论文部分内容阅读
城市公交由建设部门向交通部门移交后，为“大交通”增添了新的血液，同时也给运管部门增加了新的管理职能。安徽省交通部门接管城市公交后，各地市公交职能也相继移交到当地交通管理部门。如何管理公交，成为眼下各级交通管理部门接管后面临的首要问题。对此，各级运管机构也进行了探索。
近期，本刊记者走访了六安市运管处，就该处如何组织开展城市公共客运交通专题调研，如何对该市公共客运交通发展规划、安全生产、服务质量等相关工作进行专题部署研究，如何进一步管理公交，落实城市公交优先发展政策等事项进行了调研。
基础设施亟待跟进
据记者了解，六安城区现有市公共交通总公司、市中安公交有限责任公司和市利民公交有限责任公司三家公交企业参与城市公交运营，这三家公交公司共有从业人员822人，车型均为2004年后出厂的8米
10米标准公交车辆，运营线路21条，运营线网长度137.8公里，运营线路里程258.6公里。公交站点则由2005年的349个发展到2010年8月底的539个，公交车换乘中心由2005年底的1个临时点(火车站)，增加到目前具有一定规模的3个点(客运南站换乘中心、客运北站换乘中心、客运东站换乘中心)。
尽管各项数据都呈上升趋势，但该市公交目前存在的问题也很多。首先是公交规划已经不能适应行业发展需求。“以前六安市区小人也少，公交开行车辆不多但也基本可以满足人们的出行需要，现在城市发展得快，以前是六安郊区的地方现在也成了市区，但是新开发的市区却还没开通公交或者很少有线路，我们出门就很不方便了。”六安市的一位市民向记者抱怨说。
但是行业管理部门也有自己的困难，虽然城区目前建有197个公交候车亭，设有公交候车站607个，但作为2006年制定的六安城区公交规划，已满足不了城区的大规模扩张，老城区是60平方公里，新城区已经达到了120平方公里，公交的线网规划、场站规划、城乡一体化发展等方面亟待同步完善。
如市民所反映，随着城市规模的扩大，市区人口的激增，公交基础设施建设也已经与城市发展不相适应。六安市城区现有公交停车场5处(南站换乘中心、北站换乘中心、皋城路桥下停车场、解放路桥下停车场、火车站停车场)，总占地面积约在45亩左右。行管部门向记者反映：根据规划，按照现有车辆计算，实际停车保养场地应在90-100亩左右。显然，现有的城区公交停车场远远不能满足车辆停靠和驾驶员工作休息的需求。
城区现有的20个公交首末站除了3个较大的换乘中心外，其余17个公交首末站皆为路边站，车辆停车、驾驶员休息、就餐和入厕极其困难。“我们希望能尽快建设成站场式的首末站，这样一趟车下来我们也能稍微换个环境休息下喝喝水什么的。”公交驾驶员小吴认为，公交停车场建设也有助于确保行车安全和服务质量的进一步提升，“我们休息好了，精神就好，安全方面自然就有了保障，心情也舒畅了，对乘客的服务也会好起来。”
另外，不论是六安还是安徽省其他地市，大都缺乏公共交通的道路优先使用权。关于公交专用道和优先通行系统设置，一直以来都有所争议。有人认为公交只是在上下班高峰期较为拥堵，一旦设置公交专用道，将造成不必要的资源浪费。反对方则认为随着私家车的增多，由于相对人流量密集的市区没有设置公共交通优先车道(路)、专用车道(路)、路口专用线(道)。以及路口无优先通行信号系统，市区内公交车辆的运行速度和准点率就难以得到保证，也达不到乘客对公交快捷方面的需求。
行业管理者有苦难言
对于来自公交的各种呼声，行业管理者也有苦难言，“公交现在刚刚移交到我们手中，需要改善的方面还有很多，而且这方方面面的工作并不是交通一个部门能够决定的。比如公交港湾式站台、候车亭建设，在城市规划的时候就应纳入道路新建、改建项目中。”六安市运管处一位不愿透露姓名的领导说。
另一方面，由于公共交通被定性为社会公益事业，收益较少，一旦政府投入补贴不到位，就会导致基础设施维护资金严重不足，公交发展举步维艰。就六安市来看，现在尚缺乏相关的公共财政补贴制度及补偿机制，公交企业因承担公盏性服务造成的政策性亏损(70岁以上老龄人、伤残革命军人、伤残革命警察、现役军人、盲人五种人免费乘车，学生卡优惠和完成政府指令任务所增加的支出)，政府无运营补偿，致使公交企业经营十分困难。
据介绍，目前六安城区公交候车亭除解放路、皖西路、梅山路和人民路为广告公司建设外，其它路段的公交候车亭均为市政府投资建设，建好的站亭经公开招租租赁给广告公司使用，市城市客运管理处负责日常监管和租金的收取。目前年租金己收到4L 68万元，并全部上缴市财政，但无任何维修资金返回。
日常维修资金的缺乏就导致部分建成时间较久的候车站亭破损不堪，站牌不清楚，站容车貌脏乱差，影响城市形象的同时也无法发挥候车站亭基本的指示、遮风避雨等作用。六安市运管处的一位管理人员表示：巧妇难为无米之炊，公交基础设施的维护更新，以及对新型节能公交的研发都离不开资金支撑，这是一项复杂的社会系统工程，需要联合各个部门的密切合作才能真正实现公交的优先发展。
破解难题找对策
究竟该如何落实公交优先发展，行业管理部门通过公共交通调研对这一问题进行了深入探讨，并提供了相关对策，首先是优先发展公交的认识有待进一步提高，要充分发挥公共交通的优势，引导群众选择公共交通作为主要的出行方式；其次是应制定优先发展的政策和规定，真正确立公共交通的优先地位。
为此，行业管理部门建议科学编制公共交通规划，并报请市政府、请市规划局协助在年内完成修编工作。由于公交为大部分市民出行服务，公交优先也即市民优先，要让市民享受到更舒适、更安全、更快捷的公交服务，就需要提高公交服务水平和质量，不断加强行业建设。
随着六安城市建设步伐的加快，居民的生活质量有所上升，出行频率日趋增多。不少市民反映，公交运行的时间需要调整。“有时候晚上在外面有事，稍微晚点就没公交车了有的公交甚至傍晚六点多就停了，这太不方便了，一般单位正常的下班时间也快到6点了。”在一家公司上班的职员小雯建议，对一些人数密集的线路可以延迟公交运行时间以方便人们的出行。
对此，行业管理者表示将根据六安市的实际情况，科学安排发车频率，合理制定抵达站点时间；更新车况达不到营运要求的车辆，为市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的乘车环境，让公交成为市民出行首选的交通工具。
其次，为解决基础设施相对落后的状况，行业管理部门建议在公交规划修编的基础上，进一步加快公交场站建设，比照以前办法，将公交基础设施建设纳入市重点工程项目中，由市住建委负责建设，今年的项目仍由市住建委继续完成。
此外，由于公交公司既是交通运输企业，又具有公益性事业性质，其生存和发展离不开政府的引导和扶持，故而行业管理部门建议市政府进一步完善公交补偿机制。对公交开辟新线路、夜班线路和完成公益事业而出现的亏损要建立补偿机制，落实相关优惠政策。
同时，站亭广告租金也应得到合理分配，以加强公交站亭基础设施维护。行业管理者建议在站亭广告租金中拨付一部分资金，保障公交候车亭日常维护和保养的费用，服务于广大市民。
近期，本刊记者走访了六安市运管处，就该处如何组织开展城市公共客运交通专题调研，如何对该市公共客运交通发展规划、安全生产、服务质量等相关工作进行专题部署研究，如何进一步管理公交，落实城市公交优先发展政策等事项进行了调研。
基础设施亟待跟进
据记者了解，六安城区现有市公共交通总公司、市中安公交有限责任公司和市利民公交有限责任公司三家公交企业参与城市公交运营，这三家公交公司共有从业人员822人，车型均为2004年后出厂的8米
10米标准公交车辆，运营线路21条，运营线网长度137.8公里，运营线路里程258.6公里。公交站点则由2005年的349个发展到2010年8月底的539个，公交车换乘中心由2005年底的1个临时点(火车站)，增加到目前具有一定规模的3个点(客运南站换乘中心、客运北站换乘中心、客运东站换乘中心)。
尽管各项数据都呈上升趋势，但该市公交目前存在的问题也很多。首先是公交规划已经不能适应行业发展需求。“以前六安市区小人也少，公交开行车辆不多但也基本可以满足人们的出行需要，现在城市发展得快，以前是六安郊区的地方现在也成了市区，但是新开发的市区却还没开通公交或者很少有线路，我们出门就很不方便了。”六安市的一位市民向记者抱怨说。
但是行业管理部门也有自己的困难，虽然城区目前建有197个公交候车亭，设有公交候车站607个，但作为2006年制定的六安城区公交规划，已满足不了城区的大规模扩张，老城区是60平方公里，新城区已经达到了120平方公里，公交的线网规划、场站规划、城乡一体化发展等方面亟待同步完善。
如市民所反映，随着城市规模的扩大，市区人口的激增，公交基础设施建设也已经与城市发展不相适应。六安市城区现有公交停车场5处(南站换乘中心、北站换乘中心、皋城路桥下停车场、解放路桥下停车场、火车站停车场)，总占地面积约在45亩左右。行管部门向记者反映：根据规划，按照现有车辆计算，实际停车保养场地应在90-100亩左右。显然，现有的城区公交停车场远远不能满足车辆停靠和驾驶员工作休息的需求。
城区现有的20个公交首末站除了3个较大的换乘中心外，其余17个公交首末站皆为路边站，车辆停车、驾驶员休息、就餐和入厕极其困难。“我们希望能尽快建设成站场式的首末站，这样一趟车下来我们也能稍微换个环境休息下喝喝水什么的。”公交驾驶员小吴认为，公交停车场建设也有助于确保行车安全和服务质量的进一步提升，“我们休息好了，精神就好，安全方面自然就有了保障，心情也舒畅了，对乘客的服务也会好起来。”
另外，不论是六安还是安徽省其他地市，大都缺乏公共交通的道路优先使用权。关于公交专用道和优先通行系统设置，一直以来都有所争议。有人认为公交只是在上下班高峰期较为拥堵，一旦设置公交专用道，将造成不必要的资源浪费。反对方则认为随着私家车的增多，由于相对人流量密集的市区没有设置公共交通优先车道(路)、专用车道(路)、路口专用线(道)。以及路口无优先通行信号系统，市区内公交车辆的运行速度和准点率就难以得到保证，也达不到乘客对公交快捷方面的需求。
行业管理者有苦难言
对于来自公交的各种呼声，行业管理者也有苦难言，“公交现在刚刚移交到我们手中，需要改善的方面还有很多，而且这方方面面的工作并不是交通一个部门能够决定的。比如公交港湾式站台、候车亭建设，在城市规划的时候就应纳入道路新建、改建项目中。”六安市运管处一位不愿透露姓名的领导说。
另一方面，由于公共交通被定性为社会公益事业，收益较少，一旦政府投入补贴不到位，就会导致基础设施维护资金严重不足，公交发展举步维艰。就六安市来看，现在尚缺乏相关的公共财政补贴制度及补偿机制，公交企业因承担公盏性服务造成的政策性亏损(70岁以上老龄人、伤残革命军人、伤残革命警察、现役军人、盲人五种人免费乘车，学生卡优惠和完成政府指令任务所增加的支出)，政府无运营补偿，致使公交企业经营十分困难。
据介绍，目前六安城区公交候车亭除解放路、皖西路、梅山路和人民路为广告公司建设外，其它路段的公交候车亭均为市政府投资建设，建好的站亭经公开招租租赁给广告公司使用，市城市客运管理处负责日常监管和租金的收取。目前年租金己收到4L 68万元，并全部上缴市财政，但无任何维修资金返回。
日常维修资金的缺乏就导致部分建成时间较久的候车站亭破损不堪，站牌不清楚，站容车貌脏乱差，影响城市形象的同时也无法发挥候车站亭基本的指示、遮风避雨等作用。六安市运管处的一位管理人员表示：巧妇难为无米之炊，公交基础设施的维护更新，以及对新型节能公交的研发都离不开资金支撑，这是一项复杂的社会系统工程，需要联合各个部门的密切合作才能真正实现公交的优先发展。
破解难题找对策
究竟该如何落实公交优先发展，行业管理部门通过公共交通调研对这一问题进行了深入探讨，并提供了相关对策，首先是优先发展公交的认识有待进一步提高，要充分发挥公共交通的优势，引导群众选择公共交通作为主要的出行方式；其次是应制定优先发展的政策和规定，真正确立公共交通的优先地位。
为此，行业管理部门建议科学编制公共交通规划，并报请市政府、请市规划局协助在年内完成修编工作。由于公交为大部分市民出行服务，公交优先也即市民优先，要让市民享受到更舒适、更安全、更快捷的公交服务，就需要提高公交服务水平和质量，不断加强行业建设。
随着六安城市建设步伐的加快，居民的生活质量有所上升，出行频率日趋增多。不少市民反映，公交运行的时间需要调整。“有时候晚上在外面有事，稍微晚点就没公交车了有的公交甚至傍晚六点多就停了，这太不方便了，一般单位正常的下班时间也快到6点了。”在一家公司上班的职员小雯建议，对一些人数密集的线路可以延迟公交运行时间以方便人们的出行。
对此，行业管理者表示将根据六安市的实际情况，科学安排发车频率，合理制定抵达站点时间；更新车况达不到营运要求的车辆，为市民提供安全、方便、舒适、快捷、经济的乘车环境，让公交成为市民出行首选的交通工具。
其次，为解决基础设施相对落后的状况，行业管理部门建议在公交规划修编的基础上，进一步加快公交场站建设，比照以前办法，将公交基础设施建设纳入市重点工程项目中，由市住建委负责建设，今年的项目仍由市住建委继续完成。
此外，由于公交公司既是交通运输企业，又具有公益性事业性质，其生存和发展离不开政府的引导和扶持，故而行业管理部门建议市政府进一步完善公交补偿机制。对公交开辟新线路、夜班线路和完成公益事业而出现的亏损要建立补偿机制，落实相关优惠政策。
同时，站亭广告租金也应得到合理分配，以加强公交站亭基础设施维护。行业管理者建议在站亭广告租金中拨付一部分资金，保障公交候车亭日常维护和保养的费用，服务于广大市民。