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服务酒钢集团转型发展
甘肃省嘉峪关市，因关得名，因企设市。顾名思义，“关”，即天下第一雄关“嘉峪关”；而“企”，则是酒泉钢铁（集团）有限责任公司（以下简称酒钢集团）。
酒钢集团是国家“一五”期间重点建设项目之一，现已形成以钢铁为主，延伸发展资源开发、建材制品、装备制造、高新农业、葡萄酿酒等非钢产业的格局。2014年，酒钢集团以1223.4323亿元的营业收入位居中国企业500强第114位。酒钢集团不仅为嘉峪关市，乃至甘肃省经济发展作出了重要贡献，还承担了供水、供热等诸多民生项目。
如何为这样一艘西北工业行业的“航空母舰”提供预防服务，筑好防腐关城，成了甘肃省人民检察院、嘉峪关市人民检察院“两联两促”工作的重点之一。
作为省院检察长路志强的联系点，酒钢集团在省、市两级检察机关协作下，积极探索有效途径，逐步构建促进项目健康实施工作机制，扎实推进制度建设、法律服务、教育引导、监督预防、专项治理等各方面工作，为项目安全、优质、高效推进共同营造良好法治环境。
贴心服务，促进企业发展
“除对非国家工作人员行贿罪以外，我国刑法相关条文还分别规定了对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪等罪名。触犯上述罪名，必将受到法律的追究，不但所获得的非法利益要被追缴，而且还可能面临牢狱之灾。这是您应当切记的。”
“建议您的企业加强对营销人员的监督管理，防止有些人借从事销售工作之机为自己牟利，特别注意防止个别销售人员将收回的货款挪为己用，甚至携款潜逃等问题出现。”
……
11月12日，在酒钢集团“检察服务室”采访时，工作人员拿出了一本名为《“两联系、两促进”专项行动企业项目法律风险防控100条》的手册。在手册中，记者看到了以上这些来自嘉峪关市院预防干警的善意而又细心的提醒，也理解了采访中酒钢集团总经理魏志斌的一席话：“这次专项行动的开展，检察机关帮办了许多实事，对酒钢集团公司进一步提高项目管理水平、解决工程建设领域突出问题起到了积极的推动作用。”
2013年8月8日，甘肃省院驻酒泉集团检察服务室正式挂牌成立，这是省院挂牌成立的第一个驻企业检察服务室，由省院统一协调、检察长路志强亲自联系，嘉峪关市院具体负责实施专项行动。一年多以来，两级检察机关领导深入企业调研13次。嘉峪关市院制定了《检察机关服务重大企业项目建设实施细则》等10项工作制度，发放了联系卡，建立了上门巡诊制度，先后与市发改委、市建设局、酒钢公司及建设、施工、监理单位召开促进企业发展联席会9场次，实地查看项目现场21次，听取、收集联系服务项目依法维权以及对检察机关的意见和建议45条，对项目建设采购过程中遇到的共性纠纷和个性问题提出预防和处理意见10条。派驻检察干警坐班检察服务室，对项目立项、设计及预算、市场准入、招投标、施工管理、项目验收、资金结算等15个易发职务犯罪的风险节点进行同步预防。
嘉峪关市院把优化服务企业项目发展环境作为服务大局、保障民生、执法为民的具体体现，与政府法制部门、行政执法单位、法院建立了涉企涉项案件“两法”衔接和司法救济机制、“案件检察监督制度”、“防范和处理虚假诉讼制度”等制度，及时了解企业项目的法治需求，消除企业项目发展障碍。自开展专项行动以来，嘉峪关市公、检、法机关共查办审结涉及企业项目的刑事犯罪案件111件198人；2013年8月，嘉峪关市院现场监督了市法院依法对酒钢公司申请执行汇海公司、百通公司、卓远公司非法占地侵权案的强制执行，起到极大的威慑作用，为企业发展营造了良好法治环境。
制度防腐，构筑廉洁基石
“自开展专项行动以来，体制顺了、制度全了、干事的激情活了，我们很欣慰。”酒钢集团公司纪委书记任建民由衷地说。在工作中，检企双方把制度、机制建设作为重要抓手，以此来保障企业项目的廉洁快速发展。
构建廉洁从业自律机制。一是注重警示提醒。据嘉峪关市院预防处处长张建军介绍，他们先后开展法律宣教和警示教育26场次，提供法律咨询13场次，发放廉政宣传资料2300份。二是注重节点整治。紧抓元旦、春节等重要节点，通过下发专门通知、强化教育引导、开展专项检查等方式，及时提醒告诫、狠刹不正之风，营造了“讲廉洁、扬正气、抓项目、促发展”的廉洁文化氛围。三是注重道德育人。组织党员干部紧密联系思想实际，深入系统地学习新一届中央领导集体和省委关于改进工作作风、加强反腐倡廉建设、厉行勤俭节约等一系列决策部署精神，并通过开展层层谈心谈话，切实“对照标准、感知差距、相互提醒、整改提高”，促进了纪律观念的增强和工作作风的转变。
构建制度管理约束机制。酒钢集团公司构建了董事会战略规划委员会论证项目、工程建设管理部管理项目、项目经理实施项目、相关职能部门监督项目的项目管理格局，形成了决策权、审批权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，并通过搭建信息化管理平台，建立健全了覆盖项目管理全过程的职责、流程和制度体系。检企双方加强协作，签订了《“两联系、两促进”专项行动协议书》，召开联席会12场次，共同研究企业项目的苗头性、倾向性问题，查找制度、机制等方面存在的漏洞，制定预防措施7项，督促酒钢集团公司在与建设、施工、监理等单位签订建设合同的同时签订《廉政协议书》20余份，约定了管、建各方廉政建设主体责任，实现了共建互助，变“被动预防”为“主动预防”。嘉峪关市院整合机关各部门职能，创建了服务企业“侦诉防一体化”工作平台，集中清理、依法处理涉企涉项案件，为企业项目发展提供有力的法制保障。共查处涉及国企工作人员职务犯罪15起，对涉企个案反映出的倾向性、苗头性问题，发出检察建议书30余份，有效帮助和督促企业健全完善了各项规章制度。
检企双方加强协作，共同建立了《酒钢集团公司“预防职务犯罪先进单位”创建活动考核办法》、《关于开展廉政谈话和廉洁从业承诺的实施办法》等制度，修订完善了《酒钢集团公司工程建设投资控制管理办法》等20余个规章制度，通过建立责任到人的考核问责机制，狠抓了项目重大决策、设计变更、资金支付等重要事项的审批管控和重点环节的制度落实。在此基础上，指导各项目部建立健全了项目部内部的岗位职责、议事规则、工作流程等30余项规章制度，为企业项目的稳健发展提供了制度保证。检企双方还通过联合开展职务犯罪风险源点排查和风险预警等工作措施，重点关注企业项目经济往来、物资采购、产品销售等重点环节，对发现的风险源点有针对性地提出风险预警建议。企业项目部编制了23份部门与关键岗位职权目录、廉洁风险排查表，形成了《设备、材料、建安工程招标廉洁风险防控流程图》等6份权力运行流程图，有针对性地制定了风险防控措施，逐步形成以岗位为点、流程为线、制度为面、环环相扣、持续改进的廉洁风险防控工作方式。 监督制约，力保项目健康
为实现企业的转型跨越发展，在做优做强钢铁主业的同时，酒钢集团大力发展循环经济及其相关产业，申报国家发改委获批实施了酒钢集团公司循环经济和结构调整项目。该项目是甘肃省“十二五”规划重点项目，总投资337.45亿元，分3期共39个子项目，计划2017年底前全部完成，其主要内容是采用新技术和新工艺，对现有生产工艺系统进行技术改造和结构调整，在扩大不锈钢产能的同时，使企业装备得到更大提升，整体结构得到优化升级，资源能源利用率进一步提高，实现节能减排和可持续发展。目前，已完成的子项目有4个，正在实施的子项目8个，其余项目正在按计划进行前期筹备。
在项目招投标工作中，检企双方加强监督检查，将包括施工、监理、设备及辅助材料招标采购工作全部纳入监督范围，事先对投标单位进行行贿犯罪记录查询，事中对开评标全过程进行监督，把好建设队伍的入口关。并在全省率先建设远程控制廉政审查系统，该系统建成投用后，检察机关可以在自己的办公场所，实现对相关招投标活动的远程监管和审批。截至目前，已对126个投标单位进行了廉政准入审查、监督开评标项目26次，为企业项目提供行贿犯罪档案查询700余次，涉及被查询单位2000余家，使精品单位成为市场竞争主体，为企业项目廉洁发展奠定良好基础。
在项目建设过程中，检企双方建立了对项目的定期专项检查工作机制，抽调市财政局、审计局和酒钢集团公司审计部门专业人员，对酒钢集团公司不锈钢VOD项目、焦化无水氨项目等资金使用情况每半年进行一次专项审计，强化了事前预防。协同发改、建设、财政、审计等部门组成专项工作检查组，指导重大项目建设工作37次，提升了服务质量，强化了监督实效。
在工作中，酒钢集团公司成立了企业内部巡视机构，抽调12名中层干部组成3个巡视组，对工程项目管理和预防职务犯罪工作开展内部巡视工作；嘉峪关市院派驻检察员定期参加项目部组织的由建设、施工、监理各方共同参加的项目建设例会，深入了解项目进展，全面掌握相关信息，随时开展检察服务，有力促进了项目参、建各方规范履职。
采访结束时，酒钢集团纪委书记任建民对记者说：“刚开展‘两联两促’时，我们怕检察机关介入太多，对企业发展有一定负面影响，但是现在看来，还是正面意义大。检察院主动介入经济领域，符合十八大精神的要求，我们非常欢迎。”他还说，这项工作若要长期开展，需要找到一个平衡点，既可以帮助企业完善廉政制度，同时要促进企业的经营发展。这也是甘肃省院、嘉峪关市院开展“两联两促”工作致力于解决的问题。
编辑：冯晓淑 fxs0914@163.com
嘉峪关市院检察长 丁霞敏：
我们通过对近年发生的职务犯罪案件进行分析后发现，大部分都是发生在工程建设领域。省院提出进行“两联两促”专项行动，十分符合当前经济社会发展的现实，是针对该领域职务犯罪案件高发易发的特点采取的措施。在嘉峪关市来看，也确实达到了预防工作与企业发展双赢的效果：对检察机关来讲，法律监督职能得到了延伸，发挥得更加充分；对企业来讲，有了检察机关的参与，其发展更有保障。
我们在开展这项活动之初，对该如何开展也比较茫然，但是通过一年多的实践，有了很多感悟。过去，我们与企业的联系，多在涉及职务犯罪或普通刑事犯罪之后，现在进一步丰富了检察职能，帮助企业建章立制，为企业发展提供服务。我认为，“两联两促”专项行动是检察机关服务经济社会发展大局，为经济发展保驾护航的重要抓手。
甘肃省嘉峪关市，因关得名，因企设市。顾名思义，“关”，即天下第一雄关“嘉峪关”；而“企”，则是酒泉钢铁（集团）有限责任公司（以下简称酒钢集团）。
酒钢集团是国家“一五”期间重点建设项目之一，现已形成以钢铁为主，延伸发展资源开发、建材制品、装备制造、高新农业、葡萄酿酒等非钢产业的格局。2014年，酒钢集团以1223.4323亿元的营业收入位居中国企业500强第114位。酒钢集团不仅为嘉峪关市，乃至甘肃省经济发展作出了重要贡献，还承担了供水、供热等诸多民生项目。
如何为这样一艘西北工业行业的“航空母舰”提供预防服务，筑好防腐关城，成了甘肃省人民检察院、嘉峪关市人民检察院“两联两促”工作的重点之一。
作为省院检察长路志强的联系点，酒钢集团在省、市两级检察机关协作下，积极探索有效途径，逐步构建促进项目健康实施工作机制，扎实推进制度建设、法律服务、教育引导、监督预防、专项治理等各方面工作，为项目安全、优质、高效推进共同营造良好法治环境。
贴心服务，促进企业发展
“除对非国家工作人员行贿罪以外，我国刑法相关条文还分别规定了对单位行贿罪、介绍贿赂罪、单位行贿罪等罪名。触犯上述罪名，必将受到法律的追究，不但所获得的非法利益要被追缴，而且还可能面临牢狱之灾。这是您应当切记的。”
“建议您的企业加强对营销人员的监督管理，防止有些人借从事销售工作之机为自己牟利，特别注意防止个别销售人员将收回的货款挪为己用，甚至携款潜逃等问题出现。”
……
11月12日，在酒钢集团“检察服务室”采访时，工作人员拿出了一本名为《“两联系、两促进”专项行动企业项目法律风险防控100条》的手册。在手册中，记者看到了以上这些来自嘉峪关市院预防干警的善意而又细心的提醒，也理解了采访中酒钢集团总经理魏志斌的一席话：“这次专项行动的开展，检察机关帮办了许多实事，对酒钢集团公司进一步提高项目管理水平、解决工程建设领域突出问题起到了积极的推动作用。”
2013年8月8日，甘肃省院驻酒泉集团检察服务室正式挂牌成立，这是省院挂牌成立的第一个驻企业检察服务室，由省院统一协调、检察长路志强亲自联系，嘉峪关市院具体负责实施专项行动。一年多以来，两级检察机关领导深入企业调研13次。嘉峪关市院制定了《检察机关服务重大企业项目建设实施细则》等10项工作制度，发放了联系卡，建立了上门巡诊制度，先后与市发改委、市建设局、酒钢公司及建设、施工、监理单位召开促进企业发展联席会9场次，实地查看项目现场21次，听取、收集联系服务项目依法维权以及对检察机关的意见和建议45条，对项目建设采购过程中遇到的共性纠纷和个性问题提出预防和处理意见10条。派驻检察干警坐班检察服务室，对项目立项、设计及预算、市场准入、招投标、施工管理、项目验收、资金结算等15个易发职务犯罪的风险节点进行同步预防。
嘉峪关市院把优化服务企业项目发展环境作为服务大局、保障民生、执法为民的具体体现，与政府法制部门、行政执法单位、法院建立了涉企涉项案件“两法”衔接和司法救济机制、“案件检察监督制度”、“防范和处理虚假诉讼制度”等制度，及时了解企业项目的法治需求，消除企业项目发展障碍。自开展专项行动以来，嘉峪关市公、检、法机关共查办审结涉及企业项目的刑事犯罪案件111件198人；2013年8月，嘉峪关市院现场监督了市法院依法对酒钢公司申请执行汇海公司、百通公司、卓远公司非法占地侵权案的强制执行，起到极大的威慑作用，为企业发展营造了良好法治环境。
制度防腐，构筑廉洁基石
“自开展专项行动以来，体制顺了、制度全了、干事的激情活了，我们很欣慰。”酒钢集团公司纪委书记任建民由衷地说。在工作中，检企双方把制度、机制建设作为重要抓手，以此来保障企业项目的廉洁快速发展。
构建廉洁从业自律机制。一是注重警示提醒。据嘉峪关市院预防处处长张建军介绍，他们先后开展法律宣教和警示教育26场次，提供法律咨询13场次，发放廉政宣传资料2300份。二是注重节点整治。紧抓元旦、春节等重要节点，通过下发专门通知、强化教育引导、开展专项检查等方式，及时提醒告诫、狠刹不正之风，营造了“讲廉洁、扬正气、抓项目、促发展”的廉洁文化氛围。三是注重道德育人。组织党员干部紧密联系思想实际，深入系统地学习新一届中央领导集体和省委关于改进工作作风、加强反腐倡廉建设、厉行勤俭节约等一系列决策部署精神，并通过开展层层谈心谈话，切实“对照标准、感知差距、相互提醒、整改提高”，促进了纪律观念的增强和工作作风的转变。
构建制度管理约束机制。酒钢集团公司构建了董事会战略规划委员会论证项目、工程建设管理部管理项目、项目经理实施项目、相关职能部门监督项目的项目管理格局，形成了决策权、审批权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，并通过搭建信息化管理平台，建立健全了覆盖项目管理全过程的职责、流程和制度体系。检企双方加强协作，签订了《“两联系、两促进”专项行动协议书》，召开联席会12场次，共同研究企业项目的苗头性、倾向性问题，查找制度、机制等方面存在的漏洞，制定预防措施7项，督促酒钢集团公司在与建设、施工、监理等单位签订建设合同的同时签订《廉政协议书》20余份，约定了管、建各方廉政建设主体责任，实现了共建互助，变“被动预防”为“主动预防”。嘉峪关市院整合机关各部门职能，创建了服务企业“侦诉防一体化”工作平台，集中清理、依法处理涉企涉项案件，为企业项目发展提供有力的法制保障。共查处涉及国企工作人员职务犯罪15起，对涉企个案反映出的倾向性、苗头性问题，发出检察建议书30余份，有效帮助和督促企业健全完善了各项规章制度。
检企双方加强协作，共同建立了《酒钢集团公司“预防职务犯罪先进单位”创建活动考核办法》、《关于开展廉政谈话和廉洁从业承诺的实施办法》等制度，修订完善了《酒钢集团公司工程建设投资控制管理办法》等20余个规章制度，通过建立责任到人的考核问责机制，狠抓了项目重大决策、设计变更、资金支付等重要事项的审批管控和重点环节的制度落实。在此基础上，指导各项目部建立健全了项目部内部的岗位职责、议事规则、工作流程等30余项规章制度，为企业项目的稳健发展提供了制度保证。检企双方还通过联合开展职务犯罪风险源点排查和风险预警等工作措施，重点关注企业项目经济往来、物资采购、产品销售等重点环节，对发现的风险源点有针对性地提出风险预警建议。企业项目部编制了23份部门与关键岗位职权目录、廉洁风险排查表，形成了《设备、材料、建安工程招标廉洁风险防控流程图》等6份权力运行流程图，有针对性地制定了风险防控措施，逐步形成以岗位为点、流程为线、制度为面、环环相扣、持续改进的廉洁风险防控工作方式。 监督制约，力保项目健康
为实现企业的转型跨越发展，在做优做强钢铁主业的同时，酒钢集团大力发展循环经济及其相关产业，申报国家发改委获批实施了酒钢集团公司循环经济和结构调整项目。该项目是甘肃省“十二五”规划重点项目，总投资337.45亿元，分3期共39个子项目，计划2017年底前全部完成，其主要内容是采用新技术和新工艺，对现有生产工艺系统进行技术改造和结构调整，在扩大不锈钢产能的同时，使企业装备得到更大提升，整体结构得到优化升级，资源能源利用率进一步提高，实现节能减排和可持续发展。目前，已完成的子项目有4个，正在实施的子项目8个，其余项目正在按计划进行前期筹备。
在项目招投标工作中，检企双方加强监督检查，将包括施工、监理、设备及辅助材料招标采购工作全部纳入监督范围，事先对投标单位进行行贿犯罪记录查询，事中对开评标全过程进行监督，把好建设队伍的入口关。并在全省率先建设远程控制廉政审查系统，该系统建成投用后，检察机关可以在自己的办公场所，实现对相关招投标活动的远程监管和审批。截至目前，已对126个投标单位进行了廉政准入审查、监督开评标项目26次，为企业项目提供行贿犯罪档案查询700余次，涉及被查询单位2000余家，使精品单位成为市场竞争主体，为企业项目廉洁发展奠定良好基础。
在项目建设过程中，检企双方建立了对项目的定期专项检查工作机制，抽调市财政局、审计局和酒钢集团公司审计部门专业人员，对酒钢集团公司不锈钢VOD项目、焦化无水氨项目等资金使用情况每半年进行一次专项审计，强化了事前预防。协同发改、建设、财政、审计等部门组成专项工作检查组，指导重大项目建设工作37次，提升了服务质量，强化了监督实效。
在工作中，酒钢集团公司成立了企业内部巡视机构，抽调12名中层干部组成3个巡视组，对工程项目管理和预防职务犯罪工作开展内部巡视工作；嘉峪关市院派驻检察员定期参加项目部组织的由建设、施工、监理各方共同参加的项目建设例会，深入了解项目进展，全面掌握相关信息，随时开展检察服务，有力促进了项目参、建各方规范履职。
采访结束时，酒钢集团纪委书记任建民对记者说：“刚开展‘两联两促’时，我们怕检察机关介入太多，对企业发展有一定负面影响，但是现在看来，还是正面意义大。检察院主动介入经济领域，符合十八大精神的要求，我们非常欢迎。”他还说，这项工作若要长期开展，需要找到一个平衡点，既可以帮助企业完善廉政制度，同时要促进企业的经营发展。这也是甘肃省院、嘉峪关市院开展“两联两促”工作致力于解决的问题。
编辑：冯晓淑 fxs0914@163.com
嘉峪关市院检察长 丁霞敏：
我们通过对近年发生的职务犯罪案件进行分析后发现，大部分都是发生在工程建设领域。省院提出进行“两联两促”专项行动，十分符合当前经济社会发展的现实，是针对该领域职务犯罪案件高发易发的特点采取的措施。在嘉峪关市来看，也确实达到了预防工作与企业发展双赢的效果：对检察机关来讲，法律监督职能得到了延伸，发挥得更加充分；对企业来讲，有了检察机关的参与，其发展更有保障。
我们在开展这项活动之初，对该如何开展也比较茫然，但是通过一年多的实践，有了很多感悟。过去，我们与企业的联系，多在涉及职务犯罪或普通刑事犯罪之后，现在进一步丰富了检察职能，帮助企业建章立制，为企业发展提供服务。我认为，“两联两促”专项行动是检察机关服务经济社会发展大局，为经济发展保驾护航的重要抓手。