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摘要：近年来，随着水电行业不断的改革和发展，水利水电项目监理也面临着新的挑战。水利水电项目作为一个复杂的系统性工程，具有周期长、技术复杂、工程投资大等特点，有效地监理和管理，对于施工进度、投资管理和质量控制具有重要的作用和意义。因此，应重视水利工程建设监理中的问题，并及时找到有效对策来不断丰富和提高监理自身标准。
关键词：水利水电；工程监理；工作内容；存在问题研究；
中图分类号：TV 文献标识码： A
引言：水利工程建设监理是具有社会专业化的水利建设监理单位，接受某项水利建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利建设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利建设监理在整个水利工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题，本文主要对水利水电工程监理工作内容及存在的问题进行研究。
1.水电工程建设监理的内容及程序
1.1质量控制方面
(1) 确定工程质量要求和标准;
(2) 审查总包和分包商的资质，审核其是否配备与工程承包合同和分包合同相符合的力量并督促其完善;
(3) 审查承包单位提出的材料、构件和设备清单及其所列的规格和品质，批准或不同意材料、构件、设备其来源;
(4) 对永久性生产设备和装置，按审批同意的设计图纸组织采购或订货，这些设备到场后对其进行检查验收，主要设备应开箱检验，对于国外引进设备，在交货合同规定的期限内参与开箱逐一查验;
(5) 审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的技术措施;
(6) 对施工中采用的新技术、新工艺、新材料，新设备应审核其试验报告及技术鉴定书;
(7) 督促施工单位完善质量保证体系，包括改进计量及质量检测技术和方法、手段;
(8) 组织设计交底和图纸会审。对部分工程或工程部位应下达质量要求标准;
(9) 对于与工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核施工单位提交的技术说明书或实测报告，不能保证工程质量要求的不得在工程中使用;
(10) 审批设计变更和图纸修改;
(11) 组织竣工验收、审核施工单位的竣工资料、整理有关监理工作的资料文件并编目、建档。
1.2进度控制方面
( 1) 熟悉、了解工程项目建设工期各节点目标和总目标;
( 2) 审核承包单位提交的项目总进度计划和阶段进度计划，并在项目实施过程中控制其执行，必要时，督促其及时调整;
( 3) 在项目实施过程中每月进度实际值与计划值的比较，滞后时采取相应措施;
( 4) 审核承包单位提出的材料、设备订货计划，并督促其执行。
2.水利工程建设监理工作现状中存在的问题
2.1水利工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。
作为委托方的部分业主或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具；或将监理化为业主利益方，更有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。
2.2监理单位软环境建设较为薄弱。
主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成不良影响。
2.3建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。
许多私有监理单位在水利工程建设现场时，其监理控制极不规范。一些小型水利工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利工程中，特别是小型水利工程中，投资、进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。
3.水利工程建设监理工作的改进对策
水利工程建设雖然在制度方面逐渐走向规范化和成熟化的理论管理，但是在实际推行中仍带有制约性，这点在小型水利工程上尤为突出。针对现阶段水利工程建设监理工作中的各方面问题，可采取相对应的有效改进，其具体对策有以下三点：
3.1妥善做好水利工程建设两大主体的沟通协调。
良好的沟通协调是保证监理工作顺利进行的前提。做好与业主和承包商之间的沟通协调的有效手段就是认真做好第三方监理工作的宣传和普及。从思想的根源上让业主、设计单位和施工单位了解监理工作的目的、意义以及重要性。监理工作效率的提高，要靠业主的尊重和信任；要靠承包商的理解与配合；要靠设计单位的协助和支持。监理单位与三者相辅相成，任何一环的沟通不到位都会影响监理质量。监理人员在处理业主方关系时，应令其明晰监理工作所处的利益考量点在整体而非个人行为；在处理与承包商的关系时，应令其明晰利益归属的公正性，使其明晰监理承包合同的权责，严格合同条款，杜绝推诿扯皮现象；在处理与设计单位的关系时，应以施工结果为切入点，令其明晰设计优劣决定整个水利工程质量的好坏，而监理工作正是为这一目标的正向发展做保障。
3.2强化和优化监理软环境。
监理单位若想长足良性发展，就要不断完善自身软环境建设。这就要求监理单位加强监理工作管理，重视和提升监理队伍的整体素质。加强监理工作管理就是要严格约束监理工作的操作流程。应加强监理单位和现场监理工作的宣传度，开展舆论监督做实做好监理工作。应清楚认识水利工程的复杂性和多样性，认真做好各方面的技术分析，编制好监理规划及实施细则来增加可行性和准确性。加强自身软环境建设，就要增强监理单位的服务意识和责任感。加强监理行业的自检自律，营造透明公平公正的竞争市场。加强监理员的职业道德培养和提升。加强对监理人员质量、安全及新技术继续教育和培训，提高监理人员业务素质。加强监理人员持证上岗的管理，实行监理员变更备案制，变更人应在项目法人书面同意后，报送主管部门备案。根据市场需求，扩大水利工程监理队伍，引进综合性高素质的总监人员，带动整个监理队伍从技术和道德层面得到提升。
3.3重视小型水利工程的监理。
应充分认识水利工程建设监理工作的重要性。尤其要加强对小型水利工程的监理管理。
3.3.1 善于创新小型水利工程的监理模式。
对于小型水利工程项目可推行监理区域负责制，按集中管理要求由项目法人或水管部门负责将单位区域内的小型项目打捆监理。具体实施方可采取年度招标的形式选择监理单位。
3.3.2 改进招标方式，择优选择监理队伍。
修订监理招标示范文本文件，在概算批准额的基础上，按有关费用标准，综合考虑监理跟踪检测及交通保障等费用；监理招投标价以综合费率或明标价确定；必要平行检测费应按检测方案，由项目法人作为独立费用额外支付；应从投标人的履约力、拟投监理员的信用、行为、技能方面综合评标赋分来预防不良竞争；同时，修订监理合同文本，深化监理工作的职责。招标人应对投标人进行资质资格的审查以及标后监管，杜绝监理单位挂靠、违规出借资质投标行为的产生。当监理单位中标后应实行监理区域负责制，由单位派驻总监理工程师及相关监理员组成现场监理小组开展工作。
3.3.3 突出工作重心，保证监理工作的良好成效。
现场监理小组应按照统一、高效、精简、专业和规范化管理的要求，合理规划管理模式和层次，统筹调度，集中管理。根据工程实际情况强化现场监理，制定有针对性的监理规划和细则，严格执行工作的规范性行为。
4.结语
十二五期间是中国水电高速发展时期，也是水电工程建设监理单位面临重要挑战和转折的关键时期。监理单位只有严格遵守水利水电工程监理的规程、规范。在设计协调管理、工程质量控制、安全管理等方面，不断提高管理手段和方式，才能有效提高企业的竞争力，适应市场经济的发展。
参考文献:
［1］刘永强．水利水电工程质量控制及其信息系统研究［D］．南京: 河海大学，2001．
［2］杨林．中小型水利水电工程监理工作经验浅谈［J］．人民珠江，2003．
关键词：水利水电；工程监理；工作内容；存在问题研究；
中图分类号：TV 文献标识码： A
引言：水利工程建设监理是具有社会专业化的水利建设监理单位，接受某项水利建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利建设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利建设监理在整个水利工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题，本文主要对水利水电工程监理工作内容及存在的问题进行研究。
1.水电工程建设监理的内容及程序
1.1质量控制方面
(1) 确定工程质量要求和标准;
(2) 审查总包和分包商的资质，审核其是否配备与工程承包合同和分包合同相符合的力量并督促其完善;
(3) 审查承包单位提出的材料、构件和设备清单及其所列的规格和品质，批准或不同意材料、构件、设备其来源;
(4) 对永久性生产设备和装置，按审批同意的设计图纸组织采购或订货，这些设备到场后对其进行检查验收，主要设备应开箱检验，对于国外引进设备，在交货合同规定的期限内参与开箱逐一查验;
(5) 审核施工单位提交的施工方案和施工组织设计，保证工程质量具有可靠的技术措施;
(6) 对施工中采用的新技术、新工艺、新材料，新设备应审核其试验报告及技术鉴定书;
(7) 督促施工单位完善质量保证体系，包括改进计量及质量检测技术和方法、手段;
(8) 组织设计交底和图纸会审。对部分工程或工程部位应下达质量要求标准;
(9) 对于与工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核施工单位提交的技术说明书或实测报告，不能保证工程质量要求的不得在工程中使用;
(10) 审批设计变更和图纸修改;
(11) 组织竣工验收、审核施工单位的竣工资料、整理有关监理工作的资料文件并编目、建档。
1.2进度控制方面
( 1) 熟悉、了解工程项目建设工期各节点目标和总目标;
( 2) 审核承包单位提交的项目总进度计划和阶段进度计划，并在项目实施过程中控制其执行，必要时，督促其及时调整;
( 3) 在项目实施过程中每月进度实际值与计划值的比较，滞后时采取相应措施;
( 4) 审核承包单位提出的材料、设备订货计划，并督促其执行。
2.水利工程建设监理工作现状中存在的问题
2.1水利工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。
作为委托方的部分业主或为应付上级；或为领取施工许可；或认为监理仅是质检工具；或将监理化为业主利益方，更有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。
2.2监理单位软环境建设较为薄弱。
主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成不良影响。
2.3建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。
许多私有监理单位在水利工程建设现场时，其监理控制极不规范。一些小型水利工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利工程中，特别是小型水利工程中，投资、进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。
3.水利工程建设监理工作的改进对策
水利工程建设雖然在制度方面逐渐走向规范化和成熟化的理论管理，但是在实际推行中仍带有制约性，这点在小型水利工程上尤为突出。针对现阶段水利工程建设监理工作中的各方面问题，可采取相对应的有效改进，其具体对策有以下三点：
3.1妥善做好水利工程建设两大主体的沟通协调。
良好的沟通协调是保证监理工作顺利进行的前提。做好与业主和承包商之间的沟通协调的有效手段就是认真做好第三方监理工作的宣传和普及。从思想的根源上让业主、设计单位和施工单位了解监理工作的目的、意义以及重要性。监理工作效率的提高，要靠业主的尊重和信任；要靠承包商的理解与配合；要靠设计单位的协助和支持。监理单位与三者相辅相成，任何一环的沟通不到位都会影响监理质量。监理人员在处理业主方关系时，应令其明晰监理工作所处的利益考量点在整体而非个人行为；在处理与承包商的关系时，应令其明晰利益归属的公正性，使其明晰监理承包合同的权责，严格合同条款，杜绝推诿扯皮现象；在处理与设计单位的关系时，应以施工结果为切入点，令其明晰设计优劣决定整个水利工程质量的好坏，而监理工作正是为这一目标的正向发展做保障。
3.2强化和优化监理软环境。
监理单位若想长足良性发展，就要不断完善自身软环境建设。这就要求监理单位加强监理工作管理，重视和提升监理队伍的整体素质。加强监理工作管理就是要严格约束监理工作的操作流程。应加强监理单位和现场监理工作的宣传度，开展舆论监督做实做好监理工作。应清楚认识水利工程的复杂性和多样性，认真做好各方面的技术分析，编制好监理规划及实施细则来增加可行性和准确性。加强自身软环境建设，就要增强监理单位的服务意识和责任感。加强监理行业的自检自律，营造透明公平公正的竞争市场。加强监理员的职业道德培养和提升。加强对监理人员质量、安全及新技术继续教育和培训，提高监理人员业务素质。加强监理人员持证上岗的管理，实行监理员变更备案制，变更人应在项目法人书面同意后，报送主管部门备案。根据市场需求，扩大水利工程监理队伍，引进综合性高素质的总监人员，带动整个监理队伍从技术和道德层面得到提升。
3.3重视小型水利工程的监理。
应充分认识水利工程建设监理工作的重要性。尤其要加强对小型水利工程的监理管理。
3.3.1 善于创新小型水利工程的监理模式。
对于小型水利工程项目可推行监理区域负责制，按集中管理要求由项目法人或水管部门负责将单位区域内的小型项目打捆监理。具体实施方可采取年度招标的形式选择监理单位。
3.3.2 改进招标方式，择优选择监理队伍。
修订监理招标示范文本文件，在概算批准额的基础上，按有关费用标准，综合考虑监理跟踪检测及交通保障等费用；监理招投标价以综合费率或明标价确定；必要平行检测费应按检测方案，由项目法人作为独立费用额外支付；应从投标人的履约力、拟投监理员的信用、行为、技能方面综合评标赋分来预防不良竞争；同时，修订监理合同文本，深化监理工作的职责。招标人应对投标人进行资质资格的审查以及标后监管，杜绝监理单位挂靠、违规出借资质投标行为的产生。当监理单位中标后应实行监理区域负责制，由单位派驻总监理工程师及相关监理员组成现场监理小组开展工作。
3.3.3 突出工作重心，保证监理工作的良好成效。
现场监理小组应按照统一、高效、精简、专业和规范化管理的要求，合理规划管理模式和层次，统筹调度，集中管理。根据工程实际情况强化现场监理，制定有针对性的监理规划和细则，严格执行工作的规范性行为。
4.结语
十二五期间是中国水电高速发展时期，也是水电工程建设监理单位面临重要挑战和转折的关键时期。监理单位只有严格遵守水利水电工程监理的规程、规范。在设计协调管理、工程质量控制、安全管理等方面，不断提高管理手段和方式，才能有效提高企业的竞争力，适应市场经济的发展。
参考文献:
［1］刘永强．水利水电工程质量控制及其信息系统研究［D］．南京: 河海大学，2001．
［2］杨林．中小型水利水电工程监理工作经验浅谈［J］．人民珠江，2003．