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江苏鑫洋建设项目管理有限公司 江苏省常州市 213022
摘要：随着近些年来我国市场经济的迅速发展，我国的建筑市场也在不断地改革，陆续的制定了相关的法律法规，大力的革新我国建筑工程市场的秩序，在从根本上去避免一些建筑工程市場上的不良现象的发生。本文详细的论述了我国建筑工程招标中存在的一些问题，并且深入的探讨了解决建筑工程市场招标问题的对策。
关键词：建筑工程；招标；问题；对策
前言
建筑行业是我国基础性设施建设行业中的有机组成部分。发展是企业的生存之本，因此，如何在激烈的市场竞争中，取得更大的市场份额是每个建筑企业都无法回避的问题。毫无疑问，工程招标工作开展的顺利与否是建筑企业能否在市场竞争中占据优势的关键所在。因此，我们应在加强国家对招标市场立法规范的同时，提高建筑企业依法竞标、依法办事的法律意识。进而，促使建筑企业在守法竞标的过程中实现其利润最大化的追求目标。
一、建筑工程招标代理中存在的问题
1.1违规代理。在一些建筑工程的招投标过程中，一些权力部门以及建筑工程的主管领导行政干预严重，地区垄断以及行业垄断现象仍然是一个比较重要的问题。有些地方的领导干部以及权力机构对于工程招投标项目进行违法干预，明招暗定，虚假招标的现象时有发生，投标人通过关系与项目管理人员相互串通，事先已将工程项目“内定”给某个施工单位，一些主管部门滥用行政权力，以权谋私从中收受贿赂，导致建筑工程招投标只是走过场，走形式，其他竞标单位只是 “陪衬”，这样，就影响了招投标的公平、公正性，滋生了腐败现象，使招投标没有发挥应有的作用。还有一些施工单位应用本系统的队伍建设自身的工程，职责交叉，政企难分，以行业管理的名义进行行业垄断，这些也违反了《招标投标法》，影响了建筑市场的合理竞争。
1.2招标文件不规范。主要表现为招标文件的内容及有关要求违背我国招投标法的规定，按1980号文件规定的“上下浮动幅度不超过招标代理服务收费标准20%”，其平均收费率应在7‰左右。然而，迫于生计，一些招标代理机构恶意压低代理费率，不合理的低价导致招标代理服务内容和工作质量急剧下滑，阻碍招标代理健康发展。
1.3执业操作水平缺乏专业深度。编制的招标控制价没有材料基价表或暂估价表；招标控制价编制过高；编制的招标控制价缺项或漏项；招标文件要求投标采用的定额与概算和招标控制价采用的定额的专业种类不一致；将几个独立工程合并为一个标段发包，只有一个总控制价；少数招标控制价没有依照规定实行工程量清单计价。上述情况对施工企业利用不平衡报价形成的不当获利等风险没有进行有效防范和控制，提高了变量工程和增量工程造价，为施工方低价中标高价结算带来便利条件，给国家造成很大经济损失。
1.4招标方违规舞弊。具体表现为：一是索要或收受投标方的贿赂；二是搞假招标，即根据事前已经确定的“意向单位”的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其度身设置评标程序及评标办法，使其“方便”“合法”地中标；三是任意肢解建设项目，规避招标或关照某些“特殊”的投标单位。
1.5投标方弄虚作假。大体有以下几种情况：一是投标人的资质和级别不符合标准，挂靠现象严重；二是投标方相互串通搞“陪标”或者与招标人串通，投标方之间搞“陪标”；三是投标方有意压低标价或者故意串通哄抬标价投标。
1.6排斥潜在投标人。《中华人民共和国招标投标法》第十八条“招标人可以根据招标项目本身的要求”，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，国家对投标人的资格条件有规定的依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。但在实际招标时，有的招标人为使中意的单位中标或个别领导为了权力寻租，要求招标代理在编写招标文件时，按其中意单位具备的条件进行招标文件编写。
1.7从业人员素质低下。因竞相压价导致招标代理机构收取的费用低于市场价格，为确保企业要生存，大部分代理机构压缩成本开支。招标代理机构主要成本为人工成本，因此，一些招标代理机构聘用大量退休人员（退休人员虽有执业经验，但因身体原因未能全身心投入工作中）或无任何工作经验的毕业生。这导致标代理机构执业人员综合素质不高，执业能力有限，业务不熟，招标文件编制描述不清，出现严重不合理条款，工程量清单编制欠准确。造成招标文件与工程实际出入较大，给有经验的承包商留下可乘之机，给建设单位造成不应有的损失。
二、规范建筑工程招标活动的对策
2.1依法招标，加大执法力度
为了有效控制现阶段招标市场中普遍存在的例如：挂靠、串标、转包、庇护等不法行为，我国出台了《招标投标法》，以惩治“明招暗定，搞虚假招标”等不公平竞标操作。从而国家在力求在规范建筑工程招标市场的同时，保护投标者的合法利益。
《招标投标法》的出台，为我国建筑投标活动的开展提供了坚实的法律保障。国家应积极改进建筑行业的招投标管理制度，进而提高建筑招标活动的规范性、合理性、科学性。此外，各监管部门还应加大执法力度，正真做到执法必严、违法必究，从而为建筑招标活动的顺利开展提供一个良好的平台。
2.2健全评标体系，规范评标活动
我国法律部门应该制定出完备的法律法规来完善建筑工程方面的法律漏洞，建立完善的约束评价制度，给予违反法律的人员严惩。建筑工程企业当中有违法行为的时候，有关部门需要以国家的法律法规为依据，对这些建筑企业给予行政上的处罚，以便于对建筑工程市场的管理。除此以外，对于已经颁布的法律法规，需要根据相关的法律法规来进行严格的实施，检查是否有不准确的条文，对这些已经出台的法律法规进行完善，防止建筑工程违企业钻法律的空子。
2.3拓展监督渠道，提高招标的透明度
在建筑工程的招标过程中，招标工作的公开性极其重要，因此，需要切实的实施公开的招标制度，确保建筑工程投标企业之间能够平等，并且能够获取真实的建筑工程招标信息。在招标公告时，一定要依据相关的法律法规，在公布招标的建筑工程项目时，一定要通过正规的媒介进行信息的公布，不允许私自的去更改招标信息的公布地点。除此之外，要按照相关的法律法规责罚那些干预招标信息公布活动的人员。另外，要将建筑工程的评标方式和评标标准进行公开，将这些评标方式和评标标准记录在招标文件当中，不允许任何人私自的更改招标信息。在评标时，要严格的参照招标文件中评标方式以及评标标准来进行建筑工程的评标。
2.4建立机动的评标制度，提高灵活性
评标制度的规范与否，是关系到招标活动能否顺利的关键环节。科学合理的评标制度是为招标企业寻找满意合作伙伴首先应考虑的问题。
因此，我们应该从评标制度的完善入手，在国家评标宏观调控力度减弱的同时，提高竞标企业、招标企业、社会监督部门等地评标积极性，进而提高评标制度的灵活性和科学性。
三、结语
总之，招标代理制已成为建设管理制度中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对招标代理的认识，提高招标代理的社会地位和工作地位，克服招标代理行业存在的困难，使招标代理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
参考文献：
[1]张利华.如何有效预防招投标中的不正当竞争[J].经济技术协作信息，2010（20）.
[2]邓琛.浅析工程招标中存在的问题及对策[J].科技传播，2011，（07）.
摘要：随着近些年来我国市场经济的迅速发展，我国的建筑市场也在不断地改革，陆续的制定了相关的法律法规，大力的革新我国建筑工程市场的秩序，在从根本上去避免一些建筑工程市場上的不良现象的发生。本文详细的论述了我国建筑工程招标中存在的一些问题，并且深入的探讨了解决建筑工程市场招标问题的对策。
关键词：建筑工程；招标；问题；对策
前言
建筑行业是我国基础性设施建设行业中的有机组成部分。发展是企业的生存之本，因此，如何在激烈的市场竞争中，取得更大的市场份额是每个建筑企业都无法回避的问题。毫无疑问，工程招标工作开展的顺利与否是建筑企业能否在市场竞争中占据优势的关键所在。因此，我们应在加强国家对招标市场立法规范的同时，提高建筑企业依法竞标、依法办事的法律意识。进而，促使建筑企业在守法竞标的过程中实现其利润最大化的追求目标。
一、建筑工程招标代理中存在的问题
1.1违规代理。在一些建筑工程的招投标过程中，一些权力部门以及建筑工程的主管领导行政干预严重，地区垄断以及行业垄断现象仍然是一个比较重要的问题。有些地方的领导干部以及权力机构对于工程招投标项目进行违法干预，明招暗定，虚假招标的现象时有发生，投标人通过关系与项目管理人员相互串通，事先已将工程项目“内定”给某个施工单位，一些主管部门滥用行政权力，以权谋私从中收受贿赂，导致建筑工程招投标只是走过场，走形式，其他竞标单位只是 “陪衬”，这样，就影响了招投标的公平、公正性，滋生了腐败现象，使招投标没有发挥应有的作用。还有一些施工单位应用本系统的队伍建设自身的工程，职责交叉，政企难分，以行业管理的名义进行行业垄断，这些也违反了《招标投标法》，影响了建筑市场的合理竞争。
1.2招标文件不规范。主要表现为招标文件的内容及有关要求违背我国招投标法的规定，按1980号文件规定的“上下浮动幅度不超过招标代理服务收费标准20%”，其平均收费率应在7‰左右。然而，迫于生计，一些招标代理机构恶意压低代理费率，不合理的低价导致招标代理服务内容和工作质量急剧下滑，阻碍招标代理健康发展。
1.3执业操作水平缺乏专业深度。编制的招标控制价没有材料基价表或暂估价表；招标控制价编制过高；编制的招标控制价缺项或漏项；招标文件要求投标采用的定额与概算和招标控制价采用的定额的专业种类不一致；将几个独立工程合并为一个标段发包，只有一个总控制价；少数招标控制价没有依照规定实行工程量清单计价。上述情况对施工企业利用不平衡报价形成的不当获利等风险没有进行有效防范和控制，提高了变量工程和增量工程造价，为施工方低价中标高价结算带来便利条件，给国家造成很大经济损失。
1.4招标方违规舞弊。具体表现为：一是索要或收受投标方的贿赂；二是搞假招标，即根据事前已经确定的“意向单位”的企业特点、获奖情况、报价及施工技术方案等要素，为其度身设置评标程序及评标办法，使其“方便”“合法”地中标；三是任意肢解建设项目，规避招标或关照某些“特殊”的投标单位。
1.5投标方弄虚作假。大体有以下几种情况：一是投标人的资质和级别不符合标准，挂靠现象严重；二是投标方相互串通搞“陪标”或者与招标人串通，投标方之间搞“陪标”；三是投标方有意压低标价或者故意串通哄抬标价投标。
1.6排斥潜在投标人。《中华人民共和国招标投标法》第十八条“招标人可以根据招标项目本身的要求”，在招标公告或者投标邀请书中要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查，国家对投标人的资格条件有规定的依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。但在实际招标时，有的招标人为使中意的单位中标或个别领导为了权力寻租，要求招标代理在编写招标文件时，按其中意单位具备的条件进行招标文件编写。
1.7从业人员素质低下。因竞相压价导致招标代理机构收取的费用低于市场价格，为确保企业要生存，大部分代理机构压缩成本开支。招标代理机构主要成本为人工成本，因此，一些招标代理机构聘用大量退休人员（退休人员虽有执业经验，但因身体原因未能全身心投入工作中）或无任何工作经验的毕业生。这导致标代理机构执业人员综合素质不高，执业能力有限，业务不熟，招标文件编制描述不清，出现严重不合理条款，工程量清单编制欠准确。造成招标文件与工程实际出入较大，给有经验的承包商留下可乘之机，给建设单位造成不应有的损失。
二、规范建筑工程招标活动的对策
2.1依法招标，加大执法力度
为了有效控制现阶段招标市场中普遍存在的例如：挂靠、串标、转包、庇护等不法行为，我国出台了《招标投标法》，以惩治“明招暗定，搞虚假招标”等不公平竞标操作。从而国家在力求在规范建筑工程招标市场的同时，保护投标者的合法利益。
《招标投标法》的出台，为我国建筑投标活动的开展提供了坚实的法律保障。国家应积极改进建筑行业的招投标管理制度，进而提高建筑招标活动的规范性、合理性、科学性。此外，各监管部门还应加大执法力度，正真做到执法必严、违法必究，从而为建筑招标活动的顺利开展提供一个良好的平台。
2.2健全评标体系，规范评标活动
我国法律部门应该制定出完备的法律法规来完善建筑工程方面的法律漏洞，建立完善的约束评价制度，给予违反法律的人员严惩。建筑工程企业当中有违法行为的时候，有关部门需要以国家的法律法规为依据，对这些建筑企业给予行政上的处罚，以便于对建筑工程市场的管理。除此以外，对于已经颁布的法律法规，需要根据相关的法律法规来进行严格的实施，检查是否有不准确的条文，对这些已经出台的法律法规进行完善，防止建筑工程违企业钻法律的空子。
2.3拓展监督渠道，提高招标的透明度
在建筑工程的招标过程中，招标工作的公开性极其重要，因此，需要切实的实施公开的招标制度，确保建筑工程投标企业之间能够平等，并且能够获取真实的建筑工程招标信息。在招标公告时，一定要依据相关的法律法规，在公布招标的建筑工程项目时，一定要通过正规的媒介进行信息的公布，不允许私自的去更改招标信息的公布地点。除此之外，要按照相关的法律法规责罚那些干预招标信息公布活动的人员。另外，要将建筑工程的评标方式和评标标准进行公开，将这些评标方式和评标标准记录在招标文件当中，不允许任何人私自的更改招标信息。在评标时，要严格的参照招标文件中评标方式以及评标标准来进行建筑工程的评标。
2.4建立机动的评标制度，提高灵活性
评标制度的规范与否，是关系到招标活动能否顺利的关键环节。科学合理的评标制度是为招标企业寻找满意合作伙伴首先应考虑的问题。
因此，我们应该从评标制度的完善入手，在国家评标宏观调控力度减弱的同时，提高竞标企业、招标企业、社会监督部门等地评标积极性，进而提高评标制度的灵活性和科学性。
三、结语
总之，招标代理制已成为建设管理制度中的一项基本制度，应坚持和完善这一制度，继续深化对招标代理的认识，提高招标代理的社会地位和工作地位，克服招标代理行业存在的困难，使招标代理事业健康发展，进一步走上科学化、规范化、制度化的轨道。
参考文献：
[1]张利华.如何有效预防招投标中的不正当竞争[J].经济技术协作信息，2010（20）.
[2]邓琛.浅析工程招标中存在的问题及对策[J].科技传播，2011，（07）.