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摘要：随着我国经济的快速发展，招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。但由于我国招标投标工作起步较晚，招标投标工作存在不少问题。笔者认为，作为招标投标管理体系中的重要组成部分——招标投标中心，应依托制度创新、机制创新、手段创新、管理创新和学习创新，努力打造廉洁型、绩效型、信息型、服务型和学习型的中心，构建阳光交易平台。
关键词：创新，招标投标， 阳光
Abstract: along with the rapid economic development of our country, tender and bid has become the modern market system construction the important means. But because China's bidding started late work, tender and bid work there exist a lot of problems. The author thinks that, as a tender and bid management system, an important part of the bidding center, should rely on system innovation, mechanism innovation, means innovation and management innovation and learning and innovation, to create the clean type, performance type, XinXiXing, service and learning center, constructing the sun transaction platform.
Keywords: innovation, tender and bid, and the sun
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
招标投标工作是目前社会各界普遍关注的热点问题。《招标投标法》实施以来，我国的招标投标工作快速发展，领域不断扩大，行为逐步规范，招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败，发挥了重要作用。
但我们也清醒地认识到，由于我国招标投标工作起步较晚，招标投标法律法规不健全，程序不规范，透明度不高，人为因素影响较大，暗箱操作和舞弊现象时有发生，这些问题的存在，直接影响了招标投标事业的健康发展，妨碍了统一开放、公平竞争的市场秩序的形成。
对此，尽管国务院有关行政主管部门、各级地方政府相继颁布了有关配套法规、规章，各级招标投标监督机构针对招投标活动中出现的新情况、新问题也不断推出了一些管理上的新办法和新措施，但道高一尺、魔高一丈，由于多种原因，这些问题还没有从根本上得到解决。
如何真正实现招标投标活动所应遵循的“公开、公平、公正和诚实信用”这一基本原则，使那些违法违规者无懈可击、无空可钻、有空不钻。笔者认为作为招标投标管理体系中的重要组成部分——招标投标中心，应扮演好自己的角色，依托制度创新、机制创新、手段创新、管理创新和学习创新，努力打造廉洁型、绩效型、信息型、服务型和学习型的中心，构建阳光交易平台。
一、创新制度，打造廉洁型的中心
招投标工作是一项全新的工作，工作难度大、社会关注度高。温家宝总理今年在国务院第四次廉政工作会议上强调，要让招投标成为一条“高压线”，严格禁止权力介入、加快建立招投标有形市场、加强招投标的监督管理。对此笔者建议，遏制招投标领域腐败应从创新制度、完善法规入手，要始终把制度创新作为招投标工作的“生命线”，不断树立新的理念，勇于突破条条框框，建立完善各项制度。
1、改革监管体制。将招投标的管理、服务、监督职能分离，成立专门的监督机构招标投标监督管理委员会，形成行业行政主管部门管理、招投标交易中心服务、招监办监督、纪检监察的建管模式。
2、提供法规制度保障。各地应结合地方特色，出台或修订一批有针对性的制度，进一步规范招投标各方行为，完善进入招投标平台项目的流程管理和制度建设，以制度化促进平台建设规范化。进一步健全具体运作办法，招标投标工作中的各种工作程序，如公开招标、邀请招标等具体操作程序在实践中要完善，特别是对于评标专家库的建立问题，专家的标准如何界定等问题要细化。
3、规范招标运作。为减少人为因素干扰，应杜绝招标代理机构业主指定，这是以往最容易滋生腐败的环节。代理费较高的大项目，中介代理机构必须公开招标；工期紧的项目，用公开竞争性比选的方式确定；对小项目、代理费用少、中介机构不愿参与竞标的，随机抽取确定中介代理机构。采用资格后审，避免预审阶段的人为因素刷掉竞争者，引入更多竞标人充分竞争。
此外还要严厉打击违规行为，可以建立招投标的企业和个人信用档案，公布不良行为，设立投标保证金、廉政保证金和履约保证金。对产生借资质、陪标、围标、串标、无故弃标等问题的企业进行公示，一定期限内不得进入市场并没收保证金。
二、创新机制，打造绩效型的中心
1、招投标机制的创新。既着力遏制、解决招投标环节存在的突出问题、现实问题，又注重从机制和制度层面以及科技手段运用等方面谋划抓源治本的长久之策，努力构建用“制度+科技”管权、管人、管事的招投标监督管理长效机制。要加强监督检查，严肃查处招投标领域的各种违纪违法案件，严格实施领导干部问责追究，以严明的法纪保障招投标活动健康、有序开展。要进一步强化部门责任，加强协调配合，按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，着力构建各方面联系紧密、沟通顺畅、配合有力、规范有序、优势互补的招投标监督管理工作格局。
2、努力打造成效显著的“绩效平台”。着眼于平台的实际运作效果，注重绩效观念，努力做到公共资源交易工作的经济效益、社会效益和政治效益三者并重。积极参与“百姓热线”，及时回复“市长信箱”，热心解答公众的疑惑，积极探索公共资源交易活动由“阳光”向“绩效”提升途径，树立平台内部绩效管理理念，着力提高工作效能，构建一个成效显著的绩效平台。
三、创新手段，打造信息型的中心；
1、加强中心网站的建设。把中心网站建成覆盖全市各行业、各乡镇（街道）招投标活动，实现内容最齐全、信息最及时、报道最权威的公共资源交易中心门户网站，使其成为宣传中心工作的主阵地，行业新闻的发布台，招标公告、招标文件的下载台，项目核准及中标结果的公示台，政策法规的查阅台，业务知识的咨询台，质询投诉的受理台，违纪违规行为的曝光台，使招标人、潜在投标人通过一张“网”即能获知其参加招投标活动所必须掌握的全部信息。
2、全面运行并推广电子招投标工作，努力实现全市范围异地远程评标。运行并推广电子招标投标，是进一步有效规范招标投标公开、公平、公正和诚信秩序，转变招标投标行业发展方式，促进行业健康、科学发展的必然趋势。笔者认为，完善制度建设是推广电子招投标工作的关键，创新监管体制是推广电子招投标工作的亮点，统一标准是推广电子招投标工作的重点，加大宣传力度是推广电子招投标工作的必要，设备、人员配置是推广电子招投标工作的基础，做好人员培训是推广电子招投标工作的保障。市中心应进一步发挥各级、各部门的积极性，指导县（市、区）开展计算机辅助评标，建设好市本级远程评标系统，加快对远程评标的软硬件建设，尽早实现全市异地远程评标，真正实现全市范围招投标资源共享，提高招标工作效率，减少评标人为因素，保证评标结果公正。
3、加快中心的办公自动化系统建设。进行单位内部办公自动化系统建设，力争各项业务流程网上走，提高工作效率，提升工作质量和服务水平。规范操作流程，加强时效管理，监督责任人。推行IC卡制度。
四、创新管理，打造服务型的中心。
1、严格内部管理，优化服务质量。中心要牢固树立服务意识，将日常管理寓于服务之中，提高服务质量，找准工作中存在的薄弱环节，有针对性地加以改进，把岗位作為为民办实事，办好事，做贡献，尽责任的平台。
2、注重中心业务培训。中心要建立职业资格认证制度和全面培训考核制度，逐步做到招投标人员持证上岗，规范用人机制，加强人力资源建设，建立一支政治立场坚定、理论基础扎实、操作业务熟练、职业道德优良的招投标队伍。
五、创新观念，打造文化型的中心。
以核心价值观打造中心文化，以文化增强干部职工的归属感，使命感，从而形成强大的凝聚力和共同的价值观，营造一个具有良好文化氛围的职场环境，为中心健康快速发展，提供强有力的保障。进一步加强文化建设。抓好服务文化建设，开展文明服务、微笑服务、亲情服务，营造一个温馨的办事环境；抓好品牌文化建设，把中心打造成一张靓丽的名片，树立中心文化品牌。
六、结束语。
市场经济条件下的招标投标工作，在我国还是一个尚待研究、尚待完善的问题，在实施过程中难免会出现问题,招投标服务机构要致力于制度创新、机制创新、手段创新、管理创新和学习创新，为投标人构建阳光平台，消除不良行为对招标结果的影响，保证企业能够同条件入围、同规则竞标、中标者无愧、未中者无怨，只有这样，市场秩序才是真正规范，才能真正让广大人民群众满意。
参考文献：
1、宁素莹编著建设工程招标投标与管理 北京：中国建材工业出版社，2003
2、中国招标投标年鉴编委会中国招标投标年鉴 2010（总第6卷）北京 中国计划出版社
3、蒋世军：“建筑工程招标投标的发展与趋势”，《中国科技信息》，2005（14） 4、夏世镜：“我国建设工程招投标中存在的问题研究”， 《科技创新导报》 2009 第14期
关键词：创新，招标投标， 阳光
Abstract: along with the rapid economic development of our country, tender and bid has become the modern market system construction the important means. But because China's bidding started late work, tender and bid work there exist a lot of problems. The author thinks that, as a tender and bid management system, an important part of the bidding center, should rely on system innovation, mechanism innovation, means innovation and management innovation and learning and innovation, to create the clean type, performance type, XinXiXing, service and learning center, constructing the sun transaction platform.
Keywords: innovation, tender and bid, and the sun
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
招标投标工作是目前社会各界普遍关注的热点问题。《招标投标法》实施以来，我国的招标投标工作快速发展，领域不断扩大，行为逐步规范，招标投标已经成为推进现代市场体系建设的重要手段。对打破行业垄断和地区封锁，提高经济效益，保证项目质量，预防和减少腐败，发挥了重要作用。
但我们也清醒地认识到，由于我国招标投标工作起步较晚，招标投标法律法规不健全，程序不规范，透明度不高，人为因素影响较大，暗箱操作和舞弊现象时有发生，这些问题的存在，直接影响了招标投标事业的健康发展，妨碍了统一开放、公平竞争的市场秩序的形成。
对此，尽管国务院有关行政主管部门、各级地方政府相继颁布了有关配套法规、规章，各级招标投标监督机构针对招投标活动中出现的新情况、新问题也不断推出了一些管理上的新办法和新措施，但道高一尺、魔高一丈，由于多种原因，这些问题还没有从根本上得到解决。
如何真正实现招标投标活动所应遵循的“公开、公平、公正和诚实信用”这一基本原则，使那些违法违规者无懈可击、无空可钻、有空不钻。笔者认为作为招标投标管理体系中的重要组成部分——招标投标中心，应扮演好自己的角色，依托制度创新、机制创新、手段创新、管理创新和学习创新，努力打造廉洁型、绩效型、信息型、服务型和学习型的中心，构建阳光交易平台。
一、创新制度，打造廉洁型的中心
招投标工作是一项全新的工作，工作难度大、社会关注度高。温家宝总理今年在国务院第四次廉政工作会议上强调，要让招投标成为一条“高压线”，严格禁止权力介入、加快建立招投标有形市场、加强招投标的监督管理。对此笔者建议，遏制招投标领域腐败应从创新制度、完善法规入手，要始终把制度创新作为招投标工作的“生命线”，不断树立新的理念，勇于突破条条框框，建立完善各项制度。
1、改革监管体制。将招投标的管理、服务、监督职能分离，成立专门的监督机构招标投标监督管理委员会，形成行业行政主管部门管理、招投标交易中心服务、招监办监督、纪检监察的建管模式。
2、提供法规制度保障。各地应结合地方特色，出台或修订一批有针对性的制度，进一步规范招投标各方行为，完善进入招投标平台项目的流程管理和制度建设，以制度化促进平台建设规范化。进一步健全具体运作办法，招标投标工作中的各种工作程序，如公开招标、邀请招标等具体操作程序在实践中要完善，特别是对于评标专家库的建立问题，专家的标准如何界定等问题要细化。
3、规范招标运作。为减少人为因素干扰，应杜绝招标代理机构业主指定，这是以往最容易滋生腐败的环节。代理费较高的大项目，中介代理机构必须公开招标；工期紧的项目，用公开竞争性比选的方式确定；对小项目、代理费用少、中介机构不愿参与竞标的，随机抽取确定中介代理机构。采用资格后审，避免预审阶段的人为因素刷掉竞争者，引入更多竞标人充分竞争。
此外还要严厉打击违规行为，可以建立招投标的企业和个人信用档案，公布不良行为，设立投标保证金、廉政保证金和履约保证金。对产生借资质、陪标、围标、串标、无故弃标等问题的企业进行公示，一定期限内不得进入市场并没收保证金。
二、创新机制，打造绩效型的中心
1、招投标机制的创新。既着力遏制、解决招投标环节存在的突出问题、现实问题，又注重从机制和制度层面以及科技手段运用等方面谋划抓源治本的长久之策，努力构建用“制度+科技”管权、管人、管事的招投标监督管理长效机制。要加强监督检查，严肃查处招投标领域的各种违纪违法案件，严格实施领导干部问责追究，以严明的法纪保障招投标活动健康、有序开展。要进一步强化部门责任，加强协调配合，按照“谁主管谁负责”和“一岗双责”的要求，着力构建各方面联系紧密、沟通顺畅、配合有力、规范有序、优势互补的招投标监督管理工作格局。
2、努力打造成效显著的“绩效平台”。着眼于平台的实际运作效果，注重绩效观念，努力做到公共资源交易工作的经济效益、社会效益和政治效益三者并重。积极参与“百姓热线”，及时回复“市长信箱”，热心解答公众的疑惑，积极探索公共资源交易活动由“阳光”向“绩效”提升途径，树立平台内部绩效管理理念，着力提高工作效能，构建一个成效显著的绩效平台。
三、创新手段，打造信息型的中心；
1、加强中心网站的建设。把中心网站建成覆盖全市各行业、各乡镇（街道）招投标活动，实现内容最齐全、信息最及时、报道最权威的公共资源交易中心门户网站，使其成为宣传中心工作的主阵地，行业新闻的发布台，招标公告、招标文件的下载台，项目核准及中标结果的公示台，政策法规的查阅台，业务知识的咨询台，质询投诉的受理台，违纪违规行为的曝光台，使招标人、潜在投标人通过一张“网”即能获知其参加招投标活动所必须掌握的全部信息。
2、全面运行并推广电子招投标工作，努力实现全市范围异地远程评标。运行并推广电子招标投标，是进一步有效规范招标投标公开、公平、公正和诚信秩序，转变招标投标行业发展方式，促进行业健康、科学发展的必然趋势。笔者认为，完善制度建设是推广电子招投标工作的关键，创新监管体制是推广电子招投标工作的亮点，统一标准是推广电子招投标工作的重点，加大宣传力度是推广电子招投标工作的必要，设备、人员配置是推广电子招投标工作的基础，做好人员培训是推广电子招投标工作的保障。市中心应进一步发挥各级、各部门的积极性，指导县（市、区）开展计算机辅助评标，建设好市本级远程评标系统，加快对远程评标的软硬件建设，尽早实现全市异地远程评标，真正实现全市范围招投标资源共享，提高招标工作效率，减少评标人为因素，保证评标结果公正。
3、加快中心的办公自动化系统建设。进行单位内部办公自动化系统建设，力争各项业务流程网上走，提高工作效率，提升工作质量和服务水平。规范操作流程，加强时效管理，监督责任人。推行IC卡制度。
四、创新管理，打造服务型的中心。
1、严格内部管理，优化服务质量。中心要牢固树立服务意识，将日常管理寓于服务之中，提高服务质量，找准工作中存在的薄弱环节，有针对性地加以改进，把岗位作為为民办实事，办好事，做贡献，尽责任的平台。
2、注重中心业务培训。中心要建立职业资格认证制度和全面培训考核制度，逐步做到招投标人员持证上岗，规范用人机制，加强人力资源建设，建立一支政治立场坚定、理论基础扎实、操作业务熟练、职业道德优良的招投标队伍。
五、创新观念，打造文化型的中心。
以核心价值观打造中心文化，以文化增强干部职工的归属感，使命感，从而形成强大的凝聚力和共同的价值观，营造一个具有良好文化氛围的职场环境，为中心健康快速发展，提供强有力的保障。进一步加强文化建设。抓好服务文化建设，开展文明服务、微笑服务、亲情服务，营造一个温馨的办事环境；抓好品牌文化建设，把中心打造成一张靓丽的名片，树立中心文化品牌。
六、结束语。
市场经济条件下的招标投标工作，在我国还是一个尚待研究、尚待完善的问题，在实施过程中难免会出现问题,招投标服务机构要致力于制度创新、机制创新、手段创新、管理创新和学习创新，为投标人构建阳光平台，消除不良行为对招标结果的影响，保证企业能够同条件入围、同规则竞标、中标者无愧、未中者无怨，只有这样，市场秩序才是真正规范，才能真正让广大人民群众满意。
参考文献：
1、宁素莹编著建设工程招标投标与管理 北京：中国建材工业出版社，2003
2、中国招标投标年鉴编委会中国招标投标年鉴 2010（总第6卷）北京 中国计划出版社
3、蒋世军：“建筑工程招标投标的发展与趋势”，《中国科技信息》，2005（14） 4、夏世镜：“我国建设工程招投标中存在的问题研究”， 《科技创新导报》 2009 第14期