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摘要：继续教育在中国已经过几十年的发展，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2012-2020年）》提出要构建体系完备的终身教育，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。我国高校探索继续教育发展从清华大学开办继续教育学院以来取得了丰硕的成绩，但是高校继续教育还面临着诸多问题和风险，研究高校继续教育显得尤为重要。
关键词：继续教育 风险 机制研究
整合2012年至2016年《全国教育事业发展统计公报》数据，2015年全国职业技术培训机构9.9万所，比上年减少大约6000所，并且2012年-2015年逐年呈下降趋势；2015年教职工47.30万人；2012年-2105年成人高校呈现减少趋势，对应教职工和任职教师也随之减少；反观全国职业培训机构和机构教职工逐年减少，但机构专职教师稳中有增，说明我国成人继续教育经历市场化的考验，经过市场发展淘汰没有效率的培训，扩大社会效益、经济效益较强的培训项目。但从中我们得出结论，我国成人教育近些年来发展较缓慢，教育方式值得思考，办学风险防控机制也亟需建立。
建立科学有效的预警监控机制是实现高校继续教育办学风险防控的基本保障。在实践过程中深化对继续教育重要性认识，加强对继续教育风险源的控制，实现高校继续教育有序发展。
一、建立前期计划预警机制
风险防控前期预警机制需要高校对已有或隐藏风险迅速识别、系统分析及科学准确确定风险应对策略。建立风险识别机制，识别“风险源”。风险源是可能导致事故的潜在的不安全因素，根据风险源在事故本身发展中的作用可分为两类：第一类风险源是系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质；第二类风险源是导致约束、限制能量措施失效破坏的各种不安全因素，包括了人—物—环境。这类风险源的出现破坏了对第一类风险源的控制，也是第一类风险源导致风险事故的必要条件。
继续教育按照风险所处阶段划分为三个部分：一是办学项目申报阶段；二是宣传、招生、录取阶段；三是教学管理阶段。在办学项目申报阶段存在的风险有：项目申请风险、项目审核风险、项目考察风险、决策审批风险；宣传、招生、录取阶段存在风险有：签订协议风险、招生宣传风险、招生录取风险、收费监管风险；在教学管理阶段存在的风险有：教学质量风险、学员管理风险、考试审核风险、证书监管风险。建立风险评估系统，通过风险信息收集系统采集到的原始数据进行筛选、对比、分析，实现对风险发生可能性、危害性进行综合评价。评估风险之前需要对风险本身的重要性和危险性加以确定，做出承受风险能力的评估。采用区位图进行分析能够对风险发生的可能性和危害性进行全面的二维分析。横坐标表示风险发生的危害性性，纵坐标表示风险可能性。针对上述12种风险，完善风险预警系统，根据风险等级和风险产生的严重性与可能性确定风险监管主体和组织措施。具体讲，可能性和危害性较小的风险防范在前，危害性强但发生可能性较弱的问题制度性制约，可能性强危害性弱的风险需要预警提醒，危害性和可能性都比较强则需要执行部门制度办事、监督部门落实监管。
二、完善中期执行监控机制
（1）权力配置控制。高校繼续教育办学权力配置控制分为岗位职责控制和业务流程控制。岗位职责控制，即明确岗位职责，在高校机构设置的基础上，将各部门的业务活动按其业务流程或特点划分为若干个具体工作岗位，根据各岗位业务性质和人员要求，相应地赋予工作任务和职责权限，既明确操作规程和处理手续，也明确纪律规则和检查标准；业务流程控制，即制定清晰的工作流程图，使业务活动成为规范化、标准化的一个闭合回路，以提高管理效率和防止风险的发生。
（2）关键环节控制。关键环节控制指的就是要建立对重点关键环节多角度监督与控制，防范风险发生。一是办学项目管理控制。对申请项目的管理是继续教育开办首要风险防范点。高校管理部门应制订符合各自高校的继续教育合作办学基本规定，签订规范的合作办学协议，并且在项目申报阶段明确申请材料相应的具体规范要求；申请项目单位对继续教育项目进行充分调研和论证，明确办学可行性和必要性；学校继续教育监管部门对办学项目申请材料严格审核把关；按照规定程序科学决策审批。二是合作办学单位管理控制。首先需要实地考察合作单位办学条件这其中包括：审核合作办学单位法人资格、收费许可认证、组织架构；考察合作单位办学诚信和办学实力；再者，严格审核继续教学合作办学协议内容，协议需要请法律顾问审核并提出审核意见；按规定程序签署合作协议。三是招生管理控制。招生管理控制是继续教育办学风险管理重点，严格审核招生宣传材料；严格监管招生宣传，避免虚假宣传、夸大宣传、违规承诺、误导或欺骗学生和家长；加大信息公开力度，确保考生在招生录取各时段及时准确的了解须知、应知的有关要求、办法和信息。
三、严格后期评价惩处机制
现阶段高校惩处机制并不完善，每座高校每年都会有奖励优秀、奖励先进制度，这种评优大会已经成为高校运行不可缺少的一部分。然而高校惩处机制并没有严格意义上常态化，总体而言是风险出现并造成了严重后果学校才会重视采取惩戒措施，这种体制一定程度上影响了高校教学和管理风气。
高校继续教育后期的考核惩处是对以上两个阶段的总结，继续教育监督管理部门应当针对前期计划目标和中期关键环节权利运行进行考核，对于各个环节工作突出的部门进行奖励，激励其继续做好风险防范工作，对于出现漏洞的部门，针对问题进行批评，并要求其尽快完善改正措施，防范风险再次发生。
参考文献
[1]雷丹. 成人教育教师专业成长路径探析[J]. 教育学术月刊.2010（1）：3
[2]刘敏.当代德国高等教育改革评述[D]. 南京理工大学.2015（9）：7
作者简介：刘润泽1993，男，汉族，北京邮电大学公共管理学院硕士研究生
（作者单位：北京邮电大学）
关键词：继续教育 风险 机制研究
整合2012年至2016年《全国教育事业发展统计公报》数据，2015年全国职业技术培训机构9.9万所，比上年减少大约6000所，并且2012年-2015年逐年呈下降趋势；2015年教职工47.30万人；2012年-2105年成人高校呈现减少趋势，对应教职工和任职教师也随之减少；反观全国职业培训机构和机构教职工逐年减少，但机构专职教师稳中有增，说明我国成人继续教育经历市场化的考验，经过市场发展淘汰没有效率的培训，扩大社会效益、经济效益较强的培训项目。但从中我们得出结论，我国成人教育近些年来发展较缓慢，教育方式值得思考，办学风险防控机制也亟需建立。
建立科学有效的预警监控机制是实现高校继续教育办学风险防控的基本保障。在实践过程中深化对继续教育重要性认识，加强对继续教育风险源的控制，实现高校继续教育有序发展。
一、建立前期计划预警机制
风险防控前期预警机制需要高校对已有或隐藏风险迅速识别、系统分析及科学准确确定风险应对策略。建立风险识别机制，识别“风险源”。风险源是可能导致事故的潜在的不安全因素，根据风险源在事故本身发展中的作用可分为两类：第一类风险源是系统中存在的、可能发生意外释放的能量或危险物质；第二类风险源是导致约束、限制能量措施失效破坏的各种不安全因素，包括了人—物—环境。这类风险源的出现破坏了对第一类风险源的控制，也是第一类风险源导致风险事故的必要条件。
继续教育按照风险所处阶段划分为三个部分：一是办学项目申报阶段；二是宣传、招生、录取阶段；三是教学管理阶段。在办学项目申报阶段存在的风险有：项目申请风险、项目审核风险、项目考察风险、决策审批风险；宣传、招生、录取阶段存在风险有：签订协议风险、招生宣传风险、招生录取风险、收费监管风险；在教学管理阶段存在的风险有：教学质量风险、学员管理风险、考试审核风险、证书监管风险。建立风险评估系统，通过风险信息收集系统采集到的原始数据进行筛选、对比、分析，实现对风险发生可能性、危害性进行综合评价。评估风险之前需要对风险本身的重要性和危险性加以确定，做出承受风险能力的评估。采用区位图进行分析能够对风险发生的可能性和危害性进行全面的二维分析。横坐标表示风险发生的危害性性，纵坐标表示风险可能性。针对上述12种风险，完善风险预警系统，根据风险等级和风险产生的严重性与可能性确定风险监管主体和组织措施。具体讲，可能性和危害性较小的风险防范在前，危害性强但发生可能性较弱的问题制度性制约，可能性强危害性弱的风险需要预警提醒，危害性和可能性都比较强则需要执行部门制度办事、监督部门落实监管。
二、完善中期执行监控机制
（1）权力配置控制。高校繼续教育办学权力配置控制分为岗位职责控制和业务流程控制。岗位职责控制，即明确岗位职责，在高校机构设置的基础上，将各部门的业务活动按其业务流程或特点划分为若干个具体工作岗位，根据各岗位业务性质和人员要求，相应地赋予工作任务和职责权限，既明确操作规程和处理手续，也明确纪律规则和检查标准；业务流程控制，即制定清晰的工作流程图，使业务活动成为规范化、标准化的一个闭合回路，以提高管理效率和防止风险的发生。
（2）关键环节控制。关键环节控制指的就是要建立对重点关键环节多角度监督与控制，防范风险发生。一是办学项目管理控制。对申请项目的管理是继续教育开办首要风险防范点。高校管理部门应制订符合各自高校的继续教育合作办学基本规定，签订规范的合作办学协议，并且在项目申报阶段明确申请材料相应的具体规范要求；申请项目单位对继续教育项目进行充分调研和论证，明确办学可行性和必要性；学校继续教育监管部门对办学项目申请材料严格审核把关；按照规定程序科学决策审批。二是合作办学单位管理控制。首先需要实地考察合作单位办学条件这其中包括：审核合作办学单位法人资格、收费许可认证、组织架构；考察合作单位办学诚信和办学实力；再者，严格审核继续教学合作办学协议内容，协议需要请法律顾问审核并提出审核意见；按规定程序签署合作协议。三是招生管理控制。招生管理控制是继续教育办学风险管理重点，严格审核招生宣传材料；严格监管招生宣传，避免虚假宣传、夸大宣传、违规承诺、误导或欺骗学生和家长；加大信息公开力度，确保考生在招生录取各时段及时准确的了解须知、应知的有关要求、办法和信息。
三、严格后期评价惩处机制
现阶段高校惩处机制并不完善，每座高校每年都会有奖励优秀、奖励先进制度，这种评优大会已经成为高校运行不可缺少的一部分。然而高校惩处机制并没有严格意义上常态化，总体而言是风险出现并造成了严重后果学校才会重视采取惩戒措施，这种体制一定程度上影响了高校教学和管理风气。
高校继续教育后期的考核惩处是对以上两个阶段的总结，继续教育监督管理部门应当针对前期计划目标和中期关键环节权利运行进行考核，对于各个环节工作突出的部门进行奖励，激励其继续做好风险防范工作，对于出现漏洞的部门，针对问题进行批评，并要求其尽快完善改正措施，防范风险再次发生。
参考文献
[1]雷丹. 成人教育教师专业成长路径探析[J]. 教育学术月刊.2010（1）：3
[2]刘敏.当代德国高等教育改革评述[D]. 南京理工大学.2015（9）：7
作者简介：刘润泽1993，男，汉族，北京邮电大学公共管理学院硕士研究生
（作者单位：北京邮电大学）