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循环经济，近年来正在我国形成一股新经济的潮流和趋势，各地纷纷制定相应的措施和政策，走以最有效利用资源和保护环境为基础的经济可持续发展之路。发展循环经济是落实科学发展观、构建和谐社会的具体实践，是转变经济增长方式的必然选择，是实现可持续发展的本质要求，是提高经济发展质量和效益的重要举措，是缓解资源约束矛盾、从根本上减轻环境污染、建设资源节约型和环境友好型社会的有效途径。
一、我國发展循环经济的重要性和紧迫性
循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。“垃圾是放错了地方的资源”、“垃圾是地球上惟一增长的资源”，这两句话阐释的循环经济理念已经成为越来越多人的共识。
（一）发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。
改革开放以来，我国用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
（二）发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。
据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
（三）发展循环经济是转变经济增长方式的重要措施。
传统增长模式是一种单向直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对环境资源的负面影响就越大，这一粗放的经济增长方式是造成我国资源环境“瓶颈”约束的根本原因。而循环经济模式，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用，它为我国经济超常规发展提供了可能。大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
（四）发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。
要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益，不仅要促进经济增长，更要不断改善人们的生活水平和生活质量，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。要真正做到这一点，必须把发展观统一到以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
二、循环经济发展中存在的问题
目前，我国发展循环经济还处于起步阶段，存在的问题要引起高度重视。首先，在思想上还缺乏足够认识，存在“不到位”、“错位”和“上热下冷”现象。其次，缺乏强有力的组织引导和统一的规划方案，还没有真正把发展循环经济作为战略任务和当务之急摆上议事日程。再次，缺乏硬性的法规制度和统一的评价指标体系以及监管考核、奖惩等运作机制，法律法规的强制性作用比较弱，政策导向、激励作用不明显，政府的服务、支持工作不够到位。最后，缺乏有力的资金投入，财税政策也不够完善，企业负担过重，积极性受限。特别是对于一些区域性、公益性的设施投入，企业既无力承担，也不愿承担。
三、加快发展循环经济的几点建议
目前我国循环经济的实践，仅仅处于试验、示范的初级阶段，普及面较少，深度不够，质量不高。因此，推动循环经济的发展，要加强相关理论的和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。
（一）在政策层面上，要建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系。
1、建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品。
2、在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购。
3、通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。
按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复“的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。
（二）依靠技术进步，为循环经济发展提供有力的技术支撑。
1、加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平。
2、组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。
3、加快先进适用技术的推广。不要仅仅搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益。技术推广这个环节很重要，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。
（三）加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。
1、继续推进清洁生产示范试点计划的实施。
2、开展“清洁生产先进企业“创建活动。
3、以循环经济的要求，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。
4、抓紧推动全国发展循环经济示范试点城市的工作。
为全面推进循环经济发展，招远在全省率先制定出台了《关于大力发展循环经济建设资源节约型社会的意见》，并成立了第一个县级节能办公室，具体负责循环经济的开展实施。自2005年开始，招远每年还拿出200万元设立发展循环经济基金，对发展循环经济、节能项目进行扶持，对先进单位进行奖励。同时，在审核、确认的基础上，对资源综合利用企业给予减免增值税等政策扶持。他们还将发展循环经济、开展节能减排工作纳入市镇两级岗位责任制考核内容，对没有按期完成目标任务的，实行“一票否决”。
（四）大力加强循环经济的宣传教育。
目前许多人认为循环经济只是一个时髦的东西，对循环经济的概念、内涵、作用也知之甚少。因此，相关部门一要按照有关要求运用各种手段和传媒传播，普及循环经济知识，使循环经济的理念在群众中深深扎根。二要通过专题培训、研讨等多种形式，重点加强对各级领导干部和企业负责人的宣传教育，加深其对循环经济的认识，增强做好循环经济工作的责任感。三要充分发挥舆论监督的作用，促进舆论与行政执法的有机结合，对典型违法事例抓住不放，深入剖析，严肃处理，促进循环经济的发展。
一、我國发展循环经济的重要性和紧迫性
循环经济是一种新型的、先进的经济形态，是集经济、技术和社会于一体的系统工程。“垃圾是放错了地方的资源”、“垃圾是地球上惟一增长的资源”，这两句话阐释的循环经济理念已经成为越来越多人的共识。
（一）发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路。
改革开放以来，我国用能源消费翻一番支撑了GDP翻两番。如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继的。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。
（二）发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径。
据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。
（三）发展循环经济是转变经济增长方式的重要措施。
传统增长模式是一种单向直线过程，这意味着创造的财富越多，消耗的资源就越多，产生的废弃物也就越多，对环境资源的负面影响就越大，这一粗放的经济增长方式是造成我国资源环境“瓶颈”约束的根本原因。而循环经济模式，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用，它为我国经济超常规发展提供了可能。大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
（四）发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求。
要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲求生态效益，不仅要促进经济增长，更要不断改善人们的生活水平和生活质量，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”。要真正做到这一点，必须把发展观统一到以人为本，全面协调可持续的科学发展观上来，大力发展循环经济，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
二、循环经济发展中存在的问题
目前，我国发展循环经济还处于起步阶段，存在的问题要引起高度重视。首先，在思想上还缺乏足够认识，存在“不到位”、“错位”和“上热下冷”现象。其次，缺乏强有力的组织引导和统一的规划方案，还没有真正把发展循环经济作为战略任务和当务之急摆上议事日程。再次，缺乏硬性的法规制度和统一的评价指标体系以及监管考核、奖惩等运作机制，法律法规的强制性作用比较弱，政策导向、激励作用不明显，政府的服务、支持工作不够到位。最后，缺乏有力的资金投入，财税政策也不够完善，企业负担过重，积极性受限。特别是对于一些区域性、公益性的设施投入，企业既无力承担，也不愿承担。
三、加快发展循环经济的几点建议
目前我国循环经济的实践，仅仅处于试验、示范的初级阶段，普及面较少，深度不够，质量不高。因此，推动循环经济的发展，要加强相关理论的和实践模式的研究，提高各级政府和相关决策部门对发展循环经济重要性的认识，借鉴国际、国内先进经验，采取综合措施，积极开展循环经济的实践。
（一）在政策层面上，要建立消费拉动、政府采购、政策激励的循环经济发展政策体系。
1、建立和完善循环经济产品的标示制度，鼓励公众购买循环经济产品。
2、在政府采购中，确定购买循环经济产品的法定比例，推动政府绿色采购。
3、通过政策调整，使得循环利用资源和保护环境有利可图，使企业和个人对环境保护的外部效益内部化。
按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复“的原则，大力推进生态环境的有偿使用制度。
（二）依靠技术进步，为循环经济发展提供有力的技术支撑。
1、加快用高新技术和先进适用技术提升循环经济发展的技术水平。
2、组织重大示范项目。要以解决循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性目标和有广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、重点企业组织实施一批重大示范工程。
3、加快先进适用技术的推广。不要仅仅搞示范，还要使示范的技术开花结果，发挥效益。技术推广这个环节很重要，特别要做好推广技术的筛选、信息传播和技术服务工作。
（三）加大示范试点和典型企业的推动和辐射作用。
1、继续推进清洁生产示范试点计划的实施。
2、开展“清洁生产先进企业“创建活动。
3、以循环经济的要求，推进生态工业示范园区的建设，特别是新建的经济技术开发区或工业园区，从规划、设计到整个实施过程中，都要符合循环经济的要求。
4、抓紧推动全国发展循环经济示范试点城市的工作。
为全面推进循环经济发展，招远在全省率先制定出台了《关于大力发展循环经济建设资源节约型社会的意见》，并成立了第一个县级节能办公室，具体负责循环经济的开展实施。自2005年开始，招远每年还拿出200万元设立发展循环经济基金，对发展循环经济、节能项目进行扶持，对先进单位进行奖励。同时，在审核、确认的基础上，对资源综合利用企业给予减免增值税等政策扶持。他们还将发展循环经济、开展节能减排工作纳入市镇两级岗位责任制考核内容，对没有按期完成目标任务的，实行“一票否决”。
（四）大力加强循环经济的宣传教育。
目前许多人认为循环经济只是一个时髦的东西，对循环经济的概念、内涵、作用也知之甚少。因此，相关部门一要按照有关要求运用各种手段和传媒传播，普及循环经济知识，使循环经济的理念在群众中深深扎根。二要通过专题培训、研讨等多种形式，重点加强对各级领导干部和企业负责人的宣传教育，加深其对循环经济的认识，增强做好循环经济工作的责任感。三要充分发挥舆论监督的作用，促进舆论与行政执法的有机结合，对典型违法事例抓住不放，深入剖析，严肃处理，促进循环经济的发展。