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摘要： 建设工程合同管理是工程项目管理的核心，工程项目合同在订立时是否内容全面、用词严谨、考虑周密细致，对工程项目实施中的投资、质量、进度控制有着很大影响。针对建设工程合同管理出现的各种问题，分析原因，根据工程实际提出相应对策，以便促进建设工程合同管理的不断完善。
关键词：合同管理 ， 各种问题，相应对策
中图分类号：F715 文献标识码：A 文章编号
Abstract: the construction project contract management is the core of the project management, engineering project contract in conclude whether content when comprehensive, rigorous, consider the thorough careful words, and the engineering project implementation of the investment, quality, schedule control has very big effect. A contract for construction project management for a variety of problems that arise in, analyze the causes, and put forward the corresponding countermeasures according to the engineering practice, so as to promote the construction project contract management improvement.
Keywords: contract management and various kinds of questions, the corresponding countermeasures
建設工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履约、变更、索赔和争议的管理，是工程项目管理的重要组成部分。随着社会经济的发展，市政公益建设项目的增加，国家对建设项目的合同管理日益重视，相继颁布了合同法、招投标法、建筑法、担保法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、标准合同示范文本等一系列签约合同必须的法律法规。各地区也陆续出台了政府投资工程项目招投标、资金、工程联系单、结算审计和跟踪审计等管理办法，对建设项目合同的约定有了更加明确地口径。这使得合同管理更加科学和规范，以便保证国家投资建设资金不受损失，规范工程建设市场行为，防止腐败现象发生。但由于建设工程项目的繁杂性、个样性，使其合同亦具有多样性和复杂性，难于用这些文件规定条款签订合同来涵盖全部工程中出现的问题。在实际合同的履行中还是经常出现合同纠纷，索赔，造价、质量、进度失控的现象，造成工期延误、质量不达标准、投资损失浪费等情况。因此，合同管理仍然是建设项目管理的核心，合同中存在的问题随不同的项目而变化，解决这些问题的对策也在不断地产生之中。本文主要针对建设合同管理中存在的问题进行分析，根据工程管理实际提出相应对策，以促进合同管理的不断完善。
合同管理存在的问题
（一）标准合同范本条款内容简单。
我国现行的标准合同示范文本借鉴了国际先进的FIDIC合同，对我国建设工程施工推进工程量清单计价模式与国际接轨打下了基础。但为了要让全部施工工程项目适用，故设置内容条款粗略而简单，签约前需按工程实际补充大量内容。如施工合同文本第三部分专用条款中的选择固定价格合同条款，需自行注明是固定单价合同还是固定总价合同；合同价款调整口径 、工程预付款和进度款的支付方式、风险承担的范围、履约保证金的约定条款、工程文明施工标准、工程质量国家标准、工程施工第三方责任险的缴纳、农民工工资担保金等均需按实际工程情况和法律法规进行详细约定。签约人常会因考虑不周，出现疏漏，造成合同无相应条款，工程实施中出现的问题无法参照解决，只能以合同通用条款的原则性操作方式，进行双方协商，若协商不成，进行仲裁或上诉法院。
（二）合同签约条款拟定不完善或不合理。
合同签约人缺少工程经验或法律法规知识，对工程管理和工程量清单编制不熟悉，对建设工程法律法规和政府投资工程项目的管理办法理解不透，在合同签约中对合同条款补充措词不到位，使条款内容约定不合理，不合规。如工程量清单编制出错合同中无修正条款；对施工方投标不平衡报价无相应修正对策；工程预付款和进度款的支付与工程进度和质量无关连等，类似这些问题未能在合同中合理补充相应条款，进而形成工程签证和结算无具体可行的依据，出现合同结算纠纷，或因依据不合理，造成工程结算价超过工程实际造价的投资损失现象。建设方对于不同工程的不同现场情况和施工中可能出现的问题无法事先预见，在订立合同时不能有效防止不利因素的产生，合同条款约定无法做到合理、全面，只能待出现问题时双方协商。若施工方为谋取自身利益，抱着“低价中标，高价索赔”的心理，想通过协商获取高额利润，将引起协商无法一致，以致影响工程进度。建设方为保证工程顺利进展，常采取折中或适当让步。
（三）合同履行中监管不到位。
建设方因前期拆迁等不到位，造成工程进度受阻，影响合同的履行。建设方合同意识淡薄，对合同签约后的管理不够重视，无专人对合同实施情况进行监督检查，建设方委派的现场工程师对施工中出现的设计变更和施工联系单签证是否在合同约定的范围内，即招标工程量清单编制范围内未做仔细研究，直接签证，造成结算审计时出现纠纷。施工过程中出现的意外情况、工期延误、设计变更等，没有严格按合同通用条款要求办理审批程序，事后补签联系单和事后一纸说明要求赔偿之事时有发生，影响了工程投资的控制，出现结算价大大超过合同价，甚至脱离实际工程造价的现象。
（四）建筑市场有待进一步规范和完善
现行招投标制对招标文件的管理不够具体，招标文件实行备案制，基本审查招标文件和招标控制价是否符合招投标管理规定，招标文件拟定条款包含了合同专用条款的初拟，对此是否合理，无专业人员深入审查，均由招标代理单位和建设方自行拟定，符合招投标管理规定即可。事实上招标文件的编制人员应具有综合管理技术知识和能力，不仅需要懂得国家法律法规和市、区相关文件精神，还需要拥有工程专业技术知识、工程造价管理知识、施工现场管理经验等。合同备案“备而不审”，缺少监管，不能防止合同违规、违法和有失公平现象发生。实际招投标中依然存在不易察觉的隐性分包、转包、挂靠等现象，造成工程实施中的合同管理困难，纠纷解决起来复杂，签定合同的管理目标无法较好的实现，从而也扰乱了建筑市场的规范运行。施工方企业管理能力偏低，人员素质、技术水平也有待进一步提高。在合同管理上意识淡薄，订立的合同条款简单,内容缺乏，责、权、利不明。 在合同履行期间,合同管理工作不规范,往来函件、工程签证缺乏必要的记录和保管,发生问题后扯皮不断,相互推委，为工程合同纠纷、合同损失和经济风险留下了隐患，使得自身企业的合理利益不能保证。部分自身素质高，合同管理能力强的施工企业，利用自身技术谋取超额利润，如根据工程实际和招标工程量清单编制漏洞，利用不平衡报价投标方法，形成超过市场行情的收益，合同签订后造成建设方投资损失。或利用建设方的违约、设计变更、合同约定不明等进行索赔。这样签订的合同显失公平，这不利于建筑市场管理的规范，也不利于建设工程市场的健康发展。
以上存在的这些合同问题，对建设工程项目的经济、高效、安全实施带来不利影响。参照国际工程管理和合同管理方法，结合我国现阶段建设市场经济发展现状，有针对性地采取一些措施，以保证合同管理的有效进行，促进建设工程健康实施是非常必要的。
二、加强合同管理的措施
（一）加强建设工程招投标管理，提高建设方合同管理意识。1、现招标代理公司均按招标管理规定通过招标程序比选选定，但各家公司的技术能力差距还是存在，建设方应协同招标代理公司实施招标文件的编制工作，在招标阶段把好合同条款拟定关，编制详细的招标文件（含合同条款）、准确的工程量清单和招标控制价，防止清单出现错误，对合同条款要仔细斟酌。2、今年我市已开始实行招标控制价事前审查和备案管理制，但工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。所以，建设方要注重工程量清单編制复核制度，可另选一家咨询公司实施背靠背编制清单和标底，进行核对修改，避免工程量清单出错造成的合同价修正调整情况。3、配备专业的工程造价师负责招投标管理工作，与招标代理公司工程师一起确定清单编制口径和合同约定条款，共同把好招标文件编制关。4、建设方应加强设计管理，做深做细前期设计方案，保证设计施工图详细具体符合施工要求，使招标工程量清单编制的工程内容和施工做法清晰明了，以避免施工方采用不平衡报价投标方式所产生的投资损失。同时，设计深度一步到位，也相应减少了招标工程量清单的不确定性及施工中的设计变更，有利于工程造价、进度、质量的控制，避免工程纠纷和索赔出现。
（二）加强合同签订管理，提高建设方合同管理能力。1、有针对性的建立各类施工工程标准施工范本，便于实施操作，保证签约双方共同按合同目标管好建设工程。在目前，建设方应加强合同编制管理，按建设工程项目类别分别拟好详细的合同文本，避免合同签约缺漏条款。2、严格按基本建设程序实施工程建设，在合同签订前，做好前期工作，办好审批手续，防范因建设方的违约而发生的索赔。3、建设方要注意防止施工方的投标不平衡报价问题，在合同中设立有关条款预以控制，如“对投标文件中部分项目价格明显高出市场信息价的，建设方保留重新定价的权力”；“因设计变更或招标人的要求引起该部分工程量增加超过15%的，则工程量增加部分的价格将以变更发生时的市场信息价进行计价”等，避免因不平衡报价引起的造价过高，造成的投资损失。4、注意对合同付款方式的约定。尽量按工程进度或工程完成节点支付款项，并按规定在工程完工前扣回工程预付款，保证资金支付的安全。5、对合同中设计变更引起的工程造价调整应设定变更口径，如设计变更造成工程量增减幅度较大时，投标综合单价过高或偏低的应予调整；无投标价、定额价、信息价的项目子目的组价依据要有约定；无价材料参照市场价的计价方式等。6、注意风险范围的设置。如人工、机械、材料的风险控制幅度及调整文件标准；施工技术措施费的包干范围；甲供材料和设备应在合同中注明，并明确计价方式和结算口径；暂估价的约定范围和调整方式；双方违约责任的约定；工程质量履约保证金的比例和退还条件；施工投标中标价低于招标风险控制价之差额的履约担保金额的形式；施工方第三方责任险的投保约定等。
（三）建立合同实施监督管理机制，保证合同目标的如期实现。1、合同签订后应派懂专业懂法律法规的工程技术人员管理合同，定期到施工现场核实工程进展情况和合同履约情况。2、在出现设计变更或施工签证联系单时，按合同约定估算增减造价情况，并由各方相关专家论证变更事宜是否合理、经济，按合同规定程序进行审批，避免变更和签证的随意性。3、按施工实际完成工程量进度比例或实际完成节点支付工程进度款，避免超付或拖欠，确保工程进度和质量按合同要求实施。4、对于人力不可抗拒的意外事件造成的破坏损失，应督促施工方和建设方按合同规定做好现场纪要，办好审批的各项手续，保证索赔或反索赔有属实的书面依据。5、做好工程竣工后一年质量保修期内项目管理，定期组织施工方和监理方查看已完工程质量情况，发现问题及时督促施工方修补，保证工程项目顺利移交，避免职责不清造成的重复投资翻修现象，是工程合同的监管落实致终。
（四）建设方加强合同索赔意识，做好索赔防范工作，是搞好合同管理的一个重要方面。根据国际工程情况，索赔约占工程总造价的7%-8%是常事，是施工承包商获取工程利润的通常途径。建设方要严格按基本建设管理程序办事，认真做好项目建设的每一个阶段，注重前期建设方案的深入研究细化，把好合同管理关，避免设计变更和施工签证的随意性。若出现索赔情况，要认真按索赔程序进行审批，按索赔原则合理计算赔偿金额。建设方要学会主动反索赔，以此督促施工方加强企业管理和提高施工技术能力。
（五）加快完善规范的建筑市场管理体制，是保证建设工程有序、顺利实施的关键。加强和完善招投标管理办法，对于招标文件应委托专业机构实施审查，合同文件在备案前对合同主要条款约定应进行审核。对施工企业应注重建立资格资信体系，并加强资质年检，对其人员情况予以核实，项目经理等主要技术人员和管理人员备案管理，定期复查。加强建设项目参与实施各方管理人员的培训学习。不断提高工程建设的建设单位，代建单位，设计单位、监理单位、施工单位、咨询中介机构管理人员的综合素质及合同管理水平，保持这些单位从业人员的相对稳定，以提高对工程建设的服务质量和信誉。加强对建设单位内控管理的培训学习，建立有效的建设方内控监督机制，增强责任心。
三、结束语
综上论述，建设工程合同管理是建设工程管理的核心，只有不断健全建设工程管理的法律法规，规范建筑市场秩序，加强对工程建设相关管理部门和参与实施各方企业的管理，才能提高工程建设管理水平，保证工程实施各方严格信守合同，规范合同操作规程，保证工程建设的质量和投资效益。
关键词：合同管理 ， 各种问题，相应对策
中图分类号：F715 文献标识码：A 文章编号
Abstract: the construction project contract management is the core of the project management, engineering project contract in conclude whether content when comprehensive, rigorous, consider the thorough careful words, and the engineering project implementation of the investment, quality, schedule control has very big effect. A contract for construction project management for a variety of problems that arise in, analyze the causes, and put forward the corresponding countermeasures according to the engineering practice, so as to promote the construction project contract management improvement.
Keywords: contract management and various kinds of questions, the corresponding countermeasures
建設工程合同管理是对工程项目中相关合同的策划、签订、履约、变更、索赔和争议的管理，是工程项目管理的重要组成部分。随着社会经济的发展，市政公益建设项目的增加，国家对建设项目的合同管理日益重视，相继颁布了合同法、招投标法、建筑法、担保法、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、标准合同示范文本等一系列签约合同必须的法律法规。各地区也陆续出台了政府投资工程项目招投标、资金、工程联系单、结算审计和跟踪审计等管理办法，对建设项目合同的约定有了更加明确地口径。这使得合同管理更加科学和规范，以便保证国家投资建设资金不受损失，规范工程建设市场行为，防止腐败现象发生。但由于建设工程项目的繁杂性、个样性，使其合同亦具有多样性和复杂性，难于用这些文件规定条款签订合同来涵盖全部工程中出现的问题。在实际合同的履行中还是经常出现合同纠纷，索赔，造价、质量、进度失控的现象，造成工期延误、质量不达标准、投资损失浪费等情况。因此，合同管理仍然是建设项目管理的核心，合同中存在的问题随不同的项目而变化，解决这些问题的对策也在不断地产生之中。本文主要针对建设合同管理中存在的问题进行分析，根据工程管理实际提出相应对策，以促进合同管理的不断完善。
合同管理存在的问题
（一）标准合同范本条款内容简单。
我国现行的标准合同示范文本借鉴了国际先进的FIDIC合同，对我国建设工程施工推进工程量清单计价模式与国际接轨打下了基础。但为了要让全部施工工程项目适用，故设置内容条款粗略而简单，签约前需按工程实际补充大量内容。如施工合同文本第三部分专用条款中的选择固定价格合同条款，需自行注明是固定单价合同还是固定总价合同；合同价款调整口径 、工程预付款和进度款的支付方式、风险承担的范围、履约保证金的约定条款、工程文明施工标准、工程质量国家标准、工程施工第三方责任险的缴纳、农民工工资担保金等均需按实际工程情况和法律法规进行详细约定。签约人常会因考虑不周，出现疏漏，造成合同无相应条款，工程实施中出现的问题无法参照解决，只能以合同通用条款的原则性操作方式，进行双方协商，若协商不成，进行仲裁或上诉法院。
（二）合同签约条款拟定不完善或不合理。
合同签约人缺少工程经验或法律法规知识，对工程管理和工程量清单编制不熟悉，对建设工程法律法规和政府投资工程项目的管理办法理解不透，在合同签约中对合同条款补充措词不到位，使条款内容约定不合理，不合规。如工程量清单编制出错合同中无修正条款；对施工方投标不平衡报价无相应修正对策；工程预付款和进度款的支付与工程进度和质量无关连等，类似这些问题未能在合同中合理补充相应条款，进而形成工程签证和结算无具体可行的依据，出现合同结算纠纷，或因依据不合理，造成工程结算价超过工程实际造价的投资损失现象。建设方对于不同工程的不同现场情况和施工中可能出现的问题无法事先预见，在订立合同时不能有效防止不利因素的产生，合同条款约定无法做到合理、全面，只能待出现问题时双方协商。若施工方为谋取自身利益，抱着“低价中标，高价索赔”的心理，想通过协商获取高额利润，将引起协商无法一致，以致影响工程进度。建设方为保证工程顺利进展，常采取折中或适当让步。
（三）合同履行中监管不到位。
建设方因前期拆迁等不到位，造成工程进度受阻，影响合同的履行。建设方合同意识淡薄，对合同签约后的管理不够重视，无专人对合同实施情况进行监督检查，建设方委派的现场工程师对施工中出现的设计变更和施工联系单签证是否在合同约定的范围内，即招标工程量清单编制范围内未做仔细研究，直接签证，造成结算审计时出现纠纷。施工过程中出现的意外情况、工期延误、设计变更等，没有严格按合同通用条款要求办理审批程序，事后补签联系单和事后一纸说明要求赔偿之事时有发生，影响了工程投资的控制，出现结算价大大超过合同价，甚至脱离实际工程造价的现象。
（四）建筑市场有待进一步规范和完善
现行招投标制对招标文件的管理不够具体，招标文件实行备案制，基本审查招标文件和招标控制价是否符合招投标管理规定，招标文件拟定条款包含了合同专用条款的初拟，对此是否合理，无专业人员深入审查，均由招标代理单位和建设方自行拟定，符合招投标管理规定即可。事实上招标文件的编制人员应具有综合管理技术知识和能力，不仅需要懂得国家法律法规和市、区相关文件精神，还需要拥有工程专业技术知识、工程造价管理知识、施工现场管理经验等。合同备案“备而不审”，缺少监管，不能防止合同违规、违法和有失公平现象发生。实际招投标中依然存在不易察觉的隐性分包、转包、挂靠等现象，造成工程实施中的合同管理困难，纠纷解决起来复杂，签定合同的管理目标无法较好的实现，从而也扰乱了建筑市场的规范运行。施工方企业管理能力偏低，人员素质、技术水平也有待进一步提高。在合同管理上意识淡薄，订立的合同条款简单,内容缺乏，责、权、利不明。 在合同履行期间,合同管理工作不规范,往来函件、工程签证缺乏必要的记录和保管,发生问题后扯皮不断,相互推委，为工程合同纠纷、合同损失和经济风险留下了隐患，使得自身企业的合理利益不能保证。部分自身素质高，合同管理能力强的施工企业，利用自身技术谋取超额利润，如根据工程实际和招标工程量清单编制漏洞，利用不平衡报价投标方法，形成超过市场行情的收益，合同签订后造成建设方投资损失。或利用建设方的违约、设计变更、合同约定不明等进行索赔。这样签订的合同显失公平，这不利于建筑市场管理的规范，也不利于建设工程市场的健康发展。
以上存在的这些合同问题，对建设工程项目的经济、高效、安全实施带来不利影响。参照国际工程管理和合同管理方法，结合我国现阶段建设市场经济发展现状，有针对性地采取一些措施，以保证合同管理的有效进行，促进建设工程健康实施是非常必要的。
二、加强合同管理的措施
（一）加强建设工程招投标管理，提高建设方合同管理意识。1、现招标代理公司均按招标管理规定通过招标程序比选选定，但各家公司的技术能力差距还是存在，建设方应协同招标代理公司实施招标文件的编制工作，在招标阶段把好合同条款拟定关，编制详细的招标文件（含合同条款）、准确的工程量清单和招标控制价，防止清单出现错误，对合同条款要仔细斟酌。2、今年我市已开始实行招标控制价事前审查和备案管理制，但工程量清单的准确性和完整性由招标人负责。所以，建设方要注重工程量清单編制复核制度，可另选一家咨询公司实施背靠背编制清单和标底，进行核对修改，避免工程量清单出错造成的合同价修正调整情况。3、配备专业的工程造价师负责招投标管理工作，与招标代理公司工程师一起确定清单编制口径和合同约定条款，共同把好招标文件编制关。4、建设方应加强设计管理，做深做细前期设计方案，保证设计施工图详细具体符合施工要求，使招标工程量清单编制的工程内容和施工做法清晰明了，以避免施工方采用不平衡报价投标方式所产生的投资损失。同时，设计深度一步到位，也相应减少了招标工程量清单的不确定性及施工中的设计变更，有利于工程造价、进度、质量的控制，避免工程纠纷和索赔出现。
（二）加强合同签订管理，提高建设方合同管理能力。1、有针对性的建立各类施工工程标准施工范本，便于实施操作，保证签约双方共同按合同目标管好建设工程。在目前，建设方应加强合同编制管理，按建设工程项目类别分别拟好详细的合同文本，避免合同签约缺漏条款。2、严格按基本建设程序实施工程建设，在合同签订前，做好前期工作，办好审批手续，防范因建设方的违约而发生的索赔。3、建设方要注意防止施工方的投标不平衡报价问题，在合同中设立有关条款预以控制，如“对投标文件中部分项目价格明显高出市场信息价的，建设方保留重新定价的权力”；“因设计变更或招标人的要求引起该部分工程量增加超过15%的，则工程量增加部分的价格将以变更发生时的市场信息价进行计价”等，避免因不平衡报价引起的造价过高，造成的投资损失。4、注意对合同付款方式的约定。尽量按工程进度或工程完成节点支付款项，并按规定在工程完工前扣回工程预付款，保证资金支付的安全。5、对合同中设计变更引起的工程造价调整应设定变更口径，如设计变更造成工程量增减幅度较大时，投标综合单价过高或偏低的应予调整；无投标价、定额价、信息价的项目子目的组价依据要有约定；无价材料参照市场价的计价方式等。6、注意风险范围的设置。如人工、机械、材料的风险控制幅度及调整文件标准；施工技术措施费的包干范围；甲供材料和设备应在合同中注明，并明确计价方式和结算口径；暂估价的约定范围和调整方式；双方违约责任的约定；工程质量履约保证金的比例和退还条件；施工投标中标价低于招标风险控制价之差额的履约担保金额的形式；施工方第三方责任险的投保约定等。
（三）建立合同实施监督管理机制，保证合同目标的如期实现。1、合同签订后应派懂专业懂法律法规的工程技术人员管理合同，定期到施工现场核实工程进展情况和合同履约情况。2、在出现设计变更或施工签证联系单时，按合同约定估算增减造价情况，并由各方相关专家论证变更事宜是否合理、经济，按合同规定程序进行审批，避免变更和签证的随意性。3、按施工实际完成工程量进度比例或实际完成节点支付工程进度款，避免超付或拖欠，确保工程进度和质量按合同要求实施。4、对于人力不可抗拒的意外事件造成的破坏损失，应督促施工方和建设方按合同规定做好现场纪要，办好审批的各项手续，保证索赔或反索赔有属实的书面依据。5、做好工程竣工后一年质量保修期内项目管理，定期组织施工方和监理方查看已完工程质量情况，发现问题及时督促施工方修补，保证工程项目顺利移交，避免职责不清造成的重复投资翻修现象，是工程合同的监管落实致终。
（四）建设方加强合同索赔意识，做好索赔防范工作，是搞好合同管理的一个重要方面。根据国际工程情况，索赔约占工程总造价的7%-8%是常事，是施工承包商获取工程利润的通常途径。建设方要严格按基本建设管理程序办事，认真做好项目建设的每一个阶段，注重前期建设方案的深入研究细化，把好合同管理关，避免设计变更和施工签证的随意性。若出现索赔情况，要认真按索赔程序进行审批，按索赔原则合理计算赔偿金额。建设方要学会主动反索赔，以此督促施工方加强企业管理和提高施工技术能力。
（五）加快完善规范的建筑市场管理体制，是保证建设工程有序、顺利实施的关键。加强和完善招投标管理办法，对于招标文件应委托专业机构实施审查，合同文件在备案前对合同主要条款约定应进行审核。对施工企业应注重建立资格资信体系，并加强资质年检，对其人员情况予以核实，项目经理等主要技术人员和管理人员备案管理，定期复查。加强建设项目参与实施各方管理人员的培训学习。不断提高工程建设的建设单位，代建单位，设计单位、监理单位、施工单位、咨询中介机构管理人员的综合素质及合同管理水平，保持这些单位从业人员的相对稳定，以提高对工程建设的服务质量和信誉。加强对建设单位内控管理的培训学习，建立有效的建设方内控监督机制，增强责任心。
三、结束语
综上论述，建设工程合同管理是建设工程管理的核心，只有不断健全建设工程管理的法律法规，规范建筑市场秩序，加强对工程建设相关管理部门和参与实施各方企业的管理，才能提高工程建设管理水平，保证工程实施各方严格信守合同，规范合同操作规程，保证工程建设的质量和投资效益。