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【摘 要】堤防绿化是堤防工程重要组成部分，在堤防区内合理绿化堤防，既可以起到放浪、护堤的作用，又能增加收入，从而更好的管护堤防，最终实现以堤养堤的的物资保障。本文结合作者多年工作经验及实际情况，论述了堤防绿化合同管理上的存在的一些问题及解决对策。
【关键词】堤防绿化；合同；现状；对策
【Abstract】Embankment greening is an important part of the dike project. Reasonable greening of dikes in the dike area can not only serve as a wave， protect the dike， but also increase income， so as to better protect the dike and ultimately realize the materials for the embankment. Guarantee. Based on the author's many years of work experience and actual situation， this paper discusses some problems and solutions to the dike greening contract management.
【Key words】Dike greening；Contract；Status quo；Countermeasure
堤防绿化可以降低风速、消减波浪，减少小水对堤防的冲刷，减缓河水冲淘，起到护坡、固基、放浪等方面的作用。同时合理的堤防绿化能有效改善堤防工程区域性生态景观，实现养堤、护堤、绿化、美化的功能，实现堤防工程的经济、社会和生态3个效益相得益彰。而其中合同管理起着很重大的作用。下面结合本单位实际情况简单分析了合同现状与解决措施。
1. 漳卫河清理规范堤防绿化合同完成情况
我局共辖漳河、卫河、卫运河三条河道，堤防长度328千米，涉及磁县、临漳、魏县、大名、馆陶五县。
1.1 堤防绿化情况。
我局所辖堤防（包括堤肩两侧、堤防戗台、弃土场、护堤地、土石丁坝两侧）宜林面积共计有大约12340亩，按照海委、漳卫南局绿化管理办法，已基本实现全部绿化。
1.2 清理规范堤防绿化合同实施情况。
（1）为规范堤防绿化承包合同管理，保障我局合法经济利益，根据漳卫南局有关要求，经局党委研究，成立了清理规范提防绿化承包合同领导小组，负责全局提防绿化承包合同清理规范工作的协调，检查和监督工作。
（2）制定了清理规范提防绿化承包合同实施方案，该方案分五个阶段并详细規定每阶段工作内容和完成情况，目前该实施方案全部完成。
（3）对《邯郸局堤防绿化管理合同》、《邯郸局提防绿化合同统计表》分别进行了进一步完善和修改；同时出台了《邯郸河务局堤防绿化廉政风险防控方案》、《邯郸河务局树木更新采伐管理办法》确保邯郸局经济利益不受损害。
1.3 合同签订情况。
1.3.1 提防绿化合同签订情况。
目前清理规范合同286份，其中临漳河务局50份、魏县河务局48份、大名河务局182份、馆陶河务局6份。
1.3.2 堤防绿化分成模式。
我局堤防绿化分成模式主要有四种：一是全部由我局投资，分成比例在20%～35%之间，承包户分成比例在65%～80%之间，此模式约占总数的25%；二是全部由我局投资，树木成才后全部归承包户，我局不参与分成，这种模式约占总数的2%；三是我局与承包户合作投资，按堤防长度先一次性收取不等的承包费，成材后树木分成比例我局在15%～30%之间，承包户在70%～85%之间，这种形式约占35%；四是全部由承包户投资，按堤防长度一次性收取不等的承包费，树木成才后分成比例我局在10%～30%之间，承包户在70%～90%之间，这种模式约占总数的38%。
1.3.3 堤防绿化管理方法。
（1）在堤防绿化管理上我局采取协议管理的方式进行管理，与各承包户签订10年左右的承包协议书，由承包户按漳卫南局绿化管理办法进行开发管理，我局指导种植树木的品种和规格，并对其监督，承包户遇到问题时，协助处理，树木成才时批准其采伐并按合同约定分成。堤防树木的看管主要是依靠承包户，各县局职工不定期对堤防树木进行巡查，邯郸局每年对各县局堤防绿化合同签订情况和执行情况进行督促和检查。
（2）从目前的情况看，凡是承包户投资大、村风好、经济发展相对快的堤段树木成活率高，生长茂盛，村民承包积极性高，形成良性发展的格局。否则，村民积极性差，不投资或少投资，看管不到位，成活率低，基本无效益，每年因管理需要还需重复栽植、投资。
从实践情况看，动员承包户投资，自己购苗、自己挖坑栽植、自己浇水，自己看管是堤防绿化最有效的办法，质量好，效益高，可循环、可持续。
（3）对到期需要更新树木采用招投标的方式进行更新，合同到期后树木没有成材的延期合同，合同到期更新后无法重新栽种的暂时不做更新处理。
2. 存在的问题
2.1 投资渠道缺乏。我局除绿化专项工程外，只有部分维护费用，每年对树木的补植都费尽心思，继之影响到我局分成比例的降低。有意愿投资的承包户分散，资金实力差，难以形成规模效益，继尔带来看管难、监管难。临漳局有一户只承包了160米堤防，承包 二、三百米的户也大有人在。
2.2 干旱少雨、风吹摇摆成活难。堤身含水率极低，浇两遍水根本不能保证成活，尤其堤顶树木，有的树当年活了，来年却发不了芽。加之春天大风，小树在风里摇摆晃动，影响到根部生长，造成死亡。 2.3 人、畜破坏严重。我局堤防都是沿河村庄交通要道，有意无意的损害都时有发生。护堤地树木紧邻百姓耕地，影响耕作被破坏，稍大一些影响作物生长还被破坏。村头院旁是重灾区，年年栽树不见树的地方不仅仅是个别。村民之间矛盾也是树木被人为破坏的根源。
2.4 火烧联营，毁于一旦。近年来。我局通过维修养护资金，每年都栽植大量的草皮，不仅提高了堤防的抗冲刷能力，而且从根本上改变了堤防的面貌，但也给树木的健康成长留下了隐患，每到冬季，树眠草枯，大人、孩子一根火柴，大片大片的树木被烧死，令人心痛。
2.5 价格下行，影响栽植积极性。近两年我国经济下行，波及到木材价格，堤防上的当家树种，杨树的价格由1100元/立方米左右，一路下滑到现在的700元/立方米左右，下跌近40%，影响到承包户的积极性。
2.6 政府綠化投入加大，影响堤防绿化投资积极性。近年来由于地方政府对绿化投入不断加大（如临漳县林业局，魏县公路局等），支持农民在公路两旁、荒沟荒地植树，不仅免费提供树苗而且每年对植树农民进行资金补贴，成材后还不参与树木分成，一定程度上影响到堤防的绿化投资。
2.7 分成比例提高难。如果不让承包户看到实实在在的利益，投资热情、看管热情难以为继。
2.8 偷盗和承包户偷采行为难以杜绝。经过几年的艰辛劳动，树木接近成才时，丢失现象渐多，一些是村民所为，另一些则是承包户自己所为，或为减少损失，或为增加收入。
2.9 由于护堤地树木成材后严重影响紧邻护堤地农民庄家收入，农民上访明显比以前增多，如果护堤地树木更新后从新栽种更加困难。
3. 解决措施
严格按照上级绿化管理办法搞好堤防绿化，提高绿化成活率和经济效益。对我局土地资源进行普查，寻找自营突破口，提高我局收入水平。
（1）帮助承包户打击重大破坏行为，帮助承包户寻找销路，以提高承包积极性，争取提高我局分成比例。咨询、研究树种轮种和适宜的、效益高的经济品种。
（2）利用闲置土地开发苗圃。漳卫河绿化每年都需要大量的树苗，近几年树苗的价格又一路攀升，造成绿化经费短缺，在合适的地方开发苗圃，不失为一个好的思路。尝试在护堤地较宽的地方种植苗圃，以减少对百姓的耕作影响，进而减少百姓对树木的破坏。
（3）争取政府投资。发动承包户充分利用政府加大绿化投资的时机，争取政府的免费树苗。今年临漳局就有承包户从林业局争取到免费树苗。
（4）寻找资金大户，投资堤防绿化。
[文章编号]1619-2737（2018）06-18-906
【关键词】堤防绿化；合同；现状；对策
【Abstract】Embankment greening is an important part of the dike project. Reasonable greening of dikes in the dike area can not only serve as a wave， protect the dike， but also increase income， so as to better protect the dike and ultimately realize the materials for the embankment. Guarantee. Based on the author's many years of work experience and actual situation， this paper discusses some problems and solutions to the dike greening contract management.
【Key words】Dike greening；Contract；Status quo；Countermeasure
堤防绿化可以降低风速、消减波浪，减少小水对堤防的冲刷，减缓河水冲淘，起到护坡、固基、放浪等方面的作用。同时合理的堤防绿化能有效改善堤防工程区域性生态景观，实现养堤、护堤、绿化、美化的功能，实现堤防工程的经济、社会和生态3个效益相得益彰。而其中合同管理起着很重大的作用。下面结合本单位实际情况简单分析了合同现状与解决措施。
1. 漳卫河清理规范堤防绿化合同完成情况
我局共辖漳河、卫河、卫运河三条河道，堤防长度328千米，涉及磁县、临漳、魏县、大名、馆陶五县。
1.1 堤防绿化情况。
我局所辖堤防（包括堤肩两侧、堤防戗台、弃土场、护堤地、土石丁坝两侧）宜林面积共计有大约12340亩，按照海委、漳卫南局绿化管理办法，已基本实现全部绿化。
1.2 清理规范堤防绿化合同实施情况。
（1）为规范堤防绿化承包合同管理，保障我局合法经济利益，根据漳卫南局有关要求，经局党委研究，成立了清理规范提防绿化承包合同领导小组，负责全局提防绿化承包合同清理规范工作的协调，检查和监督工作。
（2）制定了清理规范提防绿化承包合同实施方案，该方案分五个阶段并详细規定每阶段工作内容和完成情况，目前该实施方案全部完成。
（3）对《邯郸局堤防绿化管理合同》、《邯郸局提防绿化合同统计表》分别进行了进一步完善和修改；同时出台了《邯郸河务局堤防绿化廉政风险防控方案》、《邯郸河务局树木更新采伐管理办法》确保邯郸局经济利益不受损害。
1.3 合同签订情况。
1.3.1 提防绿化合同签订情况。
目前清理规范合同286份，其中临漳河务局50份、魏县河务局48份、大名河务局182份、馆陶河务局6份。
1.3.2 堤防绿化分成模式。
我局堤防绿化分成模式主要有四种：一是全部由我局投资，分成比例在20%～35%之间，承包户分成比例在65%～80%之间，此模式约占总数的25%；二是全部由我局投资，树木成才后全部归承包户，我局不参与分成，这种模式约占总数的2%；三是我局与承包户合作投资，按堤防长度先一次性收取不等的承包费，成材后树木分成比例我局在15%～30%之间，承包户在70%～85%之间，这种形式约占35%；四是全部由承包户投资，按堤防长度一次性收取不等的承包费，树木成才后分成比例我局在10%～30%之间，承包户在70%～90%之间，这种模式约占总数的38%。
1.3.3 堤防绿化管理方法。
（1）在堤防绿化管理上我局采取协议管理的方式进行管理，与各承包户签订10年左右的承包协议书，由承包户按漳卫南局绿化管理办法进行开发管理，我局指导种植树木的品种和规格，并对其监督，承包户遇到问题时，协助处理，树木成才时批准其采伐并按合同约定分成。堤防树木的看管主要是依靠承包户，各县局职工不定期对堤防树木进行巡查，邯郸局每年对各县局堤防绿化合同签订情况和执行情况进行督促和检查。
（2）从目前的情况看，凡是承包户投资大、村风好、经济发展相对快的堤段树木成活率高，生长茂盛，村民承包积极性高，形成良性发展的格局。否则，村民积极性差，不投资或少投资，看管不到位，成活率低，基本无效益，每年因管理需要还需重复栽植、投资。
从实践情况看，动员承包户投资，自己购苗、自己挖坑栽植、自己浇水，自己看管是堤防绿化最有效的办法，质量好，效益高，可循环、可持续。
（3）对到期需要更新树木采用招投标的方式进行更新，合同到期后树木没有成材的延期合同，合同到期更新后无法重新栽种的暂时不做更新处理。
2. 存在的问题
2.1 投资渠道缺乏。我局除绿化专项工程外，只有部分维护费用，每年对树木的补植都费尽心思，继之影响到我局分成比例的降低。有意愿投资的承包户分散，资金实力差，难以形成规模效益，继尔带来看管难、监管难。临漳局有一户只承包了160米堤防，承包 二、三百米的户也大有人在。
2.2 干旱少雨、风吹摇摆成活难。堤身含水率极低，浇两遍水根本不能保证成活，尤其堤顶树木，有的树当年活了，来年却发不了芽。加之春天大风，小树在风里摇摆晃动，影响到根部生长，造成死亡。 2.3 人、畜破坏严重。我局堤防都是沿河村庄交通要道，有意无意的损害都时有发生。护堤地树木紧邻百姓耕地，影响耕作被破坏，稍大一些影响作物生长还被破坏。村头院旁是重灾区，年年栽树不见树的地方不仅仅是个别。村民之间矛盾也是树木被人为破坏的根源。
2.4 火烧联营，毁于一旦。近年来。我局通过维修养护资金，每年都栽植大量的草皮，不仅提高了堤防的抗冲刷能力，而且从根本上改变了堤防的面貌，但也给树木的健康成长留下了隐患，每到冬季，树眠草枯，大人、孩子一根火柴，大片大片的树木被烧死，令人心痛。
2.5 价格下行，影响栽植积极性。近两年我国经济下行，波及到木材价格，堤防上的当家树种，杨树的价格由1100元/立方米左右，一路下滑到现在的700元/立方米左右，下跌近40%，影响到承包户的积极性。
2.6 政府綠化投入加大，影响堤防绿化投资积极性。近年来由于地方政府对绿化投入不断加大（如临漳县林业局，魏县公路局等），支持农民在公路两旁、荒沟荒地植树，不仅免费提供树苗而且每年对植树农民进行资金补贴，成材后还不参与树木分成，一定程度上影响到堤防的绿化投资。
2.7 分成比例提高难。如果不让承包户看到实实在在的利益，投资热情、看管热情难以为继。
2.8 偷盗和承包户偷采行为难以杜绝。经过几年的艰辛劳动，树木接近成才时，丢失现象渐多，一些是村民所为，另一些则是承包户自己所为，或为减少损失，或为增加收入。
2.9 由于护堤地树木成材后严重影响紧邻护堤地农民庄家收入，农民上访明显比以前增多，如果护堤地树木更新后从新栽种更加困难。
3. 解决措施
严格按照上级绿化管理办法搞好堤防绿化，提高绿化成活率和经济效益。对我局土地资源进行普查，寻找自营突破口，提高我局收入水平。
（1）帮助承包户打击重大破坏行为，帮助承包户寻找销路，以提高承包积极性，争取提高我局分成比例。咨询、研究树种轮种和适宜的、效益高的经济品种。
（2）利用闲置土地开发苗圃。漳卫河绿化每年都需要大量的树苗，近几年树苗的价格又一路攀升，造成绿化经费短缺，在合适的地方开发苗圃，不失为一个好的思路。尝试在护堤地较宽的地方种植苗圃，以减少对百姓的耕作影响，进而减少百姓对树木的破坏。
（3）争取政府投资。发动承包户充分利用政府加大绿化投资的时机，争取政府的免费树苗。今年临漳局就有承包户从林业局争取到免费树苗。
（4）寻找资金大户，投资堤防绿化。
[文章编号]1619-2737（2018）06-18-906