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甩挂运输作为一种先进的运输组织方式，在一些发达国家和地区已经普遍应用，而我国甩挂运输的起步较晚，发展缓慢，甚至可以说是步履艰难。现阶段除了几个主要港口的集装箱集疏运外，在其他领域甩挂运输基本没有发展起来，道路货运仍然以普通的单体货车为主。
如何以甩挂运输为突破口改变道路货运多小散弱的局面?
带着这个问题，日前，本刊记者采访了交通运输部道路运输司谢家举处长。
“我们苦苦想了好多年，提出改进运输组织方式，扶持大企业发展等措施，但是效果不太好，主要原因就是没有‘抓手’，就好像牵牛要牵牛鼻子，抓住关键环节，才能通过局部带动整体发展。而甩挂运输正是促进道路货运转型升级的一个重要抓手。”谢家举处长指出了解决这个问题的关键点。
着力破解制度与技术障碍
为破解制约甩挂运输发展的挂车交强险、挂车检测、挂车牌照等制度障碍，去年年底，交通运输部联合发改委、公安部、保监会、海关总署等五部委发布了《关于大力促进道路货物甩挂运输发展的通知》，这个《通知》部分解决了非法律层而的制度障碍。但企业反映最强烈的挂车交强险问题必须通过修订有关法规予以解决。
参照国外普遍的做法，将挂车定性为从动的、可移动式运载工具，这样就可以在法律上将挂车排除在“机动车”范畴之外，对挂车建立区别于机动车的管理是一个比较好的办法。
谢家举表示：国务院和有关部门领导都十分重视，目前正在积极沟通与协调，我相信在各部门和各级领导的重视与支持下，制约甩挂运输发展的法规政策性障碍一定能够得到解决。
甩挂运输要“甩”起来，牵引车与挂车之间需要频繁摘挂组合，这对车辆标准化要求较高。目前我国牵引车和挂车的车型比较复杂，且牵引车与挂车之间的链接和匹配缺乏技术标准规范，导致出现“挂不上、拖不了、甩不下”的现象，这从技术层面制约了大范同的甩挂作业。
另外甩挂运输站场设施设备条件跟不上，甩挂运输最基本的生产要素包括：需要甩挂作业站场为其提供摘挂、停车、理货、装卸等生产流程服务；需要牵引车弄挂车之间实施“一拖”配“多挂”的运力优化；需要信息管理系统作为支撑，实现车辆管理、车辆监控与调度、订单管理、仓储管理、装卸理货管理、企业综合管理等功能。
而目前，我国货运站场建设整体滞后，已有设施条件差，功能简单，缺乏可满足甩挂作业的足够场地、标准化站台及配送系统；全国营运牵引车与挂车保有量不足，拖挂配比偏低；企业信息化管理程度不高，公共物流信息平台建设严重滞后。
要解决这些问题，谢家举认为首要的是要解决车辆技术和站场设施设备、信息化等问题。交通运输部科技司在刚刚发布的《2011年西部交通建设科技项目申报指南》中，将“公路甩挂运输成套技术与示范工程”列为重大专项，通过技术攻关，形成甩挂运输车辆及装备标准、运输组织管理体系和节能减排评价系统等成果，将进一步提高运输装备与设施现代化水平、标准化水平，显著提高道路运输的效率与
密集政策显示国家重视程度
谢家举认为，从国家层面上看，甩挫运输已经获得高度重视，目前已先后有多项政策文件推出。国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》和《物流业调整和振兴规划》对发展甩挂运输都提出了叫确要求。
2010年5月4日，国务院又下发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，通知中再次明确将“推行公路甩挂运输”作为重点领域的节能减排任务。随后国务院办公厅印发了贯彻落实该《通知》的主要任务分工方案，明确“推行公路甩挂运输”由交通运输部牵头，国家发改委等部门配合。
2009年，交通运输部和国家发改委等五部委联合印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》则明确提出要开展甩挂运输试点。2010年全国交通运输工作会议上，李盛霖部长在工作报告中也明确提出要在10个省区市开展道路货物甩挂与网络化的运输试点。
2010年10月18日，交通运输部和国家发改委正式印发了《甩挂运输试点工作实施方案》。“试点方案分三步进行，到2012年计划形成示范项目，开始在全国大面积推广，这对整个物流业的转型升级意义重大。”谢家举说。
针对这些政策层面的举措，谢家举认为五部委《通知》的发布和甩挂运输试点工作的开展，离不开各部门的大力支持和配合，他认为这首先是五部委共同努力的结果，“国家发改委支持力度最大，积极性非常高，无论在节能减排划拨资金，还是在促进先进物流运输组织方式等方面都大力支持发展甩挂运输。”谢家举列举了各部门对甩挂运输的支持和配合后说：各部门通力合作是发展甩挂运输的最大特色。
试点重在培养甩挂典范
2010年5月李盛霖部长主持召开的第五次部务会议，同年7月冯正霖副部长主持召开的“甩挂运输试点工作专题会议”，都对甩挂运输试点工作提出了明确要求，并出台一系列具体政策予以支持，这为甩挂运输试点工作的顺利开展提供了基础保障。
根据李盛霖部长在2010年交通运输工作会议上讲话精神和现阶段甩挂运输发展实际，第一批试点省份重点在长三角、珠三角、渤海湾地区，适当考虑中西部地区。《甩挂运输试点工作实施方案》对试点企业条件提出了要求，要求试点省份择优推荐具有较大资产规模、管理规范、社会信誉好、有稳定的甩挂运输业务需求、一定的站场设施和信息化基础条件，拥有牵引车50辆、挂车100辆以上，通过试点能够取得良好经济效益和节能减排效果的项目(单位)作为试点。对于两个以上单位联合开展甩拄运输的，只要符合试点条件也可按试点项目(单位)推荐。
结合我国现阶段甩挂运输发展实际，《方案》选定浙江、江苏、上海、山东、广东、福建、天津、内蒙、河北、河南10省(区、市)以及中外运长航集团、中国邮政集团等作为首批试点省份(单位)。每个省(区、市)可以推荐1-3家试点项目(单位)。
谢家举透露，在试点内成功申请甩挂运输试点的项目(单位)，可获得甩挂运输场站设施改造及车辆更新的投资补助，主要包括，适合挂车作业的货物装卸平台；满足汽车列车摘挂和回转要求、可供甩挂车辆中转需要的作业场地及场区道路；必要的装卸设备、标准化托盘和辅助设施；甩挂运输管理信息系统和信息技术装备；符合国家和行业节能减排技术标准、列入交通运输部推荐车型的牵引车和半挂车更新购置等。
根据试点需要，对纳入国家公路运输枢纽规划的公路货运站场的甩挂作业功能设施进行技术改造的，可以申请车购税补助，其申请、使用、管理按照财政部、交通运输部有关车辆购置税交通专项资金管理办法执行：申请中央预算内资金投资补助的，按照国家有关规定执行。凡享受政府投资补助的货运站场及物流设施，应积极向社会提供甩挂作业服务，并接受行业主管部门的监督管理。
对这个试点《方案》的正式颁布，谢家举认为还要参照国家早期颁布的一些文件要求配套实施，“各地要切实落实对集装箱车辆、大吨位厢式货车的通行费优惠政策。”谢家举强调说。
谢家举认为，《方案》的一些优惠措施其目的是促进甩挂运输发展，比如对试点项目(单位)定期定线运行的甩挂运输车辆通行赞推广月票或年票制，实行“大客户”优惠；地方交通运输和发展改革部门根据实际情况对试点项目(单位)甩挂运输车辆更新、站场及信息系统建设等相关技术改造给予支持等等。
谢家举强调：试点工作要按照“培育市场环境、探索运营模式、完善政策标准、改进设施装备”的思路进行，通过试点培育出一批具有示范效应的企业和项目，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，力争到2015年甩挂运输周转量在干线运输中的比例达到12％以上，每年节能300万吨至400万吨标准煤，减少二氧化碳排放650万吨至850万吨，为发展现代物流业、实现国家节能减排目标做出积极贡献。
如何以甩挂运输为突破口改变道路货运多小散弱的局面?
带着这个问题，日前，本刊记者采访了交通运输部道路运输司谢家举处长。
“我们苦苦想了好多年，提出改进运输组织方式，扶持大企业发展等措施，但是效果不太好，主要原因就是没有‘抓手’，就好像牵牛要牵牛鼻子，抓住关键环节，才能通过局部带动整体发展。而甩挂运输正是促进道路货运转型升级的一个重要抓手。”谢家举处长指出了解决这个问题的关键点。
着力破解制度与技术障碍
为破解制约甩挂运输发展的挂车交强险、挂车检测、挂车牌照等制度障碍，去年年底，交通运输部联合发改委、公安部、保监会、海关总署等五部委发布了《关于大力促进道路货物甩挂运输发展的通知》，这个《通知》部分解决了非法律层而的制度障碍。但企业反映最强烈的挂车交强险问题必须通过修订有关法规予以解决。
参照国外普遍的做法，将挂车定性为从动的、可移动式运载工具，这样就可以在法律上将挂车排除在“机动车”范畴之外，对挂车建立区别于机动车的管理是一个比较好的办法。
谢家举表示：国务院和有关部门领导都十分重视，目前正在积极沟通与协调，我相信在各部门和各级领导的重视与支持下，制约甩挂运输发展的法规政策性障碍一定能够得到解决。
甩挂运输要“甩”起来，牵引车与挂车之间需要频繁摘挂组合，这对车辆标准化要求较高。目前我国牵引车和挂车的车型比较复杂，且牵引车与挂车之间的链接和匹配缺乏技术标准规范，导致出现“挂不上、拖不了、甩不下”的现象，这从技术层面制约了大范同的甩挂作业。
另外甩挂运输站场设施设备条件跟不上，甩挂运输最基本的生产要素包括：需要甩挂作业站场为其提供摘挂、停车、理货、装卸等生产流程服务；需要牵引车弄挂车之间实施“一拖”配“多挂”的运力优化；需要信息管理系统作为支撑，实现车辆管理、车辆监控与调度、订单管理、仓储管理、装卸理货管理、企业综合管理等功能。
而目前，我国货运站场建设整体滞后，已有设施条件差，功能简单，缺乏可满足甩挂作业的足够场地、标准化站台及配送系统；全国营运牵引车与挂车保有量不足，拖挂配比偏低；企业信息化管理程度不高，公共物流信息平台建设严重滞后。
要解决这些问题，谢家举认为首要的是要解决车辆技术和站场设施设备、信息化等问题。交通运输部科技司在刚刚发布的《2011年西部交通建设科技项目申报指南》中，将“公路甩挂运输成套技术与示范工程”列为重大专项，通过技术攻关，形成甩挂运输车辆及装备标准、运输组织管理体系和节能减排评价系统等成果，将进一步提高运输装备与设施现代化水平、标准化水平，显著提高道路运输的效率与
密集政策显示国家重视程度
谢家举认为，从国家层面上看，甩挫运输已经获得高度重视，目前已先后有多项政策文件推出。国务院《关于进一步加强节油节电工作的通知》和《物流业调整和振兴规划》对发展甩挂运输都提出了叫确要求。
2010年5月4日，国务院又下发了《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，通知中再次明确将“推行公路甩挂运输”作为重点领域的节能减排任务。随后国务院办公厅印发了贯彻落实该《通知》的主要任务分工方案，明确“推行公路甩挂运输”由交通运输部牵头，国家发改委等部门配合。
2009年，交通运输部和国家发改委等五部委联合印发的《关于促进甩挂运输发展的通知》则明确提出要开展甩挂运输试点。2010年全国交通运输工作会议上，李盛霖部长在工作报告中也明确提出要在10个省区市开展道路货物甩挂与网络化的运输试点。
2010年10月18日，交通运输部和国家发改委正式印发了《甩挂运输试点工作实施方案》。“试点方案分三步进行，到2012年计划形成示范项目，开始在全国大面积推广，这对整个物流业的转型升级意义重大。”谢家举说。
针对这些政策层面的举措，谢家举认为五部委《通知》的发布和甩挂运输试点工作的开展，离不开各部门的大力支持和配合，他认为这首先是五部委共同努力的结果，“国家发改委支持力度最大，积极性非常高，无论在节能减排划拨资金，还是在促进先进物流运输组织方式等方面都大力支持发展甩挂运输。”谢家举列举了各部门对甩挂运输的支持和配合后说：各部门通力合作是发展甩挂运输的最大特色。
试点重在培养甩挂典范
2010年5月李盛霖部长主持召开的第五次部务会议，同年7月冯正霖副部长主持召开的“甩挂运输试点工作专题会议”，都对甩挂运输试点工作提出了明确要求，并出台一系列具体政策予以支持，这为甩挂运输试点工作的顺利开展提供了基础保障。
根据李盛霖部长在2010年交通运输工作会议上讲话精神和现阶段甩挂运输发展实际，第一批试点省份重点在长三角、珠三角、渤海湾地区，适当考虑中西部地区。《甩挂运输试点工作实施方案》对试点企业条件提出了要求，要求试点省份择优推荐具有较大资产规模、管理规范、社会信誉好、有稳定的甩挂运输业务需求、一定的站场设施和信息化基础条件，拥有牵引车50辆、挂车100辆以上，通过试点能够取得良好经济效益和节能减排效果的项目(单位)作为试点。对于两个以上单位联合开展甩拄运输的，只要符合试点条件也可按试点项目(单位)推荐。
结合我国现阶段甩挂运输发展实际，《方案》选定浙江、江苏、上海、山东、广东、福建、天津、内蒙、河北、河南10省(区、市)以及中外运长航集团、中国邮政集团等作为首批试点省份(单位)。每个省(区、市)可以推荐1-3家试点项目(单位)。
谢家举透露，在试点内成功申请甩挂运输试点的项目(单位)，可获得甩挂运输场站设施改造及车辆更新的投资补助，主要包括，适合挂车作业的货物装卸平台；满足汽车列车摘挂和回转要求、可供甩挂车辆中转需要的作业场地及场区道路；必要的装卸设备、标准化托盘和辅助设施；甩挂运输管理信息系统和信息技术装备；符合国家和行业节能减排技术标准、列入交通运输部推荐车型的牵引车和半挂车更新购置等。
根据试点需要，对纳入国家公路运输枢纽规划的公路货运站场的甩挂作业功能设施进行技术改造的，可以申请车购税补助，其申请、使用、管理按照财政部、交通运输部有关车辆购置税交通专项资金管理办法执行：申请中央预算内资金投资补助的，按照国家有关规定执行。凡享受政府投资补助的货运站场及物流设施，应积极向社会提供甩挂作业服务，并接受行业主管部门的监督管理。
对这个试点《方案》的正式颁布，谢家举认为还要参照国家早期颁布的一些文件要求配套实施，“各地要切实落实对集装箱车辆、大吨位厢式货车的通行费优惠政策。”谢家举强调说。
谢家举认为，《方案》的一些优惠措施其目的是促进甩挂运输发展，比如对试点项目(单位)定期定线运行的甩挂运输车辆通行赞推广月票或年票制，实行“大客户”优惠；地方交通运输和发展改革部门根据实际情况对试点项目(单位)甩挂运输车辆更新、站场及信息系统建设等相关技术改造给予支持等等。
谢家举强调：试点工作要按照“培育市场环境、探索运营模式、完善政策标准、改进设施装备”的思路进行，通过试点培育出一批具有示范效应的企业和项目，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，力争到2015年甩挂运输周转量在干线运输中的比例达到12％以上，每年节能300万吨至400万吨标准煤，减少二氧化碳排放650万吨至850万吨，为发展现代物流业、实现国家节能减排目标做出积极贡献。