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很高兴米福州参加“第六届泛珠三角区域道路运输合作发展联席会议”。听了泛珠三角区域各地厅、局同志的发言，并与大家进行了交流，我感觉收获还是挺大的。根据大家的发言，我也想借今天这个平台谈谈下一步开展道路运输工作的一些思路，重点谈十个方面。
现代物流抓转型
这是部党组关心的重点问题，去年部里抓两个问题的研究，一个是现代物流发展的研究，一个是综合运输体系建设的研究。交通运输部成立后，现代物流的职责落到了两个司局，一个是综合规划司，抓规划，抓标准，还有一个就是道路运输司，抓物流管理。现代物流怎么才能把它落到实处，这是一个比较难的问题，大家都在思考怎么样才能把这个物流市场管住。服务现代物流的发展，这是我们道路运输管理职能的一个重要转变，也是一个新的职能，就是传统的货运业要向现代物流业转变。
甩挂运输抓试点
甩挂运输是围务院发文要求交通运输部门节能减排工作的其中三项之一，这项工作推进起来难度特别人。甩挂运输只是运输组织方式当中的种，在国外已经有多年的实践经验，是很常用的一种组织方式。为什么到了我们这要国务院发文推广呢?而且还给了很多支持政策。这是因为我们现在货运企业的基础大筹了，行业的整体发展水平太低了，要把这样’个组织形式真正的落实到企业的日常经营活动当中，需要加强基础设施的改造配套，需要有一定实力的运输企业去组织落实，需要政府去推动它，需要资金政策层面刺激它，从抓试点开始来推动甩挂运输。
今天的泛珠会议只有两个试点省派代表来参加，这并不代表其他省不用推进甩挂运输了，正好相反，其他省也需要推进甩挂运输，也需要抓试点。为什么只设10个试点省?这是因为其他省企业的基础太差了。第一批试点的省是想让他们尽快产生示范效应，所以先在有一定甩挂基础的省来抓试点，以后还要推出第二、三批试点省，同时各省自己也可以在全省范围内自己抓试点。
综合运输体系抓调整
近几年大家比较关心的是铁路建设大发展给道路运输带来的竞争问题。高铁大发展后我们怎样调整，怎样适应?前几天我参加了新国线集团组织的运输经理年会，这个会开得很好，我在会上讲了高铁超常规发展背景下道路客运如何发展的问题。我今天想到一个核心问题，就是在综合运输体系下，高速公路客运发展早于铁路十年、十几年，现在到了一个新的轮次，就是铁路的竞争力开始提高了，在这种情况下，道路客运的出路在哪儿?我想调整的核心就是道路客运自身竞争力的提高。
几种运输方式的发展，最后形成一个综合的效应，彼此之间不是你死我活的关系，不是有了“你”马上就没了“我”，“我”能不能生存，关键是相互之间的竞争谁更有优势。所以只有在充分竞争的前提下才能实现综合运输的发展。实际上高铁的发展只不过是增加了老百姓出行的选择，提供了一种优质的、高价的、快捷的选择。通过几个地方的高铁发展后，包括沪宁高铁发展后，道路客运在短短几天之内客流量减少了，之后很快又反弹，客运量比高铁开通前还多。我分析这可能和上海世博会有一点儿关系，但是这里确实也有市场细分的问题，高铁的高票价导致了自身竞争力的下降，相反，道路客运在票价上、线网的密度等相对优势要大一些。高铁布局完成后在全国也只有16000公里，高速公路有65000公里，还有几万公里在建，几万公里在规划当中，部里预测到“十二五”末，高速公路通车里程要达到150000公里，而高铁只能在16000公里的区间内竞争，而且面对的客户群是不一样的。在这个过程当中，道路运输怎样才能坚持住，企业是一个主体，交通运输主管部门是另一个主体，就是应该帮助道路运输企业来提高竞争力，我认为这是我们行管部门的一个重要职责。
公路客运抓规范
规范服务和规范管理，这几年公路客运在服务上有很大变化，特别是高速公路客运。但是还有大量的普通公路客运要通过抓规范化管理、规范化服务来提升管理水平。其中一个很重要的方式是公路客运的公交化改造。
“公交化”改造和“公司化”经营，就是对线路的管理还需要精细化，管得更扎实。这方面我的感触很深，在上海世博会开始之前，上海方面提供的是有21个省开往上海的班线，开会的时候通知这些省，有的省说根本没有班车去，上海说有的外省说没有外省说有的上海说没有，为什么?上海统计的车数是和车站核对的，有些车跑进去了后没进站。所以下一步的管理要让运行过程规范，管理、审批也要规范。比方说过去管理、审批，都是公司的经理拿着表找经办人，科长，局长，甚至找到厅长，在所在地盖完章满世界的跑。这个当中会产生很多问题，同时线路的变化又有很多很多的问题。
部里已经搞了科学线路招投标的办法，今年西班牙的人过来，我让他讲讲线路招投标的问题，他搞线路招投标已经搞了10年，效果非常好，我们今后也应该全面实行客运线路班次的招投标。线路招投标的前提是搞好客运班线发展的规划，市要有市的规划，省要有省的规划，而且跨省有跨省的规划。区域合作机制的会议主要解决什么问题?就是哪一条线要开，下一步怎么开，这些都要进入到规划里边，而且谁开都要用招投标。要通过这样一种机制来解决我们管理规范的问题，而且你把招投标的机制建立起来，对实施单线弃线按期收回有重要的帮助。全社会各个运输企业都在看，到期了为什么不收回，收回后怎样配置，用招投标的形式特别适合道路客运当前的结构调整。在西班牙，我问这样实施起来后会有什么问题，对方说：招投标有利于线路朝大企业集中的趋势。目前道路客运业“多、小、散、弱”，这个阶段正好需要用这种方式使线路向优势企业集中，无论是在提高服务品质还是在提高管理水平上都是有好处的。
公共交通抓优先
城市公交优先发展的政策和城市公交的职责从原建设部转到交通运输部后，部里下了很大的功夫，特别是从去年以来，李部长、冯副部长几次出差，专门为城市公交和出租车发展问题进行调研。11月12日亚运会开幕那天，李部长和深圳市政府签订了共建公交都市示范城市的协议，部里要支持深圳公交建设的发展。交通运输部接管城市公交后，最大的贡献就是把城市公交的公益性定位进行了明确，而且得到了各个方面的支持。部里在十二五规划中对城市公交的发展也预留了政策空间。其中有一条就是让省政府出钱来补贴城市公交，这也是一个重大突破。
汽车维修抓提升
汽车维修行业目前有很大的发展，但是还有很大的提升空间。这几年汽车工业发展很快，汽车维修的制度在按部就班的走，缺乏跟着形势发展的变化，没有一些新的东西出现，无 论是管理意识、管理方法和管理效果上都存在这个问题。所以要抓以下几个方面工作：一是汽车维修行业总体水平的提升，抓优质的大型维修连锁企业的发展，这个发展起来后，我们的服务水平还有技术进步，包括汽车召回都有好处。比方说丰田召回事件发生后，在中国不知道要找哪个部门，中国对汽车的管理很多部门在管，后来温家宝总理也批到了交通运输部，交通运输部也提出了意见。前几年曾经有一个汽车召回的通知，只不过执行的不好，有执行的手段和力度问题，还有一个问题是，合资品牌的车，好的车保修都是在4S店里，4S店都是生产厂商在控制，出了问题给修完，他是不向外报的，行管部门无法控制。所以我们下一步的发展要打破4S店的垄断，支持其他企业的发展。
信息服务抓联网
运输特性的网络化和现代信息化建设点上的矛盾怎么解决?比方说今年借着上海世博会道路安保的机会，部里边搞了GPS车辆定位系统的联网，在运行当中出现问题，需要不断的改进，有技术本身的问题，更多的是在使用环节监管的问题。在上海世博会后转入到广州亚运会的使用当中，举行了广州亚运会联网管控的中心挂牌仪式，结果上线率有的省份就比较低，主要是省里不重视的问题，还有一个是服务商太多的问题。OPS服务上百个是能联到一起，技术上没问题，但是服务商太多了后联起来出现问题不好解决。所以联网第一个是要解决部省联网的问题，现在是基本上联起来了，但联网的数据质量非常差，因为好多地方都不统一。这个问题怎么办?抓顶层设计，十二五期间把这个抓好。再一个是售票联网，部里也把这项工作列入了十二五规划，明年对这个工作进行前期研究，我们想一开始就搞顶层设计，从上而下推进。
安全管理抓责任
抓安全责任追究制度落实的越来越严格，不管重视不重视，出了问题肯定要责任追究，往往越责任不落实，出事的概率肯定会越大。前些天，国家安全总局在处理“5.23”撞车事故，“5.23”事件是天津的客车和内蒙的个体货车在辽宁迎面相撞，保险公司赔了100多万，3个省相加赔了2000多万。去年年底湖北恩施的私营客车，很破的车，焦点访谈播出后，国务院组成调套组去了，去后私营老板很不在乎，他就盼着出事呢，因为出了事就处理交通、公安部门，和他没有关系。这些事促使我们加强对企业责任的落实。今年以国务院办公厅名义发了一个关于落实企业安全生产责任的通知，把责任真正落实到企业上去，通过责任追究，经理人从业资格制度，企业的安全生产制度评估等等这些动态的监管来加强对企业责任的落实。
行业发展水平抓企业
很多问题也只有企业能提出代表行业发展的一些问题。去年金融危机后，各行业有什么影响及问题都由企业提出来，水上运输很好办，就那么几大家，情况很好反映。但是陆上运输企业什么情况都反映不上来，就比如说货运，因为受影响最大的是司机，主管部门怎样才能把司机的情况汇总上来?中远、中海就可以做到，当时他们还提出来抱团取暖。我们什么也没有，最后落实了一个百城百站售票的信息，因为没有联网售票，是通过发邮件，和我们想要的数据还有一定的差距。
现在的道路运输企业火的还都算不上龙头企业，能有几家真正起到龙头作用的企业在说话，行业发展水平就会不一样了。客运是这样，货运更是这样，前些年由于市场竞争的问题，全都变成个体户了，现在义开始了新一轮的整合，社会对于货运企业服务的高水平的需求，对物流企业服务的需求，给货运企业的发展，给现代物流带来了新的发展空间。所以我想今后几年应该把这个作为重点抓一抓，要为龙头企业的发展创造条件，扶持这些企业做大做强。
未来发展抓规划
去年道路运输司抓了大调研，外界的反响非常好，收获的成果很多，大调研得出来的情况、建议、成果，对于我们今后的发展，搞好十二五规划的编制起了非常大的作用。除了参加部里的总体规划编制外，还有两个半的专项规划，道路运输利城市公交，我们这几年所研究的，所要解决的问题，在十二五规划当中都得到了体现，要通过规划来保障行业的发展。
现代物流抓转型
这是部党组关心的重点问题，去年部里抓两个问题的研究，一个是现代物流发展的研究，一个是综合运输体系建设的研究。交通运输部成立后，现代物流的职责落到了两个司局，一个是综合规划司，抓规划，抓标准，还有一个就是道路运输司，抓物流管理。现代物流怎么才能把它落到实处，这是一个比较难的问题，大家都在思考怎么样才能把这个物流市场管住。服务现代物流的发展，这是我们道路运输管理职能的一个重要转变，也是一个新的职能，就是传统的货运业要向现代物流业转变。
甩挂运输抓试点
甩挂运输是围务院发文要求交通运输部门节能减排工作的其中三项之一，这项工作推进起来难度特别人。甩挂运输只是运输组织方式当中的种，在国外已经有多年的实践经验，是很常用的一种组织方式。为什么到了我们这要国务院发文推广呢?而且还给了很多支持政策。这是因为我们现在货运企业的基础大筹了，行业的整体发展水平太低了，要把这样’个组织形式真正的落实到企业的日常经营活动当中，需要加强基础设施的改造配套，需要有一定实力的运输企业去组织落实，需要政府去推动它，需要资金政策层面刺激它，从抓试点开始来推动甩挂运输。
今天的泛珠会议只有两个试点省派代表来参加，这并不代表其他省不用推进甩挂运输了，正好相反，其他省也需要推进甩挂运输，也需要抓试点。为什么只设10个试点省?这是因为其他省企业的基础太差了。第一批试点的省是想让他们尽快产生示范效应，所以先在有一定甩挂基础的省来抓试点，以后还要推出第二、三批试点省，同时各省自己也可以在全省范围内自己抓试点。
综合运输体系抓调整
近几年大家比较关心的是铁路建设大发展给道路运输带来的竞争问题。高铁大发展后我们怎样调整，怎样适应?前几天我参加了新国线集团组织的运输经理年会，这个会开得很好，我在会上讲了高铁超常规发展背景下道路客运如何发展的问题。我今天想到一个核心问题，就是在综合运输体系下，高速公路客运发展早于铁路十年、十几年，现在到了一个新的轮次，就是铁路的竞争力开始提高了，在这种情况下，道路客运的出路在哪儿?我想调整的核心就是道路客运自身竞争力的提高。
几种运输方式的发展，最后形成一个综合的效应，彼此之间不是你死我活的关系，不是有了“你”马上就没了“我”，“我”能不能生存，关键是相互之间的竞争谁更有优势。所以只有在充分竞争的前提下才能实现综合运输的发展。实际上高铁的发展只不过是增加了老百姓出行的选择，提供了一种优质的、高价的、快捷的选择。通过几个地方的高铁发展后，包括沪宁高铁发展后，道路客运在短短几天之内客流量减少了，之后很快又反弹，客运量比高铁开通前还多。我分析这可能和上海世博会有一点儿关系，但是这里确实也有市场细分的问题，高铁的高票价导致了自身竞争力的下降，相反，道路客运在票价上、线网的密度等相对优势要大一些。高铁布局完成后在全国也只有16000公里，高速公路有65000公里，还有几万公里在建，几万公里在规划当中，部里预测到“十二五”末，高速公路通车里程要达到150000公里，而高铁只能在16000公里的区间内竞争，而且面对的客户群是不一样的。在这个过程当中，道路运输怎样才能坚持住，企业是一个主体，交通运输主管部门是另一个主体，就是应该帮助道路运输企业来提高竞争力，我认为这是我们行管部门的一个重要职责。
公路客运抓规范
规范服务和规范管理，这几年公路客运在服务上有很大变化，特别是高速公路客运。但是还有大量的普通公路客运要通过抓规范化管理、规范化服务来提升管理水平。其中一个很重要的方式是公路客运的公交化改造。
“公交化”改造和“公司化”经营，就是对线路的管理还需要精细化，管得更扎实。这方面我的感触很深，在上海世博会开始之前，上海方面提供的是有21个省开往上海的班线，开会的时候通知这些省，有的省说根本没有班车去，上海说有的外省说没有外省说有的上海说没有，为什么?上海统计的车数是和车站核对的，有些车跑进去了后没进站。所以下一步的管理要让运行过程规范，管理、审批也要规范。比方说过去管理、审批，都是公司的经理拿着表找经办人，科长，局长，甚至找到厅长，在所在地盖完章满世界的跑。这个当中会产生很多问题，同时线路的变化又有很多很多的问题。
部里已经搞了科学线路招投标的办法，今年西班牙的人过来，我让他讲讲线路招投标的问题，他搞线路招投标已经搞了10年，效果非常好，我们今后也应该全面实行客运线路班次的招投标。线路招投标的前提是搞好客运班线发展的规划，市要有市的规划，省要有省的规划，而且跨省有跨省的规划。区域合作机制的会议主要解决什么问题?就是哪一条线要开，下一步怎么开，这些都要进入到规划里边，而且谁开都要用招投标。要通过这样一种机制来解决我们管理规范的问题，而且你把招投标的机制建立起来，对实施单线弃线按期收回有重要的帮助。全社会各个运输企业都在看，到期了为什么不收回，收回后怎样配置，用招投标的形式特别适合道路客运当前的结构调整。在西班牙，我问这样实施起来后会有什么问题，对方说：招投标有利于线路朝大企业集中的趋势。目前道路客运业“多、小、散、弱”，这个阶段正好需要用这种方式使线路向优势企业集中，无论是在提高服务品质还是在提高管理水平上都是有好处的。
公共交通抓优先
城市公交优先发展的政策和城市公交的职责从原建设部转到交通运输部后，部里下了很大的功夫，特别是从去年以来，李部长、冯副部长几次出差，专门为城市公交和出租车发展问题进行调研。11月12日亚运会开幕那天，李部长和深圳市政府签订了共建公交都市示范城市的协议，部里要支持深圳公交建设的发展。交通运输部接管城市公交后，最大的贡献就是把城市公交的公益性定位进行了明确，而且得到了各个方面的支持。部里在十二五规划中对城市公交的发展也预留了政策空间。其中有一条就是让省政府出钱来补贴城市公交，这也是一个重大突破。
汽车维修抓提升
汽车维修行业目前有很大的发展，但是还有很大的提升空间。这几年汽车工业发展很快，汽车维修的制度在按部就班的走，缺乏跟着形势发展的变化，没有一些新的东西出现，无 论是管理意识、管理方法和管理效果上都存在这个问题。所以要抓以下几个方面工作：一是汽车维修行业总体水平的提升，抓优质的大型维修连锁企业的发展，这个发展起来后，我们的服务水平还有技术进步，包括汽车召回都有好处。比方说丰田召回事件发生后，在中国不知道要找哪个部门，中国对汽车的管理很多部门在管，后来温家宝总理也批到了交通运输部，交通运输部也提出了意见。前几年曾经有一个汽车召回的通知，只不过执行的不好，有执行的手段和力度问题，还有一个问题是，合资品牌的车，好的车保修都是在4S店里，4S店都是生产厂商在控制，出了问题给修完，他是不向外报的，行管部门无法控制。所以我们下一步的发展要打破4S店的垄断，支持其他企业的发展。
信息服务抓联网
运输特性的网络化和现代信息化建设点上的矛盾怎么解决?比方说今年借着上海世博会道路安保的机会，部里边搞了GPS车辆定位系统的联网，在运行当中出现问题，需要不断的改进，有技术本身的问题，更多的是在使用环节监管的问题。在上海世博会后转入到广州亚运会的使用当中，举行了广州亚运会联网管控的中心挂牌仪式，结果上线率有的省份就比较低，主要是省里不重视的问题，还有一个是服务商太多的问题。OPS服务上百个是能联到一起，技术上没问题，但是服务商太多了后联起来出现问题不好解决。所以联网第一个是要解决部省联网的问题，现在是基本上联起来了，但联网的数据质量非常差，因为好多地方都不统一。这个问题怎么办?抓顶层设计，十二五期间把这个抓好。再一个是售票联网，部里也把这项工作列入了十二五规划，明年对这个工作进行前期研究，我们想一开始就搞顶层设计，从上而下推进。
安全管理抓责任
抓安全责任追究制度落实的越来越严格，不管重视不重视，出了问题肯定要责任追究，往往越责任不落实，出事的概率肯定会越大。前些天，国家安全总局在处理“5.23”撞车事故，“5.23”事件是天津的客车和内蒙的个体货车在辽宁迎面相撞，保险公司赔了100多万，3个省相加赔了2000多万。去年年底湖北恩施的私营客车，很破的车，焦点访谈播出后，国务院组成调套组去了，去后私营老板很不在乎，他就盼着出事呢，因为出了事就处理交通、公安部门，和他没有关系。这些事促使我们加强对企业责任的落实。今年以国务院办公厅名义发了一个关于落实企业安全生产责任的通知，把责任真正落实到企业上去，通过责任追究，经理人从业资格制度，企业的安全生产制度评估等等这些动态的监管来加强对企业责任的落实。
行业发展水平抓企业
很多问题也只有企业能提出代表行业发展的一些问题。去年金融危机后，各行业有什么影响及问题都由企业提出来，水上运输很好办，就那么几大家，情况很好反映。但是陆上运输企业什么情况都反映不上来，就比如说货运，因为受影响最大的是司机，主管部门怎样才能把司机的情况汇总上来?中远、中海就可以做到，当时他们还提出来抱团取暖。我们什么也没有，最后落实了一个百城百站售票的信息，因为没有联网售票，是通过发邮件，和我们想要的数据还有一定的差距。
现在的道路运输企业火的还都算不上龙头企业，能有几家真正起到龙头作用的企业在说话，行业发展水平就会不一样了。客运是这样，货运更是这样，前些年由于市场竞争的问题，全都变成个体户了，现在义开始了新一轮的整合，社会对于货运企业服务的高水平的需求，对物流企业服务的需求，给货运企业的发展，给现代物流带来了新的发展空间。所以我想今后几年应该把这个作为重点抓一抓，要为龙头企业的发展创造条件，扶持这些企业做大做强。
未来发展抓规划
去年道路运输司抓了大调研，外界的反响非常好，收获的成果很多，大调研得出来的情况、建议、成果，对于我们今后的发展，搞好十二五规划的编制起了非常大的作用。除了参加部里的总体规划编制外，还有两个半的专项规划，道路运输利城市公交，我们这几年所研究的，所要解决的问题，在十二五规划当中都得到了体现，要通过规划来保障行业的发展。