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[摘要]公路路政执法管理是《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）赋予公路管理部门重要的行政执法职能，是依法保护路产路权，保障公路完好、安全、便捷、畅通，维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益不受侵害的重要举措，也是促进公路行政执法机关加强行业管理，保障公路事业发展的集中体现。山东省临沂市公路局作为市政府所属正县级事业单位，近年来全面优质地完成了各项路政管理工作任务，公路依法行政能力不断提高，公路路政执法不断规范和加强，但在实际工作中公路路政执法仍存在许多问题。文章结合自身的工作实践和调查，就当前临沂市公路路政执法管理工作进行研究，并就其中存在的问题提出合理性的建议。
[关键词]公路；路政执法；临沂市；管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201723186
公路路政执法管理是《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）赋予公路管理部门重要的行政执法职能，是依法保护路产路权，保障公路完好、安全、便捷、畅通，维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益不受侵害的重要举措，也是促进公路行政执法机关加强行业管理，保障公路事业发展的集中体现。公路路政执法工作开展得如何，关系到依法治路、依法治国局面的形成，对于推动公路法律法规的贯彻实施，促进公路事业持续健康协调快速发展起着重要作用。本文结合自身的工作实践和调查，试就当前临沂市公路路政执法管理工作进行了研究，并就其中存在的问题、成因及对策加以分析论述。
1临沂市公路路政执法现状
临沂市公路局作为市政府所属正县级事业单位，主要负责辖区内干线公路的规划、建设、养护、管理以及公路规费征收等工作。一直以来，临沂市坚持把保障公路畅通摆在重要位置，强化应急预案演练，高速公路保畅走在全省前列。
2008年1月19日的冰雪灾害，致使京沪高速公路临沂段全线封闭，蒙阴境内出现压车、堵车现象，临沂市公路局迅速组织1000多名干部职工上路清雪除冰、疏导交通，保障了京沪高速公路临沂段的安全畅通。2009年，在全省率先成立了正科级事业单位公路应急处置中心，创新开发了应急指挥调度平台，建设了应急抢险救援基地，抢通保畅能力进一步提升。2010年，专门组建成立了副县级局属单位临沂市公路局路政管理支队，设立了“路政执法考试题库”。2011年，进一步完善了公路突发事件应急预案，建立了应急物资三级储备库。2011年6月19日，京沪高速鲁苏界治超检测站建成启用。该站坚持高点定位、规范执法。截至目前，共查处超限车辆2372辆，有效地维护了路产路权。
2加强公路路政执法建设的对策与管理策略分析
随着小康社会进程的加快和经济社会的发展，人民群众对出行的要求提升到了“畅安舒美”的新境界，也对公路路政执法工作提出了新的挑战。近年来临沂市公路路政执法总体上在不断规范和加强，但由于一些客观和主观因素，仍存在着一些不可忽视的问题，要想改善执法环境，解决路政执法管理工作中存在的问题，进一步加强临沂市公路路政执法建设，可以采取以下对策。
21加快立法步伐，完善公路管理法律体系
加快立法，完善法律体系，尽快出台与《公路法》相配套的法规和细则，将《公路法》具体化、细则化，增强其可操作性，同时要加强立法的民主化，多吸收和听取各方意见，使法规和细则的制定更加科学和严密；另外，要增强立法的统一性，避免出现法律冲突和交叉。
22健全管理体制，理顺管理关系
随着费税改革和事企改革的不断深化，许多部门的职能将发生转换，在理顺行业管理各部门工作关系、合理界定与协调边缘性职能的基础上，各相关部门要从行业管理的全局出发，从行业发展的角度，按照各自的职责权限，通力协作，切实提高整合、协调、预警和处理能力。尤其是要理顺公路系统内部的管理关系，明确职能，各负其责。将横向管理和垂直监督相结合的体制，变为垂直管理和横向配合相结合的体制。
23创新管理模式，优化执法环境
231积极争取地方党委政府及有关部门的大力支持
作为路政管理部门，一方面，要结合本地实际，积极向当地党委政府请示、汇报，提出具体的管理意见或方案，争取政府出台规范性文件，由行业行为上升为政府行为。另一方面，在行政执法中，要主动加强与公安、交警、法院、土管等各部门的联系与磋商，争取支持，联合出台相应的管理办法，成立综合行政执法机构，建立“联勤联动”机制，实行联合执法，形成齐抓共管的局面。
232创新路政管理模式和信息化平台建设，实现路政管理的规范化、科技化
在全市公路系统全面推广“执法工作重心前移，路政中队派驻公路站”路政管理新模式，抓紧制定下发《临沂市公路局公路站规范化管理实施方案》和《公路站管理制度》，尽快使各公路站人员到位，装备到位，功能布局到位，工作运转到位，全面稳步推进公路站路政管理工作。同时作为山东省“公路路产管理网络平台”的试点单位，要积极探索用现代管理理念指导实际工作，着力构筑高效的信息管理平台，创新开发集“電子地图、路产管理、许可监督”等路政管理工作于一体的“网络平台”。
233深入持久地开展公路法律法规宣传教育活动
结合每年的“山东省公路路政日”，充分利用广播、电视、报刊等各种传播媒介进行宣传，做到“广播有声、电视有像、报刊有文”。突破传统的宣教思维定式，通过设置宣传栏、宣传站点，把路政管理法律法规印制成明白纸、出动宣传车等方式进行广泛、深入宣传，并将广泛宣传与有针对性地上门宣传、宣传教育与集中整治紧密结合起来。
24加强执法保障，强化队伍建设
241进一步强化路政执法队伍自身建设
一是严把人员准入关，提高综合素质。二是强化培训教育，提高执法水平。三是要加强路政执法人员的思想道德教育、廉政警示教育和职业道德教育，引导路政人员牢固树立路政执法就是服务群众的思想意识，不断增强依法决策、依法办事、依法管理的自觉性。 242加大投入，改善装备，完善执法保障
首先要有计划地逐步改善车辆、通信工具、取证器材等装备设施，及时增配路政巡查车及装备，全面推广并运用GPS卫星定位系统等科技含量高、功能齐全的路政装备。其次要进一步加强视频监控系统建设，有计划、有步骤实施全市高速公路与国省道重点路段的视频监控。接着要积极推进公路信息业务系统资源整合，不断完善应急指挥平台功能，加快全市公路系统的信息化建设步伐。最后是要全面加强治超站管理，完善治超长效机制。
243严格规范执法，维护路产路权
为适应新形势下的路政管理工作需求，进一步提升路政执法水平和服务能力，在管理中实现“制度、巡查、许可、督查”四到位：一是健全完善路政管理制度；二是强化路政巡查力度；三是规范路政许可；四是强化监督管理。
244强化执法监督功能，规范执法行为
在规范执行《山东省公路路政执法人员评议考核制度》的基础上，严格实施《临沂市公路路政督查办法》，严格队伍监督考核，查摆路政人员仪容风纪、文明服务、执法规范、廉政建设等方面存在的问题，树立为民、务实、清廉的良好风气。要积极拓宽监督渠道，推行政务公开，形成社会监督网。
245挖掘提炼路政文化，开展路政服务品牌创建
以公路站规范化建设为契机，全力实施路政文化建设形象工程，做好公路站规范化建设，不断延伸服务范围，优化服务功能。全方位、多角度地向社会各界展示路政执法良好形象，塑造路政文明服务品牌。
3结论
公路是国家重要的基础设施，同时也承担着促进国家综合运输体系发展的重要任务。必须切实提高依法行政、加强公路执法工作重要性的认识，不断探索和借鉴路政管理工作的新经验、新做法，从根本上革除已不适应新时期路政执法要求的旧观念和旧方法，全方位、多角度、深层次地处理解决好当前路政执法管理工作中存在的突出问题，切实以科学发展观为指导，以“三个服务”为目标，认真落实“以人为本、以车为本”的服务理念，努力实现“三个转变”，即在人民关系的认识上，要从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；在法治理念上，要从依法治民向管理就是服务转变；在责任意识上，要从片面强调公民责任向同时强调政府责任转变。公路路政管理和执法人员只有时时刻刻“把路放在心上，把心用在路上”，树立正确的路政执法理念，不断提高管理效力，不断提高依法行政水平，才能真正做到“反应迅速、装备精良、规范执法、文明服务”，才能真正实现公路的“人畅其行、物畅其流”。
参考文献：
[1]中华人民共和国公路法（1998年1月1日起施行，2004年8月28日第二次修订）[S].1998
[2]中华人民共和国公路管理条例（1987年10月13日国务院发布，根据2008年12月27日《国务院关于修改〈中华人民共和国公路管理条例〉的决定》修订）[S].1987
[3]公路安全保護条例（2011年2月16日通过，2011年7月1日施行）[S].2011
[4]山东省道路运输管理条例（1996年2月9日通过，自公布之日起施行）[S].1996
[5]刘洪涛路政管理工作存在的问题及解决措施[M].郑州：黄河出版社，2003
[6]贺宏斌公路路政管理与行政执法政策指南[M].北京：新华出版社，2004
[7]任庆恩，易家富公路基层执法的现状调查及思考[M].郑州：黄河出版社，2003
[8]王文武，李华公路路政管理手册[M].北京：人民交通出版社，1999
[9]姚小林浅论如何有效提升高速公路的运营管理水平[J].中国市场，2014（22）
[10]杨文生交通行政综合执法改革存在的问题及对策探究[J].中国市场，2016（43）
[关键词]公路；路政执法；临沂市；管理
[DOI]1013939/jcnkizgsc201723186
公路路政执法管理是《中华人民共和国公路法》（以下简称《公路法》）赋予公路管理部门重要的行政执法职能，是依法保护路产路权，保障公路完好、安全、便捷、畅通，维护公路管理者、经营者、使用者的合法权益不受侵害的重要举措，也是促进公路行政执法机关加强行业管理，保障公路事业发展的集中体现。公路路政执法工作开展得如何，关系到依法治路、依法治国局面的形成，对于推动公路法律法规的贯彻实施，促进公路事业持续健康协调快速发展起着重要作用。本文结合自身的工作实践和调查，试就当前临沂市公路路政执法管理工作进行了研究，并就其中存在的问题、成因及对策加以分析论述。
1临沂市公路路政执法现状
临沂市公路局作为市政府所属正县级事业单位，主要负责辖区内干线公路的规划、建设、养护、管理以及公路规费征收等工作。一直以来，临沂市坚持把保障公路畅通摆在重要位置，强化应急预案演练，高速公路保畅走在全省前列。
2008年1月19日的冰雪灾害，致使京沪高速公路临沂段全线封闭，蒙阴境内出现压车、堵车现象，临沂市公路局迅速组织1000多名干部职工上路清雪除冰、疏导交通，保障了京沪高速公路临沂段的安全畅通。2009年，在全省率先成立了正科级事业单位公路应急处置中心，创新开发了应急指挥调度平台，建设了应急抢险救援基地，抢通保畅能力进一步提升。2010年，专门组建成立了副县级局属单位临沂市公路局路政管理支队，设立了“路政执法考试题库”。2011年，进一步完善了公路突发事件应急预案，建立了应急物资三级储备库。2011年6月19日，京沪高速鲁苏界治超检测站建成启用。该站坚持高点定位、规范执法。截至目前，共查处超限车辆2372辆，有效地维护了路产路权。
2加强公路路政执法建设的对策与管理策略分析
随着小康社会进程的加快和经济社会的发展，人民群众对出行的要求提升到了“畅安舒美”的新境界，也对公路路政执法工作提出了新的挑战。近年来临沂市公路路政执法总体上在不断规范和加强，但由于一些客观和主观因素，仍存在着一些不可忽视的问题，要想改善执法环境，解决路政执法管理工作中存在的问题，进一步加强临沂市公路路政执法建设，可以采取以下对策。
21加快立法步伐，完善公路管理法律体系
加快立法，完善法律体系，尽快出台与《公路法》相配套的法规和细则，将《公路法》具体化、细则化，增强其可操作性，同时要加强立法的民主化，多吸收和听取各方意见，使法规和细则的制定更加科学和严密；另外，要增强立法的统一性，避免出现法律冲突和交叉。
22健全管理体制，理顺管理关系
随着费税改革和事企改革的不断深化，许多部门的职能将发生转换，在理顺行业管理各部门工作关系、合理界定与协调边缘性职能的基础上，各相关部门要从行业管理的全局出发，从行业发展的角度，按照各自的职责权限，通力协作，切实提高整合、协调、预警和处理能力。尤其是要理顺公路系统内部的管理关系，明确职能，各负其责。将横向管理和垂直监督相结合的体制，变为垂直管理和横向配合相结合的体制。
23创新管理模式，优化执法环境
231积极争取地方党委政府及有关部门的大力支持
作为路政管理部门，一方面，要结合本地实际，积极向当地党委政府请示、汇报，提出具体的管理意见或方案，争取政府出台规范性文件，由行业行为上升为政府行为。另一方面，在行政执法中，要主动加强与公安、交警、法院、土管等各部门的联系与磋商，争取支持，联合出台相应的管理办法，成立综合行政执法机构，建立“联勤联动”机制，实行联合执法，形成齐抓共管的局面。
232创新路政管理模式和信息化平台建设，实现路政管理的规范化、科技化
在全市公路系统全面推广“执法工作重心前移，路政中队派驻公路站”路政管理新模式，抓紧制定下发《临沂市公路局公路站规范化管理实施方案》和《公路站管理制度》，尽快使各公路站人员到位，装备到位，功能布局到位，工作运转到位，全面稳步推进公路站路政管理工作。同时作为山东省“公路路产管理网络平台”的试点单位，要积极探索用现代管理理念指导实际工作，着力构筑高效的信息管理平台，创新开发集“電子地图、路产管理、许可监督”等路政管理工作于一体的“网络平台”。
233深入持久地开展公路法律法规宣传教育活动
结合每年的“山东省公路路政日”，充分利用广播、电视、报刊等各种传播媒介进行宣传，做到“广播有声、电视有像、报刊有文”。突破传统的宣教思维定式，通过设置宣传栏、宣传站点，把路政管理法律法规印制成明白纸、出动宣传车等方式进行广泛、深入宣传，并将广泛宣传与有针对性地上门宣传、宣传教育与集中整治紧密结合起来。
24加强执法保障，强化队伍建设
241进一步强化路政执法队伍自身建设
一是严把人员准入关，提高综合素质。二是强化培训教育，提高执法水平。三是要加强路政执法人员的思想道德教育、廉政警示教育和职业道德教育，引导路政人员牢固树立路政执法就是服务群众的思想意识，不断增强依法决策、依法办事、依法管理的自觉性。 242加大投入，改善装备，完善执法保障
首先要有计划地逐步改善车辆、通信工具、取证器材等装备设施，及时增配路政巡查车及装备，全面推广并运用GPS卫星定位系统等科技含量高、功能齐全的路政装备。其次要进一步加强视频监控系统建设，有计划、有步骤实施全市高速公路与国省道重点路段的视频监控。接着要积极推进公路信息业务系统资源整合，不断完善应急指挥平台功能，加快全市公路系统的信息化建设步伐。最后是要全面加强治超站管理，完善治超长效机制。
243严格规范执法，维护路产路权
为适应新形势下的路政管理工作需求，进一步提升路政执法水平和服务能力，在管理中实现“制度、巡查、许可、督查”四到位：一是健全完善路政管理制度；二是强化路政巡查力度；三是规范路政许可；四是强化监督管理。
244强化执法监督功能，规范执法行为
在规范执行《山东省公路路政执法人员评议考核制度》的基础上，严格实施《临沂市公路路政督查办法》，严格队伍监督考核，查摆路政人员仪容风纪、文明服务、执法规范、廉政建设等方面存在的问题，树立为民、务实、清廉的良好风气。要积极拓宽监督渠道，推行政务公开，形成社会监督网。
245挖掘提炼路政文化，开展路政服务品牌创建
以公路站规范化建设为契机，全力实施路政文化建设形象工程，做好公路站规范化建设，不断延伸服务范围，优化服务功能。全方位、多角度地向社会各界展示路政执法良好形象，塑造路政文明服务品牌。
3结论
公路是国家重要的基础设施，同时也承担着促进国家综合运输体系发展的重要任务。必须切实提高依法行政、加强公路执法工作重要性的认识，不断探索和借鉴路政管理工作的新经验、新做法，从根本上革除已不适应新时期路政执法要求的旧观念和旧方法，全方位、多角度、深层次地处理解决好当前路政执法管理工作中存在的突出问题，切实以科学发展观为指导，以“三个服务”为目标，认真落实“以人为本、以车为本”的服务理念，努力实现“三个转变”，即在人民关系的认识上，要从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；在法治理念上，要从依法治民向管理就是服务转变；在责任意识上，要从片面强调公民责任向同时强调政府责任转变。公路路政管理和执法人员只有时时刻刻“把路放在心上，把心用在路上”，树立正确的路政执法理念，不断提高管理效力，不断提高依法行政水平，才能真正做到“反应迅速、装备精良、规范执法、文明服务”，才能真正实现公路的“人畅其行、物畅其流”。
参考文献：
[1]中华人民共和国公路法（1998年1月1日起施行，2004年8月28日第二次修订）[S].1998
[2]中华人民共和国公路管理条例（1987年10月13日国务院发布，根据2008年12月27日《国务院关于修改〈中华人民共和国公路管理条例〉的决定》修订）[S].1987
[3]公路安全保護条例（2011年2月16日通过，2011年7月1日施行）[S].2011
[4]山东省道路运输管理条例（1996年2月9日通过，自公布之日起施行）[S].1996
[5]刘洪涛路政管理工作存在的问题及解决措施[M].郑州：黄河出版社，2003
[6]贺宏斌公路路政管理与行政执法政策指南[M].北京：新华出版社，2004
[7]任庆恩，易家富公路基层执法的现状调查及思考[M].郑州：黄河出版社，2003
[8]王文武，李华公路路政管理手册[M].北京：人民交通出版社，1999
[9]姚小林浅论如何有效提升高速公路的运营管理水平[J].中国市场，2014（22）
[10]杨文生交通行政综合执法改革存在的问题及对策探究[J].中国市场，2016（43）