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进入新世纪以来，随着社会经济不断向前发展，事业单位之间的竞争日渐加剧，竞争也越来越激烈，财务管理在单位日常运行管理中越来越深入所发挥的作用越来越大。由于我国特殊的国情存在，事业单位的财务管理问题逐渐引起社会大众的高度关注。处理好这些问题，能够更好的反映和监督事业单位执行国家预算的情况，进一步规范会计核算，对提高财政资金使用的合理性，强化事业单位职能具有很大的帮助。近些年，完善各项内控管理制度一直是我国财管人员研究的重点和难点，财务制度不完善，财务核算缺少系统化的操作规则是事业单位经济活动中存在的主要难题。本文主要结合实际情况，就事业单位财务管理中存在的问题和对策进行了分析，希望通过本次研究对同行有所帮助。
事业单位是指国家以社会公益为主要目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、文化服务、科学服务、卫生服务等活动为主的社会服务组织。事业单位是我国企业系统的一种特殊形式，事业单位和企业日常生产经营有着本质的区别，事业单位活动所需要的各种经费都是由政府财政部门提供。事业单位的形式各不相同，可以是一个单纯的行政机关，同时在具备行政权力的基础上还可以是一个服务性质的单位，在向社会大众提供服务过程中从中收取一定费用。因此，其财务管理工作是依据资金运动规律、国家的法律、制度，对资金的循环周转和使用效果进行预测、决策、计划、控制、核算和分析，以达到提高资金利用效果的目的。
一、事业单位财务管理中存在的问题分析
（一）事业单位会计核算操作不规范
会计人员基本的职业技能就是进行核算，很多事业单位实行的现金制标准，主要以开展入账和支出统计为主，这种方式虽然比较精确，但是却存在很多不合理之处。这种制度忽视了资金的流动性，以财务报表为依据选开展财务统计失去了其真实性，核算的结果并不能真正体现出事业单位真实的财政情况。从表面的财务现状来看，项目剩余的资金看似可以支撑项目继续进行，但可能现金已经被支出，整个确认和反馈需要很长一段时间。事业单位核算工作通常以年为单位进行核算，而事业单位会涉及到很多跨年度的大项目，这就会对事业单位会计核算工作开展产生严重的而影响。由此可以看出现阶段的核算方式已经不能适应现阶段经济发展的要求，需要我们及时对事业单位会计核算方法进行改革。
（二）财务制度不完善
事业单位通常情况下不会涉及到经营和销售问题，主要工作就是对项目进行管理，通过招商和上项目为地区带来更多的经济效益。这种现状就决定了财务部门在事业单位中并不会占据首要地位，财务部门的主要工作只是负责简单的财务核算。事业单位的项目资金都是由财政部门同意下放，所得到的收入除了一小部分用单位自身建设之外，剩余收入要全部上缴，市场经济制度对事业单位并不会造成任何冲击，因此，在这种情形之下，事业单位财务制度建设并不是很完善。由于和市场联系性不紧密，缺少风险防范意识，事业单位会计核算工作开展过程中没有完善的制度作为依据，管理松散，并不能将项目各个部分的会计核算体现出来，缺少成本预算，导致项目建设常常超出预定的金额。
（三）事业单位内部控制能力薄弱
事业单位内部控制主要包含了內部管理控制和内部会计控制，事业单位内部控制制度对于提高单位的经营能力，尽早达到经营目标具有很大帮助。而事业单位的工作内容通常比较简单，内部控制制度设计和执行都存在比较大的问题，内部控制能力不足，有的事业单位根本没有建设内部控制制度，他们认为内部控制制度对事业单位的作用不大，不需要建设。有些事业单位即便是建设了内部控制制度，也存在制度建设不合理，执行不到位的现象。很多事业单位内部控制制度的建设并不是为了保证事业单位内部资金使用的科学性和合理性，而是为了应付上级检查，流于形式。事业单位内部控制能力不高，导致相应的岗位没有得到有效的分离，挪用资金、收支不入账或者少入账现象普遍存在，严重影响到事业单位今后的发展。
二、改进事业单位财务管理的对策分析
（一）进一步规范事业单位会计核算操作
为了降低事业单位会计核算和单位实际情况不符的现象，需要执行完善的管理制度，对事业单位会计核算行为进行约束。要定期开展专业机能培训，引导会计人员思想行为，提高对事业单位会计核算的重视程度。并制定完善的事业单位会计核算考核标准，通过科学的奖惩来增强会计人员的危机意识。要出台相应的监督检查政策，定期和不定期对事业单位会计核算工作进行检查。加快事业单位会计核算方法的改革和创新，学习和借鉴先进的工作经验和方法，促进事业单位会计核算和现实资金流动情况相接轨。同时还要进一步规范事业单位会计核算流程，完善事业单位会内部制度，更好发挥会计的职能作用。
（二）创新机制，严格监督，建立健全事业单位财务管理的规章制度
首先，要加强资金管理。事业单位财务部门取得的各项收入都要开具正规的收款收据并及时入账，不得“坐支”现金，更不允许收入不入账或另设账目，进行体外资金循环。事业单位每项支出都须经单位财务部门审核、审批后方可入账。要严格控制非生产性开支，压缩管理费用，严格杜绝新债发生；其次。要健全财务管理制度事业单位要结合本地实际，建立健全民主管理和财务公开制度、现金银行存款制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度，并要严格执行。事业单位的行政主管部门要切实加强对事业单位执行各项制度情况的审计和监督；再次，要严格资产、资源管理。事业单位的所有资产、资源进行承包、租赁、开发，须经代表大会讨论通过，并须形成规范的经济合同文本，该文本要报行政主管部门审核、司法部门鉴证，同时一律纳入财务帐内管理；最后，要切实履行民主管理程序。凡是关系事业单位切身利益的事项，如项目出租、发包，干部报酬，大额举债，大中型固定资产的变卖和处理，企业改制，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，必须经民主讨论决定。
（三）加强领导，强化培训，不断提高会计人员的整体素质
首先，全面加强事业单位财会人员队伍建设。稳定的财会队伍是做好事业单位核算工作的基础和保障。要确保事业单位财会人员具备一定的会计业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗。无违反财经法纪行为应尽量保持队伍稳定，不得随意变动，同时财会人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，要根据事业单位实际，通过公开招考的形式从符合财会专业要求的大学生中选拔优秀人才，充实事业单位会计服务中心队伍；其次，继续加大对事业单位财会人员的培训和管理力度。要建立完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对事业单位财会人员的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。
（四）建立事业单位财务风险预警和风险控制机制
在实际工作过程中要结合事业单位自身实际情况，可以将现代信息技术和电子技术引入到事业单位的财务管理系统中，利用电子技术建立完善的风险预警和风险控制系统，制定合理的风险预警指标，及时发现财务管理过程中存在的问题，实现实时动态监控的目的，严格控制阀风险的发生率。由于现阶段，内外环境日渐复杂，事业单位财务风险预警机制也需要灵活，对风险较高的事业单位设置较低的报警指标，提高风险预警的灵敏性，反之设置较高标准，通过这些指标能够得出相应结果，实现高效控制事业单位财务风险。（作者单位为陕西省汉中市城固县畜牧兽医工作站）
事业单位是指国家以社会公益为主要目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、文化服务、科学服务、卫生服务等活动为主的社会服务组织。事业单位是我国企业系统的一种特殊形式，事业单位和企业日常生产经营有着本质的区别，事业单位活动所需要的各种经费都是由政府财政部门提供。事业单位的形式各不相同，可以是一个单纯的行政机关，同时在具备行政权力的基础上还可以是一个服务性质的单位，在向社会大众提供服务过程中从中收取一定费用。因此，其财务管理工作是依据资金运动规律、国家的法律、制度，对资金的循环周转和使用效果进行预测、决策、计划、控制、核算和分析，以达到提高资金利用效果的目的。
一、事业单位财务管理中存在的问题分析
（一）事业单位会计核算操作不规范
会计人员基本的职业技能就是进行核算，很多事业单位实行的现金制标准，主要以开展入账和支出统计为主，这种方式虽然比较精确，但是却存在很多不合理之处。这种制度忽视了资金的流动性，以财务报表为依据选开展财务统计失去了其真实性，核算的结果并不能真正体现出事业单位真实的财政情况。从表面的财务现状来看，项目剩余的资金看似可以支撑项目继续进行，但可能现金已经被支出，整个确认和反馈需要很长一段时间。事业单位核算工作通常以年为单位进行核算，而事业单位会涉及到很多跨年度的大项目，这就会对事业单位会计核算工作开展产生严重的而影响。由此可以看出现阶段的核算方式已经不能适应现阶段经济发展的要求，需要我们及时对事业单位会计核算方法进行改革。
（二）财务制度不完善
事业单位通常情况下不会涉及到经营和销售问题，主要工作就是对项目进行管理，通过招商和上项目为地区带来更多的经济效益。这种现状就决定了财务部门在事业单位中并不会占据首要地位，财务部门的主要工作只是负责简单的财务核算。事业单位的项目资金都是由财政部门同意下放，所得到的收入除了一小部分用单位自身建设之外，剩余收入要全部上缴，市场经济制度对事业单位并不会造成任何冲击，因此，在这种情形之下，事业单位财务制度建设并不是很完善。由于和市场联系性不紧密，缺少风险防范意识，事业单位会计核算工作开展过程中没有完善的制度作为依据，管理松散，并不能将项目各个部分的会计核算体现出来，缺少成本预算，导致项目建设常常超出预定的金额。
（三）事业单位内部控制能力薄弱
事业单位内部控制主要包含了內部管理控制和内部会计控制，事业单位内部控制制度对于提高单位的经营能力，尽早达到经营目标具有很大帮助。而事业单位的工作内容通常比较简单，内部控制制度设计和执行都存在比较大的问题，内部控制能力不足，有的事业单位根本没有建设内部控制制度，他们认为内部控制制度对事业单位的作用不大，不需要建设。有些事业单位即便是建设了内部控制制度，也存在制度建设不合理，执行不到位的现象。很多事业单位内部控制制度的建设并不是为了保证事业单位内部资金使用的科学性和合理性，而是为了应付上级检查，流于形式。事业单位内部控制能力不高，导致相应的岗位没有得到有效的分离，挪用资金、收支不入账或者少入账现象普遍存在，严重影响到事业单位今后的发展。
二、改进事业单位财务管理的对策分析
（一）进一步规范事业单位会计核算操作
为了降低事业单位会计核算和单位实际情况不符的现象，需要执行完善的管理制度，对事业单位会计核算行为进行约束。要定期开展专业机能培训，引导会计人员思想行为，提高对事业单位会计核算的重视程度。并制定完善的事业单位会计核算考核标准，通过科学的奖惩来增强会计人员的危机意识。要出台相应的监督检查政策，定期和不定期对事业单位会计核算工作进行检查。加快事业单位会计核算方法的改革和创新，学习和借鉴先进的工作经验和方法，促进事业单位会计核算和现实资金流动情况相接轨。同时还要进一步规范事业单位会计核算流程，完善事业单位会内部制度，更好发挥会计的职能作用。
（二）创新机制，严格监督，建立健全事业单位财务管理的规章制度
首先，要加强资金管理。事业单位财务部门取得的各项收入都要开具正规的收款收据并及时入账，不得“坐支”现金，更不允许收入不入账或另设账目，进行体外资金循环。事业单位每项支出都须经单位财务部门审核、审批后方可入账。要严格控制非生产性开支，压缩管理费用，严格杜绝新债发生；其次。要健全财务管理制度事业单位要结合本地实际，建立健全民主管理和财务公开制度、现金银行存款制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度，并要严格执行。事业单位的行政主管部门要切实加强对事业单位执行各项制度情况的审计和监督；再次，要严格资产、资源管理。事业单位的所有资产、资源进行承包、租赁、开发，须经代表大会讨论通过，并须形成规范的经济合同文本，该文本要报行政主管部门审核、司法部门鉴证，同时一律纳入财务帐内管理；最后，要切实履行民主管理程序。凡是关系事业单位切身利益的事项，如项目出租、发包，干部报酬，大额举债，大中型固定资产的变卖和处理，企业改制，“一事一议”筹资筹劳等重大事项，必须经民主讨论决定。
（三）加强领导，强化培训，不断提高会计人员的整体素质
首先，全面加强事业单位财会人员队伍建设。稳定的财会队伍是做好事业单位核算工作的基础和保障。要确保事业单位财会人员具备一定的会计业务知识和工作能力，经考核合格后聘任上岗。无违反财经法纪行为应尽量保持队伍稳定，不得随意变动，同时财会人员必须掌握财会专业知识，熟悉财经法纪，具备从事财会工作的素质和能力，要根据事业单位实际，通过公开招考的形式从符合财会专业要求的大学生中选拔优秀人才，充实事业单位会计服务中心队伍；其次，继续加大对事业单位财会人员的培训和管理力度。要建立完善财会人员定期培训和继续教育机制，组织做好对事业单位财会人员的培训和继续教育工作，不断提高他们的业务素质和政策理论水平。
（四）建立事业单位财务风险预警和风险控制机制
在实际工作过程中要结合事业单位自身实际情况，可以将现代信息技术和电子技术引入到事业单位的财务管理系统中，利用电子技术建立完善的风险预警和风险控制系统，制定合理的风险预警指标，及时发现财务管理过程中存在的问题，实现实时动态监控的目的，严格控制阀风险的发生率。由于现阶段，内外环境日渐复杂，事业单位财务风险预警机制也需要灵活，对风险较高的事业单位设置较低的报警指标，提高风险预警的灵敏性，反之设置较高标准，通过这些指标能够得出相应结果，实现高效控制事业单位财务风险。（作者单位为陕西省汉中市城固县畜牧兽医工作站）