以科学发展观统领教育事业发展全局 推进云南教育事业又好又快发展

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  同志们:
  这次全省教育工作会议,以科学发展观为指导,认真贯彻落实中共十六届五中、六中全会、省第八次党代会、省十届人大五次会议和全国第十五次高校党建工作会议精神,总结去年的工作,部署今年的任务,必将更好地营造加快我省教育事业发展的良好环境。下面,我讲三点意见。
  
  一、全省教育事业发展态势良好,加快发展任重道远
  
  2006年,在省委、省政府的领导下,全省广大教育工作者锐意进取,开拓创新,较好地完成了各项工作任务,促进了全省教育事业持续健康快速发展。
  “两基”攻坚稳步推进。截至2006年底,全省“普九”县达116个,“普九”覆盖率达88%;全省所有县市完成了基本扫除青壮年文盲的任务,扫盲工作再次荣获联合国教科文组织颁发的“国际阅读协会扫盲荣誉奖”,云南成为我国唯一获得联合国教科文组织两次奖励的省份。
  高中阶段教育突破瓶颈。普通高中在校学生达到54.54万人,毛入学率从33.66%提高到39.34%,高中教育“瓶颈”有所缓解。中等职业教育在校学生达到32.52万人,比2005年增长10.25%。
  高等教育较快发展。高等学校在校生达到46.35万人,比2005年增长16.14%,在学研究生达到1.5万人,高等教育毛入学率达到14%;呈贡高校新校区建设进展顺利;高校毕业生2006年年终就业率为87.2%,比2005年同期增长0.6个百分点。
  教育改革向纵深发展。9个州市和5所高校通过改革试点,以点带面,努力突破热点难点问题,逐步实现教育规模扩张与内涵发展并重,义务教育与非义务教育协调发展,基础教育、职业教育与高等教育均衡发展,知识教育与素质教育并重的发展态势。
  这些成绩的取得,凝聚着全省广大教育工作者的心血和智慧,得力于全省各地、各有关部门和广大人民群众对教育事业的关心和支持。在此,我代表省人民政府,向长期以来在全省教育战线默默耕耘、无私奉献的同志们表示诚挚的慰问!向所有关心和支持教育事业发展的同志们表示衷心的感谢!
  在肯定成绩的同时,我们还应当清醒地看到我省教育工作存在的问题和面临的形势。主要表现在:义务教育人均受教育年限、高中阶段和高等教育的毛入学率与全国平均水平仍有较大差距;教育历史欠账数额较大,多渠道的教育投融资模式仍未形成;各级各类教育结构失衡,发展速度和规模不均衡,城乡差距较大;教师缺口较大,教师的学科、学历及年龄结构不合理,缺少有影响的名师及学科带头人;全省因家庭经济困难、艾滋病疫情、父母吸毒或离异等原因,无人监护的适龄少年儿童人数逐年增加。
  以上这些困难和问题,必须引起高度重视,保持清醒的头脑。我们要抓住全省经济社会又好又快发展的良好势头,抓住党中央、国务院和省委、省政府前所未有重视教育事业的大好机遇,切实增强教育改革与发展的责任感和使命感,勇于克服困难,积极推进全省教育全面和谐发展。
  
  二、落实科学发展观,加快全省教育事业和谐发展
  
  教育与人才是实现全面建设小康社会目标的关键所在,是增强综合国力和国际竞争力的决定性因素,是实现人的全面发展目标的根本途径。
  科学发展观的核心是以人为本。教育的根本任务就是要面向人的全面和谐发展,培养可靠接班人和合格建设者,把巨大的人口负担转化为强大的智力资源。只有把教育摆在优先发展的战略地位,才能坚持科学发展观和正确的政绩观,统筹协调好教育改革和发展中遇到的新问题,推动教育事业健康、和谐、可持续发展。
  贯彻落实科学发展观,就要坚持“以人为本,德育为先”的理念,切实加强和改进思想政治工作,全面推进素质教育。各级教育行政部门和各级各类学校要认真贯彻落实《中共中央国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》,把德育放在教育工作的首位,科学确定德育目标和内容,建立和完善德育工作评价体系和学校、家庭、社会相配合的德育工作机制,全面推进素质教育。德育工作要做到四个落实:一是要落实在教育行政部门的议事日程中。教育行政部门的各级领导干部每年要深入学校、学生中间,了解并及时解决德育工作中遇到的困难。二是要落实在学校工作中。学校党政一把手要带头抓德育工作,不断完善工作机制,落实工作队伍,保证工作经费。三是要落实在课程和教材建设中。要集中力量编好一批高质量的思想政治和思想品德课的地方教材,提高课程学习的针对性和实效性。四是要落实在教师的教学活动中。要切实加强德育工作的队伍建设,建立规范的管理制度和有效的激励机制,使做好德育工作成为全体教师的自觉行动。
  贯彻落实科学发展观,就要坚持和深化教育改革,用创新的发展思路实现教育又好又快的发展。2003年8月,省委、省政府启动全省教育综合改革以来,全省上下按照省委、省政府的部署,积极谋划,开拓创新,大胆实践,做了大量富有成效的工作。在深化办学体制改革、人事制度改革、扶持民办教育发展、拓宽教育投融资渠道等方面,都取得了突破性进展。这些实践和探索,为全省教育改革消除体制性障碍、克服机制性弊端,提供了有益的借鉴。2006年12月25日,八届省委第四次常委会议明确提出,继续深化教育体制改革,要求扩大各类教育改革的试点面,建立与我省经济社会发展要求相适应的教育体制和工作格局。各地、各学校要认真总结经验,巩固已有成果,继续深化教育改革。一是各州市县要切实加强对教育改革与发展工作的领导,建立和完善工作机制,坚持各级党委、政府“一把手”抓教育改革的方针,狠抓教育改革的落实。二是省和各级教育改革领导小组及其成员单位,要加强指导,积极帮助基层解决教育改革与发展过程中的矛盾和存在的困难,要继续深化中小学校长公选、教职工全员聘任、中小学教师绩效工资“三制”改革,并鼓励各地创造出更多有利于教育发展的改革新模式。三是充分发挥舆论导向作用,进一步加大宣传力度,让人民群众在感受到教育改革取得巨大成果的同时,更加支持关心教育的改革和发展,共同营造全社会尊重教师、关心教育的良好氛围。
  
  三、千方百计抓好今年教育改革和发展各项工作
  
  贯彻党的教育方针,全面推进素质教育。素质教育的核心就是人的全面发展,是思想道德素质、文化素质、科学素质、身体素质、心理素质的综合体现。全面推进素质教育,要紧紧抓住六个关键环节:一要坚持育人为本,促进学生德、智、体、美全面发展,努力实现学生主动地生动活泼地健康成长。二要德育为先,从根本上改变重智育,轻德、体、美育的倾向。要积极拓展新形势下中小学思想道德建设和大学生思想政治教育的有效途径,增强针对性和实效性,更具吸引力和感染力。三要适应时代的要求,全面推进基础教育课程改革。要进一步端正教育思想,转变教育观念,改革人才培养模式、教育内容和教学方法,全面提高教育教学质量,减轻学生过重的课业负担,克服片面追求升学率的错误倾向。各学校要倡导和组织学生参加各种有益的生产劳动、社会实践和公益活动,开展丰富多彩的校园文化活动,普及学生每天锻炼一小时活动。四要切实提高学校和广大教师实施素质教育的能力和水平。五要改革和完善考试评价制度。要积极探索中考、高考招生制度的改革,严格执行义务教育阶段免试就近入学政策,建立符合素质教育要求的学生成长、促进学校教育质量和教学效果提高的评价体系。六要加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合,形成全社会共同推进素质教育的强大合力和良好环境。
  紧紧围绕构建和谐社会的要求,促进教育协调可持续发展。教育和谐发展是构建社会主义和谐社会的重要基础。要努力缩小城乡之间、区域之间和学校之间的差距,推进教育的均衡发展,实现教育的公平公正。要按照教育规律,做到“四个统筹”:一是统筹教育规模、质量、结构、效益协调发展;二是统筹各级各类教育的协调发展;三是统筹城乡之间、区域之间教育协调发展;四是统筹改革、发展和稳定的协调统一。我省教育发展的当务之急是着力推进区域义务教育的均衡发展。目前,同一区域公办学校之间、城乡学校之间差别太大,造成了一系列矛盾和问题。必须实施好农村义务教育经费保障机制,加快农村义务教育的发展,加大对薄弱学校投入和改造的力度,努力实现义务教育阶段的学校在办学条件、经费投入、教师配备方面大致均衡。这个问题解决好了,许多问题就可迎刃而解。同时,要积极扶持和发展民族教育,深入推进新一轮民族贫困地区30万名中小学教师综合素质培训工作,加大对7个人口较少民族和迪庆藏区的教育扶持力度。要高度关注对贫困家庭学生的资助问题和农民工子女上学问题。今年,全省将全面推行贫困家庭寄宿学生生活补助制度,大幅度提高义务教育阶段寄宿制贫困学生的补助标准并扩大补助范围,各地要根据经济发展水平,按照比例分担所需经费,确保补助资金落实到位。
  加快发展农村教育,着力抓好“两基”攻坚。各级政府要认真贯彻实施新修订的《义务教育法》,切实承担起义务教育的政府责任。要继续加强对“两基”规划县的指导、督促和检查,力争维西、广南、勐海、贡山4个县的“普九”在今年通过验收,使全省“普九”人口覆盖率达到90%以上;继续实施好农村中小学现代远程教育工程和寄宿制学校建设工程,完成建设1287个农村初中计算机教室、19121个卫星教学收视点、20166个教学光盘播放点的工程试点建设任务,实现新增20万初中学生和1万小学寄宿生最基本的学习和生活条件的目标。各地要积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村中小学任教,认真落实国家规定的对农村地区、边远地区、贫困地区中小学教师津贴、补贴。建立和完善城镇中小学教师到乡村任教服务期制度。州、市、县教育行政部门要建立区域内城乡“校对校”教师定期交流制度。实施“农村教师素质提高工程”,开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮农村教师全员培训和继续教育,切实提高农村的教育水平和教育质量。
  以就业为导向,大力发展职业教育。各地、各部门和各学校要认真贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》和省委、省政府《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》,进一步加大力度,大力发展职业教育,努力实现普通高中与中等职业教育规模大体相当的目标。各州、市要办好1~3所州、市属中等职业学校,条件较好的州、市重点办好1所高等职业技术学院,多数县(市、区)办好1所中等职业学校。要加大对职业教育贫困学生的助困力度,鼓励学校开展勤工俭学和半工半读试点,从学费收入中提取一定比例作为助困资金,帮助贫困学生完成学业。要突出职业技能和实践能力的培养,抓好以敬业和诚信为重点的职业道德教育,严格实行就业准入制度,完善职业资格证书制度。要全面推进职业教育体制改革和制度创新,深化公办职业学校以人事分配制度改革为重点的内部管理体制改革,大力发展民办职业教育。大力推行工学结合、校企合作的人才培养模式,推广“订单”培养,建立学生顶岗实习制度。要充分发挥省政府驻外办事处的作用,积极利用国家东部地区优质教育资源和就业市场,广泛开展东西部之间、城乡之间职业院校的联合招生、合作办学。继续组织实施好“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”、“成人继续教育和再就业培训工程”,促进职业教育和普通教育的协调发展。
  提高教育质量,抓好毕业生就业工作,加快高等教育发展。要继续完善以省为主的高等教育管理体制,做好省部共建云南大学、云南民族大学的工作。要发挥州市政府的积极性,加快州市高校发展;发挥行业积极性,做特做精高职高专学校。今年,要启动10个省级一类重点学科,30个省级二类重点学科建设,培育、建设一批高校重点实验室、工程研究中心、重点研究基地,构建科技创新平台。大力实施高校“走出去”战略,巩固和扩大与国外院校、科研机构的合作项目,进一步做好中外合作办学工作。从今年开始,省财政每年补助200万元,专项用于高校小语种人才培养和学科建设,鼓励各学校开设小语种课程。各高校要进一步加大对毕业生就业指导力度,认真组织实施好农村义务教育阶段学校教师特色岗位计划、“大学生志愿服务西部计划”云南项目、大学生“三支一扶”计划以及进村、进社区工程,稳步提升毕业生就业率。要切实落实国家助学贷款新政策,建立并完善信用保险助学贷款机制,进一步完善“政府主导、社会参与、多方筹资、学校负责”的帮困、助学、育人体系,确保每一个贫困家庭学生不因经济困难而辍学。同时,要积极推进呈贡高校新校区建设,加快工程进度,确保今年9月新校区正式招生入学。
  同志们,让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面落实科学发展观,进一步坚定信心,振奋精神,锐意进取,全面推进我省教育事业健康发展,以优异的成绩迎接党的十七大召开!
  新春佳节来临之际,祝全省广大教育工作者身体健康、工作顺利、合家幸福!
  
  责任编辑李配亮
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