保经济一体化的发展前提就是资源禀赋的互补。区域经济一体化的发展过程中不仅表现在资源的单方向聚集即极化效应，而且还表现为扩散效应。两种效应所产生的经济效果有很大不同：极化效应促进经济中心的形成，扩散效应使得经济中心带动周围地区的经济发展。京津保的经济发展过程中，存在着一定程度的扩散效应，但极化效应表现突出，这主要是因为：要素由环京津的价格较低的地方流向京津价格较高的地方，京津较高的经济发展水平导致其较高的要素回报，从而也导致较多的资源流向京津地区。
产业转移：产业转移以产业梯度为基础。由此，产业转移指一个区域内部的某些产业从一个地区转移到另一个地区的过程。京津冀北地区由于产业梯度而形成产业转移是非常必要的。随着产业结构升级，京津已经处于产业生命周期的末端，为促进产业结构升级必须将其产业的一部分转移到京外的近京津地区，冀北地区尤其是保定就成为这一产业转移中具有明显区位优势的首选地区。
二、地域主体功能区划指导下的城镇发展
1.主体功能区概述。地域主体功能区划是指依据资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑生态功能和经济社会发展方向，从区域空间开发适宜性和区域经济社会发展战略定位的角度，将区域划分为具有特定主体功能的不同空间单元的地域研究方法。主体是指一个地区承担的主要的功能，或者是发展经济，或者是保护环境，或者是其他功能；“主体功能”指的是开发内容，较大空间单元的功能是多样的，但相对来讲必有一主体功能，它决定了区的空间属性和发展方向，是地域主体功能区的核心，之所以标明“主体”，是因为在一个主体功能区内，其功能是多元的、综合的，除了主导功能，还有辅助功能、次要功能。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，“各地区要根据资源环境承载能力和发展潜力，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位，并制定相应的政策和评价指标，逐步形成各具特色的区域发展格局。”可见，主体功能区有四种基本类型，即优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。
2.保定市主体功能区划类型。
（1）优化开发区。优化开发区是指国土开发密度己经较高，资源环境承载能力开始减弱的区域，也是提升区域竞争力的重要区域和人口及经济密集区。保定市优化开发区主要包括保定市区、安新县，面积为8.2万km2，占全市总面积的3.71%，人口为138万人，占保定市总人口的11.79%。保定市区为保定市经济社会发展的核心集聚区，其国土开发密度较高且环境承载能力开始减弱，要着力发展新技术、装备制造、现代物流、科教文化，努力建成高新技术的研发区、高新产业的成长区、大型企业的集聚区，形成全市汽车及零部件制造基地、新能源及能源设备制造基地、软件基地、高技术研发及成果转化基地和科教文化中心，打造保定市制造业和现代服务业。安新县总体经济发展水平较高，但因其紧邻国家级景区、重要湿地保护区白洋淀，所以该区域要以集约发展、优化提升、保护生态环境为主。
（2）重点开发区。重点开发区域是指资源环境承载能力较强，经济和人口集聚条件较好的区域，支撑该区域经济发展的重要增长极。该类区域要充实基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化，承接优化开发区域的产业转移和限制开发区域、禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑地区经济发展和人口集聚的重要载体。相较优化开发区域而言，重点开发区经济基础要薄弱一些，现有开发密度也小，但资源环境承载能力较强，发展潜力较大。该区人口537万人，面积76.5万km2，分别占全市的45.95%和30%。重点开发区的经济发展水平较高，为保定市未来发展的关键所在。从空间分布看，该类功能区域主要分布在东部地区，沿京广铁路、京石高速公路地区比较密集，主要表现为分别以清苑、满城、徐水3个卫星城，涿州、高碑店、定州3个经济发展次中心，其它（高阳、鑫县、容城、雄县、安国、定兴、涞源、易县、曲阳、顺平、博野、涞水等）县域特色经济产业为核心的增长极，每一个增长极都是以中心镇或县城（县级市市区）为中心辅以周边发展条件较好的乡镇构成。
卫星城为保定市区未来经济拓展的主空间，其发展要以节能、节水、节地、节材为重点，加快基础设施建设，合理利用环境承载能力，充分发挥经济基础较雄厚、技术创新能力较强、经济发展带动作用较突出的优势，依托保定市区发展，重点发展纸制品深加工、医疗器械、机械制造、新型建材、电子信息、生物工程、医药化工、仓储物流、食品添加剂及饲料、汽车配件等产业，尽快形成规模优势，推动整个工业优化升级和持续发展，把清苑、满城、徐水建成新兴行业优势突出、技术先进、管理科学、充满活力的保定市工业卫星城。
保定市经济次中心发展区要依托良好的加工业和商贸流通基础，着力发展汽车及零部件业、新型建材业、食品工业、现代农业和现代物流业，形成定州汽车工业区和煤焦化工业园、涿州新建材工业区、高碑店北京博纳科技园区、白沟工业园区及沿京广铁路、京石高速公路两侧发展以加工业为主的传统产业带和基础产业带，该重点开发区今后要加大开发强度，做大做强功能载体，增强产业和人口集聚能力，提升工业化和城市化水平。
其它各县特色经济产业重点发展区应以循环经济为指导，依托区域内骨干企业，加快推进县域特色经济建设，重点发展定兴汽车、容城服装、高阳纺织、雄县革塑与乳胶、安国中药、涞源矿产品加工、涞水玻璃制品、易县建材铸造、博野蠡县橡胶、鑫县羊绒、曲阳雕刻、顺平塑料等工业园区。
（3）限制开发区。限制开发区是指资源承载能力较弱生态环境恶化问题严峻、较大区域范围生态安全以及具有重要生态服务功能的区域。该区面积为101.8万km2，占全市的46.25%，人口为390.5万人，占全市的33.38%。保定市的限制开发区主要分两种类型：一是生态保护地区，指环境承载力较弱、或生态恶化问题严重、或在本地区具有较高生态功能价值的区域。二是农业地区，指在保定市具有较大食物安全保障意义的区域。生态保护地区主要集中于保定市西部山区和丘陵区，其分布较为集中，是保定市重要的生态屏障，市域东部的某些区域满城县满城镇、南韩村镇为二级水源保护区，大册营镇是保定市地下水漏斗区，雄县雄州镇、容城县平王乡、安新县大王镇紧邻白洋淀受自然生态的制约较大，为发展高代价地区，也是保定市生态需保护的区域；农业地区主要分布在东部平原区，这些区域的农业基础条件较好，而综合发展水平不高，是保定市未来农业发展的主要区域。
限制开发区应严格控制开发强度，逐步减少城镇和农村居民点占用的空间，在现有布局基础上进一步集约开发，坚持资源开发与环境保护并重，严格保护自然植被，禁止开垦草地和湿地等行为，维护或修复森林、草地、湿地等生态系统，保护重要物种栖息地，逐步调整开发强度和开发结构，促进产业结构转型。限制“开发”不是限制“发展”，限制开发只是限制大规模的工业化和城市化活动，适宜的发展是被允许的。该类区域要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展生态经济和资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，实现经济社会持续、协调发展。
（4）禁止开发区。禁止开发区指生态敏感区或在市域发展中承担重要生态服务功能的区域，保定市禁止开发区面积为35.5万km2，占全市的16.13%，人口为5.3万人，占全市4.51%。它主要包括白洋淀湿地保护区、金华山—横岭子褐马鸡自然保护区以及大茂山自然保护区、白石山自然保护区、狼牙山森林类型自然保护区、阜平沱梁自然保护区、西大洋水库上游自然保护区、王快水库周边及上游自然保护区、安各庄水库上游自然保护区、天生桥国家级地质公园、千佛山森林公园、野三坡世界地质公园、西胜沟自然风景区、南湖自然风景区、龙潭湖自然风景区、世界文化遗产清西陵、地表水饮用水源地保护区西大洋水库、王快水库、安各庄水库和一亩泉地下水源地保护区。该区域主要承担全市生态环境涵养、水源保护、景观服务等多重功能。该类型区不宜作进一步的开发，今后要实行强制保护，确保生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量的核心区域。要重点保护生态环境，适度发展景观农业、生态产业与旅游产业，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为。
三、以保定都市圈为中心的城镇发展
1.保定都市圈规划的必要性。都市圈是由一个或多个中心城市和与其有密切社会、经济联系的邻接城镇组成，具有一体化倾向的协调发展区域，是以中心城市为核心，以发达的联系通道为依托，吸引辐射周边城市与区域，并促进城市之间的相互联系与协作，带动周边地区经济社会发展，可以实施有效管理的区域。都市圈的形成是中心城市与周围地区各种要素双向流动的结果，都市圈的本质在于淡化行政区划，从区域角度强化城市间的经济联系，形成经济、市场高度一体化的发展态势；协调城镇之间发展的关系，推进跨区域基础设施共建共享；保护并合理利用各类资源，改善人居环境和投资环境，促进区域经济、社会与环境的整体可持续发展。
多年来，保定市的城镇积聚力和经济辐射力有限，人口规模也不算大，因此，加快保定市的发展以及城镇的发展是推进保定经济发展的关键。目前保定的城市化率只有31.8%，较全国41%的城市化水平相差10个百分点。保定市的传统产业相对较重，产业结构需要全面提升，在经济发展中遇到产业结构的瓶颈。保定市的城市总面积为22113km2，市区面积仅有314km2，市区人口为84.9万，城乡总人口1070万，保定要利用城市化战略推动区域经济发展，这意味着保定市要用1/15的人口带动比市区面积大71倍的面积的经济发展，存在小城市与大地域之间的矛盾，即在拉动整个保定区域城市化的进程中核心城市的拉动力不够，保定中心城市发展不够强大，难以有效带动20多个县级区域的发展，同时缺少中等城市，县级市发展比较均衡，没有形成保定市以外的区域经济中心。因此，仅依靠保定市区的发展很难带动整个保定市的经济发展，需要以保定市区为中心城市，并与周边的城镇分工协作，打造保定都市圈，才能够作大作强保定市，从而带动整个保定市域的经济发展。
2.都市圈内部城镇之间经济分工与协作。都市圈内部城镇之间经济分工与协作是打造保定都市圈的关键所在，都市圈由主城区、外围组团和重要建制镇构成。其主体是“1+3”，“y”字型空间布局形态。“1”为主城区，“3”为满城、徐水、青苑三个组团，外加漕河、大王店、南韩村、魏村四个重要建制镇，整个都市圈形成一个主城区、三个一级组团（或卫星城）、四个二级组团的空间布局。即城镇内部相对集中，城镇组团之间设有一定的生态防护距离，通过综合交通网络将各城镇连接为有机整体。
保定主城区将成为有较强城市综合实力，能辐射和带动全市域经济和社会共同发展的都市圈的中心。主城区是都市圈的核心，以金融、文化、科技、信息、服务等职能为主，今后应优化土地利用结构，退二进三，重点发展第三产业，提高基础设施现代化水平，形成布局合理、设施完善，融古城风貌和现代文明于一体的都市圈核心。满城处于保定市主城区的西部，河流上游位置，工业只能发展无污染的一类工业，因此，都市圈工业用地布局结构调整总方向为一类工业向满城组团转移，严格限制二、三类工业的发展，以发展无污染的一类工业和旅游业为主。二类、三类工业向徐水组团和清苑组团转移。清苑县位于保定市主城区的侧风向，不会对主城区造成污染，因此以发展重工业和化学工业为主。徐水县位于保定市主城区的主导风向上，以发展无大气污染的食品及电子、机械制造业为主。主城区西北部的二、三类工业要转移出水源地，西部保留的工业组团以一类工业为主，西部其他地带的工业，根据其工业性质搬迁到适当位置。高新技术产业向漕河组团转移。
在主城区外围，除发展清苑、满城、徐水三个一级组团外，根据未来的交通导向、城镇布局要求，重点扶持漕河、大王店、南韩村、魏村四个二级组团，进行重点建设。漕河组团，是未来都市圈高技术制造业基地和物流配送基地，重要的仓储区。组团主体位于107国道与京广高速公路之间，组团与主城区北二环还要有500m的绿色隔离带。南韩村组团，职能以农副产品加工业、无污染制造业、生态旅游业、居住为主。大王店组团，职能为在原有特色农业加工基础上，以发展食品加工业为主。魏村组团，位于清苑组团西部，以综合性居住功能为主，是将来都市圈居住拓展的主要方向之一。
3.都市圈与辖区腹地关系。腹地经济是中心城镇经济发展的重要支撑，中心城镇经济是腹地经济融入宏观经济体系的重要桥梁和纽带，中心城镇与腹地只有良性互动发展，才能增强区域整体实力和竞争力。保定都市圈作为连接京津冀经济圈与腹地的枢纽，腹地利用保定都市圈向外发展，保定都市圈利用腹地配套能力拓展服务功能。
其一，保定市都市圈与西部太行山区良性互动。保定市西部山区矿产资源丰富，保定都市圈从西部山区就近获得发展所需的资源、要素，同时，客观上也释放了山区所蕴藏的经济增长潜力，使他们在向都市圈提供资源和要素的同时增加了经济收益，因此，保定市西部山区的经济发展应和保定都市圈的发展结合起来，形成优势互补，这样才能获得更好的发展机会。保定市区吸引了大量西部山区的人口到保定市区定居，促进了保定市区规模的扩大，同时也起到了减轻山区生态环境的压力和就业压力，为保护太行山脆弱的生态环境具有重要作用。
其二，保定市都市圈与东部平原区良性互动。保定市东部平原区是工业企业集中的区域。保定市区科技实力雄厚，拥有国家级、省级各类科研机构140多所，各类科技人员32万，市区每10万人拥有科技人员比例居河北省之首，高于全国平均水平。保定市教育事业发达，有华北电力大学、河北大学和河北农业大学等10所高等学校，9所民办高等学校。保定市区雄厚的科技力量和发达的教育给保定市东部平原区输送了发展所需的生产技术，带去了新的信息、新的观念，这样，就提高了他们的发展能力，刺激了他们的发展欲望。
四、保定市的发展定位
在服务京津的同时与京津联手打造自己的核心产业，谋求创新型经济增长是保定崛起的根本。为此，要从多方面着手定位保定在京津冀经济圈中的战略地位。
1.打造学习型城市。这里的学习型城市是指政府学习、企业学习和个人学习。保定市政府要实现与京津对接，充分利用保定市的后发优势，需要政府带头，理顺保定市与北京、天津的关系，在不同层面上主动加强与北京、天津的协作，这个过程其实是政府的一个学习的过程。企业学习，保定市的企业与京津企业进行协作，学习他们的先进技术和管理理念、管理方式等，提高企业的运行效率和企业的竞争力。个人学习，城市发展的竞争其实是人的竞争，是人的综合素质的竞争，通过各种方式提高人的素质，增强城市的综合竞争力。
2.产业转移的接收地。保定毗邻京津，这是促进保定城市发展的有利条件，要充分借助京津的力量发展保定，通过产业分工尤其是与京津互补的某些优势产业提升保定自身的城市功能和区域地位。保定市也是全国重要的工业城市：感光材料、工业装备、汽车制造等产业的发展基础都很雄厚，保定市是河北北部的重要经济中心，加以与京津毗邻的区位优势，可以依托保定原有的经济基础与京津建立紧密的产业链条，不仅可以使京津的科研成果在保定得到产业转化，还为京津的众多公司在保定发展创造优惠的发展条件。
3.因地制宜地确定城市发展方向。依据地域主体功能区划的结果，保定市按照“一带两区”发展格局，“做大中心，发展南北，保护两翼”的发展思路，就是沿京广铁路的城镇重点发展，尤其做大保定都市圈，保护西部的太行山区，保护东部华北明珠——白洋淀。
4.近京津地区的假日旅游中心。保定市的旅游资源非常丰富，包括保定的商业、人文资源、自然资源等。保定旅游资源丰富，共有景（区）点344个，其中已开发90个，正在开发35个，待开发219个。保定有国家级重点风景名胜区1个（涞水野三坡），省级旅游度假区3个（涞源的凉城、白洋淀的温泉城、涿州的影视城）。保定旅游资源门类齐全，品种繁多，共八大类、69个基本类型，分五大系列：自然风光系列；水体形胜系列；文物古迹、革命遗址系列；专业市场系列；民风民俗、社会风情系列。
5.历史文化名城。在以经营城市为理念的城市发展过程中，保定市的发展思路就是以特色的城市文化经营保定城市的发展。保定是原河北省省会、直隶总督署所在地，历史悠久的文化一直传承至今，打造以燕赵文化为文化底蕴的文化名城是保定市在众多城市中脱颖而出且成就京南名城的重要举措。
[基金项目:京津冀区划重构背景下“双核+双子”四核城市集群协同发展的区域经济学研究，教育部人文社会科学规划项目，编号： 09YJA790070；京津冀一体化思路下以创新型新农村建设撬动河北省农村城镇化进程的对策研究，河北省教育厅，编号：SZ2010505；城中村城市化与村民市民化--村民利益补偿与新型城乡形态视角下的城镇化对策体系研究，河北省哲学社会科学规划项目，编号：HB10GJ011。）
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（作者单位:王印传,河北农业大学资源与环境科学学院 河北保定 071001;孟祥林,华北电力大学人文学院 河北保定 071003）
（责编：贾伟）