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【摘要】近年来，频频出现的教育乱收费问题已成为社会的焦点问题。作为一种负面的社会现象，应深入分析其成因，不断探索治理对策，相信在更新思路，对症下药之后，教育乱收费问题定会治而愈之。
【关键词】教育 乱收费 成因 对策
近年来，教育乱收费现象频频出现，它已成为社会的焦点问题。教育乱收费作为一种负面的社会现象，为什么长期存在并迟迟不能解决呢？这不得不叫人反思。
一、教育乱收费问题的成因分析
笔者认为，教育乱收费问题的成因是比较复杂的，应该说它是多方面因素综合作用而产生的负面结果。
(一) 政府对教育投入严重不足是教育乱收费的主要症结
以我国高等教育为例，现在已进入了国际公认的高等教育大众化时期。近几年来，高校还一直在扩招，这意味着中国的教育成了超大规模，真可谓是穷国办大教育，政府根本无力长期提供足够的教育资源。目前，我国的教育投资比例，不仅低于发达国家，也低于发展中国家水平。到2002年，我国教育经费投资只占GDP的3.14％，2003年却相对下降。到目前为止，原定的在20世纪90年代末达到教育投资4%的目标仍未实现。政府对教育拨款的不足必然强化教育融资压力，一个简单奏效的办法就是增加教育收费，其结果使学费不断上升，最终使沉重的教育融资责任由家长来承担。
（二）高校扩招及办学自主权的扩大是高校乱收费的重要原因
20世纪90年代以来，伴随高等教育规模的不断扩大，更多的青年走进大学，然而这也为高校收费的持续增长和乱收费提供了机会。规模的扩大必然要求更多的资金投入，相反，政府的投入却逐年在下降，因为高等教育不是义务教育，以目前不断扩大的规模由国家全部包下来并不合理，财政也办不到。高校为了更多地自筹经费，搞规模建设，就把资金负担转嫁给了学生和家长，造成学费一直逐年上涨的趋势。此外，不少高校还“扩招”地域录取分数线的“议价”学生，每个学生收取数万元费用，许多学校学生转系或转专业也明码标价收取数万元，这无疑助长了教育乱收费的腐败现象。
（三）择校是引起中小学教育乱收费问题的主要原因
尽管我国的《义务教育法》明确规定学生就近入学,禁止择校,但择校之风还是愈演愈烈，在社会中形成以金钱择校的现象。据调查,西安市近年来中小学“择校费”和“赞助费”标准从数千元起逐年攀升,目前较为普遍的是3万元左右。因择校而滋生的乱收费,政府和体制有部分责任。我国长期实行的是重点学校制度，这加剧了教育领域内部资源配置的失恒,而教育部门搞的各种评估和政策导向,又加剧了这种不平衡，造成好学校人满为患，差学校无人理睬。这种情况很自然地导致了学校趁机乱收费的现象。
（四）教育收费不透明，成为乱收费的护身符
许多学校在办学经费困难且向政府争取不到钱时，就想尽办法收取各种杂费，而杂费是各学校自行规定的，名目繁多，五花八门，具有一定的不确定性，这给价格管理部门制定监督政策带来了一定的难度。虽然国家发改委、财政部、教育部有关于做好教育收费公示工作的要求，但学校往往会在开学以后以其他变向手法收费，有些收费甚至毫无依据直接剥夺了学生家长的知情权，有的家长即使有怨言，但为了孩子，也只能采取忍让做法，这也为乱收费提供了现实的可能性。
（五） 立法滞后，查处力度不大
十多年来，政府物价、财政、教育、纠风等部门多次联合对教育收费开展检查，但成效还是不令人满意。究其原因，是由于到目前为止仍缺少一套行之有效的管理制度和依法办事体制。检查中的问题往往以批评教育为主，对于部分已支出的违法经费没有追究责任，很少再对其处罚，更谈不上对乱收费学校的负责人及领导处分了，许多学校有了“不收白不收”“白收谁不收”的腐败思想，无形中纵容和助长了学校的乱收费行为。
二 、治理教育乱收费的对策及建议
治理教育乱收费工作迫在眉睫。笔者认为，要抓好这项工作，必须理清思路，对症下药，从改革入手，标本兼治，综合治理。
（一） 加大教育投入，确保教育经费的持续稳定增长
面对穷国办大教育，政府投入严重不足的国情，有专家认为：教育投资供给与需求的矛盾可以通过资本运营手段多渠道筹资的办法来解决。据此，政府应继续加大对教育的投入，对于义务教育和贫困地区的教育经费主要由政府承担，非义务教育的办学经费以政府为主渠道，由政府、受教育者和社会按“受益原则”共同承担。另外，建立社会投资、捐资办学的有效激励机制，吸纳各种社会资源发展教育，逐步形成稳定和可持续增长的教育投入机制，从源头上制止学校的乱收费行为。
（二）优化教育资源配置，减少择校需求
对于择校而造成的乱收费，应当从优化教育资源配置上解决，加大对薄弱学校在财力﹑物力和人力资源上的投入力度，纠正教育资源分配不公的状况，减少公立学校之间不应有的巨大差距，最大限度地减少择校需求，以充分体现教育的公平性原则。
（三）进一步加强校务公开制度，提高收费的透明度
对于学校巧立名目的乱收费问题，应进一步采取校务公开制，加强收费公示制度，这是市场经济条件下预防和治理腐败的有效途径；是发扬民主，强化监督的有效载体。公开、公示有助于提高收费透明度，保证学生和家长的知情权，让学生、家长、教师和全社会都清楚学校的收费项目和收费标准，知道学生应交什么费，学校该收什么费，收取的费用用在何处等，做到明明白白交费。此外，特别要加强社会监督，防止学校明示规定而暗中变通的乱收费行为。
（四）进一步确定收费标准 ，加强立法进程和检查监督力度
对于收费标准,应由教育局牵头,政府纠风办、计委、财政、审计、物价等有关部门根据实际情况确定，落实合理收费与乱收费的界限。同时，加强立法进程，把教育收费纳入严格的管理制度和依法办事体制 ，各相关部门应密切配合，加强查处力度，对违纪乱收费的单位严格执法，将处理人与处理事结合起来，严肃处理，决不姑息。此外，还要发挥社会监督作用，进一步宣传教育收费政策及乱收费的危害，形成社会监督、部门治理、群众拥护、学校自觉执行收费政策的良好氛围。
三、提高认识，强化依法治教的观念
各级教育部门及学校要加强对教育收费政策的学习，深化法制教育，严格遵守和切实执行国家的法律法规和教育收费政策，做到坚决不乱收费。只有在依法治教，全心全意为人民办教育的正确思想指导下提高认识,才能真正走出乱收费的误区。
参考文献：
[1]监察部查出教育违规收费16.9亿[N].国际金融报.2005.09.30.
[2]李 真.各地教育乱收费花样别出[J].中国统计.2006.3.27.
(作者单位：陕西西安理工大学人文社会科学学院)
【关键词】教育 乱收费 成因 对策
近年来，教育乱收费现象频频出现，它已成为社会的焦点问题。教育乱收费作为一种负面的社会现象，为什么长期存在并迟迟不能解决呢？这不得不叫人反思。
一、教育乱收费问题的成因分析
笔者认为，教育乱收费问题的成因是比较复杂的，应该说它是多方面因素综合作用而产生的负面结果。
(一) 政府对教育投入严重不足是教育乱收费的主要症结
以我国高等教育为例，现在已进入了国际公认的高等教育大众化时期。近几年来，高校还一直在扩招，这意味着中国的教育成了超大规模，真可谓是穷国办大教育，政府根本无力长期提供足够的教育资源。目前，我国的教育投资比例，不仅低于发达国家，也低于发展中国家水平。到2002年，我国教育经费投资只占GDP的3.14％，2003年却相对下降。到目前为止，原定的在20世纪90年代末达到教育投资4%的目标仍未实现。政府对教育拨款的不足必然强化教育融资压力，一个简单奏效的办法就是增加教育收费，其结果使学费不断上升，最终使沉重的教育融资责任由家长来承担。
（二）高校扩招及办学自主权的扩大是高校乱收费的重要原因
20世纪90年代以来，伴随高等教育规模的不断扩大，更多的青年走进大学，然而这也为高校收费的持续增长和乱收费提供了机会。规模的扩大必然要求更多的资金投入，相反，政府的投入却逐年在下降，因为高等教育不是义务教育，以目前不断扩大的规模由国家全部包下来并不合理，财政也办不到。高校为了更多地自筹经费，搞规模建设，就把资金负担转嫁给了学生和家长，造成学费一直逐年上涨的趋势。此外，不少高校还“扩招”地域录取分数线的“议价”学生，每个学生收取数万元费用，许多学校学生转系或转专业也明码标价收取数万元，这无疑助长了教育乱收费的腐败现象。
（三）择校是引起中小学教育乱收费问题的主要原因
尽管我国的《义务教育法》明确规定学生就近入学,禁止择校,但择校之风还是愈演愈烈，在社会中形成以金钱择校的现象。据调查,西安市近年来中小学“择校费”和“赞助费”标准从数千元起逐年攀升,目前较为普遍的是3万元左右。因择校而滋生的乱收费,政府和体制有部分责任。我国长期实行的是重点学校制度，这加剧了教育领域内部资源配置的失恒,而教育部门搞的各种评估和政策导向,又加剧了这种不平衡，造成好学校人满为患，差学校无人理睬。这种情况很自然地导致了学校趁机乱收费的现象。
（四）教育收费不透明，成为乱收费的护身符
许多学校在办学经费困难且向政府争取不到钱时，就想尽办法收取各种杂费，而杂费是各学校自行规定的，名目繁多，五花八门，具有一定的不确定性，这给价格管理部门制定监督政策带来了一定的难度。虽然国家发改委、财政部、教育部有关于做好教育收费公示工作的要求，但学校往往会在开学以后以其他变向手法收费，有些收费甚至毫无依据直接剥夺了学生家长的知情权，有的家长即使有怨言，但为了孩子，也只能采取忍让做法，这也为乱收费提供了现实的可能性。
（五） 立法滞后，查处力度不大
十多年来，政府物价、财政、教育、纠风等部门多次联合对教育收费开展检查，但成效还是不令人满意。究其原因，是由于到目前为止仍缺少一套行之有效的管理制度和依法办事体制。检查中的问题往往以批评教育为主，对于部分已支出的违法经费没有追究责任，很少再对其处罚，更谈不上对乱收费学校的负责人及领导处分了，许多学校有了“不收白不收”“白收谁不收”的腐败思想，无形中纵容和助长了学校的乱收费行为。
二 、治理教育乱收费的对策及建议
治理教育乱收费工作迫在眉睫。笔者认为，要抓好这项工作，必须理清思路，对症下药，从改革入手，标本兼治，综合治理。
（一） 加大教育投入，确保教育经费的持续稳定增长
面对穷国办大教育，政府投入严重不足的国情，有专家认为：教育投资供给与需求的矛盾可以通过资本运营手段多渠道筹资的办法来解决。据此，政府应继续加大对教育的投入，对于义务教育和贫困地区的教育经费主要由政府承担，非义务教育的办学经费以政府为主渠道，由政府、受教育者和社会按“受益原则”共同承担。另外，建立社会投资、捐资办学的有效激励机制，吸纳各种社会资源发展教育，逐步形成稳定和可持续增长的教育投入机制，从源头上制止学校的乱收费行为。
（二）优化教育资源配置，减少择校需求
对于择校而造成的乱收费，应当从优化教育资源配置上解决，加大对薄弱学校在财力﹑物力和人力资源上的投入力度，纠正教育资源分配不公的状况，减少公立学校之间不应有的巨大差距，最大限度地减少择校需求，以充分体现教育的公平性原则。
（三）进一步加强校务公开制度，提高收费的透明度
对于学校巧立名目的乱收费问题，应进一步采取校务公开制，加强收费公示制度，这是市场经济条件下预防和治理腐败的有效途径；是发扬民主，强化监督的有效载体。公开、公示有助于提高收费透明度，保证学生和家长的知情权，让学生、家长、教师和全社会都清楚学校的收费项目和收费标准，知道学生应交什么费，学校该收什么费，收取的费用用在何处等，做到明明白白交费。此外，特别要加强社会监督，防止学校明示规定而暗中变通的乱收费行为。
（四）进一步确定收费标准 ，加强立法进程和检查监督力度
对于收费标准,应由教育局牵头,政府纠风办、计委、财政、审计、物价等有关部门根据实际情况确定，落实合理收费与乱收费的界限。同时，加强立法进程，把教育收费纳入严格的管理制度和依法办事体制 ，各相关部门应密切配合，加强查处力度，对违纪乱收费的单位严格执法，将处理人与处理事结合起来，严肃处理，决不姑息。此外，还要发挥社会监督作用，进一步宣传教育收费政策及乱收费的危害，形成社会监督、部门治理、群众拥护、学校自觉执行收费政策的良好氛围。
三、提高认识，强化依法治教的观念
各级教育部门及学校要加强对教育收费政策的学习，深化法制教育，严格遵守和切实执行国家的法律法规和教育收费政策，做到坚决不乱收费。只有在依法治教，全心全意为人民办教育的正确思想指导下提高认识,才能真正走出乱收费的误区。
参考文献：
[1]监察部查出教育违规收费16.9亿[N].国际金融报.2005.09.30.
[2]李 真.各地教育乱收费花样别出[J].中国统计.2006.3.27.
(作者单位：陕西西安理工大学人文社会科学学院)