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摘 要：习近平总书记关于机关党的建设的重要论述，是指导新形势下机关党建工作的根本遵循。新形势下加强机关党的建设，要着眼于党的建设“五位一体”的总体布局，在遵循规律中塑造机关党建工作新常态：始终把思想建设摆在首位，塑造机关党建思想领先新常态；把基层党组织建成坚强堡垒，塑造机关党建组织巩固新常态；坚持作风建设永远在路上，塑造机关党建作风优良新常态；“常”抓“长”抓反腐倡廉建设，塑造机关党建廉洁执政新常态；全方位全过程加强制度建设，塑造机关党建制度管党治党新常态。
关键词：从严治党；习近平；机关党建；新常态
中图分类号：D2675
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2015）06-0036-04
[HK]
[Q（ 22mm。170mm，ZX，D-W][KH- 3mmD][CD40mm][KH- 1mmD][HJ15mm]
基金项目：[HT6K]中国博士后基金课题“服务型基层党组织建设研究”（2014M551353）阶段性成果；2014年度湖南省机关党建研究会重点委托课题“关于习近平总书记机关党建重要论述的学习与思考”阶段性成果。
作者简介：[HT6K]王芝华（1976-），湖南邵阳人，法学博士，中共湖南省委党校、湖南行政学院党建教研部副教授，硕士生导师，华东师范大学社会发展学院博士后，研究方向：执政党的建设、政治社会学。
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习近平总书记指出：“要深入研究新形势下机关党建工作的新情况和新问题，不断深化对机关党建规律性的认识，积极探索新时期机关党建工作的新办法、新思路。”习近平总书记关于机关党的建设的一系列重要论述，是他长期领导机关党建工作的实践总结和深刻思考机关党建工作的理论结晶，是党的建设一般规律和机关党建工作实际相结合的产物，具有内在的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，具有鲜明的时代特色和实践品质，是新形势下指导机关党建工作的根本遵循。
各级党和国家机关代表人民执掌政权、管理党和国家事务，是党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中的地方。机关党的建设，是党的建设的重要组成部分，是新时期全面推进从严治党的核心领域，加强机关党的建设具有重大的战略意义。在新的历史时期，机关党的建设面临着新形势、新变化、新要求，如何按照“走前头、做表率”的总体要求抓好机关党的建设，使各级机关党的建设走在各领域党的建设的前头，真正发挥好表率、示范、引领和带动作用，这是一个重大而紧迫的课题。各级党和国家机关要深入学习、研究和贯彻习近平总书记关于机关党的建设工作的系列讲话重要精神，全面把握机关党建工作规律，不断推进机关党建科学化水平，塑造机关党建工作新常态。
一、始终把思想建设摆在首位，塑造机关党建思想领先新常态
思想建设是党的建设的基础，乃党建之源。一个政党，如果不能正确地解决思想问题，就必然会思想上一盘散沙，行动上各行其是，就不能维护和巩固自己的集中统一。重视从思想上建党，是中国共产党人的伟大创造，是历经90多年的宝贵经验。共产党员都是在共同的思想指导下，秉承着同一个信仰、同一个目标走到一起，为国家昌盛、人民幸福共同奋斗。加强思想建设，不断夯实党的思想基础，我们就能无坚不摧、无难不克；思想上滑坡，“总开关”松动，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，轻则个人失足堕落，重则党和国家的事业受损，绝不能等闲视之。同样，机关党的建设务必把思想建设摆在首要位置抓紧抓好，才能保证机关党员干部队伍的先进性和纯洁性，增强机关党组织的凝聚力和战斗力，促进机关各项业务工作的完成，为推进党和国家事业发展提供坚强的思想政治保证。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视加强党的思想建设，特别是对高举伟大旗帜、坚定理想信念，弘扬主旋律、传播正能量等重大问题，作出一系列重要论述。强调要积极发挥党的思想政治优势，坚持用科学的理论武装党员干部，坚定党员干部理想信念、补好精神上的“钙”，牢牢掌握意识形态工作的领导权管理权话语权，加强正面宣传，指引和鼓舞广大党员干部为实现共同目标而奋斗，实现全党在思想上、政治上、行动上的一致。同时，习近平总书记特别要求在机关弘扬主旋律、传播正能量，更好地宣传党的理论和路线方针政策。[1]642012年11月17日，他在主持十八届中央政治局第一次集体学习时指出：“要高举中国特色社会主义伟大旗帜”，“坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信”，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本”。 2013年7月，在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，思想政治建设主要是要解决理想信念问题。2013年8月，在全国宣传思想工作会议上着重指出：“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。”强调指出：“领导干部特别是高级领导干部要把系统掌握马克思主义理论作为看家本领。” 2013年9月，习近平总书记对《紫光阁》杂志创刊20周年作出重要批示，希望《紫光阁》“弘扬主旋律、传播正能量，为更好地宣传党的理论和路线方针政策、服务机关党的建设作出新贡献”。[1]66这既是对机关党的宣传工作的要求，也是对机关党的思想建设的要求。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上再次强调，“现在一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己说话是多此一举。”“思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。”
习近平总书记这些重要论述，阐明了思想建设的极端重要性，指明了新形势下机关党建高举旗帜、坚守阵地的特殊责任和政治导向。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”其意是指要想让树木长得高大，一定要先让它的根基稳固，要想让河水流得长远，一定要使它的源头畅通，这就好比要让我们的党和国家更加昌盛安定，需要的是让一些党员干部用科学理论思想武装头脑。思想是源头，只有思想端正了，行动才会更加准确到位，才能真真正正把党和人民的事办好。思想建设关乎每个普通党员的权力观、价值观，关乎拥有八千多万党员的执政党的凝聚力和向心力，丝毫不可松懈。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要做到守土有责。作为代表党和人民执政的机关党组织，应有强烈的责任感，忠于职守、敢于负责，始终掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，抓好舆论、弘扬主旋律、传播正能量，有效防范各种错误思想和腐朽文化的侵蚀，切实增强主流意识形态的吸引力和感召力，使机关党的思想建设真正强起来。二要突出重点。机关党组织要紧紧抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德教育这个基础，在广大机关党员干部当中深入开展中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习，让他们系统掌握马克思主义理论并作为看家本领，引导他们自觉坚定“三个自信”。三是不搞空对空。机关党的思想建设绝不能束之高阁，搞空对空。要把理想信念、党性修养和道德品质作为党员干部教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督的重要内容，使广大机关党员干部自觉拧紧思想“总开关”，对党的理想和宗旨虔诚而执着，至信而笃行。 二、把基层党组织建成坚强堡垒，塑造机关党建组织巩固新常态
组织建设是党的建设的核心。重视党的基层组织建设，是马克思主义党的学说的基本原则。我们党是由中央组织、地方组织、基层组织按照民主集中制原则组织起来的有机整体。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，重视和加强党的基层组织建设，是我们党的优良传统和政治优势。机关党的基层组织，作为党的基层组织的重要领域，是随着我们党自身组织机构的健全完善、从局部执政到全国执政而逐步产生和发展壮大的，是与我们党领导下的政权建设紧密相连的，是我们党有别于世界其他一些政党的重要特征和优势。充分认识机关党的基层组织的重要地位和作用，把握党的基层组织建设规律，坚持不懈做好抓基层、打基础的工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终是机关党的建设的基础性工程，对于促进机关建设、巩固党的执政地位、维护党的执政安全具有重要意义。
近年来，习近平总书记对加强党的基层组织建设作了大量论述，几乎在每一次关于党的建设的重要会议上，都要突出强调这一问题。他曾指出，重视抓基层、打基础是我们党的一贯要求、优良传统和组织优势，任何时候、任何情况下都不能放松。[1]782013年6月28日，在全国组织工作会议上强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织成为坚强战斗堡垒。”“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。” 其中，对于机关党的基层组织建设，习近平总书记也高度重视，曾予以突出强调。2010年9月20日，他在国土资源部专题调研机关党的建设时指出，要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，健全党的组织体系，创新活动方式方法，推动党内民主建设，不断激发党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性，增强机关党组织对党员群众的亲和力、凝聚力和向心力。2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记突出强调了党内政治生活的极端重要性，“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起；有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”
习近平总书记这些重要论述，深刻阐明了基层党组织的基础性地位和作用，体现了党中央对机关基层党组织的高度重视。同时，对加强机关基层党组织建设提出了新的更高要求。“基础不牢，地动山摇。”贯彻党要管党、从严治党方针，必须大抓基层，紧紧抓住基层组织这个主体，抓好基层组织建设这个主业，夯实党执政的组织基础。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要夯实支部堡垒。要从巩固党的执政地位、维护党的执政安全的高度更加重视机关党支部建设，突出发挥机关党支部的战斗堡垒作用。一定选好配强机关支部书记，做到有人群的地方有党员，有党员的地方有支部，有支部的地方有建设，有建设就要有成效。要使机关党支部成为学习宣传和贯彻执行党的理论路线方针政策和党中央、国务院重大决策部署的堡垒，成为保证机关各项行政业务工作顺利完成的堡垒，成为创新基层党建工作的堡垒。二要抓好主体主业。各级机关党组织是党建工作的领导者、执行者、推动者，要切实承担起从严治党的主体责任，把党建工作作为主业来抓，坚持常研究、常部署，抓具体、具体抓。要按照习近平总书记所强调的抓好党建就是最大的政绩的要求，准确把握主体责任的内涵要旨，充分认识党建工作与业务工作是“车之双轮”“鸟之双翼”，切实增强主体责任的政治自觉，绝不能对党建工作视而不见、麻木不仁，更不能失之于软、失之于宽，切实做到守土负责、守土尽责，“不松手”“敢出手”，聚精会神抓党建，一心一意谋发展。三要创新方式方法。党的建设方法是否科学，直接关系到党的建设的成效和执政的成败。现实中存在的“老办法不想用、新办法不会用，软办法不管用、硬办法不敢用”反映的就是方法的困境。我们必须适应机关党的建设面临的客观环境和肩负任务的新变化，坚持继承与创新相结合，实践推动与学习借鉴相同步，不断改进和创新方法，探索完善机关党的建设科学方法体系。既要继承老传统，又要借鉴洋做法，更要探索新方法。
三、坚持作风建设永远在路上，塑造机关党建作风优良新常态
作风建设是党的建设的关键。机关党的作风是整个党的作风的重要组成部分，是党的作风的突出表现和反映。机关党的作风的好坏，直接影响机关的工作效率和水平，影响人民群众的利益和福祉，影响社风民风，影响党和政府的形象和公信力，影响党的执政地位的巩固。高度重视党的作风建设特别是机关党的作风建设，是我们党的优良传统，也是重要经验。党要管党，就是要管好作风；从严治党，就要严在作风。
习近平总书记多次对领导机关和领导干部作风建设提出明确要求。2009年5月8日，在全国机关党的建设工作会议上，他专门对机关党建工作抓作风建设提出要求，强调要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”。 在十八届中央纪委二次会议上，强调各级机关和领导干部要不折不扣执行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。指出，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹。2013年6月25日，在主持召开中央政治局专门会议时要求，“要强化领导机关和领导干部带头作用，为弘扬优良作风作出榜样。”[1]98在深入开展党的群众路线教育实践活动中，他强调指出：“对领导机关、领导干部要标准更高一些、要求更严一些”， 要让群众明显感受到机关风气的变化。在十八届中央纪委三次会议上，强调要把抓作风建设变成常态，坚持不懈，一抓到底。提醒我们，机关作风建设要抓早、抓小、抓苗头、抓细节，防止小病拖成大病，不断树立党员干部的整体形象，不断提升党和政府的公信力。 习近平总书记这些重要论述，从全局高度指出了党的作风建设的重点和关键，凸显了中央对加强机关党的作风建设的特殊考虑，从机关的特殊角度提出了机关党的作风建设的标准、要求、路径和存在的问题，为进一步加强机关党的作风建设明确了方向和任务。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要把握核心问题。要始终把密切党同人民群众的血肉联系作为机关作风建设的核心。党和国家各级机关，是党联系基层和人民群众的桥梁和纽带，机关党员干部密切联系群众，既是党的宗旨的内在要求，也是履行好工作职责的必然要求。加强机关作风建设，核心问题是强化宗旨意识，坚持群众路线，全心全意地依靠群众、满腔热情地支持群众、诚心诚意地引导群众、永远同人民群众保持密切联系，这样真正才能赢得群众，得到人民群众最广泛的拥护与支持。二要发挥示范功能。领导干部的作风状况，具有“上行下效”的示范功能。加强机关党的作风建设，要以上率下，切实发挥领导干部在机关作风建设中的主体作用和表率作用。正如习近平总书记所强调的，领导干部是作风建设的主体，越是领导干部，越是主要领导，越要廉洁自律，加强监督，以身作则，当好表率。因此，各级领导机关、领导班子和领导干部都要树立和发扬好的作风，一级带着一级干、一级做给一级看，切实发挥领导干部在机关作风建设中的引领示范和主体作用。三要形成常态机制。作风问题具有反复性和顽固性，只有制度化才能实现常态化。推进机关作风转变，必须健全和完善常态化长效化机制。要以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲抓机关作风建设，要以法治思维和法治方法抓机关作风建设，加快构建立体式、全方位的机关作风建设制度体系，把制度的笼子扎紧织密。以更规范、更严肃、更有效的制度，把机关作风建设一抓到底、抓出成效。
四、“常”抓“长”抓反腐倡廉建设，塑造机关党建廉洁执政新常态
廉政建设是党的建设的重点。腐败是社会的毒瘤，也是执政党的大敌。从严反腐是从严管党治党的底线。党和国家各级机关是代表人民执掌政权的领导机构，机关党员干部大都握有公共权力，作用力大、影响力强，同时也最易受权力的侵蚀，产生腐败的危险也最大。机关党的反腐倡廉建设，一直是我们党整个反腐倡廉建设的重中之重，一直是我们党常抓不懈的重大政治任务。
习近平总书记对机关反腐倡廉建设始终高度重视，特别是党的十八大以来，作出了一系列重要论述。比如，在十八届中央纪委二次全会上强调，“反腐倡廉建设必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓”，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，公权为民，一丝一毫都不能含糊，领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律；对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个；要抓早抓小，不能养痈遗患，让每一个干部都要牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。他特别强调，党要管党、从严治党，靠的就是严明纪律，要求各级党和国家机关党的组织认真贯彻落实党中央作出的决策部署，发挥重要作用。同时指出要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力，让禁令生威。习近平总书记还提醒我们，既要注意腐败现象易发多发的领域，也要加强对“清水衙门”、职务不高的干部的廉政教育和监督，防止“小官大贪”“清水衙门出窝案”的现象发生等。这些重要论述，对党和国家机关尤其具有针对性。
习近平总书记掷地有声的话语，宣示了党中央从严治党的决心、长期作战的恒心，显示了“有腐必反”的鲜明态度，为加强机关反腐倡廉建设指明了重点和方向，也提振了机关造就清明的政治风气和健康的政治生态的信心。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要强化党的纪律建设。我们党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统、鲜明优势和力量所在。习近平总书记反复强调党要管党、从严治党，就要靠严明纪律来管、来治。机关各级党的组织要把严明[HJ]
党的纪律放在重要位置，加强对党员、干部遵守纪律的教育，努力在各级机关保持思想纯洁、组织纯洁和队伍纯洁；要严明党的政治纪律、组织纪律、财政纪律等，做到抓重点、抓关键；要加强党纪法规建设，健全完善党内纪律法规体系，确保有纪
可依；要落实执纪责任，切实解决执行纪律失之于软、失之于宽的问题，使纪律真正成为党员、干部带电的高压线。二要织密监督之网。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”讲的是不受制约和监督的权力必然滋生腐败。我们要加强对权力行使的监督制约，把党员干部管住管好，特别对各级领导班子和领导干部更要严要求、严管理、严监督。要构建立体监督体系，形成监督合力，确保权力行使不偏离方向。即上级监督要到位，同级监督要落实，社会监督要加强，制度监督要健全。要使巡视工作成为常态，对下级党组织和党员干部进行有针对性的监督；要坚持民主集中制，拿起批评与自我批评的武器，加强党员领导干部相互之间的监督；要强化社会监督，大力推行党务、政务公开，全面落实群众的知情权、参与权和监督权，注重发挥新闻媒体的监督作用，让权力在阳光下运行；要把权力关进制度的笼子里，健全防控廉政风险制度，形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制，从源头上铲除腐败问题滋生蔓延的土壤。三要坚持反腐零容忍。2015年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”“反腐败斗争形势依然严峻复杂”，“还没有取得压倒性胜利”，这是一个关键性判断。当前，“四风”问题树倒根在，腐败与反腐败成胶着状态，我们还远没有取得从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的实质性进展。因此，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，坚持 “老虎”“苍蝇”一起打。 五、全方位全过程加强制度建设，塑造机关党建制度管党治党新常态
制度建设是党的建设的根本。加强党的制度建设，有利于科学指导党内生活，正确调节党内关系，规范党组织和党员的行为，使党的各项工作进一步科学化、规范化，使党的活动更加符合党的根本组织原则和党的建设的规律，保证党的各项事业的健康发展。机关党的制度建设，是机关党的建设的关键环节，是做好机关党建工作的根本保证。只有机关党的制度建设搞好了，机关党建工作才能得到切实加强，机关党的建设的各项任务才能落到实处。
习近平总书记继承我们党制度管党治党的优良传统，高度重视从制度上建设党，提高党的建设的制度化、法治化、规范化水平。他在不同的场合，从管党治党、治国理政的战略高度，对新形势下构建党内法规制度体系，全面提高党的建设科学化水平提出明确要求、作出重要部署，要求各级党委（党组）都要把党的制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆到更加突出位置，切实抓紧抓好。这也鲜明体现在习近平总书记对机关党的建设的要求上。早在2009年9月20日，他在国土资源部专题调研机关党建时就指出，新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了党中央对机关党的工作的新要求，吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验，是机关党的工作必须遵循的基本规章，强调各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要认真贯彻落实新修订的《条例》，不断提高机关党建工作科学化水平。[1]1252012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”2013年11月，在党的十八届三中全会上强调，要增强按制度办事、依法办事意识，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，深入推进党的建设制度改革。[1]1262014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记再次强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”
习近平总书记这些重要论述，充分体现了党中央运用法治思维、法治方式管党治党的思想，明确回答了机关党的建设的制度依据问题，指出了机关党的建设的长期目标，对规范机关党建工作具有重要意义。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要树立法治思维和制度理念。法治不仅是治国理政的基本方式，也是管党治党的基本方式。把法治思维和法治方式落实到治国中，就是依法治国；落实到治党中，就是依规管党、依纪治党。党的制度建设是搞好党建工作的可靠保证。机关党的制度建设，是机关党的建设的关键环节，是衡量机关党的自身建设好坏的一个重要标志。有了制度建设，机关党的各方面建设才有坚实的基础、可靠的保证和切实的加强；离开了制度建设，机关党的各个方面建设就会流于形式，难以奏效，出现落空的危险。从严管党治党必须和法治管党治党、制度管党治党相结合，才能行久致远。要使党员干部将法治当成一种信仰，始终树立制度管党治党理念。二要深化机关党的建设制度改革。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证，直接关系着全面深化改革总目标的实现。《条例》不仅是推进机关党的建设制度改革的基本遵循，也是建立健全机关党的建设制度必须坚持的总依据。要充分认识《条例》在机关党的建设中“党内基本法”的定位，深入研究其所涵盖的机关党的建设的制度内容，加快健全与之相配套的机关党的建设制度体系。比如，扎实推进机关党的组织制度改革、干部人事制度改革、基层党组织建设制度改革、机关党务干部队伍建设制度改革等等。三要抓好制度的执行。习近平总书记提出了制度执行的刚性要求，强调制度执行到人到事，做到用制度管权、管事、管人；坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外。按照习近平总书记的要求，抓好制度的执行，就不会使金戈铁马演变成“稻草人”“纸老虎”，就能避免出现“破窗效应”、失之于软等现象。新修订的《条例》反映了我们党对机关党建特点和规律的新认识，对推动机关党建科学化水平具有重要促进和保障作用。机关各级党组织要主动承担全面贯彻落实《条例》的主体责任，形成上下联动、各负其责抓落实的整体合力。
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[10][KG2][ZK（]习近平在十八届中央纪委三次全会上讲话强调[KG2]坚持以零容忍态度惩治腐败[N]山西日报，2014-01-15[ZK）]
[11][KG2][ZK（]习近平在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年大会上的讲话[N]人民日报，2012-12-05[ZK）]
[J]【责任编辑：闫生金】
关键词：从严治党；习近平；机关党建；新常态
中图分类号：D2675
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文章编号：1002-7408（2015）06-0036-04
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基金项目：[HT6K]中国博士后基金课题“服务型基层党组织建设研究”（2014M551353）阶段性成果；2014年度湖南省机关党建研究会重点委托课题“关于习近平总书记机关党建重要论述的学习与思考”阶段性成果。
作者简介：[HT6K]王芝华（1976-），湖南邵阳人，法学博士，中共湖南省委党校、湖南行政学院党建教研部副教授，硕士生导师，华东师范大学社会发展学院博士后，研究方向：执政党的建设、政治社会学。
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习近平总书记指出：“要深入研究新形势下机关党建工作的新情况和新问题，不断深化对机关党建规律性的认识，积极探索新时期机关党建工作的新办法、新思路。”习近平总书记关于机关党的建设的一系列重要论述，是他长期领导机关党建工作的实践总结和深刻思考机关党建工作的理论结晶，是党的建设一般规律和机关党建工作实际相结合的产物，具有内在的历史逻辑、实践逻辑和理论逻辑，具有鲜明的时代特色和实践品质，是新形势下指导机关党建工作的根本遵循。
各级党和国家机关代表人民执掌政权、管理党和国家事务，是党员最集中、执政骨干最集中、权力责任最集中的地方。机关党的建设，是党的建设的重要组成部分，是新时期全面推进从严治党的核心领域，加强机关党的建设具有重大的战略意义。在新的历史时期，机关党的建设面临着新形势、新变化、新要求，如何按照“走前头、做表率”的总体要求抓好机关党的建设，使各级机关党的建设走在各领域党的建设的前头，真正发挥好表率、示范、引领和带动作用，这是一个重大而紧迫的课题。各级党和国家机关要深入学习、研究和贯彻习近平总书记关于机关党的建设工作的系列讲话重要精神，全面把握机关党建工作规律，不断推进机关党建科学化水平，塑造机关党建工作新常态。
一、始终把思想建设摆在首位，塑造机关党建思想领先新常态
思想建设是党的建设的基础，乃党建之源。一个政党，如果不能正确地解决思想问题，就必然会思想上一盘散沙，行动上各行其是，就不能维护和巩固自己的集中统一。重视从思想上建党，是中国共产党人的伟大创造，是历经90多年的宝贵经验。共产党员都是在共同的思想指导下，秉承着同一个信仰、同一个目标走到一起，为国家昌盛、人民幸福共同奋斗。加强思想建设，不断夯实党的思想基础，我们就能无坚不摧、无难不克；思想上滑坡，“总开关”松动，不能正确处理公私关系，缺乏正确的是非观、义利观、权力观、事业观，轻则个人失足堕落，重则党和国家的事业受损，绝不能等闲视之。同样，机关党的建设务必把思想建设摆在首要位置抓紧抓好，才能保证机关党员干部队伍的先进性和纯洁性，增强机关党组织的凝聚力和战斗力，促进机关各项业务工作的完成，为推进党和国家事业发展提供坚强的思想政治保证。
党的十八大以来，习近平总书记高度重视加强党的思想建设，特别是对高举伟大旗帜、坚定理想信念，弘扬主旋律、传播正能量等重大问题，作出一系列重要论述。强调要积极发挥党的思想政治优势，坚持用科学的理论武装党员干部，坚定党员干部理想信念、补好精神上的“钙”，牢牢掌握意识形态工作的领导权管理权话语权，加强正面宣传，指引和鼓舞广大党员干部为实现共同目标而奋斗，实现全党在思想上、政治上、行动上的一致。同时，习近平总书记特别要求在机关弘扬主旋律、传播正能量，更好地宣传党的理论和路线方针政策。[1]642012年11月17日，他在主持十八届中央政治局第一次集体学习时指出：“要高举中国特色社会主义伟大旗帜”，“坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信”，“坚定理想信念，坚守共产党人精神追求，始终是共产党人安身立命的根本”。 2013年7月，在河北调研指导党的群众路线教育实践活动时强调，思想政治建设主要是要解决理想信念问题。2013年8月，在全国宣传思想工作会议上着重指出：“我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有，必须坚持巩固壮大主流思想舆论，弘扬主旋律，传播正能量，激发全社会团结奋进的强大力量。”强调指出：“领导干部特别是高级领导干部要把系统掌握马克思主义理论作为看家本领。” 2013年9月，习近平总书记对《紫光阁》杂志创刊20周年作出重要批示，希望《紫光阁》“弘扬主旋律、传播正能量，为更好地宣传党的理论和路线方针政策、服务机关党的建设作出新贡献”。[1]66这既是对机关党的宣传工作的要求，也是对机关党的思想建设的要求。2014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上再次强调，“现在一个比较明显的问题就是轻视思想政治工作，以为定了制度、有了规章就万事大吉了，有的甚至已经不会或不大习惯于做认真细致的思想政治工作了，有的甚至认为组织找自己说话是多此一举。”“思想上松一寸，行动上就会散一尺。思想认识问题一时解决了，不等于永远解决。”
习近平总书记这些重要论述，阐明了思想建设的极端重要性，指明了新形势下机关党建高举旗帜、坚守阵地的特殊责任和政治导向。“求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。”其意是指要想让树木长得高大，一定要先让它的根基稳固，要想让河水流得长远，一定要使它的源头畅通，这就好比要让我们的党和国家更加昌盛安定，需要的是让一些党员干部用科学理论思想武装头脑。思想是源头，只有思想端正了，行动才会更加准确到位，才能真真正正把党和人民的事办好。思想建设关乎每个普通党员的权力观、价值观，关乎拥有八千多万党员的执政党的凝聚力和向心力，丝毫不可松懈。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要做到守土有责。作为代表党和人民执政的机关党组织，应有强烈的责任感，忠于职守、敢于负责，始终掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，抓好舆论、弘扬主旋律、传播正能量，有效防范各种错误思想和腐朽文化的侵蚀，切实增强主流意识形态的吸引力和感召力，使机关党的思想建设真正强起来。二要突出重点。机关党组织要紧紧抓住思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德教育这个基础，在广大机关党员干部当中深入开展中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神的学习，让他们系统掌握马克思主义理论并作为看家本领，引导他们自觉坚定“三个自信”。三是不搞空对空。机关党的思想建设绝不能束之高阁，搞空对空。要把理想信念、党性修养和道德品质作为党员干部教育培训、选拔任用、考核评价、管理监督的重要内容，使广大机关党员干部自觉拧紧思想“总开关”，对党的理想和宗旨虔诚而执着，至信而笃行。 二、把基层党组织建成坚强堡垒，塑造机关党建组织巩固新常态
组织建设是党的建设的核心。重视党的基层组织建设，是马克思主义党的学说的基本原则。我们党是由中央组织、地方组织、基层组织按照民主集中制原则组织起来的有机整体。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，重视和加强党的基层组织建设，是我们党的优良传统和政治优势。机关党的基层组织，作为党的基层组织的重要领域，是随着我们党自身组织机构的健全完善、从局部执政到全国执政而逐步产生和发展壮大的，是与我们党领导下的政权建设紧密相连的，是我们党有别于世界其他一些政党的重要特征和优势。充分认识机关党的基层组织的重要地位和作用，把握党的基层组织建设规律，坚持不懈做好抓基层、打基础的工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强机关基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终是机关党的建设的基础性工程，对于促进机关建设、巩固党的执政地位、维护党的执政安全具有重要意义。
近年来，习近平总书记对加强党的基层组织建设作了大量论述，几乎在每一次关于党的建设的重要会议上，都要突出强调这一问题。他曾指出，重视抓基层、打基础是我们党的一贯要求、优良传统和组织优势，任何时候、任何情况下都不能放松。[1]782013年6月28日，在全国组织工作会议上强调：“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织成为坚强战斗堡垒。”“要严格党员日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。” 其中，对于机关党的基层组织建设，习近平总书记也高度重视，曾予以突出强调。2010年9月20日，他在国土资源部专题调研机关党的建设时指出，要切实加强机关基层党组织建设和党员队伍建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，健全党的组织体系，创新活动方式方法，推动党内民主建设，不断激发党员参与党内生活的积极性、主动性和创造性，增强机关党组织对党员群众的亲和力、凝聚力和向心力。2014年10月8日，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记突出强调了党内政治生活的极端重要性，“党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，从严治党必须从党内政治生活严起；有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。一个班子强不强、有没有战斗力，同有没有严肃认真的党内政治生活密切相关；一个领导干部强不强、威信高不高，也同是否经过严肃认真的党内政治生活锻炼密切相关。”
习近平总书记这些重要论述，深刻阐明了基层党组织的基础性地位和作用，体现了党中央对机关基层党组织的高度重视。同时，对加强机关基层党组织建设提出了新的更高要求。“基础不牢，地动山摇。”贯彻党要管党、从严治党方针，必须大抓基层，紧紧抓住基层组织这个主体，抓好基层组织建设这个主业，夯实党执政的组织基础。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要夯实支部堡垒。要从巩固党的执政地位、维护党的执政安全的高度更加重视机关党支部建设，突出发挥机关党支部的战斗堡垒作用。一定选好配强机关支部书记，做到有人群的地方有党员，有党员的地方有支部，有支部的地方有建设，有建设就要有成效。要使机关党支部成为学习宣传和贯彻执行党的理论路线方针政策和党中央、国务院重大决策部署的堡垒，成为保证机关各项行政业务工作顺利完成的堡垒，成为创新基层党建工作的堡垒。二要抓好主体主业。各级机关党组织是党建工作的领导者、执行者、推动者，要切实承担起从严治党的主体责任，把党建工作作为主业来抓，坚持常研究、常部署，抓具体、具体抓。要按照习近平总书记所强调的抓好党建就是最大的政绩的要求，准确把握主体责任的内涵要旨，充分认识党建工作与业务工作是“车之双轮”“鸟之双翼”，切实增强主体责任的政治自觉，绝不能对党建工作视而不见、麻木不仁，更不能失之于软、失之于宽，切实做到守土负责、守土尽责，“不松手”“敢出手”，聚精会神抓党建，一心一意谋发展。三要创新方式方法。党的建设方法是否科学，直接关系到党的建设的成效和执政的成败。现实中存在的“老办法不想用、新办法不会用，软办法不管用、硬办法不敢用”反映的就是方法的困境。我们必须适应机关党的建设面临的客观环境和肩负任务的新变化，坚持继承与创新相结合，实践推动与学习借鉴相同步，不断改进和创新方法，探索完善机关党的建设科学方法体系。既要继承老传统，又要借鉴洋做法，更要探索新方法。
三、坚持作风建设永远在路上，塑造机关党建作风优良新常态
作风建设是党的建设的关键。机关党的作风是整个党的作风的重要组成部分，是党的作风的突出表现和反映。机关党的作风的好坏，直接影响机关的工作效率和水平，影响人民群众的利益和福祉，影响社风民风，影响党和政府的形象和公信力，影响党的执政地位的巩固。高度重视党的作风建设特别是机关党的作风建设，是我们党的优良传统，也是重要经验。党要管党，就是要管好作风；从严治党，就要严在作风。
习近平总书记多次对领导机关和领导干部作风建设提出明确要求。2009年5月8日，在全国机关党的建设工作会议上，他专门对机关党建工作抓作风建设提出要求，强调要“以建设为民、务实、清廉机关为目标，以加强机关党员、干部党性锻炼、改进机关作风为重点”。 在十八届中央纪委二次会议上，强调各级机关和领导干部要不折不扣执行中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。指出，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓有好转，松一松就反弹。2013年6月25日，在主持召开中央政治局专门会议时要求，“要强化领导机关和领导干部带头作用，为弘扬优良作风作出榜样。”[1]98在深入开展党的群众路线教育实践活动中，他强调指出：“对领导机关、领导干部要标准更高一些、要求更严一些”， 要让群众明显感受到机关风气的变化。在十八届中央纪委三次会议上，强调要把抓作风建设变成常态，坚持不懈，一抓到底。提醒我们，机关作风建设要抓早、抓小、抓苗头、抓细节，防止小病拖成大病，不断树立党员干部的整体形象，不断提升党和政府的公信力。 习近平总书记这些重要论述，从全局高度指出了党的作风建设的重点和关键，凸显了中央对加强机关党的作风建设的特殊考虑，从机关的特殊角度提出了机关党的作风建设的标准、要求、路径和存在的问题，为进一步加强机关党的作风建设明确了方向和任务。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要把握核心问题。要始终把密切党同人民群众的血肉联系作为机关作风建设的核心。党和国家各级机关，是党联系基层和人民群众的桥梁和纽带，机关党员干部密切联系群众，既是党的宗旨的内在要求，也是履行好工作职责的必然要求。加强机关作风建设，核心问题是强化宗旨意识，坚持群众路线，全心全意地依靠群众、满腔热情地支持群众、诚心诚意地引导群众、永远同人民群众保持密切联系，这样真正才能赢得群众，得到人民群众最广泛的拥护与支持。二要发挥示范功能。领导干部的作风状况，具有“上行下效”的示范功能。加强机关党的作风建设，要以上率下，切实发挥领导干部在机关作风建设中的主体作用和表率作用。正如习近平总书记所强调的，领导干部是作风建设的主体，越是领导干部，越是主要领导，越要廉洁自律，加强监督，以身作则，当好表率。因此，各级领导机关、领导班子和领导干部都要树立和发扬好的作风，一级带着一级干、一级做给一级看，切实发挥领导干部在机关作风建设中的引领示范和主体作用。三要形成常态机制。作风问题具有反复性和顽固性，只有制度化才能实现常态化。推进机关作风转变，必须健全和完善常态化长效化机制。要以水滴石穿的精神、锲而不舍的韧劲抓机关作风建设，要以法治思维和法治方法抓机关作风建设，加快构建立体式、全方位的机关作风建设制度体系，把制度的笼子扎紧织密。以更规范、更严肃、更有效的制度，把机关作风建设一抓到底、抓出成效。
四、“常”抓“长”抓反腐倡廉建设，塑造机关党建廉洁执政新常态
廉政建设是党的建设的重点。腐败是社会的毒瘤，也是执政党的大敌。从严反腐是从严管党治党的底线。党和国家各级机关是代表人民执掌政权的领导机构，机关党员干部大都握有公共权力，作用力大、影响力强，同时也最易受权力的侵蚀，产生腐败的危险也最大。机关党的反腐倡廉建设，一直是我们党整个反腐倡廉建设的重中之重，一直是我们党常抓不懈的重大政治任务。
习近平总书记对机关反腐倡廉建设始终高度重视，特别是党的十八大以来，作出了一系列重要论述。比如，在十八届中央纪委二次全会上强调，“反腐倡廉建设必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣，关键就在‘常’‘长’二字，一个是要经常抓，一个是要长期抓”，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”，“确保国家机关按照法定权限和程序行使权力”。在十八届中央纪委三次全会上，习近平总书记强调，公权为民，一丝一毫都不能含糊，领导干部必须时刻清楚这一点，做到公私分明、克己奉公、严格自律；对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个；要抓早抓小，不能养痈遗患，让每一个干部都要牢记“手莫伸，伸手必被捉”的道理。他特别强调，党要管党、从严治党，靠的就是严明纪律，要求各级党和国家机关党的组织认真贯彻落实党中央作出的决策部署，发挥重要作用。同时指出要狠抓制度执行，扎牢制度篱笆，真正让铁规发力，让禁令生威。习近平总书记还提醒我们，既要注意腐败现象易发多发的领域，也要加强对“清水衙门”、职务不高的干部的廉政教育和监督，防止“小官大贪”“清水衙门出窝案”的现象发生等。这些重要论述，对党和国家机关尤其具有针对性。
习近平总书记掷地有声的话语，宣示了党中央从严治党的决心、长期作战的恒心，显示了“有腐必反”的鲜明态度，为加强机关反腐倡廉建设指明了重点和方向，也提振了机关造就清明的政治风气和健康的政治生态的信心。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要强化党的纪律建设。我们党是靠铁的纪律组织起来的马克思主义政党，纪律严明是党的光荣传统、鲜明优势和力量所在。习近平总书记反复强调党要管党、从严治党，就要靠严明纪律来管、来治。机关各级党的组织要把严明[HJ]
党的纪律放在重要位置，加强对党员、干部遵守纪律的教育，努力在各级机关保持思想纯洁、组织纯洁和队伍纯洁；要严明党的政治纪律、组织纪律、财政纪律等，做到抓重点、抓关键；要加强党纪法规建设，健全完善党内纪律法规体系，确保有纪
可依；要落实执纪责任，切实解决执行纪律失之于软、失之于宽的问题，使纪律真正成为党员、干部带电的高压线。二要织密监督之网。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。”讲的是不受制约和监督的权力必然滋生腐败。我们要加强对权力行使的监督制约，把党员干部管住管好，特别对各级领导班子和领导干部更要严要求、严管理、严监督。要构建立体监督体系，形成监督合力，确保权力行使不偏离方向。即上级监督要到位，同级监督要落实，社会监督要加强，制度监督要健全。要使巡视工作成为常态，对下级党组织和党员干部进行有针对性的监督；要坚持民主集中制，拿起批评与自我批评的武器，加强党员领导干部相互之间的监督；要强化社会监督，大力推行党务、政务公开，全面落实群众的知情权、参与权和监督权，注重发挥新闻媒体的监督作用，让权力在阳光下运行；要把权力关进制度的笼子里，健全防控廉政风险制度，形成不敢腐、不能腐、不易腐的机制，从源头上铲除腐败问题滋生蔓延的土壤。三要坚持反腐零容忍。2015年1月14日，习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上指出，“从这两年查处的案件和巡视发现的问题看，反腐败斗争形势依然严峻复杂，主要是在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利，腐败活动减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”“反腐败斗争形势依然严峻复杂”，“还没有取得压倒性胜利”，这是一个关键性判断。当前，“四风”问题树倒根在，腐败与反腐败成胶着状态，我们还远没有取得从“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”的实质性进展。因此，查处腐败问题，必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，坚持 “老虎”“苍蝇”一起打。 五、全方位全过程加强制度建设，塑造机关党建制度管党治党新常态
制度建设是党的建设的根本。加强党的制度建设，有利于科学指导党内生活，正确调节党内关系，规范党组织和党员的行为，使党的各项工作进一步科学化、规范化，使党的活动更加符合党的根本组织原则和党的建设的规律，保证党的各项事业的健康发展。机关党的制度建设，是机关党的建设的关键环节，是做好机关党建工作的根本保证。只有机关党的制度建设搞好了，机关党建工作才能得到切实加强，机关党的建设的各项任务才能落到实处。
习近平总书记继承我们党制度管党治党的优良传统，高度重视从制度上建设党，提高党的建设的制度化、法治化、规范化水平。他在不同的场合，从管党治党、治国理政的战略高度，对新形势下构建党内法规制度体系，全面提高党的建设科学化水平提出明确要求、作出重要部署，要求各级党委（党组）都要把党的制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆到更加突出位置，切实抓紧抓好。这也鲜明体现在习近平总书记对机关党的建设的要求上。早在2009年9月20日，他在国土资源部专题调研机关党建时就指出，新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《条例》）体现了党的理论创新、实践创新、制度创新的新成果，贯彻了党中央对机关党的工作的新要求，吸收了各级党和国家机关党的建设的新经验，是机关党的工作必须遵循的基本规章，强调各级机关党组织首先是中央和国家机关党组织要认真贯彻落实新修订的《条例》，不断提高机关党建工作科学化水平。[1]1252012年12月4日，在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上指出：“各级党组织和党员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。”2013年11月，在党的十八届三中全会上强调，要增强按制度办事、依法办事意识，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，深入推进党的建设制度改革。[1]1262014年10月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记再次强调：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”“要坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留‘暗门’、不开‘天窗’，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。”
习近平总书记这些重要论述，充分体现了党中央运用法治思维、法治方式管党治党的思想，明确回答了机关党的建设的制度依据问题，指出了机关党的建设的长期目标，对规范机关党建工作具有重要意义。学习贯彻习近平总书记这些重要论述，一要树立法治思维和制度理念。法治不仅是治国理政的基本方式，也是管党治党的基本方式。把法治思维和法治方式落实到治国中，就是依法治国；落实到治党中，就是依规管党、依纪治党。党的制度建设是搞好党建工作的可靠保证。机关党的制度建设，是机关党的建设的关键环节，是衡量机关党的自身建设好坏的一个重要标志。有了制度建设，机关党的各方面建设才有坚实的基础、可靠的保证和切实的加强；离开了制度建设，机关党的各个方面建设就会流于形式，难以奏效，出现落空的危险。从严管党治党必须和法治管党治党、制度管党治党相结合，才能行久致远。要使党员干部将法治当成一种信仰，始终树立制度管党治党理念。二要深化机关党的建设制度改革。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要内容，也是全面深化改革取得成功的重要保证，直接关系着全面深化改革总目标的实现。《条例》不仅是推进机关党的建设制度改革的基本遵循，也是建立健全机关党的建设制度必须坚持的总依据。要充分认识《条例》在机关党的建设中“党内基本法”的定位，深入研究其所涵盖的机关党的建设的制度内容，加快健全与之相配套的机关党的建设制度体系。比如，扎实推进机关党的组织制度改革、干部人事制度改革、基层党组织建设制度改革、机关党务干部队伍建设制度改革等等。三要抓好制度的执行。习近平总书记提出了制度执行的刚性要求，强调制度执行到人到事，做到用制度管权、管事、管人；坚持制度面前人人平等，执行制度没有例外。按照习近平总书记的要求，抓好制度的执行，就不会使金戈铁马演变成“稻草人”“纸老虎”，就能避免出现“破窗效应”、失之于软等现象。新修订的《条例》反映了我们党对机关党建特点和规律的新认识，对推动机关党建科学化水平具有重要促进和保障作用。机关各级党组织要主动承担全面贯彻落实《条例》的主体责任，形成上下联动、各负其责抓落实的整体合力。
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[J]【责任编辑：闫生金】