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中图分类号：D630.3 文献标识码：A
当前社会发展不断进步，国际和国内的突发性危机问题增多，因而政府职能必须不断完善，而公务员也必须寻找更多的途径以实现个人素质的有效提升，才能更好的履行职责。通过公务员培训工作，可以不断提升公务员的履职能力，使他们从思想上对个人职能有更清晰的认识，并通过公务员个人素质的优化来提升政府部门的整体效能。
1、针对培训需求加以调研
认知主义学习理论指出，学习能不能达到预先设定的目标，和个体当前已有的知识架构、努力水平、外部要素有密切关系。所以，在公务员培训以前，应当尽量针对培训需求加以调研，了解培训人员的知识架构、水平高低，进而让培训主题更有侧重性，更合乎学员的需求。在培训实施时，应尽量激活培训对象当前的知识与经验，激发其学习主动性，争取取得良好的培训效果。
公务员培训应当依照“需要哪些，培训哪些”的准则，依据单位需求、职位需求与领导需求，整体探究培训方案，加强侧重性。对于不一样的科室，不一样的职位，实施不一样的培训。因为本市公务员年纪、受教育水平有很大差异，所以培训对象当前拥有的知识和经验也有很大不同，在针对性方面有很大困难。
2、推动培训内容变革
（1）健全培训内容机制。将提升管理者素养与水平作为目标，持续健全理论培训、党性培训、知识培训与技术培训机制。以提升管理者思想政治素养为核心，一方面应当增强马列主义、毛泽东思想教育，另一方面应着重实施我国特色社会主义理论机制培训，实施国家法制规章、党的发展过程、制度政策、基本国情教育;以提升管理者知识含量与实际操作水平为核心，大力组织我国特色社会主义经济、文化、政治、社会、生态建设及党的发展会涉及到的各类知识教育培训，着重做好提升促进科技前进、推动社会和谐水平与达成服务转型所要用到的知识与技术培训。
管理者教育培训机构应当联合党校、行政院校与社会上的培训组织，增强培训科目、内容与教材机制建设，形成高品质、有特点的品牌培训项目、课程与教科书，研发且逐渐构建体现太原发展现状、有助于管理者水平提高的实证教学库。
（2）制定本市干部按类培训计划。依据管理者拥有的权利的大小，基于本市服务转型，以农业现代化、工业集约化、市区城市化、城镇生态化为基础，制定本市管理者按类培训计划，增强对所有类别、所有层级、所有职位管理者培训的指引①。
针对中高层公务员干部，可以充分利用国内知名大学校内著名师资与业内资源专家学者，立足党的路线方针政策和当前国际环境，抓住社会发展面临的重大问题，通过理论到实践深入浅出的论述，帮助行政机关中层领导干部顺应时代发展的要求，转变观念、开拓视野和创新思维，全面提高综合素质，使参训人员在较短的时间内快速有效地提高政府公关和危机应对的能力②。针对中高层干部培训的课程可以设置：区域经济发展与自主创新，领导自我认知与沟通技巧，地方传媒资源激活与文化建设，社会转型背景下的政府文化管理创新，政府公共关系与媒体应对，打造一个会说话的政府，如何应对媒体，领导干部阳光心态等培训内容。
针对基层公务员，所有级别的所有机构应当健全本区域本机构基层公务员培训计划，力争所有的基层公务员平均每年参加培训时间在十二天以上，着实提升基层公务员贯彻方针、服务人民、照章办事、社会管控等方面的能力。基层组织公务人员培训的重点目标与基础要求是：镇级以下、社区公务人员培训以推动农村、街道各类事业共同发展为核心，增强照章执法、服务农民、服务街道、建设现代化农村、建设先进社区等方面的培训;工商、质量检测、环境保护、公安、卫生等机构的基层公务员，培训的目标是提升平等执法、依法行事、文明执法的水平。针对基层公务员培训的课程可以设置：现代乡镇规划与人文和谐，乡镇建设与新形象策略，了解国情了解政策了解责任，基层民主与中国政治发展，群众工作一线法，新农村建设，中国新农村建设与宏观经济发展，发展新农村集体经济，突发事件危机管理等培训内容。
（3）开发构建一些实践培训点与实践教学研究阵地。依靠各级党校，以发扬纪兰精神、太行精神、右玉精神等为核心，深层次发掘本地区革命历史传统培训资源，深化理念内涵，加以理论归纳与升级，开发构建一些管理者培训实训点;依靠各级人民政府、贸易园区、大规模国有单位，充分依托其他地区及经济水平高的国家与地区的优等资源，以掌握本地经济和公司运营体系、把控产业发展方向、深谙经济发展规则、提高管理能力与促进经济增长为目标，设立一些管理者培训实践教学研究场所，增强管理者水平培育与党性练习，积极营造管理者学习培训的良好气氛。
（4）抓好公务员到经济水平高的省、市参与培训的工作。认真贯彻国家有关机构在推动中部省份发展方略中予以中部地区人才培训方面的倾斜制度。先行考虑组织经济落后省份与产业架构转型试点县的公务人员到经济水平高的区域参与培训，学习经济水平高的省份的成功经验，推动县域，增强和经济水平高的地区培训组织的协作和沟通，提升本市公务员培训成效。
3、增加公务员培训方式
太原市公务员培训管理部门应转变培训班次的设定形式，注重专题探究、高效培训、小班培训等形式，注重采用探究式、实证式、情境式、体验式教学。
（1）实证式——重视能力培育
实证式是在公务人员培训中运用真实例子进行教育的方式。是培训师在上课过程中选取公共管理、工业生产等行业具有代表性、启迪性、争论性的例子。启迪培训对象加以多层面、多维度思索。协助培训对象采用当前掌握的知识解决实证中的真实问题，而非简单的为了得到某些新的知识。此种培训方式这几年在本市公务人员培训中运用的愈来愈普遍。在实证式教学课程中，通过互动交流不但可以掌握很多知识、经验与解决困难的方式，提升剖析问题与解决问题的水平，并且可以掌握和人交流的技巧，提升处置人际关系的水平。
（2）创造情境式——突出学员主体角色。创造情境式还被叫做角色扮演法。也就是由培训讲师在上课过程中设置一种氛围与情景，让学员效仿情景中的人物，做出指定的行为，还原事物矛盾产生与处理的过程。此种教学内容具有较强的复合性，过程具有较强的实践性，方式具有较强的形象性，目的具有较强的侧重性。创造情景式培训方式可以使学员亲自体验事情产生、发展的所有过程，从中发掘自我潜能，认识到自我的缺陷。锻炼自我在繁杂状况下应对与处置现实问题的水平。 （3）探究式——启迪学员思想。探究式是在老师的指引下，以培训对象谈论为主的培训形式。在探究式培训中，老师准许培训对象提出疑问、探究与争论，提倡培训对象独立思索，将探究、思索等革新要素融合到培训过程中。此种方式注重的是师生的互动，由讲师指导培训对象找出问题，启迪其解决问题，让培训对象从“一味接受”改为“主动探究”，增强学习的积极性。依据培训主要内容的差异，探究式培训方式还可以划分成：小组探究式、班级争辩式、演讲式等等。
（4）菜单式——贯彻需求培训。需求是培训的立足点，同时也是培训的落脚点，是培训的重要依据。培训课程能够较好的解决培训对象需要，是评定培训侧重性与实效性的主要指标。而菜单式培训在解决培训对象需要中有着别的培训形式不具有的独特优势。此种方式是在一个教学过程中设置2个及2个以上的专题，让培训对象自我选取，按照需求实施培训，分堂讲授。该种培训方式增强了师生间的互动，老师利用自身优势进行授课，培训对象依据自我需求选取培训主题，一方面为老师开拓了培训专题的空间，另一方面又让培训对象的需要得到满足，提升了培训时间与主题的灵活性，较好的推动了教学相长。
（5）现场式——注重理论实践二者的融合。此种方式是课堂培训的延展与补充，是一种包含现场察看、解答问题、掌握知识、探究思索的新的培训方式。选取有代表意义的场所，邀请专业人士讲解专题，且联系专题到实际考察。此种将课堂延展到实地的培训方式，一方面可以活跃培训氛围，增加培训空间，另一方面可以加大实践和理论探究的广度与深度。
（6）互联网培训——节省支出。互联网培训指的是构建网络学习平台，指引培训对象通过网络或者局域网进行线上学习，且在互联网上依据学习时间、测验结果等对培训对象培训成效加以整体评定。通过互联网培训，能够把优秀课件资源加以较大范围地共享，一方面能够加大培训的受益范围，另一方面能够节省培训支出。但是，在互联网培训中，因为缺乏培训对象和讲师两者间的直接沟通，多多少少影响了培训对象对讲授内容的掌握。
4、提高培训师资队伍综合素质
（1）扩大培训教师招聘渠道。要建立完善的公务员培训教师引入、推出机制，不断提高培训师资队伍综合素质和业务水平。要坚持多种招聘方式并举，综合采用社会公开招聘、内部选拔等方式，从机关、学校、企业等部门引入各种师资力量，建立学科齐全、高专业水平的培训师资队伍结构。市级以下培训机构师资队伍建设要重点建设兼职教师队伍。同时要建立党政领导干部担任培训教师机制，为基层公务员提供丰富的培训师资资源。
（2）加强培训师资队伍建设。要定期从高校、企业和社会团体遴选专业技术人员担任公务员培训讲师，同时组织各级党校青年教师到高校和高级培训机构参加业务交流和学习。承担公务员教学任务的教师，要有多个部门工作经验，有扎实的理论基础和丰富的工作经验。
5、培训的考核与结果应用
（1）做好公务员培训考核工作
公务员培训结束后要开展考核工作，这不仅可以促使公务员更加认真参加培训，还可以为组织部门开展培训评估提供可靠信息依据。这是最直接、最有效的考核方式，它可以同时反映培训组织者、参与者、考试内容以及培训合理性的客观情况。本文认为，要从以下几方面努力来建立公务员培训考核体系。
首先，培训活动组织者和制定者要丰富培训考核方法方式，要综合采用实例分析、情景模仿、角色扮演等方式来提高培训考核科学性和全面性，促使公务员培训从单一的课堂教学向多元化教学模式转型。其次，要加强公务员培训考核纪律管理，提高被考核者的纪律观念，严惩考核舞弊者，督促被考核者积极认真面对考核。
最后，要严格考试纪律，保证考试公平公正。考试纪律是否严格，是否符合考试规定，直接影响到公务员培训积极性。如果公务员培训考核成绩能够得到主管部门的认可，并在其薪酬调整和岗位晋升中体现出来，则会显著提高他们培训积极性。
（2）针对公务员培训考核结果进行奖惩
将公务员培训考核结果分为四个等次：即“优秀”、“良好”、“及格”、“不及格”，取得“优秀”考核成绩的公务员，要授予“优秀学员”“先进学员”的称号，并颁发证书和奖状，并给予物质奖励;取得“不合格”考试成绩的公务员，要重新参加培训直到考核合格为止;培训仍不达标者，要将其列入到重点教育对象当中。
要建立培训考核成绩与年度考评相挂钩机制。一是要加大对优秀成绩者奖励力度。连续两次以上获得“优秀学员”的公务员，当年公务员年度考核可评为“优秀”等次。二是要加大考核不合格者的惩处力度。连续2次考核不合格者，当年公务员年度考核评为“基本称职”以下等次;连续2次培训考核不合格者，在当年公务员年度考核中评为“不称职”;没有正当理由不参加培训者，当年公务员年度考核中不得评为“优秀”等次;在公务员培训考试中舞弊者，当年公务员年度考核中不得评为“优秀”等次。
注解：
①鲁东. 服务型政府公务员能力建设体系及机制研究[J].中国社会科学院院报，2011（5）：63-69.
②马仁彪. 新时期的公务员需要培训什么[J]. 国家行政学院学报，2012，38（2）：229-232.
作者简介：
高杨，女，汉，山西太原人，研究方向：公共管理。
当前社会发展不断进步，国际和国内的突发性危机问题增多，因而政府职能必须不断完善，而公务员也必须寻找更多的途径以实现个人素质的有效提升，才能更好的履行职责。通过公务员培训工作，可以不断提升公务员的履职能力，使他们从思想上对个人职能有更清晰的认识，并通过公务员个人素质的优化来提升政府部门的整体效能。
1、针对培训需求加以调研
认知主义学习理论指出，学习能不能达到预先设定的目标，和个体当前已有的知识架构、努力水平、外部要素有密切关系。所以，在公务员培训以前，应当尽量针对培训需求加以调研，了解培训人员的知识架构、水平高低，进而让培训主题更有侧重性，更合乎学员的需求。在培训实施时，应尽量激活培训对象当前的知识与经验，激发其学习主动性，争取取得良好的培训效果。
公务员培训应当依照“需要哪些，培训哪些”的准则，依据单位需求、职位需求与领导需求，整体探究培训方案，加强侧重性。对于不一样的科室，不一样的职位，实施不一样的培训。因为本市公务员年纪、受教育水平有很大差异，所以培训对象当前拥有的知识和经验也有很大不同，在针对性方面有很大困难。
2、推动培训内容变革
（1）健全培训内容机制。将提升管理者素养与水平作为目标，持续健全理论培训、党性培训、知识培训与技术培训机制。以提升管理者思想政治素养为核心，一方面应当增强马列主义、毛泽东思想教育，另一方面应着重实施我国特色社会主义理论机制培训，实施国家法制规章、党的发展过程、制度政策、基本国情教育;以提升管理者知识含量与实际操作水平为核心，大力组织我国特色社会主义经济、文化、政治、社会、生态建设及党的发展会涉及到的各类知识教育培训，着重做好提升促进科技前进、推动社会和谐水平与达成服务转型所要用到的知识与技术培训。
管理者教育培训机构应当联合党校、行政院校与社会上的培训组织，增强培训科目、内容与教材机制建设，形成高品质、有特点的品牌培训项目、课程与教科书，研发且逐渐构建体现太原发展现状、有助于管理者水平提高的实证教学库。
（2）制定本市干部按类培训计划。依据管理者拥有的权利的大小，基于本市服务转型，以农业现代化、工业集约化、市区城市化、城镇生态化为基础，制定本市管理者按类培训计划，增强对所有类别、所有层级、所有职位管理者培训的指引①。
针对中高层公务员干部，可以充分利用国内知名大学校内著名师资与业内资源专家学者，立足党的路线方针政策和当前国际环境，抓住社会发展面临的重大问题，通过理论到实践深入浅出的论述，帮助行政机关中层领导干部顺应时代发展的要求，转变观念、开拓视野和创新思维，全面提高综合素质，使参训人员在较短的时间内快速有效地提高政府公关和危机应对的能力②。针对中高层干部培训的课程可以设置：区域经济发展与自主创新，领导自我认知与沟通技巧，地方传媒资源激活与文化建设，社会转型背景下的政府文化管理创新，政府公共关系与媒体应对，打造一个会说话的政府，如何应对媒体，领导干部阳光心态等培训内容。
针对基层公务员，所有级别的所有机构应当健全本区域本机构基层公务员培训计划，力争所有的基层公务员平均每年参加培训时间在十二天以上，着实提升基层公务员贯彻方针、服务人民、照章办事、社会管控等方面的能力。基层组织公务人员培训的重点目标与基础要求是：镇级以下、社区公务人员培训以推动农村、街道各类事业共同发展为核心，增强照章执法、服务农民、服务街道、建设现代化农村、建设先进社区等方面的培训;工商、质量检测、环境保护、公安、卫生等机构的基层公务员，培训的目标是提升平等执法、依法行事、文明执法的水平。针对基层公务员培训的课程可以设置：现代乡镇规划与人文和谐，乡镇建设与新形象策略，了解国情了解政策了解责任，基层民主与中国政治发展，群众工作一线法，新农村建设，中国新农村建设与宏观经济发展，发展新农村集体经济，突发事件危机管理等培训内容。
（3）开发构建一些实践培训点与实践教学研究阵地。依靠各级党校，以发扬纪兰精神、太行精神、右玉精神等为核心，深层次发掘本地区革命历史传统培训资源，深化理念内涵，加以理论归纳与升级，开发构建一些管理者培训实训点;依靠各级人民政府、贸易园区、大规模国有单位，充分依托其他地区及经济水平高的国家与地区的优等资源，以掌握本地经济和公司运营体系、把控产业发展方向、深谙经济发展规则、提高管理能力与促进经济增长为目标，设立一些管理者培训实践教学研究场所，增强管理者水平培育与党性练习，积极营造管理者学习培训的良好气氛。
（4）抓好公务员到经济水平高的省、市参与培训的工作。认真贯彻国家有关机构在推动中部省份发展方略中予以中部地区人才培训方面的倾斜制度。先行考虑组织经济落后省份与产业架构转型试点县的公务人员到经济水平高的区域参与培训，学习经济水平高的省份的成功经验，推动县域，增强和经济水平高的地区培训组织的协作和沟通，提升本市公务员培训成效。
3、增加公务员培训方式
太原市公务员培训管理部门应转变培训班次的设定形式，注重专题探究、高效培训、小班培训等形式，注重采用探究式、实证式、情境式、体验式教学。
（1）实证式——重视能力培育
实证式是在公务人员培训中运用真实例子进行教育的方式。是培训师在上课过程中选取公共管理、工业生产等行业具有代表性、启迪性、争论性的例子。启迪培训对象加以多层面、多维度思索。协助培训对象采用当前掌握的知识解决实证中的真实问题，而非简单的为了得到某些新的知识。此种培训方式这几年在本市公务人员培训中运用的愈来愈普遍。在实证式教学课程中，通过互动交流不但可以掌握很多知识、经验与解决困难的方式，提升剖析问题与解决问题的水平，并且可以掌握和人交流的技巧，提升处置人际关系的水平。
（2）创造情境式——突出学员主体角色。创造情境式还被叫做角色扮演法。也就是由培训讲师在上课过程中设置一种氛围与情景，让学员效仿情景中的人物，做出指定的行为，还原事物矛盾产生与处理的过程。此种教学内容具有较强的复合性，过程具有较强的实践性，方式具有较强的形象性，目的具有较强的侧重性。创造情景式培训方式可以使学员亲自体验事情产生、发展的所有过程，从中发掘自我潜能，认识到自我的缺陷。锻炼自我在繁杂状况下应对与处置现实问题的水平。 （3）探究式——启迪学员思想。探究式是在老师的指引下，以培训对象谈论为主的培训形式。在探究式培训中，老师准许培训对象提出疑问、探究与争论，提倡培训对象独立思索，将探究、思索等革新要素融合到培训过程中。此种方式注重的是师生的互动，由讲师指导培训对象找出问题，启迪其解决问题，让培训对象从“一味接受”改为“主动探究”，增强学习的积极性。依据培训主要内容的差异，探究式培训方式还可以划分成：小组探究式、班级争辩式、演讲式等等。
（4）菜单式——贯彻需求培训。需求是培训的立足点，同时也是培训的落脚点，是培训的重要依据。培训课程能够较好的解决培训对象需要，是评定培训侧重性与实效性的主要指标。而菜单式培训在解决培训对象需要中有着别的培训形式不具有的独特优势。此种方式是在一个教学过程中设置2个及2个以上的专题，让培训对象自我选取，按照需求实施培训，分堂讲授。该种培训方式增强了师生间的互动，老师利用自身优势进行授课，培训对象依据自我需求选取培训主题，一方面为老师开拓了培训专题的空间，另一方面又让培训对象的需要得到满足，提升了培训时间与主题的灵活性，较好的推动了教学相长。
（5）现场式——注重理论实践二者的融合。此种方式是课堂培训的延展与补充，是一种包含现场察看、解答问题、掌握知识、探究思索的新的培训方式。选取有代表意义的场所，邀请专业人士讲解专题，且联系专题到实际考察。此种将课堂延展到实地的培训方式，一方面可以活跃培训氛围，增加培训空间，另一方面可以加大实践和理论探究的广度与深度。
（6）互联网培训——节省支出。互联网培训指的是构建网络学习平台，指引培训对象通过网络或者局域网进行线上学习，且在互联网上依据学习时间、测验结果等对培训对象培训成效加以整体评定。通过互联网培训，能够把优秀课件资源加以较大范围地共享，一方面能够加大培训的受益范围，另一方面能够节省培训支出。但是，在互联网培训中，因为缺乏培训对象和讲师两者间的直接沟通，多多少少影响了培训对象对讲授内容的掌握。
4、提高培训师资队伍综合素质
（1）扩大培训教师招聘渠道。要建立完善的公务员培训教师引入、推出机制，不断提高培训师资队伍综合素质和业务水平。要坚持多种招聘方式并举，综合采用社会公开招聘、内部选拔等方式，从机关、学校、企业等部门引入各种师资力量，建立学科齐全、高专业水平的培训师资队伍结构。市级以下培训机构师资队伍建设要重点建设兼职教师队伍。同时要建立党政领导干部担任培训教师机制，为基层公务员提供丰富的培训师资资源。
（2）加强培训师资队伍建设。要定期从高校、企业和社会团体遴选专业技术人员担任公务员培训讲师，同时组织各级党校青年教师到高校和高级培训机构参加业务交流和学习。承担公务员教学任务的教师，要有多个部门工作经验，有扎实的理论基础和丰富的工作经验。
5、培训的考核与结果应用
（1）做好公务员培训考核工作
公务员培训结束后要开展考核工作，这不仅可以促使公务员更加认真参加培训，还可以为组织部门开展培训评估提供可靠信息依据。这是最直接、最有效的考核方式，它可以同时反映培训组织者、参与者、考试内容以及培训合理性的客观情况。本文认为，要从以下几方面努力来建立公务员培训考核体系。
首先，培训活动组织者和制定者要丰富培训考核方法方式，要综合采用实例分析、情景模仿、角色扮演等方式来提高培训考核科学性和全面性，促使公务员培训从单一的课堂教学向多元化教学模式转型。其次，要加强公务员培训考核纪律管理，提高被考核者的纪律观念，严惩考核舞弊者，督促被考核者积极认真面对考核。
最后，要严格考试纪律，保证考试公平公正。考试纪律是否严格，是否符合考试规定，直接影响到公务员培训积极性。如果公务员培训考核成绩能够得到主管部门的认可，并在其薪酬调整和岗位晋升中体现出来，则会显著提高他们培训积极性。
（2）针对公务员培训考核结果进行奖惩
将公务员培训考核结果分为四个等次：即“优秀”、“良好”、“及格”、“不及格”，取得“优秀”考核成绩的公务员，要授予“优秀学员”“先进学员”的称号，并颁发证书和奖状，并给予物质奖励;取得“不合格”考试成绩的公务员，要重新参加培训直到考核合格为止;培训仍不达标者，要将其列入到重点教育对象当中。
要建立培训考核成绩与年度考评相挂钩机制。一是要加大对优秀成绩者奖励力度。连续两次以上获得“优秀学员”的公务员，当年公务员年度考核可评为“优秀”等次。二是要加大考核不合格者的惩处力度。连续2次考核不合格者，当年公务员年度考核评为“基本称职”以下等次;连续2次培训考核不合格者，在当年公务员年度考核中评为“不称职”;没有正当理由不参加培训者，当年公务员年度考核中不得评为“优秀”等次;在公务员培训考试中舞弊者，当年公务员年度考核中不得评为“优秀”等次。
注解：
①鲁东. 服务型政府公务员能力建设体系及机制研究[J].中国社会科学院院报，2011（5）：63-69.
②马仁彪. 新时期的公务员需要培训什么[J]. 国家行政学院学报，2012，38（2）：229-232.
作者简介：
高杨，女，汉，山西太原人，研究方向：公共管理。