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摘 要：党政“一把手”是各级政府机关单位干工作的“领头羊”，在抓班子、带队伍、干事业上都起着举足轻重的作用。但是目前一些单位、部门和地区的党政“一把手”行政管理权力的监督方面还很薄弱，并且成为一个公认的难题。因此，如何加强对党政“一把手”行使权力的监督，已刻不容缓地成为当前党的干部工作中亟待解决的重大课题。
关键词：一把手 行政管理权力 监督
伴随着党的十八届三中、四中及五中全会的召开，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的建设。从中央“八项”规定的出台落实，到全党上下开展的党的群众路线实践教育活动、“守纪律、讲规矩”主题教育、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，从根本上夯实了从严治党的根基，但是如何引导强化党员干部特别是党政“一把手”达到“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，成为当前乃至今后所要面对的问题，必须对他们的权力行使方面行使有效的监督管理，才能保证党政清廉、人民满意。
一、加强对党政“一把手”行政管理权力监督的现实意义
由于党政 “一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验多，他们长期处在行政管理权力监督的“结哈部”，出现了“监督空档”。所以加强好党政“一把手”行政管理权力的监督具有以下几方面的现实意义。一是有利于营造“风清气正”的组织环境。“一把手”是党政机关行政管理的领导核心，其负有特别重大的责任。对“一把手”如果缺乏有效的监督，容易导致其权力失控、违法乱纪，给党政机关单位的工作带来重大损失，甚至还带坏了党政机关单位的党风、政风和民风。二是有利于巩固党的执政地位。党的干部，特别是党政“一把手”，实质上是代表党在执政。加强对各级党政领导干部尤其是“一把手”行使权力的监督，确保他们正确运用手中的权力。三是有利于“四个全面”战略布局中全面深化改革任务的完成。党的十八届三中全会提出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中面临着新的发展机遇和严峻挑战，各级党政“一把手”肩负着全面深化改革的重任。为此，在新一轮的全面深化改革中，要保证党政领导“一把手”正确运用手中的权力，发挥好领头和标杆作用，推动改革发展各项目标任务顺利完成，同时要切实防止“一把手”腐化变质。
二、当前对党政“一把手”行政管理权力监督存在的突出問题及主要原因
对党政“一把手”行政管理权力的监督难有着复杂的原因，既有个人因素，也有制度方面的因素。
1.党政“一把手”行政管理权力监督个人存在的突出问题。在现实生活中，党政“一把手”行政管理权力出问题、违法违纪，而又得不到有效监督，原因是多方面的：
1.1党政“一把手”行使行政管理权力过分集中。在一些部门和单位，党政“一把手”常常由一人担任，有的“一把手”甚至身兼数职，许多重大事项，“一把手”既是决策者、又是执行者。致使同级不愿监督，下级不敢监督。
1.2党政“一把手”的行政管理决策往往搞“圈地运动”，透明度低，外部监督受阻。一是有些决策活动本身需要保密；二是有些党政“一把手”没有意识到是职务和权力是人民赋予的，而把职务和权力视作自己的资本，作为自己为所欲为的工具。
2.制度层面潜在的原因。
2.1干部人事制度存在弊端，选人失误。由于党政干部的任命制现象仍未根本改变，党政“一把手”的选举有时不能体现选举人意志，酝酿和发扬民主不够。
2.2党政“一把手”行政管理权力较集中，自由裁量权过大。党政“一把手”难以监督，跟其行政管理权力过度集中也有密不可分的联系。有的党政“一把手”往往掌握人财物的决定权，决定着下属的前途命运。这样，敢于监督的人就愈少，投其所好的人就愈多，致使同级不愿监督，下级不敢监督。
三、加强好党政“一把手”行政管理权力监督的主要对策
1.“双权统一”，强化党政“一把手”行政管理权力的硬性监督。搞好党政“一把手”行使行政管理权力的监督，要实行监督权与管理权“双权统一”。要实行对党政“一把手”的廉政谈话制度，还要对党政“一把手”实行定期述职、任职审计、回避交流、岗位轮换等，促使党政“一把手”处于上级组织的管理之中。
2.畅通信息对流渠道，强化社会舆论监督机制。
2.1实施“阳光透射”制度。实行党务、政务公开，将重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过多种形式向群众公开、阳光透射，让党政“一把手”置于社会监督之下。
2.2采用“曝光疗法”遏制。积极引导和支持各种舆论媒体，在了解事实真相和把握政策的前提下，对典型案例和违规行为进行媒体曝光。运用“曝光疗法”，提高党政“一把手”行政管理权力的制约和监督效果。
2.3建立举报奖励基金。强化信访举报制度，通过政府行为和其他多种方式，筹集专用基金，对举报重大案情有功者，给予物质奖励，在全社会逐步形成积极主动参与监督领导干部的良好氛围。
3.充分发挥人大、纪检、信访监督的作用。一是发挥人大监督作用。定期组织人大代表对领导干部尤其是党政“一把手”执行廉政规章情况予以评议，保证党政“一把手”活动处于党和人民的监督之下，促使党政“一把手”行使权力不越轨、不违纪。二是发挥纪检监督作用。坚持实行党政“一把手”向上级纪检部门的述廉制度，纪检部门做好评廉工作。三是发挥信访监督作用。认真对待群众信访，倡导群众通过合法渠道，有理有据反映基层领导干部包括党政“一把手”行政管理权力履行到位的问题，并积极妥善处理，真正发挥信访作用。
4.通过“三监督”，强化党政“一把手”行政管理权力的制约。一是加强对重大问题的决策权的监督。要强化对党政“一把手”决策权的监督，就要看党政“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策；是否走群众路线，群众是否满意；是否坚持从实际出发，实事求是。二是加强对用人权的监督。加强对党政“一把手”用人上的监督，要注重群众公认和实绩，严格按照组织程序选贤任能，坚持干部职务安排由组织决策的原则。三是加强对用钱权的监督。对党政“一把手”经济上的监督，要防止为追求任期“政绩”而搞“门面工程”，违背经济规律的枉交“学费”，以及“有钱就花完，无钱就借贷，还贷下一届”等不正之风。
参考文献：
[1]候长安，加强对“一把手”监督的实践与思考，《求是》，2013（12）.
[2]苏开源，构建强有力的权力制约体制和机制一一对党政“一把手”监督走向的思考《中共浙江省委党校学报》2010（02）.
关键词：一把手 行政管理权力 监督
伴随着党的十八届三中、四中及五中全会的召开，以习近平同志为总书记的党中央高度重视党的建设。从中央“八项”规定的出台落实，到全党上下开展的党的群众路线实践教育活动、“守纪律、讲规矩”主题教育、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育，从根本上夯实了从严治党的根基，但是如何引导强化党员干部特别是党政“一把手”达到“不敢腐、不能腐、不想腐”的体制机制，成为当前乃至今后所要面对的问题，必须对他们的权力行使方面行使有效的监督管理，才能保证党政清廉、人民满意。
一、加强对党政“一把手”行政管理权力监督的现实意义
由于党政 “一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验多，他们长期处在行政管理权力监督的“结哈部”，出现了“监督空档”。所以加强好党政“一把手”行政管理权力的监督具有以下几方面的现实意义。一是有利于营造“风清气正”的组织环境。“一把手”是党政机关行政管理的领导核心，其负有特别重大的责任。对“一把手”如果缺乏有效的监督，容易导致其权力失控、违法乱纪，给党政机关单位的工作带来重大损失，甚至还带坏了党政机关单位的党风、政风和民风。二是有利于巩固党的执政地位。党的干部，特别是党政“一把手”，实质上是代表党在执政。加强对各级党政领导干部尤其是“一把手”行使权力的监督，确保他们正确运用手中的权力。三是有利于“四个全面”战略布局中全面深化改革任务的完成。党的十八届三中全会提出了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，其中面临着新的发展机遇和严峻挑战，各级党政“一把手”肩负着全面深化改革的重任。为此，在新一轮的全面深化改革中，要保证党政领导“一把手”正确运用手中的权力，发挥好领头和标杆作用，推动改革发展各项目标任务顺利完成，同时要切实防止“一把手”腐化变质。
二、当前对党政“一把手”行政管理权力监督存在的突出問题及主要原因
对党政“一把手”行政管理权力的监督难有着复杂的原因，既有个人因素，也有制度方面的因素。
1.党政“一把手”行政管理权力监督个人存在的突出问题。在现实生活中，党政“一把手”行政管理权力出问题、违法违纪，而又得不到有效监督，原因是多方面的：
1.1党政“一把手”行使行政管理权力过分集中。在一些部门和单位，党政“一把手”常常由一人担任，有的“一把手”甚至身兼数职，许多重大事项，“一把手”既是决策者、又是执行者。致使同级不愿监督，下级不敢监督。
1.2党政“一把手”的行政管理决策往往搞“圈地运动”，透明度低，外部监督受阻。一是有些决策活动本身需要保密；二是有些党政“一把手”没有意识到是职务和权力是人民赋予的，而把职务和权力视作自己的资本，作为自己为所欲为的工具。
2.制度层面潜在的原因。
2.1干部人事制度存在弊端，选人失误。由于党政干部的任命制现象仍未根本改变，党政“一把手”的选举有时不能体现选举人意志，酝酿和发扬民主不够。
2.2党政“一把手”行政管理权力较集中，自由裁量权过大。党政“一把手”难以监督，跟其行政管理权力过度集中也有密不可分的联系。有的党政“一把手”往往掌握人财物的决定权，决定着下属的前途命运。这样，敢于监督的人就愈少，投其所好的人就愈多，致使同级不愿监督，下级不敢监督。
三、加强好党政“一把手”行政管理权力监督的主要对策
1.“双权统一”，强化党政“一把手”行政管理权力的硬性监督。搞好党政“一把手”行使行政管理权力的监督，要实行监督权与管理权“双权统一”。要实行对党政“一把手”的廉政谈话制度，还要对党政“一把手”实行定期述职、任职审计、回避交流、岗位轮换等，促使党政“一把手”处于上级组织的管理之中。
2.畅通信息对流渠道，强化社会舆论监督机制。
2.1实施“阳光透射”制度。实行党务、政务公开，将重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过多种形式向群众公开、阳光透射，让党政“一把手”置于社会监督之下。
2.2采用“曝光疗法”遏制。积极引导和支持各种舆论媒体，在了解事实真相和把握政策的前提下，对典型案例和违规行为进行媒体曝光。运用“曝光疗法”，提高党政“一把手”行政管理权力的制约和监督效果。
2.3建立举报奖励基金。强化信访举报制度，通过政府行为和其他多种方式，筹集专用基金，对举报重大案情有功者，给予物质奖励，在全社会逐步形成积极主动参与监督领导干部的良好氛围。
3.充分发挥人大、纪检、信访监督的作用。一是发挥人大监督作用。定期组织人大代表对领导干部尤其是党政“一把手”执行廉政规章情况予以评议，保证党政“一把手”活动处于党和人民的监督之下，促使党政“一把手”行使权力不越轨、不违纪。二是发挥纪检监督作用。坚持实行党政“一把手”向上级纪检部门的述廉制度，纪检部门做好评廉工作。三是发挥信访监督作用。认真对待群众信访，倡导群众通过合法渠道，有理有据反映基层领导干部包括党政“一把手”行政管理权力履行到位的问题，并积极妥善处理，真正发挥信访作用。
4.通过“三监督”，强化党政“一把手”行政管理权力的制约。一是加强对重大问题的决策权的监督。要强化对党政“一把手”决策权的监督，就要看党政“一把手”是否坚持集体讨论、民主决策；是否走群众路线，群众是否满意；是否坚持从实际出发，实事求是。二是加强对用人权的监督。加强对党政“一把手”用人上的监督，要注重群众公认和实绩，严格按照组织程序选贤任能，坚持干部职务安排由组织决策的原则。三是加强对用钱权的监督。对党政“一把手”经济上的监督，要防止为追求任期“政绩”而搞“门面工程”，违背经济规律的枉交“学费”，以及“有钱就花完，无钱就借贷，还贷下一届”等不正之风。
参考文献：
[1]候长安，加强对“一把手”监督的实践与思考，《求是》，2013（12）.
[2]苏开源，构建强有力的权力制约体制和机制一一对党政“一把手”监督走向的思考《中共浙江省委党校学报》2010（02）.