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摘要：“一带一路”是中国参与经济全球化的制度创新，中国一白俄罗斯工业园（以下简称“中白工业园”）则是中国和白俄罗斯基于政治互信在“一带一路”合作框架之下的实践创新。处于经济转型过程之中的白俄罗斯市场容量小，营商环境不佳，在法律、技术标准等方面与我国存在较大差异，中白工业园在推进建设中要紧抓白俄罗斯是丝绸之路经济带陆路通道重要节点的关键位置，开放网络建设，提升支点发展空间，聚集异质产业，提升专业化竞争能力和水平，加强与欧洲经济联盟的深度合作。
关键词：“一带一路”;白俄罗斯;中白工业园
《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区的建设作为我国对外投资合作的新模式。其中，被称为中国目前对外合作层次最高、占地面积最大、政策条件最为优越的中白工业园，自2012年启动建设以来，在“一带一路”倡议和中白两国政府的有力推动下，已经取得显著的进展。中白工业园是两国合作的标志性工程和命运共同体构建的纽带，是新时期双边或多边经济合作促进区域经济一体化发展的产物。总结提炼中白工业园的建设经验，对于促进园区发展以及树立“一带一路”海外拓展新型示范，具有重要意义。
一、中白工业园的建设基础
白俄罗斯独立后，中国是最早承认其独立的国家之一，两国于1992年建交。随着中国经济的快速增长，在地缘政治与经济格局复杂化的形势下，2013年，中国提出共建“一带一路”倡议，分别通过陆地和海洋扩大外部市场的合作，特别是促进欧亚之间的联结与互动。白俄罗斯地处欧洲交通“十字路口”，东接欧亚经济联盟，西联欧盟国家，南经乌克兰直达黑海，北部接近波罗的海，是“新亚欧大陆桥”上重要交通枢纽以及波罗的海诸国到黑海诸航线的交会点，也是从独联体国家直抵大西洋港口的便捷经济走廊。独特的地理位置使白俄罗斯占据丝绸之路经济带的重要节点位置。随着两国合作基础越趋牢固，中白工业园就是在这一过程中兴建并不断发展。
中白工业园成为中国最大的海外园区并大力推进建设，与其所拥有的资源和优势密不可分。第一，地理位置优越。中白工业园位于白俄罗斯明斯克州斯莫列维奇区，园区占地约112.5平方公里，地理位置优越，与白俄罗斯首都相距25公里，靠近国际机场、洲际高速公路干线，距中欧铁路集装箱班列干线30公里，距波罗的海附近国家立陶宛的考纳斯自贸区约350公里、克莱佩达港口约500公里，距离莫斯科和柏林分别约为700公里和1000公里。得天独厚的自然地理优势和便利的交通运输条件，使其有望成为丝绸之路经济带西部的重要转运中心、商品集散地、衔接欧盟和欧亚经济联盟两大市场的产业发展平台。第二，白俄罗斯具备较高效率的产业基础和优良的劳动力资源。白俄罗斯的农业生产效率在前苏联各加盟共和国中处于领先水平，着力发展机械制造等工业，累积起较坚实的工业基础并形成相应中高技能劳动力群体。白俄罗斯虽然人口规模较小，但是人员素质较高，且价格相对低廉。从2012年数据看，白俄罗斯重型载重卡车的销售额占到世界市场的30%，矿物肥料占15%，拖拉机占10%;每1000白俄罗斯经济实体中的人员里，受过中高等教育的人数为450人;且高技术人才多集中于汽车制造业、医疗行业、无线电行业等行业。第三，两国政府具有合作诚意。2005年，卢卡申科总统首次访华，两国签署联合声明，宣布中白关系进入全面发展和战略合作的新阶段。2013年，两国签署建立全面战略伙伴关系的联合声明，2014年初签署《中白全面战略伙伴关系发展规划（2014-2018年）》等双边合作文件，并建立副总理级政府间合作委员会。2015年9月，卢卡申科总统应邀出席中国人民抗日战争胜利70周年阅兵庆典。2016年中白《关于建立相互信任、合作共赢的全面战略伙伴关系的联合声明》签署。在签署诸多重大战略协议以及合作文件基础上，两国确立起深度合作的制度框架，俄罗斯以总统令等方式相继出台一系列特殊法律制度，以提供前所未有的优惠和特惠条件，从而为中白工业园的建设提供重要保障。第四，白俄罗斯政府提供特殊优惠政策。2011年6月，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦成立关税同盟，2012年1月关税同盟升级为经济统一空间，实现了三个国家商品、资金和劳动力市场的自由流动。工业园区内企业生产的产品销往俄罗斯、哈萨克斯坦不征收关税。2012年，卢卡申科签署总统令，以国家最高立法的形式规定了中白工业园入园企业在税收、土地等方面享有的独特优惠政策，承诺为全球各地投资商营造“前所未有”的政策环境——头十年完全免税、第二个十年征半税，税收优惠期达到50年，土地可以租用或转为私有，租期可达99年。金融管制宽松，企业投资资金不强制结汇，投资获利可自由汇出，5年免征红利税，免缴离岸税等。2019年初，中白工业园获批白俄罗斯境内首个区域经济特区。这是欧亚经济联盟国家协商的结果，即在联盟内拥有更便利的海关政策等，设区条件十分严格，俄罗斯可以设置3个，白俄罗斯设置2个，亚美尼亚、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦各1个;而白俄罗斯首个区域经济特区就设在中白工业园。
二、中白工业园的运作模式
中白工业园建设的基础较为薄弱，同时又肩负着两国的重大战略期望，创新发展模式，加快推进建设，成为参建各方的共识与选择。
（一）中自工业园的发展机制
中白工业园从中国机械工业集团有限公司在白俄罗斯的机械制造投资项目开始启动，2015年招商局集团的入驻配套了物流服务板块，并使中白工业园从生产集聚转向“港区城”的系统开发建设模式，也为丝绸之路经济带支点建设奠定基石。
招商局集团创立于1872年，中华人民共和国成立前后，由于部分资产流向台湾，部分移交内地各港务局，遗留下很小的规模驻扎香港，成为在港全资国有企业。招商局的入驻也将“前港-中区-后城”运营理念注入中白工业区。所谓“前港”，就是通过公路、铁路、航空线路的联结，建设内陆港口，由此为货物、人员便利流动提供基础设施。招商局还在立陶宛克莱佩达港投资合作项目，以跟中白工业园形成陆海双港联动，提升中白工业园的市场联结能力。白俄罗斯属于俄白哈关税同盟、欧亚经济联盟成员国，立陶宛位于欧盟关税区，陆海双港联动有利于联结欧亚经济联盟和欧盟，从而扩大集散规模。所谓“中区”，就是通过提供企业人驻、经营、销售等全流程的开发开放服务，以降低企业经营成本，促使目标产业在园区聚集，提高集聚的规模经济效应。所谓“后城”，是随着人口聚集规模扩大，相应提供教育医疗、商业贸易、休闲娱乐等个人与社会性服务，提高宜居程度，在城市興起过程中，进一步促进产业集聚与港口吞吐。由于中白工业园紧邻白俄罗斯首都明斯克，中白工业园的产业聚集也将依托于明斯克的城市人口支撑，由此减少新城建设的时间成本。在“前港一中区一后城”逐步提升循环累积效应的过程中，中白工业园有望形成白俄罗斯经济增长的新引擎，并成长为与明斯克协同发展的国际新城。 （二）中自工业园的治理架构及其服务供给
由于两国政府的高度关注，中白工业园在治理架构建设方面，也体现了从两国决策层到企业经营各层面的协调协作功能。
1.协调主体——中白政府间协调委员会。由两国政府部门组建，负责全面统筹推进园区事务。2.管理主体——中白工业园管委会。由白俄罗斯中央和明斯克州政府相关部门组建，负责园区的行政审批、政策制定、招商引资等。3.开发主体——中白工业园开发股份有限公司。该公司由双方股东出资组建，由专业化的团队运营，负责园区开发、招商引资、物业管理等。
园区建设启动以后，中白工业园开发有限公司为入园企业提供多元化服务，以提高便利经营的程度。第一，硬件基础设施。除“七通一平”之外，开发公司不断加快建设厂商、写字楼等办公设施，以及住宅、商业等生活设施。2017年，12500平米的综合办公楼落成，负责提供写字楼租赁;首栋8000平方米的标准厂房提供租赁业务。2018年，园区开工建设成套住宅楼，用于改善入园企业员工的居住生活条件。第二，“一站式服务”。为了便利企业入驻，减少行政审批带来的时间耗费及成本，管委会着力协调白方政府各相关部门，建立“一站式”服务机制，即企业在园区内完成所有审批，涉及公司注册、项目准入、建设许可、进出口与优惠政策审批等全流程服务。第三，投资服务。即由开发公司向人驻企业提供多元化的商业服务，以便利于投资落地、开工运营。服务包括，投资洽谈，出具考察邀请函，协助寻找当地合作伙伴，提供注册、法律、会计、税务、报建、施工、劳务等投资全过程咨询服务等投资全过程咨询服务，以及联系翻译、租车、租房事务等。第四，金融服务。主要由国家开发银行等对人园中国企业提供融资支持，再由白俄罗斯银行向入园企业提供项目融资;此外建立中白产业基金，由此支持入园项目等。
三、中白工业园建设经验与挑战
中白工业园在短短几年时间中取得显著进展，成为中国“一带一路”海外支点建设的探索实践，既形成一定经验，也面临严峻挑战，适应国际分工格局调整趋势，在联结广泛市场的过程中促进园区产业集聚，继而实现支点与整体的协同发展，是中白工业园发展的可行选择。
（一）中自工业园的建设经验
中白工业园几乎从零起点启动建设，在短短五六年时间后已经有40多家来自不同国别的企业人驻，建设进展还是相对较快，其建设经验值得借鉴推广。
第一，抱团出海，以化解投资风险。在中白工业园建设过程中，来自国内的大型国有企业各有特长，相互合作，抱团出海，经营能力、抗风险能力与政策协调能力大幅提升，由此提高了建设效率，投资风险也有所下降。
第二，创新发展模式，以提高建设效率。只有促进产业集聚，才能形成规模化的生产与流通，并使园区开发、港口建设等具有实质的意义。白俄罗斯等“一带一路”沿线国家和地区发展水平不高，体制机制并不健全，这增加了地区开发的难度。由此，通过从两国中央政府，到地方政府，再到开发服务等准公共服务的供给，需要构建服务于企业生产、经营、销售全流程的公共服务链条与体系，最终形成合力，提高建设效率。中白工业园侧重于从顶层设计，到政策优惠，服务供给等各环节优化调整，随着时间的累积，产生整合效应，有利于发展目标的实现。
第三，夯实合作基础，有助于问题应对。白俄罗斯深处中欧腹地，与中国相距较远，随着“一带一路”共建倡议的提出，加强沿线各国之间的互联互通、紧密合作成为重要的战略需求。而白俄罗斯在长期受内外市场容量狭小的制约后，迫切需要扩大开放，引进外资，促进本国经济增长。由此，在两国对彼此的战略需求攀升、合作基础得以夯实的前提下，中白两国政府都在顶层设计、政策制定等层面不断推进，积极应对问题，为园区的加快建设保驾护航。符合合作双方的根本利益、长远利益是海外园区建设的重要基础。
（二）中自工业园建设中的挑战
不容觑视，中白工业园建设的不断推进过程中，也遇到严峻的挑战。
第一，市场容量小且周边环境复杂。白俄罗斯虽然属于前苏联地区经济总量较大的国家，但是跟俄罗斯、中国比较起来，仍是规模较小。2017年，白俄罗斯GDP规模仅544亿美元，白俄罗斯相当于俄罗斯GDP的3.5%，仅相当于中国的0.4%。白俄罗斯虽然属于欧亚经济联盟以及俄白哈关税同盟区，但是前苏联国家和地区之间因转型进度的差异、彼此高度依赖导致信任问题等，虽然关税壁垒有所下降，但内部市场仍然存在不少非关税壁垒，从而影响贸易、投资便利化程度的提高。由于白俄罗斯并非欧盟国家，产自白俄罗斯的产品进入欧盟仍然受到颇多限制，这一定程度上影响到中白工业园的产业集聚潜力。
第二，处于经济转型过程之中，营商环境亟待改善。白俄罗斯在独立初期也实行过一段时间的“休克疗法”，卢卡申科就任总统后将之放弃，并转向渐进式市场化改革。由于经济增长相对缓慢，经济体制调整的力度和进度都比较有限。由此，白俄罗斯仍然留存较高比重的国有企业与计划管理体制的特征。通过设立管委会和园区开发公司，进行职能分工，并且管委会负责协调白俄罗斯各行政管理部门，由此为园区人驻企业提供“一站式”服务，这已大幅提升园区的行政效率。但是各行政主管部门及社会企业仍然存在的计划特征，仍然对产业生态与经营环境产生诸多影响，改善营商环境、提高便利化程度仍然是中白工业园的工作重点。
第三，法律、监管、技术标准等各方面的不统一，带来经营难度。中国与白俄罗斯之间，由于制度、体制、监管等各方面差异，两国合作时存在较大分歧，这给中方企业在白俄罗斯的投资带来较大挑战。中白法律法规、标准存在较大差异。对接以白俄罗斯为基地，拓展歐亚经济联盟国家市场以及欧盟市场，是中白工业园建设的一大目标。然而，白俄罗斯与欧盟在法律制度、技术标准、监管体系、海关及边检标准等方面也存在差异，以白俄罗斯为基地，服务于欧盟市场开拓，无疑又增添新的挑战与成本。
四、中白工业园的发展选择
面对现实的挑战，中白工业园需要从“一带一路”整体出发，寻求差异化定位，在网络整合中寻找支点的发展契机。
（一）定位节点功能，通过开放网络建设，来提升支点发展空间
白俄罗斯是丝绸之路经济带陆路通道的重要节点，直面中东欧、西欧，具有集散中心的优势与潜力。面对欧盟的生产制造功能逐步外移，波兰、捷克、匈牙利等中东欧国家成为承接方，欧洲与东亚区域生产网络联动加强，不管是亚洲往欧洲的产品输出，还是欧洲往亚洲的产品输入，白俄罗斯仍能发挥分拨与集散功能。由此，在“一带一路”整体开放网络建设中，中白工业园作为白俄罗斯支点的承载平台，仍然具有广阔的发展空间。
（二）聚焦异质产业，提升专业化竞争能力与水平，以奠定国际分工地位
白俄罗斯经济体量较小，人口规模不足1000万，产业体系并不健全;但是制造业基础相对周边国家而言较有优势，且高技能劳动力相对丰富。由此，白俄罗斯需要聚焦差异化产业，通过分工深化的方式，提升专业技术水平与竞争力，由此奠定国际分工地位，有利于带动地方经济发展及转型升级，从而夯实可持续合作基础。
（三）加强与欧亚经济联盟等区域组织的深度合作，谋求共赢
面对不同国家、区域的开放标准差异，除了需要企业从经营过程中尽力对标之外，有必要加强与白俄罗斯、欧亚经济联盟的经贸谈判与深度合作，推进经济特区、自由贸易区等便利化设施的建设，对于面向欧盟等国际市场的商品生产，直接对接欧盟标准，以减少贸易成本。
关键词：“一带一路”;白俄罗斯;中白工业园
《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中将境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区的建设作为我国对外投资合作的新模式。其中，被称为中国目前对外合作层次最高、占地面积最大、政策条件最为优越的中白工业园，自2012年启动建设以来，在“一带一路”倡议和中白两国政府的有力推动下，已经取得显著的进展。中白工业园是两国合作的标志性工程和命运共同体构建的纽带，是新时期双边或多边经济合作促进区域经济一体化发展的产物。总结提炼中白工业园的建设经验，对于促进园区发展以及树立“一带一路”海外拓展新型示范，具有重要意义。
一、中白工业园的建设基础
白俄罗斯独立后，中国是最早承认其独立的国家之一，两国于1992年建交。随着中国经济的快速增长，在地缘政治与经济格局复杂化的形势下，2013年，中国提出共建“一带一路”倡议，分别通过陆地和海洋扩大外部市场的合作，特别是促进欧亚之间的联结与互动。白俄罗斯地处欧洲交通“十字路口”，东接欧亚经济联盟，西联欧盟国家，南经乌克兰直达黑海，北部接近波罗的海，是“新亚欧大陆桥”上重要交通枢纽以及波罗的海诸国到黑海诸航线的交会点，也是从独联体国家直抵大西洋港口的便捷经济走廊。独特的地理位置使白俄罗斯占据丝绸之路经济带的重要节点位置。随着两国合作基础越趋牢固，中白工业园就是在这一过程中兴建并不断发展。
中白工业园成为中国最大的海外园区并大力推进建设，与其所拥有的资源和优势密不可分。第一，地理位置优越。中白工业园位于白俄罗斯明斯克州斯莫列维奇区，园区占地约112.5平方公里，地理位置优越，与白俄罗斯首都相距25公里，靠近国际机场、洲际高速公路干线，距中欧铁路集装箱班列干线30公里，距波罗的海附近国家立陶宛的考纳斯自贸区约350公里、克莱佩达港口约500公里，距离莫斯科和柏林分别约为700公里和1000公里。得天独厚的自然地理优势和便利的交通运输条件，使其有望成为丝绸之路经济带西部的重要转运中心、商品集散地、衔接欧盟和欧亚经济联盟两大市场的产业发展平台。第二，白俄罗斯具备较高效率的产业基础和优良的劳动力资源。白俄罗斯的农业生产效率在前苏联各加盟共和国中处于领先水平，着力发展机械制造等工业，累积起较坚实的工业基础并形成相应中高技能劳动力群体。白俄罗斯虽然人口规模较小，但是人员素质较高，且价格相对低廉。从2012年数据看，白俄罗斯重型载重卡车的销售额占到世界市场的30%，矿物肥料占15%，拖拉机占10%;每1000白俄罗斯经济实体中的人员里，受过中高等教育的人数为450人;且高技术人才多集中于汽车制造业、医疗行业、无线电行业等行业。第三，两国政府具有合作诚意。2005年，卢卡申科总统首次访华，两国签署联合声明，宣布中白关系进入全面发展和战略合作的新阶段。2013年，两国签署建立全面战略伙伴关系的联合声明，2014年初签署《中白全面战略伙伴关系发展规划（2014-2018年）》等双边合作文件，并建立副总理级政府间合作委员会。2015年9月，卢卡申科总统应邀出席中国人民抗日战争胜利70周年阅兵庆典。2016年中白《关于建立相互信任、合作共赢的全面战略伙伴关系的联合声明》签署。在签署诸多重大战略协议以及合作文件基础上，两国确立起深度合作的制度框架，俄罗斯以总统令等方式相继出台一系列特殊法律制度，以提供前所未有的优惠和特惠条件，从而为中白工业园的建设提供重要保障。第四，白俄罗斯政府提供特殊优惠政策。2011年6月，俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦成立关税同盟，2012年1月关税同盟升级为经济统一空间，实现了三个国家商品、资金和劳动力市场的自由流动。工业园区内企业生产的产品销往俄罗斯、哈萨克斯坦不征收关税。2012年，卢卡申科签署总统令，以国家最高立法的形式规定了中白工业园入园企业在税收、土地等方面享有的独特优惠政策，承诺为全球各地投资商营造“前所未有”的政策环境——头十年完全免税、第二个十年征半税，税收优惠期达到50年，土地可以租用或转为私有，租期可达99年。金融管制宽松，企业投资资金不强制结汇，投资获利可自由汇出，5年免征红利税，免缴离岸税等。2019年初，中白工业园获批白俄罗斯境内首个区域经济特区。这是欧亚经济联盟国家协商的结果，即在联盟内拥有更便利的海关政策等，设区条件十分严格，俄罗斯可以设置3个，白俄罗斯设置2个，亚美尼亚、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦各1个;而白俄罗斯首个区域经济特区就设在中白工业园。
二、中白工业园的运作模式
中白工业园建设的基础较为薄弱，同时又肩负着两国的重大战略期望，创新发展模式，加快推进建设，成为参建各方的共识与选择。
（一）中自工业园的发展机制
中白工业园从中国机械工业集团有限公司在白俄罗斯的机械制造投资项目开始启动，2015年招商局集团的入驻配套了物流服务板块，并使中白工业园从生产集聚转向“港区城”的系统开发建设模式，也为丝绸之路经济带支点建设奠定基石。
招商局集团创立于1872年，中华人民共和国成立前后，由于部分资产流向台湾，部分移交内地各港务局，遗留下很小的规模驻扎香港，成为在港全资国有企业。招商局的入驻也将“前港-中区-后城”运营理念注入中白工业区。所谓“前港”，就是通过公路、铁路、航空线路的联结，建设内陆港口，由此为货物、人员便利流动提供基础设施。招商局还在立陶宛克莱佩达港投资合作项目，以跟中白工业园形成陆海双港联动，提升中白工业园的市场联结能力。白俄罗斯属于俄白哈关税同盟、欧亚经济联盟成员国，立陶宛位于欧盟关税区，陆海双港联动有利于联结欧亚经济联盟和欧盟，从而扩大集散规模。所谓“中区”，就是通过提供企业人驻、经营、销售等全流程的开发开放服务，以降低企业经营成本，促使目标产业在园区聚集，提高集聚的规模经济效应。所谓“后城”，是随着人口聚集规模扩大，相应提供教育医疗、商业贸易、休闲娱乐等个人与社会性服务，提高宜居程度，在城市興起过程中，进一步促进产业集聚与港口吞吐。由于中白工业园紧邻白俄罗斯首都明斯克，中白工业园的产业聚集也将依托于明斯克的城市人口支撑，由此减少新城建设的时间成本。在“前港一中区一后城”逐步提升循环累积效应的过程中，中白工业园有望形成白俄罗斯经济增长的新引擎，并成长为与明斯克协同发展的国际新城。 （二）中自工业园的治理架构及其服务供给
由于两国政府的高度关注，中白工业园在治理架构建设方面，也体现了从两国决策层到企业经营各层面的协调协作功能。
1.协调主体——中白政府间协调委员会。由两国政府部门组建，负责全面统筹推进园区事务。2.管理主体——中白工业园管委会。由白俄罗斯中央和明斯克州政府相关部门组建，负责园区的行政审批、政策制定、招商引资等。3.开发主体——中白工业园开发股份有限公司。该公司由双方股东出资组建，由专业化的团队运营，负责园区开发、招商引资、物业管理等。
园区建设启动以后，中白工业园开发有限公司为入园企业提供多元化服务，以提高便利经营的程度。第一，硬件基础设施。除“七通一平”之外，开发公司不断加快建设厂商、写字楼等办公设施，以及住宅、商业等生活设施。2017年，12500平米的综合办公楼落成，负责提供写字楼租赁;首栋8000平方米的标准厂房提供租赁业务。2018年，园区开工建设成套住宅楼，用于改善入园企业员工的居住生活条件。第二，“一站式服务”。为了便利企业入驻，减少行政审批带来的时间耗费及成本，管委会着力协调白方政府各相关部门，建立“一站式”服务机制，即企业在园区内完成所有审批，涉及公司注册、项目准入、建设许可、进出口与优惠政策审批等全流程服务。第三，投资服务。即由开发公司向人驻企业提供多元化的商业服务，以便利于投资落地、开工运营。服务包括，投资洽谈，出具考察邀请函，协助寻找当地合作伙伴，提供注册、法律、会计、税务、报建、施工、劳务等投资全过程咨询服务等投资全过程咨询服务，以及联系翻译、租车、租房事务等。第四，金融服务。主要由国家开发银行等对人园中国企业提供融资支持，再由白俄罗斯银行向入园企业提供项目融资;此外建立中白产业基金，由此支持入园项目等。
三、中白工业园建设经验与挑战
中白工业园在短短几年时间中取得显著进展，成为中国“一带一路”海外支点建设的探索实践，既形成一定经验，也面临严峻挑战，适应国际分工格局调整趋势，在联结广泛市场的过程中促进园区产业集聚，继而实现支点与整体的协同发展，是中白工业园发展的可行选择。
（一）中自工业园的建设经验
中白工业园几乎从零起点启动建设，在短短五六年时间后已经有40多家来自不同国别的企业人驻，建设进展还是相对较快，其建设经验值得借鉴推广。
第一，抱团出海，以化解投资风险。在中白工业园建设过程中，来自国内的大型国有企业各有特长，相互合作，抱团出海，经营能力、抗风险能力与政策协调能力大幅提升，由此提高了建设效率，投资风险也有所下降。
第二，创新发展模式，以提高建设效率。只有促进产业集聚，才能形成规模化的生产与流通，并使园区开发、港口建设等具有实质的意义。白俄罗斯等“一带一路”沿线国家和地区发展水平不高，体制机制并不健全，这增加了地区开发的难度。由此，通过从两国中央政府，到地方政府，再到开发服务等准公共服务的供给，需要构建服务于企业生产、经营、销售全流程的公共服务链条与体系，最终形成合力，提高建设效率。中白工业园侧重于从顶层设计，到政策优惠，服务供给等各环节优化调整，随着时间的累积，产生整合效应，有利于发展目标的实现。
第三，夯实合作基础，有助于问题应对。白俄罗斯深处中欧腹地，与中国相距较远，随着“一带一路”共建倡议的提出，加强沿线各国之间的互联互通、紧密合作成为重要的战略需求。而白俄罗斯在长期受内外市场容量狭小的制约后，迫切需要扩大开放，引进外资，促进本国经济增长。由此，在两国对彼此的战略需求攀升、合作基础得以夯实的前提下，中白两国政府都在顶层设计、政策制定等层面不断推进，积极应对问题，为园区的加快建设保驾护航。符合合作双方的根本利益、长远利益是海外园区建设的重要基础。
（二）中自工业园建设中的挑战
不容觑视，中白工业园建设的不断推进过程中，也遇到严峻的挑战。
第一，市场容量小且周边环境复杂。白俄罗斯虽然属于前苏联地区经济总量较大的国家，但是跟俄罗斯、中国比较起来，仍是规模较小。2017年，白俄罗斯GDP规模仅544亿美元，白俄罗斯相当于俄罗斯GDP的3.5%，仅相当于中国的0.4%。白俄罗斯虽然属于欧亚经济联盟以及俄白哈关税同盟区，但是前苏联国家和地区之间因转型进度的差异、彼此高度依赖导致信任问题等，虽然关税壁垒有所下降，但内部市场仍然存在不少非关税壁垒，从而影响贸易、投资便利化程度的提高。由于白俄罗斯并非欧盟国家，产自白俄罗斯的产品进入欧盟仍然受到颇多限制，这一定程度上影响到中白工业园的产业集聚潜力。
第二，处于经济转型过程之中，营商环境亟待改善。白俄罗斯在独立初期也实行过一段时间的“休克疗法”，卢卡申科就任总统后将之放弃，并转向渐进式市场化改革。由于经济增长相对缓慢，经济体制调整的力度和进度都比较有限。由此，白俄罗斯仍然留存较高比重的国有企业与计划管理体制的特征。通过设立管委会和园区开发公司，进行职能分工，并且管委会负责协调白俄罗斯各行政管理部门，由此为园区人驻企业提供“一站式”服务，这已大幅提升园区的行政效率。但是各行政主管部门及社会企业仍然存在的计划特征，仍然对产业生态与经营环境产生诸多影响，改善营商环境、提高便利化程度仍然是中白工业园的工作重点。
第三，法律、监管、技术标准等各方面的不统一，带来经营难度。中国与白俄罗斯之间，由于制度、体制、监管等各方面差异，两国合作时存在较大分歧，这给中方企业在白俄罗斯的投资带来较大挑战。中白法律法规、标准存在较大差异。对接以白俄罗斯为基地，拓展歐亚经济联盟国家市场以及欧盟市场，是中白工业园建设的一大目标。然而，白俄罗斯与欧盟在法律制度、技术标准、监管体系、海关及边检标准等方面也存在差异，以白俄罗斯为基地，服务于欧盟市场开拓，无疑又增添新的挑战与成本。
四、中白工业园的发展选择
面对现实的挑战，中白工业园需要从“一带一路”整体出发，寻求差异化定位，在网络整合中寻找支点的发展契机。
（一）定位节点功能，通过开放网络建设，来提升支点发展空间
白俄罗斯是丝绸之路经济带陆路通道的重要节点，直面中东欧、西欧，具有集散中心的优势与潜力。面对欧盟的生产制造功能逐步外移，波兰、捷克、匈牙利等中东欧国家成为承接方，欧洲与东亚区域生产网络联动加强，不管是亚洲往欧洲的产品输出，还是欧洲往亚洲的产品输入，白俄罗斯仍能发挥分拨与集散功能。由此，在“一带一路”整体开放网络建设中，中白工业园作为白俄罗斯支点的承载平台，仍然具有广阔的发展空间。
（二）聚焦异质产业，提升专业化竞争能力与水平，以奠定国际分工地位
白俄罗斯经济体量较小，人口规模不足1000万，产业体系并不健全;但是制造业基础相对周边国家而言较有优势，且高技能劳动力相对丰富。由此，白俄罗斯需要聚焦差异化产业，通过分工深化的方式，提升专业技术水平与竞争力，由此奠定国际分工地位，有利于带动地方经济发展及转型升级，从而夯实可持续合作基础。
（三）加强与欧亚经济联盟等区域组织的深度合作，谋求共赢
面对不同国家、区域的开放标准差异，除了需要企业从经营过程中尽力对标之外，有必要加强与白俄罗斯、欧亚经济联盟的经贸谈判与深度合作，推进经济特区、自由贸易区等便利化设施的建设，对于面向欧盟等国际市场的商品生产，直接对接欧盟标准，以减少贸易成本。