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摘要：近几年以来全球传染病暴发次数频繁且危害严重，让人类社会在政治、经济、文化事业等方面遭受了沉重的打击。从中引发出一系列关于卫生、资源分配等问题，对国家治理与防护工作提出了新的要求。公共卫生安全是治疗与预防传染病的核心，而其高效地实施与践行需要相关领域法治建设的支持与保护。针对加强公共卫生安全法治建设这一亟待解决的问题，本文将提出几点建议与改进意见，以供参考。
关键词：公共卫生安全;新冠疫情;规范化管理
新冠肺炎疫情是一次全球性的严重公共卫生安全问题，涉及很多社会深层次问题，很多问题已超出公共卫生本身，也超出了医疗卫生领域，是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考。2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，强调要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。总书记高瞻远瞩的部署，不仅敲响了新冠肺炎疫情防控下国家治理体系和治理能力大考验的警钟，更是对我国现有的公共卫生安全法治体系亟须完善的警示。此次新冠肺炎疫情彻底暴露出了我国公共卫生安全法治保障的不足。因此，如何强化公共卫生安全也成为需要重新思考的重大课题，加强法治建设进而完善法治体系是根本解决之道，完善相关机制措施，进而使公共卫生安全领域的治理体系和治理能力契合时代发展，从而科学、依法、有序、理性应对重大公共卫生安全突发事件，避免因制度缺陷导致损失扩大。
一、关于公共卫生安全领域法律现状
（一）我国现有的应对突发公共卫生事件的法律规定，过于原则和笼统，一些关键条款过于原则和抽象，不够详细、严谨，缺乏操作性，且有些法律条文之间存在相互不一致的情况。
（二）这次疫情暴露了我国现有法律的短板，一些规定过于原则、适应性弱、操作性差等。且有不少个人、公司甚至组织，拒不配合执法部门、疫情防控部门的工作，甚至出现各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为。
（三）在本次抗疫的应急响应阶段，救援物资投入和调配混乱，医疗防护用品和抗疫物资的投入和调配成为严重的问题。捐赠物资存在渠道过多，物资和捐款过于分散，无法“集中力量办大事”，也有趁机诈骗善款物资，或贪图名利的违法行为，再加上专项物资和钱款落实是否到位难以保障，甚至还出现大量受捐主体需求与受捐物资不匹配的现象，进而导致受捐物资成为受捐主体的负担。
（四）基层队伍结构不合理，且年龄层次不合理，专业知识与技能不完善，城乡分布不均和数量不足。此外，社区角色定位不准，行政色彩浓厚，社区管理服务经费投入不足，基础设施薄弱，居委会与物业公司之间矛盾重重，合作效果差，居民对社区认同感不强，社区治理参与度不高。
二、对此提出以下建议：
（一）要制定实施细则，增强法律操作性
在政府领导，多部门合作及全社会参与的工作格局下，目前我国已经初步形成包括《传染病防治法》、《突发事件应对法》等多部法律在内的公共卫生法律总体框架，对突发公共卫生事件中的应对与处理，发挥了重要法律保障作用。建议对上述法律规定进一步梳理和研究，对内容不一的条款适时作出修改，对偏原则性、抽象的规定进行具象化。制定配套的行政法规或其他层级的实施细则，切实增强法律的操作性。
（二）要强化公共卫生安全中的司法、执法工作
公共卫生法治建设，不仅是对相关公共卫生法律制度、政府政策的删减、增补或修改，更是领导干部、人民群众等思维方式的转变，需要全社会大动员。
针对短板与不足，进行相关立法及修法工作，是公共卫生安全法治建设的刚需。面对重大突发公共卫生事件，必须高瞻远瞩，在法治轨道上统筹推进，以法治体系建设者的视角，尤其综合考虑立法、执法、司法、守法等环节，统筹各项工作，才能实现良好的法律效果和社会效果。
此次疫情显示出应急防控与治安密不可分，我国应加大对危害公共卫生安全事件防控行为的司法、执法力度。对相关人员应赋予执法、防控部门临时特权，加强治安管理、市场监管等执法工作，加大对暴力伤害医务人员的违法行为打击力度，保障社会安定有序。司法机关必须通过司法程序和法治手段，将立法要求和执法成果有效落到实处。司法机关应当与公共卫生机构及相关职能部门开展联动工作，将公共卫生安全应急工作纳入司法机关的常态化运行机制中去。
（三）要加強物资投入、调配及捐赠规范化管理
应依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物对疫情防控有效且全部及时用于疫情防控。设立公共卫生安全事件关于物资调配、投入及捐赠的临时管理机构，并制定相关《方案》，明确政府部门对物资调配的职责分工，并公布受助主体需求清单信息。吸纳社会研究机构，参与捐赠物资适用性、规范性、有效性评估，切实贯彻《方案》有序落实。
（四）要加强基层社区的队伍建设和规范工作机制
此次疫情防控中基层社区成为公共安全应急管理的主战场。社区工作者、志愿者以及下沉到社区的机关干部、共产党员为社区疫情防控发挥了重要作用，为社区安全应急提供了宝贵经验。加强基层社区第一响应人队伍建设，通过整合驻地上级政府力量、驻地企事业单位力量等各方人力物力，构建大社区突发事件应对的应急后备力量。 此外，对于一线工作人员善意的工作意见或应急处置思路，不论其发表场合为何处，不能轻易定性为谣言，更不能动辄追责，令其有因言获罪的顾忌。基层社区工作人员在了解和掌握危机应对知识和技能的同时，还必须了解和熟悉危机应对工作必须遵循的相关政策法规。一旦公共危机尤其是疫情危机需要应对，需要迅速动员社区各方力量以联防联控和群防群治。建立统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题，并及时总结各地实践经验，形成制度化成果。
总之，近年来的全球传染病时而暴发，让人类社会付出了巨大代价，也对公共卫生法治保障不断提出新要求。公共卫生安全是关系国家和民族命运的大问题，必须通过加强相关领域法治建设，有效应对新情况新问题，我们既要总结借鉴、补齐短板，从根本上对公共卫生安全问题进行规范和治理，也要科学预见、未雨绸缪，把实践证明行之有效的经验提炼上升为法律制度，筑牢公共卫生安全的法治防线，加快建立依法防控的长效机制，有效维护人民健康，确保国家安全和社会稳定。
参考文献：
[1]丁玎， 丁满臣. 强化法治保障完善国家公共卫生法制建设[J]. 河北省社会主义学院学报， 2020， 000（002）：44-49.
[2]耿赫. 强化公共卫生法治保障浅析[J]. 法制与社会， 2020， 000（016）：113-114.
[3]张朝阳. 关于加强基本公共卫生服务绩效管理的思考[J]. 中国卫生经济， 2019.
[4]武汉大学公共卫生治理研究课题组. 防疫常态化下公共卫生治理的思考与建议[J]. 学习与探索， 2020， 000（006）：1-7.
[5]梁戈玉， 李涛， 尹立红， et al. 新型冠状病毒肺炎疫情下对公共卫生与预防医学人才培养的思考[J]. 中华医学教育杂志， 2020， 40（07）：486-489.
[6]张海洪. 突发公共卫生事件相关研究的伦理思考——基于新冠病毒肺炎疫情防控的思考[J]. 中国医学伦理学， 2020， 033（004）：415-418.
关键词：公共卫生安全;新冠疫情;规范化管理
新冠肺炎疫情是一次全球性的严重公共卫生安全问题，涉及很多社会深层次问题，很多问题已超出公共卫生本身，也超出了医疗卫生领域，是对我国国家治理体系和治理能力的一次大考。2020年2月23日，习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上，强调要总结经验、吸取教训，深入研究如何强化公共卫生法治保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系等重大问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。总书记高瞻远瞩的部署，不仅敲响了新冠肺炎疫情防控下国家治理体系和治理能力大考验的警钟，更是对我国现有的公共卫生安全法治体系亟须完善的警示。此次新冠肺炎疫情彻底暴露出了我国公共卫生安全法治保障的不足。因此，如何强化公共卫生安全也成为需要重新思考的重大课题，加强法治建设进而完善法治体系是根本解决之道，完善相关机制措施，进而使公共卫生安全领域的治理体系和治理能力契合时代发展，从而科学、依法、有序、理性应对重大公共卫生安全突发事件，避免因制度缺陷导致损失扩大。
一、关于公共卫生安全领域法律现状
（一）我国现有的应对突发公共卫生事件的法律规定，过于原则和笼统，一些关键条款过于原则和抽象，不够详细、严谨，缺乏操作性，且有些法律条文之间存在相互不一致的情况。
（二）这次疫情暴露了我国现有法律的短板，一些规定过于原则、适应性弱、操作性差等。且有不少个人、公司甚至组织，拒不配合执法部门、疫情防控部门的工作，甚至出现各类哄抬防疫用品和民生商品价格的违法行为。
（三）在本次抗疫的应急响应阶段，救援物资投入和调配混乱，医疗防护用品和抗疫物资的投入和调配成为严重的问题。捐赠物资存在渠道过多，物资和捐款过于分散，无法“集中力量办大事”，也有趁机诈骗善款物资，或贪图名利的违法行为，再加上专项物资和钱款落实是否到位难以保障，甚至还出现大量受捐主体需求与受捐物资不匹配的现象，进而导致受捐物资成为受捐主体的负担。
（四）基层队伍结构不合理，且年龄层次不合理，专业知识与技能不完善，城乡分布不均和数量不足。此外，社区角色定位不准，行政色彩浓厚，社区管理服务经费投入不足，基础设施薄弱，居委会与物业公司之间矛盾重重，合作效果差，居民对社区认同感不强，社区治理参与度不高。
二、对此提出以下建议：
（一）要制定实施细则，增强法律操作性
在政府领导，多部门合作及全社会参与的工作格局下，目前我国已经初步形成包括《传染病防治法》、《突发事件应对法》等多部法律在内的公共卫生法律总体框架，对突发公共卫生事件中的应对与处理，发挥了重要法律保障作用。建议对上述法律规定进一步梳理和研究，对内容不一的条款适时作出修改，对偏原则性、抽象的规定进行具象化。制定配套的行政法规或其他层级的实施细则，切实增强法律的操作性。
（二）要强化公共卫生安全中的司法、执法工作
公共卫生法治建设，不仅是对相关公共卫生法律制度、政府政策的删减、增补或修改，更是领导干部、人民群众等思维方式的转变，需要全社会大动员。
针对短板与不足，进行相关立法及修法工作，是公共卫生安全法治建设的刚需。面对重大突发公共卫生事件，必须高瞻远瞩，在法治轨道上统筹推进，以法治体系建设者的视角，尤其综合考虑立法、执法、司法、守法等环节，统筹各项工作，才能实现良好的法律效果和社会效果。
此次疫情显示出应急防控与治安密不可分，我国应加大对危害公共卫生安全事件防控行为的司法、执法力度。对相关人员应赋予执法、防控部门临时特权，加强治安管理、市场监管等执法工作，加大对暴力伤害医务人员的违法行为打击力度，保障社会安定有序。司法机关必须通过司法程序和法治手段，将立法要求和执法成果有效落到实处。司法机关应当与公共卫生机构及相关职能部门开展联动工作，将公共卫生安全应急工作纳入司法机关的常态化运行机制中去。
（三）要加強物资投入、调配及捐赠规范化管理
应依法规范捐赠、受赠行为，确保受赠财物对疫情防控有效且全部及时用于疫情防控。设立公共卫生安全事件关于物资调配、投入及捐赠的临时管理机构，并制定相关《方案》，明确政府部门对物资调配的职责分工，并公布受助主体需求清单信息。吸纳社会研究机构，参与捐赠物资适用性、规范性、有效性评估，切实贯彻《方案》有序落实。
（四）要加强基层社区的队伍建设和规范工作机制
此次疫情防控中基层社区成为公共安全应急管理的主战场。社区工作者、志愿者以及下沉到社区的机关干部、共产党员为社区疫情防控发挥了重要作用，为社区安全应急提供了宝贵经验。加强基层社区第一响应人队伍建设，通过整合驻地上级政府力量、驻地企事业单位力量等各方人力物力，构建大社区突发事件应对的应急后备力量。 此外，对于一线工作人员善意的工作意见或应急处置思路，不论其发表场合为何处，不能轻易定性为谣言，更不能动辄追责，令其有因言获罪的顾忌。基层社区工作人员在了解和掌握危机应对知识和技能的同时，还必须了解和熟悉危机应对工作必须遵循的相关政策法规。一旦公共危机尤其是疫情危机需要应对，需要迅速动员社区各方力量以联防联控和群防群治。建立统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决疫情第一线问题，并及时总结各地实践经验，形成制度化成果。
总之，近年来的全球传染病时而暴发，让人类社会付出了巨大代价，也对公共卫生法治保障不断提出新要求。公共卫生安全是关系国家和民族命运的大问题，必须通过加强相关领域法治建设，有效应对新情况新问题，我们既要总结借鉴、补齐短板，从根本上对公共卫生安全问题进行规范和治理，也要科学预见、未雨绸缪，把实践证明行之有效的经验提炼上升为法律制度，筑牢公共卫生安全的法治防线，加快建立依法防控的长效机制，有效维护人民健康，确保国家安全和社会稳定。
参考文献：
[1]丁玎， 丁满臣. 强化法治保障完善国家公共卫生法制建设[J]. 河北省社会主义学院学报， 2020， 000（002）：44-49.
[2]耿赫. 强化公共卫生法治保障浅析[J]. 法制与社会， 2020， 000（016）：113-114.
[3]张朝阳. 关于加强基本公共卫生服务绩效管理的思考[J]. 中国卫生经济， 2019.
[4]武汉大学公共卫生治理研究课题组. 防疫常态化下公共卫生治理的思考与建议[J]. 学习与探索， 2020， 000（006）：1-7.
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[6]张海洪. 突发公共卫生事件相关研究的伦理思考——基于新冠病毒肺炎疫情防控的思考[J]. 中国医学伦理学， 2020， 033（004）：415-418.