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中图分类号：F293.3 文献标识码：A
摘要：住房是一国居民的基本生活资料。而住房问题不仅是涉及国计民生的经济问题，也是关系国民生活质量和国家和谐稳定的社会问题。近年来，城市住房价格的过快上涨，住房保障制度存在的问题与不足，导致城市低收入群体的住房困难问题日益突出。
关键词：城镇低收入人群;住房保障制度;政策选择
一、导论
低收入人群一直以来都是社会保障体系关注的对象。对于低收入人群的社会保障也有着其理论上的根源。第一，对低收入人群提供住房保障，有利于促进市场与政府、公平与效率的良性运行，进而推动经济社会的发展。在以效率为主导的市场经济体系中，我们必须提供谋求社会稳定的平衡器机制。以公平为主要内容的社会稳定的平衡器机制，将会为市场经济创造一个良好的运行环境，从而更有利于市场效率的实现。第二，低收入人群住房保障，有利于实现低收入人群“住有所居”，是整个经济社会以成熟的胸怀包容弱势群体、建立和谐经济社会的重要条件。
二、我国城镇住房保障政策的实际成效
（一）我国保障性住房建设规模和投资不断扩大
1998年建设部首次出台的房改23号文件即《经济适用住房管理办法》正式提出的经济适用住房政策解决了部分中低收入家庭的住房困难，但是由此在政策投机外的土地供应、住房结构以及供应对象存在的违规行为，导致经济适用住房遭到了社会上广泛质疑，甚至取缔的地步。渡过2005、2006年的质疑期外，2007年8月的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号文件）中重新又明确提出了改进和规范经济适用住房制度意见。伴随宏观经济政策的调整，尤其是2008年底为应对国际金融危机，扩内需、保增长与保民生的政策体系更是修订了经济适用住房政策，扩大各类保障性住房的建设规模。2011年住房和城乡建设部更是拿出了新增1000万套保障性住房的任务，资金投入上更是不惜财力，注重保障房建设。
（二）适时创新保障房品种并加以政策跟进
自从上世纪九十年代末，我国就形成了政府给最低收入家庭提供廉租房，经济适用住房由有一定支付能力的中低收入购买，对于中高收入的家庭则由其通过市场购买、租赁商品房的住房保障体系。在以廉租房和经济适用住房解决低收入家庭住房困难的传统保障房基础上，随着城市化过程中出现的新情况和新问题，适时产生公共租赁房、经济租赁房、限价商品房等保障性住房的保障方式，充分满足各类层次中低收入群体居住需求。经济租赁房以租房补贴和实物配租两种方式面向中低收入群体给予帮助。限价商品房是一种市场和政府指导相融合的新保障房品种，可谓政策性商品房。
三、我国城镇住房保障政策存在的问题
（一）政策目标和现实落差较大
口号和现实存在差距似乎是一种正常现象，保障房建设实际与政策目标落差却是存在。就拿2010年中央的580万套的保障性住房建设任务，实际上当年完成量为370万套。2011年的1000万套任务指标分解到各省各地区，中央财政跟进保障房建设，存在部分省份为获取中央财政支持超出自身能力抬高建设目标隐患，再就是拿棚户区改造项目充数与保障房建设数量。
（二）保障性住房供应总量不足，结构有失合理
自从住房制度改革以来，尤其是2003年房地产似乎“一夜暴富”，商品住房市场异常活跃，是商品房价格一路飘升，相比之下，社会保障性住房供应严重不足。因此，这两年住房保障的超高政策目标似乎就是在对保障性住房的供应量“恶补”。并且各地在廉租住房、经济适用住房、“夹心层”群体增多的公共租赁房的建设、供给、配租以及租金补贴等存在诸多复杂的问题，这几种保障房的比例没有特定标准，由此衍生许多社会问题。
四、完善我国住房保障政策的建议
（一）政府充分重视住房保障政策的落实
在城镇化过程中，社会一部分中低收入群体无法通过市场解决自身住房问题，借鉴西方各国实践，这一责任无疑落到政府身上。依据政府经济学理论，“政府介入居民住房问题是社会进步和经济发展的必然结果，是民主进步和社会稳定的必然要求。”总的来说，为了保证公共服务均等化以及居民的居住权，政府在住房保障中应承担起主体责任，必须要把“住房保障责任”纳入地方政府政绩考核评价指标，充分发挥地方政府积极性解决中低收入群体的住房问题，真正强化政府的住房保障责任。
（二）明确保障对象，合理确定住房保障供应体系
我国的住房供应体系难以满足城镇居民的住房需求。保障性住房类型随着社会发展不断扩增，因此首要解决的问题就是合理确定各种保障性住房的供应对象。现行的住房保障政策包括对廉租住房、经济适用房、公共租赁房的相关规定，以意见、通知、办法等形式出现，均对其保障对象作了具体规定。政策出台后，关键就在于执行，因而希望各地政府及相关部门在对各类保障性住房的分配时，对申请对象严格把关，必须符合政策规定及地方有关的条件要求，切实解决城镇最低收入、中低收入、新就业职工等“夹心层”以及拆迁、棚户区改造等居民安置的住房困难问题。
（三）合理确定各类保障住房的标准及规模
1、确定了各类保障性住房的对象后，各地应该根据实际情况合理确定保障房建设的标准及建设比例。对最低收入住房困难群体实现应保尽保，合理确定保障标准，严格准入保障对象，拓展稳定的资金保障渠道，通过信件、改建、收购、接收社会捐赠等方式增加廉租住房的房源供应，提高政策性租赁住房的保障质量。廉租住房的套型标准要低，一般户型为一居35平方米以下，两居在45平方米左右。
2、加强经济适用住房的规范建设，按照坚持“统一规划、提前登记、按照标准的原则，建立保障对象的档案管理，并实行动态管理，严格控制经济适用住房的建设标准，防止“豪华”经济适用住房的建设，“租售并举”，规范经济适用住房的分配和管理。
（四）监管并重，保证住房保障政策的有效执行
要实现政策目标就必须保证制定的政策得以有效地执行。目前我国多元化的住房保障体系的维持和住房保障目标的实现是政府提供保障性住房这一“公共产品”的宗旨所在。因而设立专门的保障性住房管理部门和管理服务的协调系统必不可少。充分利用网络信息这一部门共享的平台，更加有效地对申请租赁、购买保障性住房的家庭或个人加以资格审查，并且积极调动社区委员会、街道办事处的亲民组织，形成市、区、街道三级联动机制，展开“审查一公示”工作，实现对保障性住房分配家庭信息进行动态管理，执行更加严格的准入和退出的“进出管理”，加强社会对保障性住房政策实施的监督，切实将城镇住房保障的特惠政策落实到函需保障的应保家庭中。
参考文献：
[1]包宗华.住宅与房地产[M].北京：中国建筑工业出版社.2002年
[2]亚当.斯密.国民财富的性质和原因的研究[M].北京：商务印书馆.1981年
[3]陈共.财政学.中国人民大学出版社[M].北京：2007年
[4]杨鲁，王育混.住房改革：理论的反思和现实的选择[M].天津：天津人民出版社.1992年
摘要：住房是一国居民的基本生活资料。而住房问题不仅是涉及国计民生的经济问题，也是关系国民生活质量和国家和谐稳定的社会问题。近年来，城市住房价格的过快上涨，住房保障制度存在的问题与不足，导致城市低收入群体的住房困难问题日益突出。
关键词：城镇低收入人群;住房保障制度;政策选择
一、导论
低收入人群一直以来都是社会保障体系关注的对象。对于低收入人群的社会保障也有着其理论上的根源。第一，对低收入人群提供住房保障，有利于促进市场与政府、公平与效率的良性运行，进而推动经济社会的发展。在以效率为主导的市场经济体系中，我们必须提供谋求社会稳定的平衡器机制。以公平为主要内容的社会稳定的平衡器机制，将会为市场经济创造一个良好的运行环境，从而更有利于市场效率的实现。第二，低收入人群住房保障，有利于实现低收入人群“住有所居”，是整个经济社会以成熟的胸怀包容弱势群体、建立和谐经济社会的重要条件。
二、我国城镇住房保障政策的实际成效
（一）我国保障性住房建设规模和投资不断扩大
1998年建设部首次出台的房改23号文件即《经济适用住房管理办法》正式提出的经济适用住房政策解决了部分中低收入家庭的住房困难，但是由此在政策投机外的土地供应、住房结构以及供应对象存在的违规行为，导致经济适用住房遭到了社会上广泛质疑，甚至取缔的地步。渡过2005、2006年的质疑期外，2007年8月的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号文件）中重新又明确提出了改进和规范经济适用住房制度意见。伴随宏观经济政策的调整，尤其是2008年底为应对国际金融危机，扩内需、保增长与保民生的政策体系更是修订了经济适用住房政策，扩大各类保障性住房的建设规模。2011年住房和城乡建设部更是拿出了新增1000万套保障性住房的任务，资金投入上更是不惜财力，注重保障房建设。
（二）适时创新保障房品种并加以政策跟进
自从上世纪九十年代末，我国就形成了政府给最低收入家庭提供廉租房，经济适用住房由有一定支付能力的中低收入购买，对于中高收入的家庭则由其通过市场购买、租赁商品房的住房保障体系。在以廉租房和经济适用住房解决低收入家庭住房困难的传统保障房基础上，随着城市化过程中出现的新情况和新问题，适时产生公共租赁房、经济租赁房、限价商品房等保障性住房的保障方式，充分满足各类层次中低收入群体居住需求。经济租赁房以租房补贴和实物配租两种方式面向中低收入群体给予帮助。限价商品房是一种市场和政府指导相融合的新保障房品种，可谓政策性商品房。
三、我国城镇住房保障政策存在的问题
（一）政策目标和现实落差较大
口号和现实存在差距似乎是一种正常现象，保障房建设实际与政策目标落差却是存在。就拿2010年中央的580万套的保障性住房建设任务，实际上当年完成量为370万套。2011年的1000万套任务指标分解到各省各地区，中央财政跟进保障房建设，存在部分省份为获取中央财政支持超出自身能力抬高建设目标隐患，再就是拿棚户区改造项目充数与保障房建设数量。
（二）保障性住房供应总量不足，结构有失合理
自从住房制度改革以来，尤其是2003年房地产似乎“一夜暴富”，商品住房市场异常活跃，是商品房价格一路飘升，相比之下，社会保障性住房供应严重不足。因此，这两年住房保障的超高政策目标似乎就是在对保障性住房的供应量“恶补”。并且各地在廉租住房、经济适用住房、“夹心层”群体增多的公共租赁房的建设、供给、配租以及租金补贴等存在诸多复杂的问题，这几种保障房的比例没有特定标准，由此衍生许多社会问题。
四、完善我国住房保障政策的建议
（一）政府充分重视住房保障政策的落实
在城镇化过程中，社会一部分中低收入群体无法通过市场解决自身住房问题，借鉴西方各国实践，这一责任无疑落到政府身上。依据政府经济学理论，“政府介入居民住房问题是社会进步和经济发展的必然结果，是民主进步和社会稳定的必然要求。”总的来说，为了保证公共服务均等化以及居民的居住权，政府在住房保障中应承担起主体责任，必须要把“住房保障责任”纳入地方政府政绩考核评价指标，充分发挥地方政府积极性解决中低收入群体的住房问题，真正强化政府的住房保障责任。
（二）明确保障对象，合理确定住房保障供应体系
我国的住房供应体系难以满足城镇居民的住房需求。保障性住房类型随着社会发展不断扩增，因此首要解决的问题就是合理确定各种保障性住房的供应对象。现行的住房保障政策包括对廉租住房、经济适用房、公共租赁房的相关规定，以意见、通知、办法等形式出现，均对其保障对象作了具体规定。政策出台后，关键就在于执行，因而希望各地政府及相关部门在对各类保障性住房的分配时，对申请对象严格把关，必须符合政策规定及地方有关的条件要求，切实解决城镇最低收入、中低收入、新就业职工等“夹心层”以及拆迁、棚户区改造等居民安置的住房困难问题。
（三）合理确定各类保障住房的标准及规模
1、确定了各类保障性住房的对象后，各地应该根据实际情况合理确定保障房建设的标准及建设比例。对最低收入住房困难群体实现应保尽保，合理确定保障标准，严格准入保障对象，拓展稳定的资金保障渠道，通过信件、改建、收购、接收社会捐赠等方式增加廉租住房的房源供应，提高政策性租赁住房的保障质量。廉租住房的套型标准要低，一般户型为一居35平方米以下，两居在45平方米左右。
2、加强经济适用住房的规范建设，按照坚持“统一规划、提前登记、按照标准的原则，建立保障对象的档案管理，并实行动态管理，严格控制经济适用住房的建设标准，防止“豪华”经济适用住房的建设，“租售并举”，规范经济适用住房的分配和管理。
（四）监管并重，保证住房保障政策的有效执行
要实现政策目标就必须保证制定的政策得以有效地执行。目前我国多元化的住房保障体系的维持和住房保障目标的实现是政府提供保障性住房这一“公共产品”的宗旨所在。因而设立专门的保障性住房管理部门和管理服务的协调系统必不可少。充分利用网络信息这一部门共享的平台，更加有效地对申请租赁、购买保障性住房的家庭或个人加以资格审查，并且积极调动社区委员会、街道办事处的亲民组织，形成市、区、街道三级联动机制，展开“审查一公示”工作，实现对保障性住房分配家庭信息进行动态管理，执行更加严格的准入和退出的“进出管理”，加强社会对保障性住房政策实施的监督，切实将城镇住房保障的特惠政策落实到函需保障的应保家庭中。
参考文献：
[1]包宗华.住宅与房地产[M].北京：中国建筑工业出版社.2002年
[2]亚当.斯密.国民财富的性质和原因的研究[M].北京：商务印书馆.1981年
[3]陈共.财政学.中国人民大学出版社[M].北京：2007年
[4]杨鲁，王育混.住房改革：理论的反思和现实的选择[M].天津：天津人民出版社.1992年