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【摘 要】近年来，“省管县”财政管理体制改革在我国大部分省份得到试行，成为地方财政体制改革的热点。本文以辽宁省为例，结合辽宁省情，对辽宁“省管县”管理体制改革的效果进行了初步分析。
【关键词】省管县；改革；效果
省管县体制是指省、市、县行政管理关系由“省—市—县”三级管理转变为“省—市、省—县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市、市领导县”模式变为由省替代市直接对县进行管理的一种体制。
一、改革的必要性
随着市场经济的发展，市管县管理体制存在的问题日益凸显。首先是影响行政管理高效运转。实行市管县体制后，地区一级政权由过去的虚设变为实置，从而在省与县之间多出一个环节。凡是县向省请示的工作，无论是政策性的，还是业务性的，可以直接与省沟通的，要通过市里的审查和推荐，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的审批权限却被市里截留，处在经济建设第一线的县域权力渐小，责任重大，责权利不对等。
市县争利严重，影响县域经济发展是第二个问题。市管县后，县要接受市的领导。但市和县始终都分别是各自区域利益的主体代表，承担着不同的责任，享受着各自的经济利益。从各地情况来看，在工作上市把县当作自己的附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，从而引发两个利益主体的冲突。市里在财税分成、基建投资、项目上马等方面优先考虑市区。“市压县、市刮县、市吃县”的问题的确存在，有些市、县争利中，市不惜运用行政手段强行解决，县只能服从。
省管县体制与市管县体制相比，在推动县域经济发展上的优势非常明显，它保障了县域经济发展所需的财政资金，促进了城乡一体化进程。省管县直接减少了地级市这一中间层级，从而避免了中间环节的“市刮县”和“抽水机”的现象。
二、改革的效果
近年来，辽宁省政府采取积极措施，为辽宁省县域经济发展提供了制度保证， 并收到一定成效。2009 年，全省县域地区生产总值6700亿元，比上年增长26% ， 占全省总量的44.5%，地方财政一般预算收入实现290亿元，同比增长42.4%。全省县域经济在2009年经济增长中发挥了不可替代的作用，为全省经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。但是，辽宁省县域经济发展与全国先进地区相比还有较大差距。2009年全国百强县中，辽宁省只占5个（ 江苏27个、浙江25个、山东25个）。目前，辽宁省县市经济发展极不平衡，差别较大。其中，5个全国百强县（瓦房店、海城、普兰店、庄河、大石桥）全部位于辽东半岛南部地区，而北部和西部地区县域经济发展水平较低。同时，辽宁省县级地方财政预算收入偏低， 县域投资不足。上述问题已成为辽宁省缩小与中国东部地区经济发展差距的制约点，也将进一步增大省级政府管理难度。
2010年绥中县成为辽宁省首个“享受市级管理权限”的县区，获得与地级市等同的经济社会管理权限。通过对绥中县近10年GDP，一般预算收入，一般预算支出的统计，可以看出，绥中县经济增长总体呈上升趋势。除2009年经济呈现负增长外，其他年份均有不同程度的上涨，且增长率呈现逐年上涨的趋势。2010年享受市级管理权限后，绥中县GDP达到901621万元，人均GDP达14176元，GDP增长率为20.56%，比去年增长22.19个百分点。2011年的GDP突破百亿大关，实现1227650万元，增长率更是达到了36.16%，创下历史新高。2011年转移支付达123927万元，比去年增长47721万元，增长62.62%。由此可以看出实施省管县后，地方政府的财政支出明显扩大，县域经济发展加快，人民生活水平明显提高。
由绥中县2011年国民经济和社会发展统计公报可知，地方财政收支稳步增长。全年财政收入完成153690万元，同比增长70.9%，一般预算收入完成110218万元，同比增长55.0%，各项税收完成81324万元，同比增长69.2%，地方财政支出完成409875万元，同比增长150.0%，其中一般预算支出234145万元，同比增长59.0%，一般预算支出中，用于教育支出27840万元，比上年增长20.5%，医疗卫生18654万元，同比增长57.6%，农业水事务支出39998万元，同比增长54.9%，社会保障和就业支出45913万元，比上年增长58.2%。
与绥中县同处同一地级市的建昌县在人口总数方面与绥中县相差不大，2009年以前建昌县财政转移支付一直高于绥中县，绥中县实行省管县以后，财政收入和财政支出的涨幅都明显高于建昌县，且转移支付也逐渐赶超建昌县，GDP增长率遥遥领先于建昌县。2010年建昌县预算内收入45052万元，2011年为45800万元，而绥中县2010年预算内收入71088万元，2011年为110218万元，比建昌县有较大幅度增长。建昌县2009—2011年的GDP增长率分别为1.52%、5.80%、23.22%，而绥中县2009—2011年GDP分别为-16.35%、20.56%、36.16%，绥中县GDP增长速度显著高于建昌县。在人均GDP方面建昌县和绥中县的差距越来越大。由此可见，实施省管县的县域经济发展状况明显好于没有实行省管县的县域，省管县促进了县域经济的发展，增加了当地人民的收入，提高了当地人民的生活水平。
省管县管理体制改革不仅是发展县域经济、减少行政层次、提高行政效率的有效手段，还是我国建设大都市区和区域协调机制的难得机遇，必须充分利用这一契机，促进我国都市治理和区域治理的有效发展。
参考文献：
[1]徐雪梅，王婉婷，于亚奇. 辽宁省省管县管理体制改革研究[J]. 理论界，2010，08：56-57+29.
【关键词】省管县；改革；效果
省管县体制是指省、市、县行政管理关系由“省—市—县”三级管理转变为“省—市、省—县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市、市领导县”模式变为由省替代市直接对县进行管理的一种体制。
一、改革的必要性
随着市场经济的发展，市管县管理体制存在的问题日益凸显。首先是影响行政管理高效运转。实行市管县体制后，地区一级政权由过去的虚设变为实置，从而在省与县之间多出一个环节。凡是县向省请示的工作，无论是政策性的，还是业务性的，可以直接与省沟通的，要通过市里的审查和推荐，形成“效率漏斗”，大大降低了行政效率。有些中央和省都已完全下放的审批权限却被市里截留，处在经济建设第一线的县域权力渐小，责任重大，责权利不对等。
市县争利严重，影响县域经济发展是第二个问题。市管县后，县要接受市的领导。但市和县始终都分别是各自区域利益的主体代表，承担着不同的责任，享受着各自的经济利益。从各地情况来看，在工作上市把县当作自己的附属行政单位，要求县的经济发展从属于市区经济发展的需要，从而引发两个利益主体的冲突。市里在财税分成、基建投资、项目上马等方面优先考虑市区。“市压县、市刮县、市吃县”的问题的确存在，有些市、县争利中，市不惜运用行政手段强行解决，县只能服从。
省管县体制与市管县体制相比，在推动县域经济发展上的优势非常明显，它保障了县域经济发展所需的财政资金，促进了城乡一体化进程。省管县直接减少了地级市这一中间层级，从而避免了中间环节的“市刮县”和“抽水机”的现象。
二、改革的效果
近年来，辽宁省政府采取积极措施，为辽宁省县域经济发展提供了制度保证， 并收到一定成效。2009 年，全省县域地区生产总值6700亿元，比上年增长26% ， 占全省总量的44.5%，地方财政一般预算收入实现290亿元，同比增长42.4%。全省县域经济在2009年经济增长中发挥了不可替代的作用，为全省经济社会平稳较快发展作出了突出贡献。但是，辽宁省县域经济发展与全国先进地区相比还有较大差距。2009年全国百强县中，辽宁省只占5个（ 江苏27个、浙江25个、山东25个）。目前，辽宁省县市经济发展极不平衡，差别较大。其中，5个全国百强县（瓦房店、海城、普兰店、庄河、大石桥）全部位于辽东半岛南部地区，而北部和西部地区县域经济发展水平较低。同时，辽宁省县级地方财政预算收入偏低， 县域投资不足。上述问题已成为辽宁省缩小与中国东部地区经济发展差距的制约点，也将进一步增大省级政府管理难度。
2010年绥中县成为辽宁省首个“享受市级管理权限”的县区，获得与地级市等同的经济社会管理权限。通过对绥中县近10年GDP，一般预算收入，一般预算支出的统计，可以看出，绥中县经济增长总体呈上升趋势。除2009年经济呈现负增长外，其他年份均有不同程度的上涨，且增长率呈现逐年上涨的趋势。2010年享受市级管理权限后，绥中县GDP达到901621万元，人均GDP达14176元，GDP增长率为20.56%，比去年增长22.19个百分点。2011年的GDP突破百亿大关，实现1227650万元，增长率更是达到了36.16%，创下历史新高。2011年转移支付达123927万元，比去年增长47721万元，增长62.62%。由此可以看出实施省管县后，地方政府的财政支出明显扩大，县域经济发展加快，人民生活水平明显提高。
由绥中县2011年国民经济和社会发展统计公报可知，地方财政收支稳步增长。全年财政收入完成153690万元，同比增长70.9%，一般预算收入完成110218万元，同比增长55.0%，各项税收完成81324万元，同比增长69.2%，地方财政支出完成409875万元，同比增长150.0%，其中一般预算支出234145万元，同比增长59.0%，一般预算支出中，用于教育支出27840万元，比上年增长20.5%，医疗卫生18654万元，同比增长57.6%，农业水事务支出39998万元，同比增长54.9%，社会保障和就业支出45913万元，比上年增长58.2%。
与绥中县同处同一地级市的建昌县在人口总数方面与绥中县相差不大，2009年以前建昌县财政转移支付一直高于绥中县，绥中县实行省管县以后，财政收入和财政支出的涨幅都明显高于建昌县，且转移支付也逐渐赶超建昌县，GDP增长率遥遥领先于建昌县。2010年建昌县预算内收入45052万元，2011年为45800万元，而绥中县2010年预算内收入71088万元，2011年为110218万元，比建昌县有较大幅度增长。建昌县2009—2011年的GDP增长率分别为1.52%、5.80%、23.22%，而绥中县2009—2011年GDP分别为-16.35%、20.56%、36.16%，绥中县GDP增长速度显著高于建昌县。在人均GDP方面建昌县和绥中县的差距越来越大。由此可见，实施省管县的县域经济发展状况明显好于没有实行省管县的县域，省管县促进了县域经济的发展，增加了当地人民的收入，提高了当地人民的生活水平。
省管县管理体制改革不仅是发展县域经济、减少行政层次、提高行政效率的有效手段，还是我国建设大都市区和区域协调机制的难得机遇，必须充分利用这一契机，促进我国都市治理和区域治理的有效发展。
参考文献：
[1]徐雪梅，王婉婷，于亚奇. 辽宁省省管县管理体制改革研究[J]. 理论界，2010，08：56-57+29.