江西省万年县自2008年列为享受西部政策延伸县后，开始实施移民扶贫工作。近年来，该县认真贯彻落实党和国家有关扶贫开发以及深山区、库区、地质灾害区移民扶贫、生态移民的方针政策，围绕“整体搬得出，长期稳得住，逐步能致富”的目标，大力推行“三四三”工作法实施移民搬迁，出色地完成了“十一五”移民搬迁扶贫工作任务。三年来，全县共完成深山、库区、地质灾害区475户2123人的移民搬迁任务，在全省绩效考评中连续两年获得“全省移民搬迁扶贫工作先进县”荣誉称号。
　　
　　一、破解三大难题，确保搬得出
　　
　　实施移民搬迁扶贫，用地难、资金难和操作难等三大难题一直是困绕移民搬迁扶贫工作的重点问题。为此，万年县坚持用规划引领、整合资金、落实责任的办法来破解移民搬迁工作中的难点问题。一是规划引领，破解用地难。为做到让移民有地可搬，该县科学制定了“未来引领、以人为本、城乡统筹、资源节约、环境友好、全面协调”的移民新村规划原则，在反复征求各方意见、充分听取移民意见基础上，县规划部门仅用了半年时间就完成了全县库区、深山区和地质灾害频发区移民扶贫搬迁五年规划，四个移民新村的房屋均严格按照规划进行建设施工，做到了统一标准、统一房型、统一施工、统一管理，并且新村内的水、电、路、树等基础设施建设也与房屋建设同步、同调、同标准。目前，全县6个移民新村未出现一起私建、乱建现象。二是资源整合，破解资金难。资金短缺是移民搬迁工作中的又一大难点。为让广大移民搬得起，该县实行低成本安置，高标准扶持，尽量保证移民零负债。一方面，及时下拨政府补贴的3500元／人的建房资金(实发到人为3000元，500元用于基础设施建设)；另一方面积极整合新农村建设、民政、慈善等各方面的资金力量，由民政部门挤出部分宣民费，按5000元／户标准补贴给移民困难户，由县新村办把移民新村纳入新农村试点范围，用新农村建设资金支持移民扶贫建设。三年来，全县总计整合各项资金500多万元用于移民新村的硬件和软件设施建设。如湖云乡南坪新村在获得140万扶贫资金的同时，还争取了28万的新农村建设资金、64万的民政资金和50万的香港宣明会慈善款，最大限度地减轻了农民搬迁负担。三是责任明确，破解操作难。为让移民搬得顺利，县政府与移民乡镇、县有关部门签订了责任书，按照主要领导负总责、分管领导负主责、所有领导负职责的要求，层层落实了责任，建立起了“县级职能部门负总责、移民乡镇具体抓落实、移民点村群众投工投劳、工程监理单位抓建设质量”的组织工作体系和保障机制，形成了县、乡、村三级联动、各部门齐抓共管、全社会积极参与的工作局面。三年来，全县共投入扶贫资金743.05万元实施深山、库区、地质灾害区移民搬迁475户2123人，建立梓埠镇邓家新村、齐埠乡星明沈坊村、湖云乡白马新村和枫树新村等4个移民搬迁集中安置示范点。
　　
　　二、实现四位一体，确保稳得住
　　
　　由于深山区、库区、地质灾害频发区等地的经济基础落后，群众思想守旧，开展移民扶贫搬迁历来是扶贫工作中的难点问题。为把移民搬迁工作这项民生工程做好、做实，使移民搬迁真正做到搬得出、稳得住、能致富，万年县结合本地实际，率先建立了“政府主导、移民主体、干部服务、社会参与”的移民扶贫工作机制。一是政府主导。2008年初，为便于对全县移民搬迁扶贫工作的统一协调、指挥，成立了由县委副书记、县长任组长，县发改委、扶贫和移民办等31个相关部门负责人为成员的县移民扶贫领导小组，移民乡镇也相应成立领导小组和办公室。与此同时，对较大的移民搬迁点，还专门成立了由县分管领导任组长的移民领导小组。县委、县政府主要领导还经常深入深山区、库区、地质灾害频发区，走访困难群众，与他们交心谈心，帮助移民群众解决一些搬迁工作中遇到的实际困难；二是移民主体。该县在各移民村成立移民理事会的基础上，全面推行党员“首议制”，将所有涉及到搬迁的事项都在党员会议上公开公布，并做到“一事一议”，让移民群众充分参与到搬迁的决策和实施全过程，发挥移民主人翁作用；三是干部服务。该县结合干部进村入户做工作活动，为每个移民村选派一名群众工作协理员，并安排2至3名科级干部挂点服务，协助工作组做好移民思想工作；四是社会参与。该县为每个搬迁村确定了一个挂点单位，实施立即办、领着办、代为办的“三办工作机制”，要求县直相关部门对涉及到移民扶贫的工作要特事特办、急事急办。县扶贫和移民办还多次派人深入深山区、库区、地质灾害区，向群众宣传移民搬迁的优惠政策，并分期分批组织他们到移民新村参观，用现身说法教育群众，使群众看到了希望，增强了信心。该县由于采取了这种横向到边、纵向到底“四位一体”的工作机制，在开展移民搬迁扶贫工作中，全县未出现一起移民上访事件，有效维护了社会的和谐稳定。
　　
　　三、提供三项服务，确保富得起
　　
　　为让移民真正富得起，万年县坚持以产业为龙头，以项目为支撑，全力配合移民安置点做好规划、政策、技能和项目等各项服务，引领移民走上富裕安康之路。一是差别扶持。鉴于移民贫富不均的实际，该县对部分有能力、有愿望创业的贫困移民，从整村推进项目中专门划出一块资金，用于移民安置点的产业扶持，并在小额贷款、政策咨询、办证、用地等方面给予帮扶，使他们能顺利走上创业之路；二是以训代扶。该县充分利用县职业教育中心平台，结合“雨露计划”工程，向广大移民大力开展免费技能培训，通过聘请专家授课，邀请典型宣讲，组织移民参观，使广大移民掌握自主创业的前期准备、项目选择、市场开发等基础知识，不断提高其自身素质。三年来，全县共培训移民760余人次。三是项目支撑。该县大力实施农业产业化项目，依据每一个移民新村自有的产业基础、资源优势、区位特点和市场需求编制了产业发展规划，以果蔬、泡桐、水产、生猪、雷竹、物流等为重点，按照一村一品的要求，为每个移民新村确定了一个主导产业。同时把移民新村的产业作为一个项目来运作，按照“一个项目、一名领导、一个部门、一名法人、一套班子、一套方案、一抓到底”的项目责任制，集中领导、集中队伍、集中资金、集中服务，重点扶持移民新村的产业发展壮大。如湖云乡白马新村确定了以生猪和渔业养殖为主导产业，去年，全村实现产业收入135万元。目前，全县四个移民新村“一村一品”模式均已成型，2010年仅“一村一品”就实现产值360余万元，人均纯收入达2100元，移民的生活水平正在逐步提高，移民生活的幸福指数也有了明显提升。
　　
　　责任编辑：上官涛