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【摘 要】随着我国经济的不断发展，边境贸易往来的繁荣，教育成了经济发展中的重要议题，国门学校的教育均衡发展问题无疑也成为了关注点。笔者重点选择了广西与越南接壤的崇左市下辖的大新县、龙州县、宁明县、凭祥市进行了实地调研并做了深层次分析。对生均教育经费、生均预算内公用经费、生均预算内教育经费、生均预算内教育事业费进行了分析，发现问题并提出了相应对策，促进国门学校区域内的义务教育均衡发展。
【关键词】国门学校 广西边境 义务教育均衡发展
2010年中国—东盟自由贸易区建成，中国与东盟各国进入全面合作、共同发展的新时期，人们已清醒地认识到，教育是促进这个地区全面快速发展的重要因素。崇左市位于广西西南部，与越南接壤，现辖五县一市一区，总面积17345平方公里，人口230万人，其中壮族人口占89.13%，是我国壮族人口比例最高的地级市。2009年人均国民生产总值为13921元，人均可支配收入为9049元，经济发展水平在全区处于后列位置，义务教育发展起点低且差异较大，笔者重点选择了崇左市下辖的大新县、龙州县、宁明县、凭祥市进行了实地调研并做分析。
一、广西边境四县（市）国门学校义务教育经费投入现状
1．生均教育经费投入
2004~2009年广西边境四县（市）生均教育经费投入情况具体见表1。
由表1可知，广西边境四县（市）小学生均教育经费投入方面，凭祥市的生均教育经费投入较高，宁明县则较少，但在2009年有较大幅度的提高。初中方面，投入较多的依然是凭祥市，2009年达到5941元；投入较少的是大新县，2009年投入仅为4205元，但较2004年的1723元依然有很大幅度的提高。2004~2009年四县（市）小学和初中生均教育经费投入的极差值的变化趋势呈上升态势，极差率的变化趋势呈下降态势，标准差的变化趋势呈上升态势，而由变异系数反映的生均教育经费值与均值的离散程度在降低，在0.24~0.25之间浮动，较为稳定，2008年达到0.08的最小离散值。
2．生均预算内公用经费投入
2005~2009年广西边境四县（市）生均预算内公用经费投入情况具体见表2。
由表2可知，广西边境四县（市）小学生均预算内公用经费投入方面，宁明县、大新县的生均预算内公用经费投入较高；龙州县的总体投入较少，从2005年的326元下降到2009年的22元，四县（市）中最高地区的生均预算内公用经费与最低地区相差20倍。初中方面，生均预算内公用经费投入较高的是宁明县，从2005年的17元增加到2009年的1646元，增长了96倍；投入较低的依然是龙州县，从2005年的153元下降到2009年的26元。2005~ 2009年四县（市）小学和初中生均预算内公用经费投入的极差值的变化趋势呈上升态势，极差率的变化趋势呈上升态势，标准差的变化趋势呈上升态势，而由变异系数反映的四县（市）小学生均预算内公用经费值与四县（市）均值的离散程度在降低。
3．生均预算内教育经费投入
2004~2009年广西边境四县（市）生均预算内教育经费投入情况具体见表3。
由表3可知，广西边境四县（市）小学生均预算内教育经费投入方面，龙州县投入较高，从2004年的1410元增长到2009年的4436元；投入较少的是宁明县，从2004年的1189元增长到2009年的2837元。初中方面，投入较多的是凭祥市，从2004年的1529元增加到2009年的6856元；原投入较少的是宁明县，从2004年的938元到2007年的3674元，再到2009年的4841元增长了4倍，增幅较快。2004~2009年四县（市））生均预算内教育经费投入的极差值变化趋势呈上升态势，极差率变化趋势呈上升态势，标准差变化趋势呈上升态势，由变异系数反映的四县（市）小学生均预算内教育经费值与四县（市）均值的离散程度在增大。
4．生均预算内教育事业费
2007~2009年广西边境四县（市）生均预算内教育事业费具体见表4。
由表4可知，2007~2009年三年内广西边境四县（市）小学生均预算内教育事业费投入较高的是龙州县，从2007年的2553元增加到2009年的4436元，投入较低的是宁明县，从2007年的1724元增加到2007年的2387元。初中方面，投入较多的是凭祥市，从2007年的2002元增加到2009年的5827元，投入较少的是宁明县，从2007年的2877元增加到2009年的3328元。三年中极差值的变化趋势呈上升态势，极差率的变化趋势呈上升态势，标准差的变化趋势呈上升态势。由变异系数反映的四县（市）小学生均预算内教育事业费值与四县（市）均值的离散程度在增大。
二、制约广西边境国门学校义务教育均衡发展的原因剖析
1．教育投入体系不完善
虽然教育管理体制由“分级管理，以乡为主”向“分级管理，以县为主”转变，但很难改变一个市或地区内部、一个省区内部以及全国范围内“贫富不均”的局面，无法消除城乡之间教育的差别。教育经费投入的不足是影响广西边境国门学校义务教育均衡发展的症结，与内陆较为发达地区教育水平仍有不小的差距。一是部分边境农村中小学教育手段落后，教学设备严重不足。二是随着边境地区经济的快速发展，生源日益增多，教育资源十分紧张。
2．教育观念陈旧落后
在经济发展落后、地理位置偏远以及饱受战争之苦的广西边境地区，封建思想、传统观念、旧习俗对教育观念、教育发展水平仍然有着很大的影响。
（1）价值取向的偏颇。调查发现，“因穷辍学”与“因富辍学”都存在。“因穷辍学”的表现为，第一，重男轻女；第二，家长满足于现状，对孩子受教育的重要性认识不足。“因富辍学”的情况是由于边贸经济的吸引力已经超过了教育的吸引力。
（2）教育法制观念淡薄。很多学生及家长只意识到九年义务教育的权利，而没有意识到应尽九年义务教育学习的义务，分割了儿童受教育的权利及义务。
（3）很多领导官员也对教育的重要性缺乏认识，认为教育具有滞后性，所以不愿将工作重心放在教育上面。
3．教育政策不尽合理
决策者指导思想上偏城市轻农村导致城乡差异。长期以来，在这种思想指导下，对农村义务教育的经费投入、办学条件建设、师资配备、教育管理等方面，都比城市较差，从而形成了城乡的义务教育资源配置的不均衡。
三、对策及建议
1．构建更加完善的义务教育投入体系
各级政府应严格执行国家和自治区相关政策规定，组织征收教育费、各级财政部门需将征收情况通知教育部门并合理安排使用，加强预算制定，教育附加费的使用应严格按照公平、公正、公开的原则。教育费附加要纳入教育经费预算管理，可以主要用于国门学校的校舍改造、教学设备的采购等。
2．树立义务教育均衡发展观念
树立正确的义务教育均衡发展观念，在学生接受教育的起点、过程和结构方面拥有相对平等的机会，得到大致均等且高质、高效的教育资源和教育条件，并能获得尽可能的发展与成长。教育均衡发展主要表现在三个层面：在物质层面上追求教育资源相对均衡配置，从而为受教育者提供相对平等的受教育机会与条件；在制度层面上保障受教育者权利平等的实现，获得平等入学与就业机会；在意识层面上关注每个学生潜能的最大程度的发展，并为之提供最适宜的发展环境和条件。
3．深化教育体制改革
制订国门学校义务教育办学条件标准化建设计划，使国门学校的硬件设施及软件配备达到相对均衡。提供给国门区域内的不同学校大致均衡的教育资源配置，保证国门学校办学条件相对公平。结合国门农村中小学校舍维修改造项目工程、卫生新校园建设工程，统筹国门农村学校布局调整和校舍维修改造工程项目，以国门薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设为重点，全面提高国门薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设的办学水平。大力推进国门学校远程信息化建设，一些国门学校地理环境较差，学校设点较为偏远，要采取更多的现代化信息技术，发挥信息技术在教师教学、教师科研、教师培训等方面的优势，可以弥补优质教师无法去偏远国门学校教书的遗憾，实现优质教育资源共享。推进国门学校校舍的改造工程，新建一批高质量标准化的中小学校，扩大办学范围，逐步缓解学校设置与人口居住不一致的矛盾，使国门城镇居民子女能够相对就近入学，解决城镇学校班级学生人数过大的问题，解决普通百姓送子女“上好学校难”的问题，促进国门区域之间、城乡之间和校际之间义务教育的均衡发展。
（作者单位：王舒、徐磊，广西大学教育学院；潘颖，广西建设职业学院；蒙良秋，广西民族大学，广西 南宁，530000）
【关键词】国门学校 广西边境 义务教育均衡发展
2010年中国—东盟自由贸易区建成，中国与东盟各国进入全面合作、共同发展的新时期，人们已清醒地认识到，教育是促进这个地区全面快速发展的重要因素。崇左市位于广西西南部，与越南接壤，现辖五县一市一区，总面积17345平方公里，人口230万人，其中壮族人口占89.13%，是我国壮族人口比例最高的地级市。2009年人均国民生产总值为13921元，人均可支配收入为9049元，经济发展水平在全区处于后列位置，义务教育发展起点低且差异较大，笔者重点选择了崇左市下辖的大新县、龙州县、宁明县、凭祥市进行了实地调研并做分析。
一、广西边境四县（市）国门学校义务教育经费投入现状
1．生均教育经费投入
2004~2009年广西边境四县（市）生均教育经费投入情况具体见表1。
由表1可知，广西边境四县（市）小学生均教育经费投入方面，凭祥市的生均教育经费投入较高，宁明县则较少，但在2009年有较大幅度的提高。初中方面，投入较多的依然是凭祥市，2009年达到5941元；投入较少的是大新县，2009年投入仅为4205元，但较2004年的1723元依然有很大幅度的提高。2004~2009年四县（市）小学和初中生均教育经费投入的极差值的变化趋势呈上升态势，极差率的变化趋势呈下降态势，标准差的变化趋势呈上升态势，而由变异系数反映的生均教育经费值与均值的离散程度在降低，在0.24~0.25之间浮动，较为稳定，2008年达到0.08的最小离散值。
2．生均预算内公用经费投入
2005~2009年广西边境四县（市）生均预算内公用经费投入情况具体见表2。
由表2可知，广西边境四县（市）小学生均预算内公用经费投入方面，宁明县、大新县的生均预算内公用经费投入较高；龙州县的总体投入较少，从2005年的326元下降到2009年的22元，四县（市）中最高地区的生均预算内公用经费与最低地区相差20倍。初中方面，生均预算内公用经费投入较高的是宁明县，从2005年的17元增加到2009年的1646元，增长了96倍；投入较低的依然是龙州县，从2005年的153元下降到2009年的26元。2005~ 2009年四县（市）小学和初中生均预算内公用经费投入的极差值的变化趋势呈上升态势，极差率的变化趋势呈上升态势，标准差的变化趋势呈上升态势，而由变异系数反映的四县（市）小学生均预算内公用经费值与四县（市）均值的离散程度在降低。
3．生均预算内教育经费投入
2004~2009年广西边境四县（市）生均预算内教育经费投入情况具体见表3。
由表3可知，广西边境四县（市）小学生均预算内教育经费投入方面，龙州县投入较高，从2004年的1410元增长到2009年的4436元；投入较少的是宁明县，从2004年的1189元增长到2009年的2837元。初中方面，投入较多的是凭祥市，从2004年的1529元增加到2009年的6856元；原投入较少的是宁明县，从2004年的938元到2007年的3674元，再到2009年的4841元增长了4倍，增幅较快。2004~2009年四县（市））生均预算内教育经费投入的极差值变化趋势呈上升态势，极差率变化趋势呈上升态势，标准差变化趋势呈上升态势，由变异系数反映的四县（市）小学生均预算内教育经费值与四县（市）均值的离散程度在增大。
4．生均预算内教育事业费
2007~2009年广西边境四县（市）生均预算内教育事业费具体见表4。
由表4可知，2007~2009年三年内广西边境四县（市）小学生均预算内教育事业费投入较高的是龙州县，从2007年的2553元增加到2009年的4436元，投入较低的是宁明县，从2007年的1724元增加到2007年的2387元。初中方面，投入较多的是凭祥市，从2007年的2002元增加到2009年的5827元，投入较少的是宁明县，从2007年的2877元增加到2009年的3328元。三年中极差值的变化趋势呈上升态势，极差率的变化趋势呈上升态势，标准差的变化趋势呈上升态势。由变异系数反映的四县（市）小学生均预算内教育事业费值与四县（市）均值的离散程度在增大。
二、制约广西边境国门学校义务教育均衡发展的原因剖析
1．教育投入体系不完善
虽然教育管理体制由“分级管理，以乡为主”向“分级管理，以县为主”转变，但很难改变一个市或地区内部、一个省区内部以及全国范围内“贫富不均”的局面，无法消除城乡之间教育的差别。教育经费投入的不足是影响广西边境国门学校义务教育均衡发展的症结，与内陆较为发达地区教育水平仍有不小的差距。一是部分边境农村中小学教育手段落后，教学设备严重不足。二是随着边境地区经济的快速发展，生源日益增多，教育资源十分紧张。
2．教育观念陈旧落后
在经济发展落后、地理位置偏远以及饱受战争之苦的广西边境地区，封建思想、传统观念、旧习俗对教育观念、教育发展水平仍然有着很大的影响。
（1）价值取向的偏颇。调查发现，“因穷辍学”与“因富辍学”都存在。“因穷辍学”的表现为，第一，重男轻女；第二，家长满足于现状，对孩子受教育的重要性认识不足。“因富辍学”的情况是由于边贸经济的吸引力已经超过了教育的吸引力。
（2）教育法制观念淡薄。很多学生及家长只意识到九年义务教育的权利，而没有意识到应尽九年义务教育学习的义务，分割了儿童受教育的权利及义务。
（3）很多领导官员也对教育的重要性缺乏认识，认为教育具有滞后性，所以不愿将工作重心放在教育上面。
3．教育政策不尽合理
决策者指导思想上偏城市轻农村导致城乡差异。长期以来，在这种思想指导下，对农村义务教育的经费投入、办学条件建设、师资配备、教育管理等方面，都比城市较差，从而形成了城乡的义务教育资源配置的不均衡。
三、对策及建议
1．构建更加完善的义务教育投入体系
各级政府应严格执行国家和自治区相关政策规定，组织征收教育费、各级财政部门需将征收情况通知教育部门并合理安排使用，加强预算制定，教育附加费的使用应严格按照公平、公正、公开的原则。教育费附加要纳入教育经费预算管理，可以主要用于国门学校的校舍改造、教学设备的采购等。
2．树立义务教育均衡发展观念
树立正确的义务教育均衡发展观念，在学生接受教育的起点、过程和结构方面拥有相对平等的机会，得到大致均等且高质、高效的教育资源和教育条件，并能获得尽可能的发展与成长。教育均衡发展主要表现在三个层面：在物质层面上追求教育资源相对均衡配置，从而为受教育者提供相对平等的受教育机会与条件；在制度层面上保障受教育者权利平等的实现，获得平等入学与就业机会；在意识层面上关注每个学生潜能的最大程度的发展，并为之提供最适宜的发展环境和条件。
3．深化教育体制改革
制订国门学校义务教育办学条件标准化建设计划，使国门学校的硬件设施及软件配备达到相对均衡。提供给国门区域内的不同学校大致均衡的教育资源配置，保证国门学校办学条件相对公平。结合国门农村中小学校舍维修改造项目工程、卫生新校园建设工程，统筹国门农村学校布局调整和校舍维修改造工程项目，以国门薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设为重点，全面提高国门薄弱学校改造和农村寄宿制学校建设的办学水平。大力推进国门学校远程信息化建设，一些国门学校地理环境较差，学校设点较为偏远，要采取更多的现代化信息技术，发挥信息技术在教师教学、教师科研、教师培训等方面的优势，可以弥补优质教师无法去偏远国门学校教书的遗憾，实现优质教育资源共享。推进国门学校校舍的改造工程，新建一批高质量标准化的中小学校，扩大办学范围，逐步缓解学校设置与人口居住不一致的矛盾，使国门城镇居民子女能够相对就近入学，解决城镇学校班级学生人数过大的问题，解决普通百姓送子女“上好学校难”的问题，促进国门区域之间、城乡之间和校际之间义务教育的均衡发展。
（作者单位：王舒、徐磊，广西大学教育学院；潘颖，广西建设职业学院；蒙良秋，广西民族大学，广西 南宁，530000）