论文部分内容阅读
【摘 要】 作者根据工程管理的理论知识与实践工作经验，就当前工程签证中存在的问题进行论述，并提出应对的意见与建议。
【关键词】 工程签证；问题；建议
引言：
工程签证是工程不确定因素的表现之一，由于其发生的复杂性与广泛性，往往对工程造价的影响非常大，且不可准确估计。据有关统计表明，在工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的10%左右。因此，对工程签证进行规范、合理管理是控制工程造价的重要因素之一。
一、工程签证中普遍存在的问题
1、签证程序不规范
现场签证一般情况下需要建设单位、监理单位和施工单位三方共同签字，涉及到结构等方面的还需设计单位签字认可，并加盖公章后才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算的依据。比如：某工程结算中防闪涂料上报工程量为589Kg，此部分工程量审核时无法核实，且施工方无证明性文件，签字盖章不全。
2、签证内容不清晰
主要表现是签证内容模糊，无法对其合理性进行判断。签证内容应把事件描述清楚，包括发生签证的原因、时间、工程位置、对工程做法的详细描述等等，甚至还要附上平立剖图进行表述，否则容易造成甲乙双方由于理解不同产生争议，结算时又可能因无法进行现场核实，致使结算工作停滞不前。
3、签证未有合同商务管理人员的参与，使得签证内容不属于清单规范计价范围或已包含在合同价格中
由于部分现场签证人员不太了解造价方面的有关规定，或是对合同的理解不够深刻，导致签证内容违反国家规定或合同规定，不能被审计认可。比如，个别施工内容确实是现场发生的，但是否应计价就有待考证，同样冬季施工中涉及到的保暖防护设施是否应计取费用也需要查阅相关规定等等。本人参与的某配电工程中部分签证就属于此类情况，签证“冬季施工增加人工、机械投入”部分，由于合同内总的工程量未发生变化，故人工与机械台班总消耗量不变，此部分应按冬季施工降效考虑；签证“冬季施工措施费”中的“安全帽”、“工作服”、“无烟煤”、“棉帐篷”、“棉鞋”等费用已计入安全文明施工费中，此费用不应再行计取。
4、签证计量计价不合理
（1）签证工程量不符合《建设工程工程量清单计价规则》，工程量的扣减关系不清晰。项目公司、监理单位现场工程量签证人员主要为工程技术人员，不熟悉工程量清单计算规则，对建筑物构件的扣减规则不了解，造成梁、板、柱等构件交叉部位容易出现重复计量现象。
（2）工程签证计量不准确，与现场实际不符。如，某工程结算时勘察现场发现配电沟道、隧道工程量比合同清单量小了很多，而工程量签证中直接计用了清单工程量。
（3）签证中新组综合单价不符合合同约定或清单计价规则
合同中对综合单价的规定很明确：若在投标文件中有该项目的综合单价，则按照该项目的综合单价作为结算单价；若没有相同项目但有类似项目的单价可供参考，则参考类似项目的单价修正后作为结算单价；其余情况按照施工方上报、监理审核、发包人认可的原则确定综合单价。
在审核工程签证时，由于施工单位未提供综合单价组成明细，难以对新组单价的合理性进行分析、判断或无法对新增清单子目综合单价进行认定；另外，施工方组价偏离合同规定，人材机单价上报偏高、定额套取不合理等情况也很常见。上述情况究其主要原因是发包人与监理把关不严，审批过程流于形式造成的。比如：某基础工程中“现场临时道路增加”部分（签证），应根据合同内已有或相似清单项目进行组价，而不应按照新增项目重新组价；还有某场区配电工程“拆除临时带电委托书”的“电缆ZR-YJV62-26/35-1*300”，按照合同内已有或相似清单项目进行组价，我们把综合单价由46.8元/m调整为17.39元/m。
（4）可采用清单计价的的签证项目却采用签计日工的方式计价
如：某微电网工程结算时有房屋总配电箱更换项目变更，项目公司直接对其发生变更的人工材料作出了计日工签证。
（5）签证信息不全
如：某工程结算时部分电缆为施工单位采购，当时只计量了工程量，没有相关的采购价格记录，使后期工程结算时，甲乙双方在价格上产生争议。
二、对工程签证的意见与建议
由于工程施工的特殊性，现场签证不可避免，签证工作不规范不仅会影响工程成本，还会给工程造价管理造成隐患，因此，加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小至最小限度，应注意以下问题：
1、内部管理方面
（1）建立项目管理《工程造价签证管理制度》，制定严格的签证管理流程，把合同商务、工程技术、监理单位、施工单位等主要人员编入签证程序流程中，明确各个签证环节负责人的签证责任，从制度上保证签证的真实性、计量的准确性以及计价的合理性，避免乱签、不签及不规范的签证。甲方的施工管理人员应对招投标文件、施工合同及施工图纸等进行系统的研究，比如，明确了施工单位的工作范围，就应清楚哪些签证是不应办理的，同时，对施工图纸的熟练掌握，有助于管理人员更明确的了解施工的技术细节，并在管理中及时发现和解决问题，最大程度地避免因设计质量和设计功能缺陷造成返工的工程签证。
（2）提高建设单位与签证相关管理人员的责任心，落实责任制。施工过程中，签证多是在实际中发生，有的签证属于隐蔽工程且不在施工图纸中标示，这样就要求建设单位与监理、施工单位共同现场计量，确保签证第一步的真实性及计量准确性，因此，建设单位必须做到“勤”于现场，亲身参与现场签证的计量等工作，只有这样，才能更好的了解施工现场的操作活动，从而对工程经济签证做到最直接的把握。
（3）建设单位应建立工程造价控制的全过程管理制度。签证只是工程造价管理的一部分，且签证与招投标、合同约定等密切相关，在制度中明确规定有专业知识的造价人员从项目立项到工程竣工结算的全过程管理的分工及具体任务，这样才能保证工程造价的合理控制，从而也保证了签证的规范办理。甲方应配备专业的工程投资控制人员（造价人员），即使条件有限，也应组织现场签证人员学习工程造价等的相关知识及法律法规，增大知识储备，应对现场繁杂的作业情况。
2、签证内容的技术处理
（1）现场签证必须是书面形式，格式要规范，手续要齐全。
（2）现场签证项目要清楚，内容要明晰，数量要准确，特别是材料设备等，其规格、型号、品牌等也应尽量签证确认，以便后期结算时方便询价及结算。
（3）凡合同内已包含的项目不得重复签证；凡是可采用清单计价或定额计价的项目尽量不要签人工工日和机械台班数量。
（4）现场签证要及时，不混淆、不交叉，做到一次一签证，一事一签证。工程量发生变更时，不仅要定性的确定相关项目做还是未做，更应及时作出定量的、准确的工程量签证。
（5）要认真对待现场签证工作，提高工作责任心，遇到问题要多多参考造价人员的意见，双方协商解决。
三、结束语
签证管理是保证工程质量、控制工程造价的重要环节。只有依据合同，规范自身管理，坚持实事求是原则，建立完善的工程签证管理制度，从内部管理与技术处理出发，才能使工程签证得到控制，从而有效地控制施工阶段的工程造价。
参考文献：
[1]许哲峰.浅谈加强工民建工程施工管理的对策[J].科技资讯，2011.
[2]汪金敏，朱月英.工程索赔100招.中国建筑工业出版社.2009.
[3]陈峰.控制现场签证在控制工程造价中的作用[J].黑龙江交通科技，2009（03）.
[4]王慧华.规范工程现场签证管理做好合同变更索赔工作[J].水利水电工程造价，2011（04）.
[5]焦春艳.建设工程施工合同的工程签证管理[J].中国招标，2012（07）.
【关键词】 工程签证；问题；建议
引言：
工程签证是工程不确定因素的表现之一，由于其发生的复杂性与广泛性，往往对工程造价的影响非常大，且不可准确估计。据有关统计表明，在工程承包合同结算中，通过签证所增加的造价占整个工程造价的10%左右。因此，对工程签证进行规范、合理管理是控制工程造价的重要因素之一。
一、工程签证中普遍存在的问题
1、签证程序不规范
现场签证一般情况下需要建设单位、监理单位和施工单位三方共同签字，涉及到结构等方面的还需设计单位签字认可，并加盖公章后才能生效。缺少任何一方都属于不规范的签证，不能作为结算的依据。比如：某工程结算中防闪涂料上报工程量为589Kg，此部分工程量审核时无法核实，且施工方无证明性文件，签字盖章不全。
2、签证内容不清晰
主要表现是签证内容模糊，无法对其合理性进行判断。签证内容应把事件描述清楚，包括发生签证的原因、时间、工程位置、对工程做法的详细描述等等，甚至还要附上平立剖图进行表述，否则容易造成甲乙双方由于理解不同产生争议，结算时又可能因无法进行现场核实，致使结算工作停滞不前。
3、签证未有合同商务管理人员的参与，使得签证内容不属于清单规范计价范围或已包含在合同价格中
由于部分现场签证人员不太了解造价方面的有关规定，或是对合同的理解不够深刻，导致签证内容违反国家规定或合同规定，不能被审计认可。比如，个别施工内容确实是现场发生的，但是否应计价就有待考证，同样冬季施工中涉及到的保暖防护设施是否应计取费用也需要查阅相关规定等等。本人参与的某配电工程中部分签证就属于此类情况，签证“冬季施工增加人工、机械投入”部分，由于合同内总的工程量未发生变化，故人工与机械台班总消耗量不变，此部分应按冬季施工降效考虑；签证“冬季施工措施费”中的“安全帽”、“工作服”、“无烟煤”、“棉帐篷”、“棉鞋”等费用已计入安全文明施工费中，此费用不应再行计取。
4、签证计量计价不合理
（1）签证工程量不符合《建设工程工程量清单计价规则》，工程量的扣减关系不清晰。项目公司、监理单位现场工程量签证人员主要为工程技术人员，不熟悉工程量清单计算规则，对建筑物构件的扣减规则不了解，造成梁、板、柱等构件交叉部位容易出现重复计量现象。
（2）工程签证计量不准确，与现场实际不符。如，某工程结算时勘察现场发现配电沟道、隧道工程量比合同清单量小了很多，而工程量签证中直接计用了清单工程量。
（3）签证中新组综合单价不符合合同约定或清单计价规则
合同中对综合单价的规定很明确：若在投标文件中有该项目的综合单价，则按照该项目的综合单价作为结算单价；若没有相同项目但有类似项目的单价可供参考，则参考类似项目的单价修正后作为结算单价；其余情况按照施工方上报、监理审核、发包人认可的原则确定综合单价。
在审核工程签证时，由于施工单位未提供综合单价组成明细，难以对新组单价的合理性进行分析、判断或无法对新增清单子目综合单价进行认定；另外，施工方组价偏离合同规定，人材机单价上报偏高、定额套取不合理等情况也很常见。上述情况究其主要原因是发包人与监理把关不严，审批过程流于形式造成的。比如：某基础工程中“现场临时道路增加”部分（签证），应根据合同内已有或相似清单项目进行组价，而不应按照新增项目重新组价；还有某场区配电工程“拆除临时带电委托书”的“电缆ZR-YJV62-26/35-1*300”，按照合同内已有或相似清单项目进行组价，我们把综合单价由46.8元/m调整为17.39元/m。
（4）可采用清单计价的的签证项目却采用签计日工的方式计价
如：某微电网工程结算时有房屋总配电箱更换项目变更，项目公司直接对其发生变更的人工材料作出了计日工签证。
（5）签证信息不全
如：某工程结算时部分电缆为施工单位采购，当时只计量了工程量，没有相关的采购价格记录，使后期工程结算时，甲乙双方在价格上产生争议。
二、对工程签证的意见与建议
由于工程施工的特殊性，现场签证不可避免，签证工作不规范不仅会影响工程成本，还会给工程造价管理造成隐患，因此，加强现场签证管理，堵塞“漏洞”，把现场签证费用缩小至最小限度，应注意以下问题：
1、内部管理方面
（1）建立项目管理《工程造价签证管理制度》，制定严格的签证管理流程，把合同商务、工程技术、监理单位、施工单位等主要人员编入签证程序流程中，明确各个签证环节负责人的签证责任，从制度上保证签证的真实性、计量的准确性以及计价的合理性，避免乱签、不签及不规范的签证。甲方的施工管理人员应对招投标文件、施工合同及施工图纸等进行系统的研究，比如，明确了施工单位的工作范围，就应清楚哪些签证是不应办理的，同时，对施工图纸的熟练掌握，有助于管理人员更明确的了解施工的技术细节，并在管理中及时发现和解决问题，最大程度地避免因设计质量和设计功能缺陷造成返工的工程签证。
（2）提高建设单位与签证相关管理人员的责任心，落实责任制。施工过程中，签证多是在实际中发生，有的签证属于隐蔽工程且不在施工图纸中标示，这样就要求建设单位与监理、施工单位共同现场计量，确保签证第一步的真实性及计量准确性，因此，建设单位必须做到“勤”于现场，亲身参与现场签证的计量等工作，只有这样，才能更好的了解施工现场的操作活动，从而对工程经济签证做到最直接的把握。
（3）建设单位应建立工程造价控制的全过程管理制度。签证只是工程造价管理的一部分，且签证与招投标、合同约定等密切相关，在制度中明确规定有专业知识的造价人员从项目立项到工程竣工结算的全过程管理的分工及具体任务，这样才能保证工程造价的合理控制，从而也保证了签证的规范办理。甲方应配备专业的工程投资控制人员（造价人员），即使条件有限，也应组织现场签证人员学习工程造价等的相关知识及法律法规，增大知识储备，应对现场繁杂的作业情况。
2、签证内容的技术处理
（1）现场签证必须是书面形式，格式要规范，手续要齐全。
（2）现场签证项目要清楚，内容要明晰，数量要准确，特别是材料设备等，其规格、型号、品牌等也应尽量签证确认，以便后期结算时方便询价及结算。
（3）凡合同内已包含的项目不得重复签证；凡是可采用清单计价或定额计价的项目尽量不要签人工工日和机械台班数量。
（4）现场签证要及时，不混淆、不交叉，做到一次一签证，一事一签证。工程量发生变更时，不仅要定性的确定相关项目做还是未做，更应及时作出定量的、准确的工程量签证。
（5）要认真对待现场签证工作，提高工作责任心，遇到问题要多多参考造价人员的意见，双方协商解决。
三、结束语
签证管理是保证工程质量、控制工程造价的重要环节。只有依据合同，规范自身管理，坚持实事求是原则，建立完善的工程签证管理制度，从内部管理与技术处理出发，才能使工程签证得到控制，从而有效地控制施工阶段的工程造价。
参考文献：
[1]许哲峰.浅谈加强工民建工程施工管理的对策[J].科技资讯，2011.
[2]汪金敏，朱月英.工程索赔100招.中国建筑工业出版社.2009.
[3]陈峰.控制现场签证在控制工程造价中的作用[J].黑龙江交通科技，2009（03）.
[4]王慧华.规范工程现场签证管理做好合同变更索赔工作[J].水利水电工程造价，2011（04）.
[5]焦春艳.建设工程施工合同的工程签证管理[J].中国招标，2012（07）.