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摘要：加快城镇化进程，是扩大国内消费需求，促进城乡协调发展的重要途径。本文对我国小城镇发展中遇到的障碍因素进行细致分析，并提出相应的对策和建议。
关键词：小城镇；土地利用；规划
一、前言
小城镇的出现与发展是我国城镇化建设的必然产物，小城镇是沟通农村和大中城市间的桥梁，小城镇的迅猛发展对于解决农村剩余劳动力就业、缓解三农问题、缩小城乡差距的、构建和谐社会起着重要作用。十七大文件特别指出：我国今后要坚持走特色城镇化道路，发展小城镇，节约土地、以大带小，统筹城乡协调发展。在党的政策鼓励下，小城镇发展日新月异，小城镇数量增长迅速。据统计，截至2007年末，中国城镇化水平已达44.9%。与世界平均水平相差不多。2010年中共中央、国务院一号文件再次强调“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”。在全面落实科学发展观的今天，重提加快城镇化进程，对于转变经济发展模式，推进新农村建设，实现城乡统筹发展，具有重大的意义。然而在小城镇高歌猛进的背后，依然存在诸多规模较小、基础设施落后、土地利用不合理、违法用地现象层出不穷的现象，严重制约了我们城镇化的进程，也是引起干群矛盾的主要原因所在。
二、我国小城镇建设中的障碍因素
1、小城镇建设的观念误区
不少地方片面地认为只要城镇人口增加了，城镇化水平就提高了。单纯、机械地把城镇化理解成农村人口变成城镇户口，甚至有的地方强行圈地，不惜转换农民户口，以达到加快城镇化的目的。事实上，城镇化不仅仅是人口集聚，更多则表现在城镇功能的发挥、基础设施等公共资源的完善、居民生活的质量和幸福指数等方面。
2、小城镇用地浪费严重
很多地区在小城镇建设过程中，片面追求速度、不重视质量；重视表面，忽视内涵发展。一味的在老城区之外建设大量面积的新城区，极大的浪费土地，原来耕地的地表植物被严重破坏，农业生产无法再利用，即使搞建设用地开发也没有办法，造成很多土地的闲置。
3、小城镇发展的资金制约
小城镇财政分成比例偏低，影响小城镇发展潜力。现行四级财政分配体制中，中央财政拿走全部税收的50%，省级财政拿走25%，剩余的25%基本由县鎮两级财政五五开，留给小城镇的财政有限，小城镇发展建设相当困难。而且小城镇建设资金基本呈现“一、二、三、四”分布，即40%的资金来源于土地收益，30%来源于农民带资进城，20%来源于地方财政等，只有10%左右来源于银行信贷资金。
4、小城镇土地规划的低效
很多地方小城镇土地规划严重滞后，缺乏指导性、可操作性和权威性，有的土地利用总体规划编制虽早已完成，但规划往往跟不上小城镇发展的步伐，有的规划刚编制完成，就面临修编，即使规划切合实际、科学合理，在执行中也往往落不到实处，难以真正发挥作用。经常出现外商要求在哪里开发就在哪里开发的现象，造成土地利用的混乱局面。
5、土地市场不健全、不完善
完善的市场体系是土地有效开发利用的保障。然而从现实看，很多地区土地市场混乱，个别地方还存在着企业直接向农民征地的现象，造成既成事实后再到县、镇土地部门履行手续；企业之间私下转让土地的现象屡见不鲜；有的地方政府地方政府通过“低价征用，高价出让”土地获利，又未出台相应的失地农民社会保障，部分无地农民陷入流民境地。
三、完善我国小城镇建设的对策探讨
1、放开农村小城镇的户口迁移限制
首先，允许农村人口自由地进入小城镇务工经商，只要在城镇有固定住所、职业和固定的收入来源，都可以转迁落户，并给予本地居民同等的待遇。对迁移到小城镇就业定居的农民，特别是全家迁移的农户，给予适当的补贴；若已有固定职业的农民交回土地，给予适当的住房补贴，参加社会保障体系。这样既能让他们长期定居，实现劳动力真正转移，同时又可以将土地集约化经营。另外还要消除就业制度上的歧视政策，增加进镇农民就业的稳定性。将进城镇农民的居住、生活纳入城镇的规划、建设和管理的总体考虑中，明确改善进城镇农民生活环境，包括农民子女教育等方面，为进城镇农民提供正常的生活环境。
2、乡镇、村落合并、节约土地
小城镇规模小必然造成经济容量小，对经济发展不利，因此，必须将乡镇合并落实到实处，较小的自然村也要向中心村合并，不断增加村庄规模，有计划、有步骤地进行搬迁改造，条件具备时要形成中心村。以此来加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地。
3、加快乡镇企业的集中连片发展
目前，小城镇建设中乡镇企业占地过多，一方面很多乡镇企业过于分散，“村村点火，户户冒烟”，不利于规模经济的发展，同时也造成大量土地资源的浪费，因素，政府要引导乡镇企业进行聚集，形成经济的集聚效应，促进小城镇建设。另外，很多乡镇企业不景气甚至倒闭，但依然占据着大量的可耕地，要及时清理和开发，促进土地资源合理利用。
4、采用许可证制度、逐步用地行为
土地用途管制是很多国家都施行的成熟制度，对土地用途的变更实行许可证制度。对符合用途方向的深入开发、提高土地利用率等行为，通过颁发许可证进行鼓励。不符合土地利用规划的，坚决予以制止。这一制度可以有效保护耕地，延缓耕地的非农化速度。
5、建立科学的规划体系
小城镇建设规划对小城镇的可持续性发展至关重要，在制定规划时要从本地的实际出发，充分考虑土地对人口的承载力，合理利用土地。而当规划一旦通过，就要维护它的权威性，对违反规定的要有相应的制裁措施。
关键词：小城镇；土地利用；规划
一、前言
小城镇的出现与发展是我国城镇化建设的必然产物，小城镇是沟通农村和大中城市间的桥梁，小城镇的迅猛发展对于解决农村剩余劳动力就业、缓解三农问题、缩小城乡差距的、构建和谐社会起着重要作用。十七大文件特别指出：我国今后要坚持走特色城镇化道路，发展小城镇，节约土地、以大带小，统筹城乡协调发展。在党的政策鼓励下，小城镇发展日新月异，小城镇数量增长迅速。据统计，截至2007年末，中国城镇化水平已达44.9%。与世界平均水平相差不多。2010年中共中央、国务院一号文件再次强调“当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点”。在全面落实科学发展观的今天，重提加快城镇化进程，对于转变经济发展模式，推进新农村建设，实现城乡统筹发展，具有重大的意义。然而在小城镇高歌猛进的背后，依然存在诸多规模较小、基础设施落后、土地利用不合理、违法用地现象层出不穷的现象，严重制约了我们城镇化的进程，也是引起干群矛盾的主要原因所在。
二、我国小城镇建设中的障碍因素
1、小城镇建设的观念误区
不少地方片面地认为只要城镇人口增加了，城镇化水平就提高了。单纯、机械地把城镇化理解成农村人口变成城镇户口，甚至有的地方强行圈地，不惜转换农民户口，以达到加快城镇化的目的。事实上，城镇化不仅仅是人口集聚，更多则表现在城镇功能的发挥、基础设施等公共资源的完善、居民生活的质量和幸福指数等方面。
2、小城镇用地浪费严重
很多地区在小城镇建设过程中，片面追求速度、不重视质量；重视表面，忽视内涵发展。一味的在老城区之外建设大量面积的新城区，极大的浪费土地，原来耕地的地表植物被严重破坏，农业生产无法再利用，即使搞建设用地开发也没有办法，造成很多土地的闲置。
3、小城镇发展的资金制约
小城镇财政分成比例偏低，影响小城镇发展潜力。现行四级财政分配体制中，中央财政拿走全部税收的50%，省级财政拿走25%，剩余的25%基本由县鎮两级财政五五开，留给小城镇的财政有限，小城镇发展建设相当困难。而且小城镇建设资金基本呈现“一、二、三、四”分布，即40%的资金来源于土地收益，30%来源于农民带资进城，20%来源于地方财政等，只有10%左右来源于银行信贷资金。
4、小城镇土地规划的低效
很多地方小城镇土地规划严重滞后，缺乏指导性、可操作性和权威性，有的土地利用总体规划编制虽早已完成，但规划往往跟不上小城镇发展的步伐，有的规划刚编制完成，就面临修编，即使规划切合实际、科学合理，在执行中也往往落不到实处，难以真正发挥作用。经常出现外商要求在哪里开发就在哪里开发的现象，造成土地利用的混乱局面。
5、土地市场不健全、不完善
完善的市场体系是土地有效开发利用的保障。然而从现实看，很多地区土地市场混乱，个别地方还存在着企业直接向农民征地的现象，造成既成事实后再到县、镇土地部门履行手续；企业之间私下转让土地的现象屡见不鲜；有的地方政府地方政府通过“低价征用，高价出让”土地获利，又未出台相应的失地农民社会保障，部分无地农民陷入流民境地。
三、完善我国小城镇建设的对策探讨
1、放开农村小城镇的户口迁移限制
首先，允许农村人口自由地进入小城镇务工经商，只要在城镇有固定住所、职业和固定的收入来源，都可以转迁落户，并给予本地居民同等的待遇。对迁移到小城镇就业定居的农民，特别是全家迁移的农户，给予适当的补贴；若已有固定职业的农民交回土地，给予适当的住房补贴，参加社会保障体系。这样既能让他们长期定居，实现劳动力真正转移，同时又可以将土地集约化经营。另外还要消除就业制度上的歧视政策，增加进镇农民就业的稳定性。将进城镇农民的居住、生活纳入城镇的规划、建设和管理的总体考虑中，明确改善进城镇农民生活环境，包括农民子女教育等方面，为进城镇农民提供正常的生活环境。
2、乡镇、村落合并、节约土地
小城镇规模小必然造成经济容量小，对经济发展不利，因此，必须将乡镇合并落实到实处，较小的自然村也要向中心村合并，不断增加村庄规模，有计划、有步骤地进行搬迁改造，条件具备时要形成中心村。以此来加快农村城镇化进程、节约小城镇建设用地。
3、加快乡镇企业的集中连片发展
目前，小城镇建设中乡镇企业占地过多，一方面很多乡镇企业过于分散，“村村点火，户户冒烟”，不利于规模经济的发展，同时也造成大量土地资源的浪费，因素，政府要引导乡镇企业进行聚集，形成经济的集聚效应，促进小城镇建设。另外，很多乡镇企业不景气甚至倒闭，但依然占据着大量的可耕地，要及时清理和开发，促进土地资源合理利用。
4、采用许可证制度、逐步用地行为
土地用途管制是很多国家都施行的成熟制度，对土地用途的变更实行许可证制度。对符合用途方向的深入开发、提高土地利用率等行为，通过颁发许可证进行鼓励。不符合土地利用规划的，坚决予以制止。这一制度可以有效保护耕地，延缓耕地的非农化速度。
5、建立科学的规划体系
小城镇建设规划对小城镇的可持续性发展至关重要，在制定规划时要从本地的实际出发，充分考虑土地对人口的承载力，合理利用土地。而当规划一旦通过，就要维护它的权威性，对违反规定的要有相应的制裁措施。