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摘 要：针对城市日益突出的交通问题，分析我国城市公共交通优先发展中存在的问题，从我国城市公共交通发展的实际出发，对未来的公共交通发展提出了具体的发展路径，指出优先发展公共交通是城市交通可持续发展的必由之路。
关键词：公共交通；优先发展；路径
城市公共交通，是指由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式，供公众使用的公共客运交通系统。公共交通方式的方便、舒适、畅通、准点等特点，大大缓解城市的交通需求增长矛盾，是解决我国特大城市空气污染问题，缓解能源紧张的必由之路。
一、优先发展城市公共交通的必然性
（一）缓解当前城市交通拥堵等问题
由于我国在国民经济快速发展过程中，但是城市道路等基础设施的建设，远远跟不上发展的实际需要。国内外城市交通发展的经验表明，依靠私人交通解决交通需求是不可行的，只会导致"拥堵-道路建设-再拥堵"的恶性循环，解决目前城市交通拥堵问题的最好方法是优先发展城市公共交通。
（二）集约节约用地
在我国土地资源十分紧缺的条件下，无论从资源条件还是技术层面来看，靠不断地修建城市道路来满足日益增长的交通需求都是不可取的，公交优先既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城市紧凑发展的重要途径。
（三）缓解城市能源消费增长过快的局面
统计，每一百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车为3.4%～4%，地铁为5%。如果采用个体汽车出行的人有1%转乘公共交通，全国每年将节省燃油达到0.8亿公升。因此，推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车的同时，最重要的就是优先发展城市公共交通。
（四）减轻城市大气污染
据有关研究，公共交通在高峰期每人每千米排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。因此，优先发展公共交通，是提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染的有效措施。
二、我国城市公共交通优先发展遇到的问题
（一）城市交通发展观念存在误区
这个误区便是无限制地发展私人交通。英国建筑大师诺曼·福斯特在谈到城市发展模式问题时，批评了中国城市交通的现状。他提到："现在人们已开始反思美国的城市发展模式，但北京、上海等城市的市民对私家车的依赖性却在加强。如果我们无视汽车时代给人类的沉重负担，在不久的将来，我们就需要投入巨大的人力、财力去弥补对环境造成的损害。"
（二）道路规划不合理
主要表现是许多城市的主干路交通、商业、旅游等功能和交通集散点等的矛盾，通行能力无法发挥，还极易产生交通拥挤和事故，也缺乏科学、合理的规划，使之成为制约道路通行能力和产生交通事故的多发地点。
（三）城市交通结构不合理
交通机动化程度不高而非机动化交通比重偏高。出行方式由公共交通向小汽车、自行车等个人交通方式的转移对城市交通造成巨大压力。
（四）公交出行分担率不足
目前，我国公交出行的分担率不足10%，特大城市也仅有20%左右，与欧洲、日本、南美等大城市40%-60%出行比例相比，差距很大。随着城市机动化进程的加快，使得这一比例也加速下滑，特大城市近年来公交出行比例平均下降约6%。
（五）资金投入不足导致公交基础设施严重短缺
来自建设部门的资料显示，在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56·4%，政府投入严重不足，公交场站等基础设施严重短缺，已严重影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。
（六）城市交通管理体制存在漏洞
城市交通归属建设部，但建设部只有初步设计审查权，、，轨道交通建设项目建议书和可行性报告由国家发改委审批，交通规划由地方政府审查，而且城市交通又是公路的一部分，这就使建设部与交通部在权限上发生矛盾。这种多头行政管理、相互扯皮的漏洞阻碍了城市轨道交通的发展。
三、我国优先发展城市公共交通的路径
（一）树立"公交优先，公交优秀"的理念
1、"公交优先"就是百姓优先，体现了以人为本的执政理念。"公交优先"也就是要最大限度地满足市民出行需求和提高市民出行质量，即用有限的道路资源，维护广大人民群众的利益。
2、乘客至上，服务第一，城市公共交通是城市服务形象窗口行业之一，与市民群众的工作和生活紧密相连、息息相关。
3、"公交优先"是建立节约性社会的重要举措，优先发展低成本、大运量、高效率的城市公共交通符合我国城市和交通发展的实际，是落实科学发展观和建设节约型社会的重要手段。
4、公交优秀才能优先切实提高公交发展水平与服务质量，以公交优秀确保公交优先。
（二）完善公共交通发展规划
1、统筹规划，根据城市总体规划，建立多层次相互配合的公共交通线网，即快速公交网、准快速公交网和常规公交网，以满足不同人群的出行需要，提高城市交通的运输效率。
2、合理配置资源，统筹考虑路网、公共交通设施用地、公共交通方式、地面与地下交通等诸多资源因素，同时还应对行人和自行车行驶作出合理安排。
（三）多元主体投入机制
1、政府主导，政府应对轨道交通、BRT及专用道、综合换乘枢纽、站场建设等给予必要的资金和政策扶持，并健全相关法律、法规。进行交通领域的投融资改革，并建立一个科学合理的财政补贴机制。
2、非政府组织参与，鼓励社会资本、包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公交的投资、建设和经营，通过实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。 3、公交企业自筹资金，按照"客运专营化、资本多元化、经营集约化、发展规模化"的思路，公交企业要通过融资、发行股票等方式，为企业的正常生产和发展提供资金保障，为充分发挥城市公共交通功能作出贡献。
（四）完善成本费用评估体系，建立规范财政补贴制度
1、将公共交通纳入公共财政体系，政府要将城市公共交通发展纳入公共财政体系，对城市公共交通场站、换乘枢纽以及车辆和装备的配置、更新等设施建设给予必要的资金投入和政策扶持。
2、政策性亏损、能源调价差价部分纳入年度公共财政预算，对低票价管制、燃油、轮胎、保险等费用的上涨以及对公共交通企业承担的老年人、残疾人、伤残军人、离休干部、现役士兵免费乘车和学生、成人持月票优惠乘车等社会福利以及完成政府指令性任务所增加的支出，给予专项经济补贴和补偿。
3、建立健全公共交通价格管理体制，在兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益的基础上，必须充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力，科学合理地确定公共交通价格，充分发挥客运价格的导向和杠杆作用，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
（五）健全公共交通监管体系，建立公交市场有序竞争机制
1、理顺城市公共交通管理体制，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理，保证城市公共交通行业健康发展。
2、健全市场准入制度遵循"规模经营，多元投资、适度竞争、依法监管"的基本原则，建立健全市场准入制度，实行公交线路特许经营。
3、健全企业资质考核制度，依据有关标准进行综合评定，对其经营资格进行有效管理监督，从而不断提升城市公共客运交通企业的经营管理能力。
4、完善公共交通的立法，严格明确了政府与企业、企业与乘客间的行为规范准则，避免企业间的恶性竞争。
参考文献：
[1]郑树森.优先发展公共交通是解决城市交通问题的必然选择[J].天津建设科技，2007
[2]蓝枫.落实优先发展战略推动城市公共交通跨越式发展[J].城乡建设，2007
[3]黄新民，吴晓.公共交通建设与城市可持续发展[J].2007
[4]徐朝晖.公交优先破解城市拥堵难题[N].金华日报，2006-12-06
[5]郑大伟.我国城市公共交通存在的问题及对策[J].黑龙江交通科技，2007
作者简介：史玲，1987-，女，安徽滁州人，南京工业大学行政管理硕士研究生。
关键词：公共交通；优先发展；路径
城市公共交通，是指由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式，供公众使用的公共客运交通系统。公共交通方式的方便、舒适、畅通、准点等特点，大大缓解城市的交通需求增长矛盾，是解决我国特大城市空气污染问题，缓解能源紧张的必由之路。
一、优先发展城市公共交通的必然性
（一）缓解当前城市交通拥堵等问题
由于我国在国民经济快速发展过程中，但是城市道路等基础设施的建设，远远跟不上发展的实际需要。国内外城市交通发展的经验表明，依靠私人交通解决交通需求是不可行的，只会导致"拥堵-道路建设-再拥堵"的恶性循环，解决目前城市交通拥堵问题的最好方法是优先发展城市公共交通。
（二）集约节约用地
在我国土地资源十分紧缺的条件下，无论从资源条件还是技术层面来看，靠不断地修建城市道路来满足日益增长的交通需求都是不可取的，公交优先既是解决城市交通拥堵问题的有效措施，又是支撑城市紧凑发展的重要途径。
（三）缓解城市能源消费增长过快的局面
统计，每一百公里的人均能耗，公共汽车是小汽车的8.4%，电车为3.4%～4%，地铁为5%。如果采用个体汽车出行的人有1%转乘公共交通，全国每年将节省燃油达到0.8亿公升。因此，推进城市交通节能，在加快研究开发推广低能耗汽车的同时，最重要的就是优先发展城市公共交通。
（四）减轻城市大气污染
据有关研究，公共交通在高峰期每人每千米排放的一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物三项污染物，分别是小汽车的17.1%、6.1%、17.4%。因此，优先发展公共交通，是提高公共交通出行分担率，有效降低汽车尾气排放总量，减轻城市大气环境污染的有效措施。
二、我国城市公共交通优先发展遇到的问题
（一）城市交通发展观念存在误区
这个误区便是无限制地发展私人交通。英国建筑大师诺曼·福斯特在谈到城市发展模式问题时，批评了中国城市交通的现状。他提到："现在人们已开始反思美国的城市发展模式，但北京、上海等城市的市民对私家车的依赖性却在加强。如果我们无视汽车时代给人类的沉重负担，在不久的将来，我们就需要投入巨大的人力、财力去弥补对环境造成的损害。"
（二）道路规划不合理
主要表现是许多城市的主干路交通、商业、旅游等功能和交通集散点等的矛盾，通行能力无法发挥，还极易产生交通拥挤和事故，也缺乏科学、合理的规划，使之成为制约道路通行能力和产生交通事故的多发地点。
（三）城市交通结构不合理
交通机动化程度不高而非机动化交通比重偏高。出行方式由公共交通向小汽车、自行车等个人交通方式的转移对城市交通造成巨大压力。
（四）公交出行分担率不足
目前，我国公交出行的分担率不足10%，特大城市也仅有20%左右，与欧洲、日本、南美等大城市40%-60%出行比例相比，差距很大。随着城市机动化进程的加快，使得这一比例也加速下滑，特大城市近年来公交出行比例平均下降约6%。
（五）资金投入不足导致公交基础设施严重短缺
来自建设部门的资料显示，在2006年调查的117个城市中，66个城市在公交场站建设以及车辆、设施装备和配置更新方面得不到政府资金和政策支持，占被调查城市的56·4%，政府投入严重不足，公交场站等基础设施严重短缺，已严重影响和制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。
（六）城市交通管理体制存在漏洞
城市交通归属建设部，但建设部只有初步设计审查权，、，轨道交通建设项目建议书和可行性报告由国家发改委审批，交通规划由地方政府审查，而且城市交通又是公路的一部分，这就使建设部与交通部在权限上发生矛盾。这种多头行政管理、相互扯皮的漏洞阻碍了城市轨道交通的发展。
三、我国优先发展城市公共交通的路径
（一）树立"公交优先，公交优秀"的理念
1、"公交优先"就是百姓优先，体现了以人为本的执政理念。"公交优先"也就是要最大限度地满足市民出行需求和提高市民出行质量，即用有限的道路资源，维护广大人民群众的利益。
2、乘客至上，服务第一，城市公共交通是城市服务形象窗口行业之一，与市民群众的工作和生活紧密相连、息息相关。
3、"公交优先"是建立节约性社会的重要举措，优先发展低成本、大运量、高效率的城市公共交通符合我国城市和交通发展的实际，是落实科学发展观和建设节约型社会的重要手段。
4、公交优秀才能优先切实提高公交发展水平与服务质量，以公交优秀确保公交优先。
（二）完善公共交通发展规划
1、统筹规划，根据城市总体规划，建立多层次相互配合的公共交通线网，即快速公交网、准快速公交网和常规公交网，以满足不同人群的出行需要，提高城市交通的运输效率。
2、合理配置资源，统筹考虑路网、公共交通设施用地、公共交通方式、地面与地下交通等诸多资源因素，同时还应对行人和自行车行驶作出合理安排。
（三）多元主体投入机制
1、政府主导，政府应对轨道交通、BRT及专用道、综合换乘枢纽、站场建设等给予必要的资金和政策扶持，并健全相关法律、法规。进行交通领域的投融资改革，并建立一个科学合理的财政补贴机制。
2、非政府组织参与，鼓励社会资本、包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与城市公交的投资、建设和经营，通过实施特许经营制度，逐步形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。 3、公交企业自筹资金，按照"客运专营化、资本多元化、经营集约化、发展规模化"的思路，公交企业要通过融资、发行股票等方式，为企业的正常生产和发展提供资金保障，为充分发挥城市公共交通功能作出贡献。
（四）完善成本费用评估体系，建立规范财政补贴制度
1、将公共交通纳入公共财政体系，政府要将城市公共交通发展纳入公共财政体系，对城市公共交通场站、换乘枢纽以及车辆和装备的配置、更新等设施建设给予必要的资金投入和政策扶持。
2、政策性亏损、能源调价差价部分纳入年度公共财政预算，对低票价管制、燃油、轮胎、保险等费用的上涨以及对公共交通企业承担的老年人、残疾人、伤残军人、离休干部、现役士兵免费乘车和学生、成人持月票优惠乘车等社会福利以及完成政府指令性任务所增加的支出，给予专项经济补贴和补偿。
3、建立健全公共交通价格管理体制，在兼顾城市公共交通企业的经济效益和社会效益的基础上，必须充分考虑城市公共交通企业经营成本和居民承受能力，科学合理地确定公共交通价格，充分发挥客运价格的导向和杠杆作用，最大限度地吸引客流，提高公共交通工具的利用率。
（五）健全公共交通监管体系，建立公交市场有序竞争机制
1、理顺城市公共交通管理体制，实行统一领导、统一规划、统一建设、统一管理，保证城市公共交通行业健康发展。
2、健全市场准入制度遵循"规模经营，多元投资、适度竞争、依法监管"的基本原则，建立健全市场准入制度，实行公交线路特许经营。
3、健全企业资质考核制度，依据有关标准进行综合评定，对其经营资格进行有效管理监督，从而不断提升城市公共客运交通企业的经营管理能力。
4、完善公共交通的立法，严格明确了政府与企业、企业与乘客间的行为规范准则，避免企业间的恶性竞争。
参考文献：
[1]郑树森.优先发展公共交通是解决城市交通问题的必然选择[J].天津建设科技，2007
[2]蓝枫.落实优先发展战略推动城市公共交通跨越式发展[J].城乡建设，2007
[3]黄新民，吴晓.公共交通建设与城市可持续发展[J].2007
[4]徐朝晖.公交优先破解城市拥堵难题[N].金华日报，2006-12-06
[5]郑大伟.我国城市公共交通存在的问题及对策[J].黑龙江交通科技，2007
作者简介：史玲，1987-，女，安徽滁州人，南京工业大学行政管理硕士研究生。