国有独资银行积累了严重的风险,已经到了非改不可的地步。
　　2003年9月,国务院决定成立国有独资商业银行股份制改革试点工作领导小组(下称领导小组),领导小组办公室设在人民银行。人民银行行长周小川兼任该领导小组办公室主任。领导小组最后决定“动用国家外汇储备和部分国家黄金储备向国有独资商业银行进行注资,启动国有商业银行股份制改革”。
　　改革的基本思路是:通过国家注资和剥离坏账进行大规模财务重组,以尽可能地解决历史存量问题;通过股份化包括引进国际战略投资者从根本上改变银行传统的产权与经营机制,健全公司治理;通过公开发行股票进一步募集充实资本金,强化对银行的市场约束,推动促进银行的持续改革,以提高和巩固银行改革成果。
　　2003年12月16日,中央汇金投资有限责任公司(下称汇金)注册成立,运用国家外汇储备向试点银行进行注资。这也是被称做“花钱买机制”的新一轮改革的起点。
　　2003年12月30日,汇金分别为中行和建行注入225亿美元资本金。国务院要求,注资后的银行要实施更严格的外部监管和考核,确保新注入的资本金的安全并获得合理回报。在处置不良资产时要严肃追究银行内部有关人员的责任,严厉打击逃废债的不法行为。
　　汇金此次注资,解决了国有银行出资人地位的问题,汇金向银行派驻股权董事,行使国有股东权利。
　　汇金第一任总经理是时任外汇管理局局长的胡晓炼。2004年起,由“一直说话就特别冲”的谢平接任。谢平在任6年间,推动完成建行、中行、工行等国有银行股改上市,其中重要的工作就是作为国家股权代表,与银行进行全方位的架构设计和磨合。
　　“当时提出要倒计时完成国有商业银行的上市,绝对是个很好的战略决策。”这样才倒逼银行走上了股改的不归路。因为只有上市成为公众公司,每年年报都要披露所有重要决策,这才通过外部力量约束了政府干预。
　　这一将国有银行卖出去的“创意”,在当时也遭遇很大压力。迄今为止,国有银行“贱卖论”仍不绝于耳。
　　“当时根本卖不出去,人民银行面对全球发出二十几封公开招标书,响应者寥寥。国内的投资者更了解中国,觉得银行全是烂账,更不愿意买。”曾参与股改的金融高层对《财经》透露实情。
　　连国有企业都不敢买。建行股改时,中国人寿只愿出价1.03元/股,建行提出的价格是1.04元/股,结果中国人寿就以1分钱之差放弃了参股建行。
　　时过境迁,当初冒险的投资者获得了丰厚的回报,但“贱卖论”也卷土重来。
　　2010年7月15日-16日,随着农行的成功上市,国有银行股份制改造也取得了阶段性的成果。“国有独资银行”也随之变成了历史词汇。
　　尽管如此,并不能说中国银行业的改革就大功告成。
　　银监会主席刘明康认为,改制是根本任务,上市只是改制的基础,而最终的目标是提高中国银行业与国际一流银行可比较的竞争优势的建设。
　　银行的发展离不开外部的环境。诸多资深金融人士认为,在新起点上,商业银行仍未解决“形似而神不似”的问题。而问题的根源就是政府对商业银行的行政干预。“如果不能解决政府和市场的关系,改革就不会取得实质性的进展。”一位资深人士说。