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摘 要 “全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力现代化”这是在十八届三中全会中明确提出的改革目标。正是基于此本文就针对于西南民族地区政府在治理方面的现状及治理过程中遇到的问题进行浅显的分析，望能对其提出有帮助性的建议。
关键词 西南民族地区 政府治理能力 现代化
基金项目：广西研究生教育创新计划项目；项目编号YCSW2015064.
作者简介：兰增进，广西师范大学，研究方向：法学理论；张磊磊，广西师范大学，研究方向：宪法学与行政法学。
中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-167-02
全面深化改革推进西南民族地区治理能力的提升是党中央深化改革的目标之一，并在十八届三中全会中提出。但由于西南民族地区政治、经济、文化、自然环境等自身条件的影响，使得西南民族地区经济发展水平相对其他地区较落后。如若全面推进西南民族地区治理能力现代化首先就需要解决经济发展问题，并在政府的强力带动下，以及人力、财力等支持下来推动西南民族地区治理能力现代化。
一、西南民族地区政府治理能力现代化的概述
政府治理能力，是探及政府职能和治理理念、体制以及多方位体系和方法为一体的综合体。政府治理能力现代化是为了适应经济全球化、信息化、工业化以及城市化，推动政府治理主体、学习创新能力、社会服务和平衡能力以及资源汲取、分配，危及应急能力发展的综合体。政府治理能力现代化的内涵大致可以从几个方面进行理解：
（一）治理主体现代化
西南民族地区，由于其独特的自然条件，多样的民族文化，依靠单一的政府治理是远远不够的，应该将这种民族地区的公共事务处理主体以及社会公共服务的提供主体逐渐走出单一主体——政府的框架，逐渐走向主体多元化，包括政府，社会组织，非社会组织，以及村民自治等多主体同方向的的道路。
（二）治理主体间现代化
实现西南民族地区政府治理能力的现代化，不是仅仅有其他主体的辅助即可完成，还需要这些主体与政府之间有内在的联系：一是要明确政府与其他主体之间的地位和作用，尤其是政府与社会组织、市场以及企业之间的关系；二是要推动政府与其各部门之间的关系现代化，正如辩证法上的整体与部分之间的关系一样，实现西南民族地区政府治理能力的现代化就要求政府与其各部门之间的关系由分割走向整体；三是要推动政府与其他治理主体之间的互动现代化，使西南民族地区政府与其他社会主体之间的关系从传统的管制走向合作。
（三）治理方式现代化
这主要是指政府、社会组织或者其他治理主体在治理、提供服务等过程中的治理方式，摆脱传统的运行思维，不断提高学习创新能力，实现公务治理、服务提供等法治化、信息化和便捷化。
另外还要注重民主化、法治化的民族地区政府建设。一方面民主化是现代国家和地方治理的最本质特征，是实现政府治理现代化重要方面；另一方面，西南民族地区建设法治政府，实现治理能力的法治化，进而推动治理能力现代化的发展进程。
二、西南民族地区政府治理能力面临的问题
（一）社会关系问题
西南民族地区少数民族聚居的地方较为多，少数民族种类也多，每个少数民族也都有自己的民族习惯，生活方式，这样就产生了多元的民族社会关系，是的民族地区政府在治理方面产生了很大的阻力，进而也使得西南民族地区政府治理能力现代化的总体进程延缓了。故而，在当前复杂的政治、经济、社会关系条件下，更应加快推进西南民地区政府治理能力现代化进程。
（二）自然环境问题
西南地区，一般指西藏、四川、贵州、云南及广西西部，多数处于我国第一第二级阶梯，横跨青藏高原、云贵高原等高海拔地带。由于横断山脉与雅鲁藏布江等径流量大的河流在中间穿过，不少地区的交通受到阻断。由于交通不便，西南地区的物资运输、融资、医疗、教育等方面均受到阻碍。而土壤情况复杂，高原冻土层面积大，石灰岩溶洞地带宽广，也阻碍了多数温带农作物在西南地区的种植。因此，修路建桥、医疗卫生等公共事务及基础设施建设，以及引导农民种植适宜在该地区生产的农作物，令西南地区农业稳步发展，一直处在西南地区政府治理的主要地位。在国家西部大开发与支教等扶持鼓励政策下，区域治理取得了一定成效。然而，由于理工人员不足，在横断山脉等区域的吊桥、跨山公路、电力设施等工程施工依旧存在难度，山区的基础设施建设依旧需要政府的关注。
（三）人文方面问题
西南民族地区，少数民族占了绝大多数。在丰富的民族文化背景下，西南省份的经济发展模式及生活方式均形成了地方特色。以旅游业、国际贸易带动的经济发展独树一帜。在云南省，2013年接待海外入境旅客1043.37万人次，实现旅游外汇收入24.19亿美元，增长24.2%。全年接待国内游客2.4亿人次；实现国内旅游收入1961.55亿元，增长24.3%；全省实现旅游业总收2111.24亿元，增长24.0%。
然而，在成就的背后，我们不能忽略存在的问题。一是城乡差距。西南地区的经济发展，重城市而轻乡村的治理理念仍未改变。二是政府对经济的干预过多。如何充分发挥市场调节资源的决定性作用，仍是政府治理能力现代化的重要一环。
三、西南民族地区政府治理能力现代化的建议
（一）建设服务型政府
为了减少公民的负担，政府在依法行政时严格按照高效便民的原则进行，而且随着司法体制的改革，国家也推出了简政放权这一政策，尽最大程度便利公民，构建便捷高效的服务型政府。简政放权、构建西南少数民族“以政府购买服务”为核心的服务型政府的现代化道路是是有条件的。首先，要加强对能够为西南少数民族地方政府提供专业化服务产业和社会组织的培育。没有能够为政府提供专业化服务的产业与社会组织，就像在市场中一个不存在的商品即便消费者群体再庞大、需求再急切也是枉然。其次，加强西南少数民族地方政府服务的供给。近些年来西南少数民族自治地方政府公共服务的供给能力较以前有很大提升，但相对于国内的其他地方而言仍然非常薄弱。在现有财政资源有限的情况下，要实现公共服务方式的市场化和社会化，就要充分利用中央对于少数民族地方的政策支持，充分发挥市场机制和社会力量，发挥社会主义市场经济优势利用宏观调控与市场双重调控手段实现社会资源的优化配置，最终实现和满足公共社会需求。 简政放权、构建西南少数民族“以政府购买服务”为核心的服务型政府的现代化道路是多方面多层次的。我认为构建西南少数民族“以政府购买服务”为核心的服务型政府这一提升西南民族地方政府治理能力现代化途径大致可分为两个个方面：首先，将应当交由社会治理方面的工作还政社会，以社会组织管理社会事务作为政府与人民间的缓冲地带，缓解政府权力与公民权利的直接冲突。作为来源于社会的社会组织可以更好地反映公民的意志。其次，将应当交由市场调整效率更高的事务还政市场，充分发挥市场调节的活力。如果西南少数民族地方政府能够利用国家少数民族优惠政策将经济发展与政府简政放权有机结合，不但能够提高西南民族地方政府的执政能力与地方财政的利用效率，还有助于实现西南民族地方政府多元化治理。
（二）建设法治政府
党的十八大报告中提出了依法治国，建设法治国家，建设法治政府。那么实现政府的法治化将有利于政府治理能力现代化的推进，因为政府的法治化会使得权力的分配比较明细，政府权力将在阳光下进行，在人民群众的监督下进行治理，这为政府治理能力的现代化确实创造了良好的发展环境。一方面，西南民族地区政府要大力加强地方法治建设，依法行使自己的权力，加大对违法行政的监督问责，地方政府依法行政，建章立制要合乎宪法和法律的要求，有据可循，做到有法可依，避免一些违宪、违法的制度、规定及行为的发生。另一方面，政府要从各方面推动与完善公共法律服务体系的建设，筑建地方治理法治化建设的基石，而且，国家还需要为推进西南民族地区治理能力现代化推进给予财政支持，为其法律人才培养和法治体系的建设提供经费保障。
（三）加强西南民族地区政府治理能力现代化的制度化建设
政府在治理西南民地区过程中，如果没有相应的严格的制度加以规范，就会产生权力的滥用，进而引发腐败问题，导致政府的公信力下降，也就会使其成为西南民族地区政府治理能力现代化发展的“致命杀手”。所以加强西南民族地区政府治理能力现代化要解决制度化的问题，也即需要有一套严格的规范制度来解决腐败和权力滥用的问题。首先，加强腐败惩治等制度建设，设定权力清单，使得政府行权边界更加公开透明，转变政府职能，降低权力过于集中导致的风险，推进法治政府建设。 其次，要明确机构中各个权力主体的职责，优化权力运行流程，政府行使权力的各个环节都要互相协调运作，注重行政办事效率，实现地方权力治理的法制化、制度化管理。
（四）建设一支高素质的队伍
西南民族地区政府职能的承担者和实现者需要有相应部门工作人员来完成，那么建设一支高素质的执法队伍是势在必行。所以政府在推行政府治理能力现代化进程的同时仍需加强多相应部门工作人员的教育与指导，使其拥有一个坚定地政治立场，一颗全心全意为人民服务的心。在“打好加快西南民族地区政府治理能力现代化的这一仗”中建设一支高素质队伍也是其成败的关键所在。
四、结语
西南民族地区的治理是十八届三中全会全面深化改革目标中的一个重要部分，也是我国尽快实现中国梦中的重要部分。那么西南民族地区政府需要结合自身的发展情况，在国家政策的支持下走出一条符合自己的发展道路，尽快打赢这场推进西南民族地区政府治理能力现代化的仗。
参考文献：
[1]习近平.习近平谈治国理政.北京：外文出版社.2014.
[2]丁煌.当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务.广东行政学院学报.2006年6月.
[3]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议.中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定.人民日报.2013年11月.
[4]习近平.完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化.人民日报.2014年2月.
[5]林尚立.以制度的现代化推进国家治理现代化.中国社会科学报.2014（1）.
[6]吴敬琏.坚持政府和市场关系的准确定位.北京日报.2013-11-25（17）.
[7]解亚红.关注政府改革推动国家治理体系和治理能力现代化.中国行政管理.2014（4）.
关键词 西南民族地区 政府治理能力 现代化
基金项目：广西研究生教育创新计划项目；项目编号YCSW2015064.
作者简介：兰增进，广西师范大学，研究方向：法学理论；张磊磊，广西师范大学，研究方向：宪法学与行政法学。
中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-167-02
全面深化改革推进西南民族地区治理能力的提升是党中央深化改革的目标之一，并在十八届三中全会中提出。但由于西南民族地区政治、经济、文化、自然环境等自身条件的影响，使得西南民族地区经济发展水平相对其他地区较落后。如若全面推进西南民族地区治理能力现代化首先就需要解决经济发展问题，并在政府的强力带动下，以及人力、财力等支持下来推动西南民族地区治理能力现代化。
一、西南民族地区政府治理能力现代化的概述
政府治理能力，是探及政府职能和治理理念、体制以及多方位体系和方法为一体的综合体。政府治理能力现代化是为了适应经济全球化、信息化、工业化以及城市化，推动政府治理主体、学习创新能力、社会服务和平衡能力以及资源汲取、分配，危及应急能力发展的综合体。政府治理能力现代化的内涵大致可以从几个方面进行理解：
（一）治理主体现代化
西南民族地区，由于其独特的自然条件，多样的民族文化，依靠单一的政府治理是远远不够的，应该将这种民族地区的公共事务处理主体以及社会公共服务的提供主体逐渐走出单一主体——政府的框架，逐渐走向主体多元化，包括政府，社会组织，非社会组织，以及村民自治等多主体同方向的的道路。
（二）治理主体间现代化
实现西南民族地区政府治理能力的现代化，不是仅仅有其他主体的辅助即可完成，还需要这些主体与政府之间有内在的联系：一是要明确政府与其他主体之间的地位和作用，尤其是政府与社会组织、市场以及企业之间的关系；二是要推动政府与其各部门之间的关系现代化，正如辩证法上的整体与部分之间的关系一样，实现西南民族地区政府治理能力的现代化就要求政府与其各部门之间的关系由分割走向整体；三是要推动政府与其他治理主体之间的互动现代化，使西南民族地区政府与其他社会主体之间的关系从传统的管制走向合作。
（三）治理方式现代化
这主要是指政府、社会组织或者其他治理主体在治理、提供服务等过程中的治理方式，摆脱传统的运行思维，不断提高学习创新能力，实现公务治理、服务提供等法治化、信息化和便捷化。
另外还要注重民主化、法治化的民族地区政府建设。一方面民主化是现代国家和地方治理的最本质特征，是实现政府治理现代化重要方面；另一方面，西南民族地区建设法治政府，实现治理能力的法治化，进而推动治理能力现代化的发展进程。
二、西南民族地区政府治理能力面临的问题
（一）社会关系问题
西南民族地区少数民族聚居的地方较为多，少数民族种类也多，每个少数民族也都有自己的民族习惯，生活方式，这样就产生了多元的民族社会关系，是的民族地区政府在治理方面产生了很大的阻力，进而也使得西南民族地区政府治理能力现代化的总体进程延缓了。故而，在当前复杂的政治、经济、社会关系条件下，更应加快推进西南民地区政府治理能力现代化进程。
（二）自然环境问题
西南地区，一般指西藏、四川、贵州、云南及广西西部，多数处于我国第一第二级阶梯，横跨青藏高原、云贵高原等高海拔地带。由于横断山脉与雅鲁藏布江等径流量大的河流在中间穿过，不少地区的交通受到阻断。由于交通不便，西南地区的物资运输、融资、医疗、教育等方面均受到阻碍。而土壤情况复杂，高原冻土层面积大，石灰岩溶洞地带宽广，也阻碍了多数温带农作物在西南地区的种植。因此，修路建桥、医疗卫生等公共事务及基础设施建设，以及引导农民种植适宜在该地区生产的农作物，令西南地区农业稳步发展，一直处在西南地区政府治理的主要地位。在国家西部大开发与支教等扶持鼓励政策下，区域治理取得了一定成效。然而，由于理工人员不足，在横断山脉等区域的吊桥、跨山公路、电力设施等工程施工依旧存在难度，山区的基础设施建设依旧需要政府的关注。
（三）人文方面问题
西南民族地区，少数民族占了绝大多数。在丰富的民族文化背景下，西南省份的经济发展模式及生活方式均形成了地方特色。以旅游业、国际贸易带动的经济发展独树一帜。在云南省，2013年接待海外入境旅客1043.37万人次，实现旅游外汇收入24.19亿美元，增长24.2%。全年接待国内游客2.4亿人次；实现国内旅游收入1961.55亿元，增长24.3%；全省实现旅游业总收2111.24亿元，增长24.0%。
然而，在成就的背后，我们不能忽略存在的问题。一是城乡差距。西南地区的经济发展，重城市而轻乡村的治理理念仍未改变。二是政府对经济的干预过多。如何充分发挥市场调节资源的决定性作用，仍是政府治理能力现代化的重要一环。
三、西南民族地区政府治理能力现代化的建议
（一）建设服务型政府
为了减少公民的负担，政府在依法行政时严格按照高效便民的原则进行，而且随着司法体制的改革，国家也推出了简政放权这一政策，尽最大程度便利公民，构建便捷高效的服务型政府。简政放权、构建西南少数民族“以政府购买服务”为核心的服务型政府的现代化道路是是有条件的。首先，要加强对能够为西南少数民族地方政府提供专业化服务产业和社会组织的培育。没有能够为政府提供专业化服务的产业与社会组织，就像在市场中一个不存在的商品即便消费者群体再庞大、需求再急切也是枉然。其次，加强西南少数民族地方政府服务的供给。近些年来西南少数民族自治地方政府公共服务的供给能力较以前有很大提升，但相对于国内的其他地方而言仍然非常薄弱。在现有财政资源有限的情况下，要实现公共服务方式的市场化和社会化，就要充分利用中央对于少数民族地方的政策支持，充分发挥市场机制和社会力量，发挥社会主义市场经济优势利用宏观调控与市场双重调控手段实现社会资源的优化配置，最终实现和满足公共社会需求。 简政放权、构建西南少数民族“以政府购买服务”为核心的服务型政府的现代化道路是多方面多层次的。我认为构建西南少数民族“以政府购买服务”为核心的服务型政府这一提升西南民族地方政府治理能力现代化途径大致可分为两个个方面：首先，将应当交由社会治理方面的工作还政社会，以社会组织管理社会事务作为政府与人民间的缓冲地带，缓解政府权力与公民权利的直接冲突。作为来源于社会的社会组织可以更好地反映公民的意志。其次，将应当交由市场调整效率更高的事务还政市场，充分发挥市场调节的活力。如果西南少数民族地方政府能够利用国家少数民族优惠政策将经济发展与政府简政放权有机结合，不但能够提高西南民族地方政府的执政能力与地方财政的利用效率，还有助于实现西南民族地方政府多元化治理。
（二）建设法治政府
党的十八大报告中提出了依法治国，建设法治国家，建设法治政府。那么实现政府的法治化将有利于政府治理能力现代化的推进，因为政府的法治化会使得权力的分配比较明细，政府权力将在阳光下进行，在人民群众的监督下进行治理，这为政府治理能力的现代化确实创造了良好的发展环境。一方面，西南民族地区政府要大力加强地方法治建设，依法行使自己的权力，加大对违法行政的监督问责，地方政府依法行政，建章立制要合乎宪法和法律的要求，有据可循，做到有法可依，避免一些违宪、违法的制度、规定及行为的发生。另一方面，政府要从各方面推动与完善公共法律服务体系的建设，筑建地方治理法治化建设的基石，而且，国家还需要为推进西南民族地区治理能力现代化推进给予财政支持，为其法律人才培养和法治体系的建设提供经费保障。
（三）加强西南民族地区政府治理能力现代化的制度化建设
政府在治理西南民地区过程中，如果没有相应的严格的制度加以规范，就会产生权力的滥用，进而引发腐败问题，导致政府的公信力下降，也就会使其成为西南民族地区政府治理能力现代化发展的“致命杀手”。所以加强西南民族地区政府治理能力现代化要解决制度化的问题，也即需要有一套严格的规范制度来解决腐败和权力滥用的问题。首先，加强腐败惩治等制度建设，设定权力清单，使得政府行权边界更加公开透明，转变政府职能，降低权力过于集中导致的风险，推进法治政府建设。 其次，要明确机构中各个权力主体的职责，优化权力运行流程，政府行使权力的各个环节都要互相协调运作，注重行政办事效率，实现地方权力治理的法制化、制度化管理。
（四）建设一支高素质的队伍
西南民族地区政府职能的承担者和实现者需要有相应部门工作人员来完成，那么建设一支高素质的执法队伍是势在必行。所以政府在推行政府治理能力现代化进程的同时仍需加强多相应部门工作人员的教育与指导，使其拥有一个坚定地政治立场，一颗全心全意为人民服务的心。在“打好加快西南民族地区政府治理能力现代化的这一仗”中建设一支高素质队伍也是其成败的关键所在。
四、结语
西南民族地区的治理是十八届三中全会全面深化改革目标中的一个重要部分，也是我国尽快实现中国梦中的重要部分。那么西南民族地区政府需要结合自身的发展情况，在国家政策的支持下走出一条符合自己的发展道路，尽快打赢这场推进西南民族地区政府治理能力现代化的仗。
参考文献：
[1]习近平.习近平谈治国理政.北京：外文出版社.2014.
[2]丁煌.当代西方公共行政理论的新发展——从新公共管理到新公共服务.广东行政学院学报.2006年6月.
[3]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议.中共中央关于全而深化改革若干重大问题的决定.人民日报.2013年11月.
[4]习近平.完善和发展中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化.人民日报.2014年2月.
[5]林尚立.以制度的现代化推进国家治理现代化.中国社会科学报.2014（1）.
[6]吴敬琏.坚持政府和市场关系的准确定位.北京日报.2013-11-25（17）.
[7]解亚红.关注政府改革推动国家治理体系和治理能力现代化.中国行政管理.2014（4）.