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军队资产管理与预算管理密切结合并最终实现一体化管理是军队财经改革的重要方向，研究构建资产预算管理体系理应是部队上下共同关心的问题之一，是按照科学发展观的要求、大力推行贯彻落实科学理财的重要举措，是全面建设节约型军营、实现投入较少、效益较高的有效路子，是实现总后廖部长提出“向现有资产要保障力”的具体行动。
一、实行资产管理与经费预算管理一体化的意义
资产管理与经费预算管理结合起来，是军事财经管理与改革的重要课题，对于促进军事经济资源的优化配置和提高军费使用效益具有积极意义。根据总后勤部制定的《军队预算编制改革实施方案》，明确提出要对库存物资进行全面核算，使资产管理与预算管理紧密结合，进一步完善预算编制办法，逐步形成科学、规范的军队预算新机制，是现行部队实施军队资产与经费预算管理一体化的理论根据。军队资产是军队赖以生存、发展和形成战斗力的物质基础。推行资产预算管理，对部队战斗力的提高具有重要意义。军队资产管理与预算管理密切结合并最终实现一体化管理是军队财经改革的重要方向，研究构建资产预算管理体系理应是部队上下共同关心的问题之一。资产管理与军费预算管理一体化，是指将军事资产纳入预算系统，根据军事资产购建、物资器材的战备储备和周转库存的需要，统一分配与使用军费。需要说明的是，这里并非要求编制军事资产预算，而是在编制经费预算时，将军事资产与各项经费纳入预算统筹安排，合理确定新增资产购建计划，优化财力资源配置。实行资产管理与经费预算管理一体化，符合贯彻落实中央军委预算编制改革战略意图和军队国有资产管理改革的客观要求，是解决当前军队国有资产管理中存在问题的有效途径，对提高军事财力的使用效益具有重要的意义。同时可以有效的对部队资金、资产进行监控管理，使资源得到合理配置，为新时期军队建设提供物资保障。
二、资产预算管理的现状
近年来，通过对试点单位资产管理现状的调查和了解，发现试点单位在总部和军区的有力指导下，以资产管理与预算管理相结合为突破口，对经费资产一体化管理进行了积极有效的探索和实践，初步走开了一条符合部队实际的优化财力资源配置的财经工作之路，有效促进了经费和资产保障效益的提高。资产与经费预算管理相结合不仅是落实科学发展观，建设节约型军营的重大改革课题，也是在现有财力条件下，实施科学理财，提高经费资产保障效益，寻求保障力生成新的增长点的重要措施。几年来的实践探索表明，通过对存量资产进行核查，重新认识资产的预算职能，革新预算编报程序，提高资产预算信息化程度，有效的保证了资产管理与预算管理相结合改革进程的顺利进行，但同时也伴随着产生了一些问题需要我们进行解决。
三、推行资产与经费预算管理一体化的对策
（一）准确掌握存量资产底数
由于资产预算的主要目的是优化资产配置结构，因此，必须首先搞清已经形成的存量资产结构，也就是要掌握存量资产的数量、价值、分类、布局、性能状况，以及存量资产与实际需求之间的关系，才能发现存量资产的不足之处，提出有针对性的调整意见并通过资产预算体现出来。通过对国有资产现有存量的统计调查，不仅能够查清国有资产的总额、分布、效益等状况，同时也为国有资产的保值和增值目标，为预算制订提供一个合理的基数。根据库存物资明细账和固定资产明细账以及相关资料，分部门进行存量资产统计，编制资产明细表，清楚地反映编报单位的资产数量与资产状况，尤其是闲置资产的现状及闲置原因。并通过建立存量资产使用状况评价指标体系，判断和评价各单位、部门资产占用的规模是否适度，结构是否合理，为进一步确定资产增量的数量规模提供决策依据。
（二）制定科学的实物资产编配限额标准
实物资产编配额标准，是指根据各单位（部门）占有使用实物资产状况、编制人员实力、担负任务和经费可能，制定各类实物资产配额（量）标准，以优化资产配置、使用。完善资产限额管理，从标准层面上确保改革的协调推进。军队资产限额管理，就是通过建立一套完善的参照系统，由上级专职管理部门对同类型单位的存量资产情况进行对比分析，按事业任务需要和财力保障可能确定限额，作为审核军队资产预算的基本依据。制订军队资产限额标准，有利于增强资产预算的可控性，通过对不同类别的资产制定限额，引导经济资源向有利于提高后勤保障力和部队战斗力的方向流动，提高军队资产的使用效率，促使数量型增长向质量型增长转变，同时促使落后、老化和毁损待报废资产得以及时处置。
（三）科学编制资产预算
预算编报是资产管理与预算管理相结合的基础环节，应当妥善处理好资产存量与经费流向流量的关系，处理好存量资产与增量预算之间的关系，实现以存量制约增量，以增量激活存量的要求，使增量资产配置和存量资产使用状况相结合。按照上述思路，在全面掌握存量资产的基础上，需要运用系统工程原理，对存量资产配置的必要性和有效性进行分析。基本原理是，计算每个存量资产使用状况指标的单项指数，然后对单项指数加权平均得出综合指数。在计算综合指数的过程中，要科学确定计算单项指标指数所用到的标准值和各项指标权数，其中标准值可以依据多数单位该项资产使用状况的平均水平来推得；各指标权数可以根据各存量资产使用指标与资产增量必要性的相关程度和重要程度确定。通过计算得出各项资产的实际综合指数与标准值计算出来的综合指数进行比较，以科学确定资产增量配置，从而提出合理的资产增量预算，编制实物资产预算报表。
一、实行资产管理与经费预算管理一体化的意义
资产管理与经费预算管理结合起来，是军事财经管理与改革的重要课题，对于促进军事经济资源的优化配置和提高军费使用效益具有积极意义。根据总后勤部制定的《军队预算编制改革实施方案》，明确提出要对库存物资进行全面核算，使资产管理与预算管理紧密结合，进一步完善预算编制办法，逐步形成科学、规范的军队预算新机制，是现行部队实施军队资产与经费预算管理一体化的理论根据。军队资产是军队赖以生存、发展和形成战斗力的物质基础。推行资产预算管理，对部队战斗力的提高具有重要意义。军队资产管理与预算管理密切结合并最终实现一体化管理是军队财经改革的重要方向，研究构建资产预算管理体系理应是部队上下共同关心的问题之一。资产管理与军费预算管理一体化，是指将军事资产纳入预算系统，根据军事资产购建、物资器材的战备储备和周转库存的需要，统一分配与使用军费。需要说明的是，这里并非要求编制军事资产预算，而是在编制经费预算时，将军事资产与各项经费纳入预算统筹安排，合理确定新增资产购建计划，优化财力资源配置。实行资产管理与经费预算管理一体化，符合贯彻落实中央军委预算编制改革战略意图和军队国有资产管理改革的客观要求，是解决当前军队国有资产管理中存在问题的有效途径，对提高军事财力的使用效益具有重要的意义。同时可以有效的对部队资金、资产进行监控管理，使资源得到合理配置，为新时期军队建设提供物资保障。
二、资产预算管理的现状
近年来，通过对试点单位资产管理现状的调查和了解，发现试点单位在总部和军区的有力指导下，以资产管理与预算管理相结合为突破口，对经费资产一体化管理进行了积极有效的探索和实践，初步走开了一条符合部队实际的优化财力资源配置的财经工作之路，有效促进了经费和资产保障效益的提高。资产与经费预算管理相结合不仅是落实科学发展观，建设节约型军营的重大改革课题，也是在现有财力条件下，实施科学理财，提高经费资产保障效益，寻求保障力生成新的增长点的重要措施。几年来的实践探索表明，通过对存量资产进行核查，重新认识资产的预算职能，革新预算编报程序，提高资产预算信息化程度，有效的保证了资产管理与预算管理相结合改革进程的顺利进行，但同时也伴随着产生了一些问题需要我们进行解决。
三、推行资产与经费预算管理一体化的对策
（一）准确掌握存量资产底数
由于资产预算的主要目的是优化资产配置结构，因此，必须首先搞清已经形成的存量资产结构，也就是要掌握存量资产的数量、价值、分类、布局、性能状况，以及存量资产与实际需求之间的关系，才能发现存量资产的不足之处，提出有针对性的调整意见并通过资产预算体现出来。通过对国有资产现有存量的统计调查，不仅能够查清国有资产的总额、分布、效益等状况，同时也为国有资产的保值和增值目标，为预算制订提供一个合理的基数。根据库存物资明细账和固定资产明细账以及相关资料，分部门进行存量资产统计，编制资产明细表，清楚地反映编报单位的资产数量与资产状况，尤其是闲置资产的现状及闲置原因。并通过建立存量资产使用状况评价指标体系，判断和评价各单位、部门资产占用的规模是否适度，结构是否合理，为进一步确定资产增量的数量规模提供决策依据。
（二）制定科学的实物资产编配限额标准
实物资产编配额标准，是指根据各单位（部门）占有使用实物资产状况、编制人员实力、担负任务和经费可能，制定各类实物资产配额（量）标准，以优化资产配置、使用。完善资产限额管理，从标准层面上确保改革的协调推进。军队资产限额管理，就是通过建立一套完善的参照系统，由上级专职管理部门对同类型单位的存量资产情况进行对比分析，按事业任务需要和财力保障可能确定限额，作为审核军队资产预算的基本依据。制订军队资产限额标准，有利于增强资产预算的可控性，通过对不同类别的资产制定限额，引导经济资源向有利于提高后勤保障力和部队战斗力的方向流动，提高军队资产的使用效率，促使数量型增长向质量型增长转变，同时促使落后、老化和毁损待报废资产得以及时处置。
（三）科学编制资产预算
预算编报是资产管理与预算管理相结合的基础环节，应当妥善处理好资产存量与经费流向流量的关系，处理好存量资产与增量预算之间的关系，实现以存量制约增量，以增量激活存量的要求，使增量资产配置和存量资产使用状况相结合。按照上述思路，在全面掌握存量资产的基础上，需要运用系统工程原理，对存量资产配置的必要性和有效性进行分析。基本原理是，计算每个存量资产使用状况指标的单项指数，然后对单项指数加权平均得出综合指数。在计算综合指数的过程中，要科学确定计算单项指标指数所用到的标准值和各项指标权数，其中标准值可以依据多数单位该项资产使用状况的平均水平来推得；各指标权数可以根据各存量资产使用指标与资产增量必要性的相关程度和重要程度确定。通过计算得出各项资产的实际综合指数与标准值计算出来的综合指数进行比较，以科学确定资产增量配置，从而提出合理的资产增量预算，编制实物资产预算报表。