浅论水利水电工程建设管理中存在的问题及应对措施

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  摘要:近年来我国科技的发展十分迅速,各种先进的施工技术和管理措施在水利水电工程中得到广泛应用,我国的水利水电建设的完善程度也不断提高。例如三峡大坝的修建在很大程度上解决了人们的用电紧缺问题,也在蓄水防洪上起到了很大的作用。还有南水北调工程的实现,将南北地区的水资源维持在平衡状态,为人们的日常生活带来便利的同时使水资源的利用率达到最大。下面围绕水利水电工程建设展开相关讨论,主要介绍其存在的问题和相应的解决办法。
  关键词:水利水电工程;建设管理;存在问题;解决办法
  引言:
  兴修水利在我国的历史比较悠久,传统的水利工程应用具有一定的局限性,仅仅用于农作物的灌溉。经过不断的发展与改进,现代的水利工程与电力事业结合在一起,使得水利水电工程的用途更加广泛。该项工程结合先进的科技,不仅能够解决供电问题,还能平衡南北地区的水资源,为社会的发展与进步做出了巨大贡献。现行的水利水电工程在实际运行过程中还存在不足,急需完善和改进。
  一、工程管理存在的问题概述
  (一)前期准备、人员管理等方面存在的问题
  1.管理者的综合素质有待提高
  水利水电是一项较大的工程,在工程建设中经常会出现人员不足的情况。鉴于此种情况,施工单位通常会从当地招收有一定经验的管理者,来对项目进行管理。这些编外人员不属于企业的正式员工,没有正规的上岗证书且流动性较大,从业素质低且工作责任意识薄弱。因此企业在对管理人员的培训和教育工作上很难落到实处,很多从业者只经过简单的学习便走上工作崗位,从而导致工程建设中事故多发。
  2.没有做好工程建设的准备工作
  水利水电是一项较大的施工项目,需要经过较长的施工准备期。很多施工单位为了缩短工期,在施工准备上比较仓促,在后期的施工中就会出现各种各样的问题。前期准备不足主要体现在以下几方面:对施工区域的外界环境、地形地貌的探测不够仔细;没有做好防洪工作和相关的生态规划;在设计时没有结合当地实际情况,很多设计在具体施工时难以开展此外;施工方案的规划不够周密。
  3.项目法人的控制不够严格
  作为我国的大型基础性施工项目,水利水电工程在确立相关项目法人时必须严格控制。在审批项目法人时需要综合考虑各方面的因素,例如法人的社会地位、资金实力等。现阶段我国工程的建设与管理在项目法人的审查上还不够严格,很多法人并不能胜任这一职位,且没有还贷能力。如果工程出现亏损需要法人进行处理和补救,不具备筹资能力的法人是无法有效改善亏损局面的。法人起不到相应的作用,轻者延误工期,重者会使工程出现烂尾现象[1]。
  (二)决策、管理等方面存在的问题
  1.决策上存在的问题概述
  水利工程和电力工程的有效结合能够给相关企业带来巨大的利润,其功能多样性也在一定程度上反映出工程结构的复杂性。通常在工程建设中,图纸设计、施工工艺等都需要经过专业的决策团队进行分析后,得出最终的决策结果。目前我国水利水电在建设决策上还存在一定不足,导致决策失误最主要的原因是没有系统的、完善的决策体系作为依托,且各部门决策时参考的资料良莠不齐。此外,规定施工周期较短,没有给决策人员充足的时间进行精确分析也是导致决策失误的重要原因。
  2.管理制度中存在的问题
  水利水电的建设在管理制度上需要全面考虑工程建设的每一个环节,包括图纸审核制度、工程监管制度、安全管理制度等多项管理体制。各项资料和建议的审批时间较长是我国工程管理制度上存在的主要问题,对图纸、施工人员的反馈、施工材料等审批不够及时,无形中会延长施工时间,导致较大的经济投入。导致审批时间过长的主要因素是没有指定完善的、系统的管理体制,且各项管理工作没有落实到个人[2]。
  3.忽略对工程质量的监管
  工程质量的管理工作不仅在工程验收上有所体现,更重要的是对施工过程中各项工作的监管,目前我国对水利水电的施工管理仍存在很大漏洞。一方面对施工监管制度的完善程度不够,企业也未对施工中的监管工作也不够重视,导致施工中偷工减料、随意更改施工顺序的现象时有发生。另一方面施工单位没有指派专门的工程监理人员,不能做到对建设管理工作的实时监测,对工程建设中出现的问题不能及时发现和解决,使得工程质量大大降低。有的单位虽成立了监察队伍,由于监理工作者的综合素质偏低,也无法做到对工程建设的有效监管。
  4.忽略对安全管理制度的完善和落实
  无论是何种工程建设,在施工前都需要制定一系列的安全保障措施和制度,并在施工过程中严格执行。目前我国水利水电的建设其安全管理制度的不足主要体现为以下三方面的内容:在施工前没有对相应的安全管理制度进行完善,还是沿用老一套的安全监管机制。其次在施工过程中,各项安全保障措施和制度并没有落到实处。最后,施工人员本身对安全问题没有高度重视,这很容易导致施工过程中出现各类安全事故[3]。
  (三)市场、资金等方面存在的问题
  1.对各项工作不能进行全面管理
  水利工程和电力工程其施工过程本身就比较复杂,两者结合在一起需要考虑的问题就更多,再加上工程建设庞大的规模,无形中给各项工作的管理增加难度。若没有系统化的管理体系作为支撑,管理人员在管理时很难做到对各项工作的全面管理。
  2.施工单位间的竞争手段不当
  作为一项工期较长、复杂多样的施工项目,水利水电的建设需要很多施工单位的参与,因此会出现施工企业在各方面竞争的现象。有的企业为了在施工进度上赶超竞争对手,可能会在施工工序上进行缩减;在同一项目的招投标竞争中,有的企业为得到施工权可能会采取不正当的手段排挤对手。只要不是通过良性竞争取得的胜利,都会对施工质量产生或多或少的不利影响。
  3.没有强有力的资金支持   工程建设的启动资金是整个施工过程的重要保障,资金不到位就开始施工存在很大的风险,因此我国施工项目通常是资金到位才开始进行相应的施工。水利水电建设作为我国重点施工项目,其需要的资金是非常庞大的,因此必须在各项资金到位后再进行施工建设。目前我国工程建设在资金支持这方面还存在严重不足,例如对工程预算不足导致后期施工资金短缺、预存资金在施工途中被挪用等现象,都会严重影响施工的进度和工程质量。
  4.施工单位信誉有待提升
  在目前复杂多变的市场环境下,企业的信誉度是其立足于市场的重要保证。目前施工单位的逐渐增多,使得很多信誉较差的单位掺杂在众多企业当中,对其真假很难分辨。企业信誉丧失主要表现为对工程建设的工期拖延、拖欠和克扣工人的工资、没有严格按照签订的合同进行各项施工等。诸多失信现象会对企业形象造成影响,也损失工人和发标单位的利益,因此对各施工单位信誉进行排查和提升[4]。
  二、有效解决方法
  (一)提升前期准备、人员管理等方面质量的措施
  1.全面提升管理人员的综合素质
  人口流动性大、工程建设人员紧缺是现阶段水利水电建设面临的主要问题,在很大程度上给员工素质的培训带来一定难度。鉴于此种情况,应加快对专业化技术人才的培养速度,对相关从业人员进行全方位的培训。同时在招收人员时要注意以下几点:每年固定几个招聘时间,错过招收时间严禁闲散人员进入;规范化招聘流程,可将笔试和面试结合起来,选出综合素质较高的人才;签订合同时一般是三年制或五年制,一旦违约须支付违约金。
  2.加强施工前期的相关准备
  施工前的准备工作包括以下几方面的内容:资金到位是施工前需要落实的首要工作;对工程建设做好设计和规划工作,在不影响整体工程质量的前提下将成本投入控制在合理范围内;对施工地区的周边环境进行考察,在设计时避免不利因素对施工的干扰;制定相应的备用方案,当施工出现问题时及时启动备用方案,保证施工的顺利进行。
  3.将项目法人审核机制和责任落到實处
  项目法人在工程管理中的作用很大,不仅需要将现有的管理结构进行调整和完善,还要保证项目中各部门的工作落到实处。项目负责人需将各项责任落实到人并对建设工作不定时抽查,同时法人还需要负责项目资金的合理运转。在对项目法人进行审查时必须规范化流程,参与项目法人审查的机构主要包括政府、监理单位、勘测设计单位及施工单位,若这几方面的审查一直通过方可确定相应的法人地位[5]。
  (二)提升决策、管理等方面质量的措施
  1.提高决策的精确化程度
  树立水电的施工建设是一项比较复杂的过程,其中的每一个决策环节都不容马虎。 (下转第页)
  (上接第页)提升决策精度的主要措施主要表现在以下几方面:首先将决策体系标准化、系统化,使各个项目的决策处于同一水平线上,保证决策结果的统一性;企业对决策团队需要进行定期培训,也可以开办相关的学术交流会,让决策人员相互交流提升知识储备;在整个决策过程中,要做好团队内部的分工,加强员工直接的团队协作能力。此外还要不断提升决策的科学性,将科学分析作为决策的重要参考。
  2.将管理工作落实到个人
  在传统的水利水电建设当中,各项设备及设施的管理比较笼统,没有明确的规章制度,这会出现管理者相互推卸责任的现象。在现代化工程管理中,必须将这一弊端彻底革除。首先需要制定系统的管理方案以及各项管理制度,将水利水电工程区域化,将每一区域的管理落实到个人。并制定相应的奖惩制度,且在工作过程中严格执行,既能提升管理人员的工作积极性,又能保证工程建设的质量[6]。
  3.提高建设管理的安全程度
  安全是工程建设的首要标准,对安全体系的完善力度要不断加大,才能保证建设管理工作者的人身安全。强化安全管理工作需从以下几方面入手:在工作人员上岗前对其进行系统的安全教育和培训,提高其安全保护意识;在工程建设时严格执行各项安全管理条例,对安全生产意识进一步强化;若在建设管理中出现安全事故,要第一时间解决。此外还要建立相应的惩罚制度,对违反安全操作的行为进行批评教育,并与工资挂钩,有效提高员工积极性。
  4.加大施工过程中的监管力度
  在施工现场指派专业化程度较高的监理人员,做到对施工进度实时动态的跟进。这样做可以及时发现施工中存在的问题,并加以修正,减少施工材料的浪费同时有效提升企业的经济效益。在监管人员的选择上,尽量选择经验丰富、专业化水平较高的人员[7]。
  (三)改善市场、资金等方面问题的措施
  1.将水电市场的各项工作公开化、透明化
  目前我国水利水电的市场监管没有明确的法律法规,导致水电市场呈现出比较混乱的局面。为改善这一局面,相关部门应该做出以下调整:在进行各项工作时严格按照国家标准,做到有法必依;对管理工作者进行严格化招聘,并不断提升管理者的专业技能;在招投标工作进行时,充分做到公开化和透明化,防止投机取巧现象。
  2.加强对工程资金的监管
  施工开始前项目资金到位是整个工程顺利实施的重要保障,因此必须加大对工程资金的管理力度,防止挪用公款的现象发生。水利水电是各个地区的基础性工程,其资金投入需要控制在合理的范围内,在设计时还要符合当地政府的经济发展状况,保证在政府能够承受的范围内开展各项建设工作。在施工周期上也要严格控制,要尽量避免拖延施工进度的现象,这能有效减少员工的工资支出。
  3.对企业入场制度进行规范
  首先证书齐全、施工资质较好的施工企业才被允许参加相应的工程招标。其次在投标竞争中必须采用正当的竞争手段,若发现存在虚报公司情况的现象,取消其投标资格;在进场后,对各项施工必须严格规范,将各类安全事故的发生频率降到最低[8]。
  三、结束语
  综上所述,主要介绍水利水电工程建设中存在的问题和相应的解决办法,使人们对其有了更加深入的了解和认识。通过对水利水电的介绍,我们可以看出其在社会生活中所占的重要地位,因此对其工程建设的各项工作必须严格把控。水利工程与电力工程的有效结合,在方便人们生活的同时极大地促进了经济的发展,但在具体建设中还存在很多不足急需改进。
  参考文献:
  [1]刘波. 浅论水利水电工程生态化建设管理的意义及其措施[J]. 房地产导刊,2015,(33):186.
  [2]刘琴琴. 浅谈水利水电工程建设管理存在问题的对策[J]. 建筑工程技术与设计,2017,(23):3676-3676.
  [3]张晓锋. 水利水电工程风险及其应对思路的探讨[J]. 黑龙江科技信息,2013,(27):229-230.
  [4]张军,刘洋. 浅谈水利水电工程管理中的突出问题[J]. 山东工业技术,2015,(22):214.
  [5]杨伟. 加强水利水电工程质量管理的措施研究[J]. 中国高新技术企业,2014,(20):161-162.
  [6]陈雁鸣. 浅论水利水电工程施工管理存在的问题及优化措施探析[J]. 农村经济与科技,2017,(6).
  [7]陈卫安.水利水电工程的施工质量控制及管理措施分析[J].科技与企业,2014(4):10.
  [8]何炜. 探索如何提升水利水电工程建设质量管理[J]. 房地产导刊,2016,(23).
  作者简介:
  郭瑾(1980-)女,大专学历,工程师,从事水利工程工作。
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