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摘 要:军事工程项目財务管理,是军队财务管理的重要组成部分,加强军事工程项目财务管理,对高效使用军事工程建设资金,提高军事工程项目质量具有重要意义。本文针对军事工程项目财务管理过程中存在的不足及解决的对策进行了分析和探讨。
关键词:军事工程项目;财务管理;问题;对策
随着新军事变革的不断深入,军事工程项目投资与日俱增,如何加强军事工程项目财务管理,用好军事工程项目建设经费已成为当前军队财务工作的重中之重。
一、军事工程项目财务管理存在的不足
(一)财务管理职能没有充分发挥
当前我军军事工程项目财务管理职能没有充分发挥主要表现在以下方面:一没有定期召开资金平衡会,不能制止挪用部队其他建设经费来进行工程项目建设的行为,从而导致“胡子工程”、“钓鱼工程”等现象的出现;二没有严格按照管理监督的财务职能要求切实参与到项目决策、招标、施工过程、竣工验收与决算控制中去;三大多数单位财务资料和实际支出脱节,不能真实反映实际情况;四财务监督实施乏力,个别财务人员违反职业道德,不认真行使财务监督权,反而参与违法违纪活动,甚至为违法违纪活动出谋划策等,为腐败提供了滋生的土壤。
(二)忽视工程竣工财务决算分析和项目评价工作
在军事工程项目财务管理过程中,作为军事工程项目建设的最后一道程序,很多单位忽视军事工程项目竣工决算分析,对工程竣工财务决算分析仅限于核定军队工程项目造价,未深入进行投资完成情况、资金使用情况、概预算执行情况、成本开支情况和投资效果分析。同时对军事工程项目交付使用后开展的评价工作,各单位也仅流于形式,未能引起重视,忽视了后评价对提高军事工程项目投资效益的积极作用,没有从中总结经验,找出差距,为今后开展军事工程项目投资管理工作提供有益借鉴。
(三)制度手续不健全,日常财务管理混乱
虽然上级部门多次三令五申,但有的单位仍存在制度手续不健全,日常财务管理混乱的现象,如:在内部财务管理制度上,出纳、会计、主管一人兼任,原始凭证无人签字,或只有经办人签字,或只有领导签字;在资金票据管理上,发票无具体品名规格、数量及单价,付款凭证后无附件或只有支票存根,而支票存根中只填写金额;在物资管理上,有的建设单位会计不经领导批准,擅自拨付工程物资,并且不按签订合同单位付款。购买材料、设备等物资不办理验收入库手续,不进行明细分类核算,导致难以从计划采购或定额用量、质量、价格上进行有效控制。
二、解决问题的对策
(一)加强培训,严格人员管理
为提高军事工程项目财务管理水平,充分发挥财务管理职能,应加大对军事工程项目财务管理人员培训力度,采取各种形式,有计划、有步骤地对基建会计人员进行政治、法制职业道德教育和专业技术培训,组织他们学习新制度,研究新问题,适应新形势。同时军队行政管理和主管部门要加强对所属建设单位和施工企业基建财务工作的指导、管理、监督和检查,寓检查、监督于服务之中。制定考核奖励制度,并定期检查财会人员的工作情况,对先进单位和个人进行表彰奖励,并以此作为晋升专业技术职务和聘用的条件,对违法乱纪,弄虚作假,账目严重混乱的,吊销其上岗证,取消会计人员专业任职资格,并追究其领导与会计人员的有关责任。
(二)落实资金安全管理,加强内部控制
为确保军事工程项目资金合理高效使用,应从多方面入手落实资金安全管理,加强内部控制,主要应做好以下几个方面工作:一是严格现金盘点和银行对账制度。坚持现金和银行存款日记账日清月结制度,每月坚持由财务主管、会计会同出纳核对库存现金和银行存款,并签名备案。二是认真落实内控制度。为加强单位内控制度,应根据总部、军区有关规定,结合本单位的实际情况,制订《工程财务内控制度实施细则》、《工程财务资金安全管理规定》等内控制度。全程监督资金运行,从根本上防范资金风险。三是严格提现和转账审批制度。银行业务受理通知单要按照不同的审批权限由各级领导签批后,方可到银行办理付款业务。
(三)进一步加强工程项目预算管理
进一步加强军事工程项目预算管理要求在传统预算管理控制基础上,根据工程预算情况将工、料、机,责、权、利关系落实到各部门、各工序乃至每个人员,将项目成本划分为变动成本和固定成本两类。变动成本(主要指工、料、机)中的数量部分为作业层的可控成本,实行定额控制;固定成本(主要指间接费用、管理费、利息支出)实行总额控制,将项目计划总费用按计划工期分配到各职能部门,每月进行控制或包干使用,使各部门各人员明确他们各自的权限空间、责任区域和责任成本。通过实施军事工程项目全方位、全过程、全员预算管理,可强化工程预算的财务控制功能,便于在施工过程对军事工程项目成本和资金使用进行监控与考核,以利于随时发现成本水平的偏差,及时调整修正。
(四)加强工程项目竣工后评价分析
进行军事工程项目竣工后的评价分析,是不断提高军事工程项目投资效益的保证。军事工程项目财务人员要切实做好此项工作,通过各项财务指标计算,对比分析本项目预期指标、同类项目历史水平和同行业先进水平,找出差距,以在今后的军事工程项目建设中更好地发挥财务管理的主动性作用,使军事工程项目取得更好的经济效益。对军事工程项目竣工后经济效益一般可用以下两个指标来分析:
1.单位效益投资=军事工程项目全部投资额/新增效益。用以衡量每增加一单位效益所花费的投资大小,一般来说,单位效益投资愈小愈好。
2.不含建设期的投资回收期=军事工程项目全部投资额/项目竣工后平均年效益与回收的折旧额。用以直观地反映全部投资的返本期限。
关键词:军事工程项目;财务管理;问题;对策
随着新军事变革的不断深入,军事工程项目投资与日俱增,如何加强军事工程项目财务管理,用好军事工程项目建设经费已成为当前军队财务工作的重中之重。
一、军事工程项目财务管理存在的不足
(一)财务管理职能没有充分发挥
当前我军军事工程项目财务管理职能没有充分发挥主要表现在以下方面:一没有定期召开资金平衡会,不能制止挪用部队其他建设经费来进行工程项目建设的行为,从而导致“胡子工程”、“钓鱼工程”等现象的出现;二没有严格按照管理监督的财务职能要求切实参与到项目决策、招标、施工过程、竣工验收与决算控制中去;三大多数单位财务资料和实际支出脱节,不能真实反映实际情况;四财务监督实施乏力,个别财务人员违反职业道德,不认真行使财务监督权,反而参与违法违纪活动,甚至为违法违纪活动出谋划策等,为腐败提供了滋生的土壤。
(二)忽视工程竣工财务决算分析和项目评价工作
在军事工程项目财务管理过程中,作为军事工程项目建设的最后一道程序,很多单位忽视军事工程项目竣工决算分析,对工程竣工财务决算分析仅限于核定军队工程项目造价,未深入进行投资完成情况、资金使用情况、概预算执行情况、成本开支情况和投资效果分析。同时对军事工程项目交付使用后开展的评价工作,各单位也仅流于形式,未能引起重视,忽视了后评价对提高军事工程项目投资效益的积极作用,没有从中总结经验,找出差距,为今后开展军事工程项目投资管理工作提供有益借鉴。
(三)制度手续不健全,日常财务管理混乱
虽然上级部门多次三令五申,但有的单位仍存在制度手续不健全,日常财务管理混乱的现象,如:在内部财务管理制度上,出纳、会计、主管一人兼任,原始凭证无人签字,或只有经办人签字,或只有领导签字;在资金票据管理上,发票无具体品名规格、数量及单价,付款凭证后无附件或只有支票存根,而支票存根中只填写金额;在物资管理上,有的建设单位会计不经领导批准,擅自拨付工程物资,并且不按签订合同单位付款。购买材料、设备等物资不办理验收入库手续,不进行明细分类核算,导致难以从计划采购或定额用量、质量、价格上进行有效控制。
二、解决问题的对策
(一)加强培训,严格人员管理
为提高军事工程项目财务管理水平,充分发挥财务管理职能,应加大对军事工程项目财务管理人员培训力度,采取各种形式,有计划、有步骤地对基建会计人员进行政治、法制职业道德教育和专业技术培训,组织他们学习新制度,研究新问题,适应新形势。同时军队行政管理和主管部门要加强对所属建设单位和施工企业基建财务工作的指导、管理、监督和检查,寓检查、监督于服务之中。制定考核奖励制度,并定期检查财会人员的工作情况,对先进单位和个人进行表彰奖励,并以此作为晋升专业技术职务和聘用的条件,对违法乱纪,弄虚作假,账目严重混乱的,吊销其上岗证,取消会计人员专业任职资格,并追究其领导与会计人员的有关责任。
(二)落实资金安全管理,加强内部控制
为确保军事工程项目资金合理高效使用,应从多方面入手落实资金安全管理,加强内部控制,主要应做好以下几个方面工作:一是严格现金盘点和银行对账制度。坚持现金和银行存款日记账日清月结制度,每月坚持由财务主管、会计会同出纳核对库存现金和银行存款,并签名备案。二是认真落实内控制度。为加强单位内控制度,应根据总部、军区有关规定,结合本单位的实际情况,制订《工程财务内控制度实施细则》、《工程财务资金安全管理规定》等内控制度。全程监督资金运行,从根本上防范资金风险。三是严格提现和转账审批制度。银行业务受理通知单要按照不同的审批权限由各级领导签批后,方可到银行办理付款业务。
(三)进一步加强工程项目预算管理
进一步加强军事工程项目预算管理要求在传统预算管理控制基础上,根据工程预算情况将工、料、机,责、权、利关系落实到各部门、各工序乃至每个人员,将项目成本划分为变动成本和固定成本两类。变动成本(主要指工、料、机)中的数量部分为作业层的可控成本,实行定额控制;固定成本(主要指间接费用、管理费、利息支出)实行总额控制,将项目计划总费用按计划工期分配到各职能部门,每月进行控制或包干使用,使各部门各人员明确他们各自的权限空间、责任区域和责任成本。通过实施军事工程项目全方位、全过程、全员预算管理,可强化工程预算的财务控制功能,便于在施工过程对军事工程项目成本和资金使用进行监控与考核,以利于随时发现成本水平的偏差,及时调整修正。
(四)加强工程项目竣工后评价分析
进行军事工程项目竣工后的评价分析,是不断提高军事工程项目投资效益的保证。军事工程项目财务人员要切实做好此项工作,通过各项财务指标计算,对比分析本项目预期指标、同类项目历史水平和同行业先进水平,找出差距,以在今后的军事工程项目建设中更好地发挥财务管理的主动性作用,使军事工程项目取得更好的经济效益。对军事工程项目竣工后经济效益一般可用以下两个指标来分析:
1.单位效益投资=军事工程项目全部投资额/新增效益。用以衡量每增加一单位效益所花费的投资大小,一般来说,单位效益投资愈小愈好。
2.不含建设期的投资回收期=军事工程项目全部投资额/项目竣工后平均年效益与回收的折旧额。用以直观地反映全部投资的返本期限。