论文部分内容阅读
【摘 要】 水利工程监理是保证水利工程建设质量的重要条件，但是目前我国水利工程监理还存在着一些问题，影响了监理工作水平的发挥。因此，本文中针对水利工程项目监理中的一些常见问题进行了探讨，对促进我国水利工程建设的发展具有非常重要的意义。
【關键词】 水利工程；监理；问题；措施
水利工程监理的设立是为了保证水利工程建设向着专业化、规范化、社会化的方向发展，确保工程质量，提高施工效率，并且在水利工程建设过程中形成相互制约、相互协作的关系。因此监理制度是水利工程建设中的重要环节，在我国水利工程建设管理中发挥着不可替代的作用，必须进行认真的研究。
1 水利工程项目监理工作的含义及原则
1.1水利工程项目监理工作的含义
水利工程项目监理就是指监理单位因为受工程法人的委托，从而根据有关法规及施工合同对水利工程项目所实施的监督管理工作。当前我国的监理工程制度正处于不断完善的阶段，水利工程监理制度的实施已经实施了有十年逐渐形成了质量控制、进度控制和投资控制的三大监理内容，其中以质量控制为核心，以进度控制为条件，以投资控制为基础。所以，监理人员在水利工程监理过程中必须协调好进度、质量和投资三者之间的关系，做好水利工程项目的施工监理工作。
1.2水利工程项目监理工作的原则
水利工程项目建设监理工作中始终坚持质量第一、以人为核心、预防为主的监理原则，并遵守科学、公正、守法的职业道德规范。水利工程项目监理工作要以主动控制、动态控制的工作原则为根本宗旨，对施工阶段进行全过程、全方位的质量控制。督促承担单位的质量保证体系进行主动控制为基本途径，监督其充分发挥自身的质量控制作用。严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位和分包商进入水利工程项目中，严格禁止未经检验合格的原材料、构配件和设备在水利工程项目中使用。对于未经检验验收合理的工程监理单位不予签收而且不能进入下一道工序。
2 水利工程项目监理工作中存在的问题分析
2.1对监理工作的认识不足
各级人民政府是当前水利工程的直接投资者，但是政府水利部门长期不对其人才队伍进行建设，工作人员在对工程监理上存在一些落后的意识。很多水利主管部门认为水利工程监理就是简单的贯彻水利工程建设的法律、法规，把监理工作看做是检查工作质量的一个工具，只是应付上级部门检查的活动。水利工程承包商业不情愿接受工程监理，因为如果承包接受监理完全按照相应的监理标准来完成工程就会影响其施工进度，而且还会增加施工成本。所以承包商会千方百计地做监理人员的人情工作，这些导致工程建设中管理混乱，许多施工方案根本无法得到有效的贯彻和实施。
2.2监理人员素质普遍不高
“三控制、两管理、一协调”是建筑工程监理工作的基本任务，根据国家建设类法律法规的基本规定和要求承担水利工程建设的监理单位必须严格执行合同规定的监理任务对工程开展相应的监理工作，工程监理要实行总监理工程师负责制度。由于监理活动是在监理要求下进行的具有较强的主观性的活动同时也是一种智力劳动，所以就对监理人员提出了更高的素质要求，尤其对总监理工程师的要求更高。但是在水利工程项目施工过程中很多监理公司不能完全独立于原来的单位，出现了监理单位与施工单位同属于一个公司的现象，工作中自己监理自己就出现了监理人员临时拼凑的现象，在工作中根本不具备一定的经济管理知识和工程监理的经验，而且不具备一定的法律知识，水利工程项目监理的质量和效率也就无法保证，总体组织协调能力较差。
2.3监理业务承接方式不规范
在监理业务的承接方式上，目前主要存在以下问题：一是部分监理企业不是靠自己本身经济和技术实力去竞争承揽工程，而是靠关系来增加与同行业的竞争能力；二是个别人依靠和业主或主管领导关系好，挂靠监理企业资质证照进行工程监理；三是业主和监理企业协商，利用监理单位资质，由业主组织人员进行工程监理。这三种情况造成监理企业不是把主要精力力放在增强企业市场竞争力上，而是放在拉关系、走后门上。挂靠监理资质的，有监理任务时就临时拼凑一套人马，没有监理任务时解散，不可能去注重职工的业务学习和管理，很难保证监理队伍的稳定性和监理水平。业主直接监理已严重影响了我国监理市场的正常运行，严重违背了国家相关法律法规。
2.4水利工程项目监理运行不规范
水利工程项目监理市场的运行具有很大的普遍行，供求关系显著不平衡，出现很多违反施工规定的不合理现象，例如监理市场中频繁出现转包、挂靠现象，这在一定程度上使得监理工作的作用无法充分发挥。
2.5监理单位费用过低
监理单位费用过低导致监理人员的积极性不高，水利工程项目的施工工期往往无限期延长，对于监理单位来说监理难度大大提高，这就需要监理单位投入更多的人力和物力。但是监理单位往往在工作中缺乏足够的财力支持在很大程度上影响了监理人员的积极性。有些建设单位对监理工作不重视，加上监理费不像设计费是在概算中单列而是占用建管费，使得业主在聘请监理单位过程中对监理费一压再压，监理企业发展后劲不足。监理人员待遇偏低，吸引不了高智能人才，也很难留住高素质人才，企业无法成为真正的高智能知识密集型企业；二是由于近几年监理企业发展较快，加上挂靠现象较多，工程竞标竞争激烈。监理企业为了承揽住工程，不惜降低监理成本价格来进行竞争。中标后企业为了不亏本，在用人上大打折扣，几个工程共用一个总监理工程师的现象屡见不鲜，有的工程从开工到结束总监没有到过一次现场。实际从事监理工作的多为无证上岗人员，不懂监理程序的大有人在，这样的做法不可能监督管理出像样的工程来，也很难赢得业主的信服。
3 水利工程项目监理中存在问题的对策分析
上述水利工程建设监理问题得不到顺利的解决，使得我国水利工程的质量与安全工作在开展的过程中遇到诸多困难。因此，必须强化以下应对我国水利工程建设监理问题的措施 3.1建立分工明确的监理机构
工程施工监理部门的工作质量直接影响工程监理的效果。一个健全的工程监理部要求工作人员具有较高的业务素质和踏实的敬业精神，并且工作人员要分工明确。只有明确的分工，监理人员才能更好地发挥自己的实际水平提高工作效率。同时监理部门应该一切从实际出发，做到具体问题具体分析，分配给员工合适的工作，并帮助其解决工作中的问题，使工作更加完善进而可以保持较高的监理工作标准，以满足水利部门监理工作的要求。
3.2提高管理人员业务水平
水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是合同法、水利工程建设监理规定、和建设工程质量管理条例等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理公正、独立、自主地依法开展工作；
3.2提高水利工程参与单位对监理工作的认识
水利项目工程建设的业主和施工单位应该强化对监理工作的认识，意识到工程监理是确保工程施工质量和进度的重要保证，加强监理工作对施工方、业主都是非常有利的。从业主角度来分析，水利工程项目大部分都是政府，所以对各级人民政府来说建设一个高质量、高标准的水利工程是一项目利国利民的工程，能够给人民带来极大的优惠满足人民群众对水资源的要求，要想做到这一点必须重视监理工程。对于施工方来说，如果不按照监理工程的相应要求出现工程问题不仅得不到工程款还会被追究相应的法律责任。水利工程项目的投资者和施工方必须清醒地认识到这一点，从思想上确实重视工程监理，自觉按照工程监理的要求组织施工活动。
3.3提高施工监理队伍的素质
首先，工程监理人员应该根据工程监理的相应要求主动参加业务培训，提高自身素质，从而不断提高自身的监理水平和能力。在提高工作人员素质的同时还要加强总监队伍建设，培养一批综合型、高素质的总监队伍，从而确保监理工程师确实负起相应的责任，解决目前水利工程建设过程中的高水平的总监理工程师问题。对此，建设工程监理单位应该组织好本单位的监理人员的职业技能培训，积极引进各种高素质的人才来补充监理队伍的人才缺口。a
其次，建立监理检查监督制度，督促工程监理工作人员严格按照相应的监理工作要求来开展监理工作，从而来适应监理工作的需要，加强对现场监理工作的检查、监督，规范监理行为。
3.4做好施工阶段投资的控制工作
水利工程项目施工阶段的投资控制是水利工程施工阶段控制的关键，在投资控制中要做好工程量的支付、工程量考核和工程索赔工作，尽量吧水利工程投资控制在施工合同所要求的范围之内。监理人员需要协助项目负责人处理好工程设计中的问题，以免延误工期同时要计量好承包人所完成的工程量。计量项目主要包括水利工程量清单、合同文件中的变更项目等。水利工程监理人员还要负责承包人完成的工程量并签發计量凭证。监理单位要协助项目法人切实落实招投标制度，健全招投标管理体制，科学编制招投标文件，严格审查投标单位资质，按照招投标程序将招投标制落到实处，逐步树立监理企业的良好信誉；
4 结语
水利工程项目监理工作关系到水利工程的质量，因此监理部门应该认真对待工作中的问题，从而建立分工明确的监理机构、提高水利工程参与单位对监理工作的认识、提高施工监理队伍的素质、做好施工阶段投资控制和进度控制。
参考文献：
[1]李俊宏，陈凯祥.我国水利工程建设监理存在的问题及对策研究[J].中国农村水利水电，2007（07）.
[2]郭峰，何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].内蒙古水利，2010（03）.
[3]刘伟，谢忱.水利工程监理投资控制探析[J].水利技术监督，2011（04）.
[4]黄德富，龚恒德.浅谈中小型水利工程建设监理工作中的几个问题[J].民营科技，2011（07）.
[5]莫明海.浅析水利工程监理的探讨[J].四川建材，2011，（03）.
[6陈德峰.浅议水利工程施工质量管理[J].科技创新导报，2012，（16）.
【關键词】 水利工程；监理；问题；措施
水利工程监理的设立是为了保证水利工程建设向着专业化、规范化、社会化的方向发展，确保工程质量，提高施工效率，并且在水利工程建设过程中形成相互制约、相互协作的关系。因此监理制度是水利工程建设中的重要环节，在我国水利工程建设管理中发挥着不可替代的作用，必须进行认真的研究。
1 水利工程项目监理工作的含义及原则
1.1水利工程项目监理工作的含义
水利工程项目监理就是指监理单位因为受工程法人的委托，从而根据有关法规及施工合同对水利工程项目所实施的监督管理工作。当前我国的监理工程制度正处于不断完善的阶段，水利工程监理制度的实施已经实施了有十年逐渐形成了质量控制、进度控制和投资控制的三大监理内容，其中以质量控制为核心，以进度控制为条件，以投资控制为基础。所以，监理人员在水利工程监理过程中必须协调好进度、质量和投资三者之间的关系，做好水利工程项目的施工监理工作。
1.2水利工程项目监理工作的原则
水利工程项目建设监理工作中始终坚持质量第一、以人为核心、预防为主的监理原则，并遵守科学、公正、守法的职业道德规范。水利工程项目监理工作要以主动控制、动态控制的工作原则为根本宗旨，对施工阶段进行全过程、全方位的质量控制。督促承担单位的质量保证体系进行主动控制为基本途径，监督其充分发挥自身的质量控制作用。严格掌握未经审查或审查不合格的承包单位、供货单位和分包商进入水利工程项目中，严格禁止未经检验合格的原材料、构配件和设备在水利工程项目中使用。对于未经检验验收合理的工程监理单位不予签收而且不能进入下一道工序。
2 水利工程项目监理工作中存在的问题分析
2.1对监理工作的认识不足
各级人民政府是当前水利工程的直接投资者，但是政府水利部门长期不对其人才队伍进行建设，工作人员在对工程监理上存在一些落后的意识。很多水利主管部门认为水利工程监理就是简单的贯彻水利工程建设的法律、法规，把监理工作看做是检查工作质量的一个工具，只是应付上级部门检查的活动。水利工程承包商业不情愿接受工程监理，因为如果承包接受监理完全按照相应的监理标准来完成工程就会影响其施工进度，而且还会增加施工成本。所以承包商会千方百计地做监理人员的人情工作，这些导致工程建设中管理混乱，许多施工方案根本无法得到有效的贯彻和实施。
2.2监理人员素质普遍不高
“三控制、两管理、一协调”是建筑工程监理工作的基本任务，根据国家建设类法律法规的基本规定和要求承担水利工程建设的监理单位必须严格执行合同规定的监理任务对工程开展相应的监理工作，工程监理要实行总监理工程师负责制度。由于监理活动是在监理要求下进行的具有较强的主观性的活动同时也是一种智力劳动，所以就对监理人员提出了更高的素质要求，尤其对总监理工程师的要求更高。但是在水利工程项目施工过程中很多监理公司不能完全独立于原来的单位，出现了监理单位与施工单位同属于一个公司的现象，工作中自己监理自己就出现了监理人员临时拼凑的现象，在工作中根本不具备一定的经济管理知识和工程监理的经验，而且不具备一定的法律知识，水利工程项目监理的质量和效率也就无法保证，总体组织协调能力较差。
2.3监理业务承接方式不规范
在监理业务的承接方式上，目前主要存在以下问题：一是部分监理企业不是靠自己本身经济和技术实力去竞争承揽工程，而是靠关系来增加与同行业的竞争能力；二是个别人依靠和业主或主管领导关系好，挂靠监理企业资质证照进行工程监理；三是业主和监理企业协商，利用监理单位资质，由业主组织人员进行工程监理。这三种情况造成监理企业不是把主要精力力放在增强企业市场竞争力上，而是放在拉关系、走后门上。挂靠监理资质的，有监理任务时就临时拼凑一套人马，没有监理任务时解散，不可能去注重职工的业务学习和管理，很难保证监理队伍的稳定性和监理水平。业主直接监理已严重影响了我国监理市场的正常运行，严重违背了国家相关法律法规。
2.4水利工程项目监理运行不规范
水利工程项目监理市场的运行具有很大的普遍行，供求关系显著不平衡，出现很多违反施工规定的不合理现象，例如监理市场中频繁出现转包、挂靠现象，这在一定程度上使得监理工作的作用无法充分发挥。
2.5监理单位费用过低
监理单位费用过低导致监理人员的积极性不高，水利工程项目的施工工期往往无限期延长，对于监理单位来说监理难度大大提高，这就需要监理单位投入更多的人力和物力。但是监理单位往往在工作中缺乏足够的财力支持在很大程度上影响了监理人员的积极性。有些建设单位对监理工作不重视，加上监理费不像设计费是在概算中单列而是占用建管费，使得业主在聘请监理单位过程中对监理费一压再压，监理企业发展后劲不足。监理人员待遇偏低，吸引不了高智能人才，也很难留住高素质人才，企业无法成为真正的高智能知识密集型企业；二是由于近几年监理企业发展较快，加上挂靠现象较多，工程竞标竞争激烈。监理企业为了承揽住工程，不惜降低监理成本价格来进行竞争。中标后企业为了不亏本，在用人上大打折扣，几个工程共用一个总监理工程师的现象屡见不鲜，有的工程从开工到结束总监没有到过一次现场。实际从事监理工作的多为无证上岗人员，不懂监理程序的大有人在，这样的做法不可能监督管理出像样的工程来，也很难赢得业主的信服。
3 水利工程项目监理中存在问题的对策分析
上述水利工程建设监理问题得不到顺利的解决，使得我国水利工程的质量与安全工作在开展的过程中遇到诸多困难。因此，必须强化以下应对我国水利工程建设监理问题的措施 3.1建立分工明确的监理机构
工程施工监理部门的工作质量直接影响工程监理的效果。一个健全的工程监理部要求工作人员具有较高的业务素质和踏实的敬业精神，并且工作人员要分工明确。只有明确的分工，监理人员才能更好地发挥自己的实际水平提高工作效率。同时监理部门应该一切从实际出发，做到具体问题具体分析，分配给员工合适的工作，并帮助其解决工作中的问题，使工作更加完善进而可以保持较高的监理工作标准，以满足水利部门监理工作的要求。
3.2提高管理人员业务水平
水行政主管部门应有针对性地强制培训项目法人，使项目法人系统地学习有关政策法规，特别是合同法、水利工程建设监理规定、和建设工程质量管理条例等，使其明白项目法人和监理单位是平等的合同关系，要相信和支持监理的工作，放手让监理公正、独立、自主地依法开展工作；
3.2提高水利工程参与单位对监理工作的认识
水利项目工程建设的业主和施工单位应该强化对监理工作的认识，意识到工程监理是确保工程施工质量和进度的重要保证，加强监理工作对施工方、业主都是非常有利的。从业主角度来分析，水利工程项目大部分都是政府，所以对各级人民政府来说建设一个高质量、高标准的水利工程是一项目利国利民的工程，能够给人民带来极大的优惠满足人民群众对水资源的要求，要想做到这一点必须重视监理工程。对于施工方来说，如果不按照监理工程的相应要求出现工程问题不仅得不到工程款还会被追究相应的法律责任。水利工程项目的投资者和施工方必须清醒地认识到这一点，从思想上确实重视工程监理，自觉按照工程监理的要求组织施工活动。
3.3提高施工监理队伍的素质
首先，工程监理人员应该根据工程监理的相应要求主动参加业务培训，提高自身素质，从而不断提高自身的监理水平和能力。在提高工作人员素质的同时还要加强总监队伍建设，培养一批综合型、高素质的总监队伍，从而确保监理工程师确实负起相应的责任，解决目前水利工程建设过程中的高水平的总监理工程师问题。对此，建设工程监理单位应该组织好本单位的监理人员的职业技能培训，积极引进各种高素质的人才来补充监理队伍的人才缺口。a
其次，建立监理检查监督制度，督促工程监理工作人员严格按照相应的监理工作要求来开展监理工作，从而来适应监理工作的需要，加强对现场监理工作的检查、监督，规范监理行为。
3.4做好施工阶段投资的控制工作
水利工程项目施工阶段的投资控制是水利工程施工阶段控制的关键，在投资控制中要做好工程量的支付、工程量考核和工程索赔工作，尽量吧水利工程投资控制在施工合同所要求的范围之内。监理人员需要协助项目负责人处理好工程设计中的问题，以免延误工期同时要计量好承包人所完成的工程量。计量项目主要包括水利工程量清单、合同文件中的变更项目等。水利工程监理人员还要负责承包人完成的工程量并签發计量凭证。监理单位要协助项目法人切实落实招投标制度，健全招投标管理体制，科学编制招投标文件，严格审查投标单位资质，按照招投标程序将招投标制落到实处，逐步树立监理企业的良好信誉；
4 结语
水利工程项目监理工作关系到水利工程的质量，因此监理部门应该认真对待工作中的问题，从而建立分工明确的监理机构、提高水利工程参与单位对监理工作的认识、提高施工监理队伍的素质、做好施工阶段投资控制和进度控制。
参考文献：
[1]李俊宏，陈凯祥.我国水利工程建设监理存在的问题及对策研究[J].中国农村水利水电，2007（07）.
[2]郭峰，何文华.水利工程建设监理工作存在的问题及原因分析[J].内蒙古水利，2010（03）.
[3]刘伟，谢忱.水利工程监理投资控制探析[J].水利技术监督，2011（04）.
[4]黄德富，龚恒德.浅谈中小型水利工程建设监理工作中的几个问题[J].民营科技，2011（07）.
[5]莫明海.浅析水利工程监理的探讨[J].四川建材，2011，（03）.
[6陈德峰.浅议水利工程施工质量管理[J].科技创新导报，2012，（16）.