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【摘 要】 铁路施工征地拆迁涉及到国家、集体和个人三者之间的相互关系，处理不当就会损害有关方的利益，从而影响征地拆迁工作的顺利进行，而征地拆迁是否顺利关系到项目的速度和工期，直接影响施工单位的效益和信誉，甚至还会影响到社会稳定。本文以对铁路施工征地拆迁工作的实践认识为基础，分析了当前征地拆迁工作中的常见问题，进而提出了解决这些问题的有效对策。
【关键词】 道路工程；铁路施工；征地拆迁；问题；对策
1 前言
当前，铁路建设得到了快速的发展，铁路建设规模不断扩大，而施工单位进场面临的第一件事就是征地拆迁（以下简称：征拆）工作。如今，这项本来应由政府和建设单位完成的艰巨任务，很多具体工作落到了施工单位身上，把施工单位推向了征拆工作的最前沿。本人近年來在兰渝、南广铁路施工一线做征拆工作，积累一定的工作经验，现对征拆工作进行梳理和总结，与同仁共同探讨学习。
2 铁路施工征拆工作及其特点
2.1铁路施工征拆工作
铁路施工征拆工作可以理解为征地和拆迁两个方面，泛指与铁路建设有关的征地、拆迁、协调、办证等具体工作。
征地是指土地征收、回收铁路已征地和临时用地。土地征收是国家为了公共利益的需要依法对土地实行征收或者征用；回收铁路已征地是铁路部门在铁路建设需要时有权收回由承种人耕种的铁路土地；临时用地是土地使用者在土地行政主管部门批准并支付补偿费用后临时使用土地。
拆迁主要是指房屋及其附属的补偿、安置和拆除，包括农村的农宅、城镇居民住房、企业用房、临街铺面等，包括：征地红线范围及双方确认的红线外需要拆迁的地上、地下建（构）筑物、附着物，以及所有通信、电力、广播电视线缆迁改、文物、地下管线、水利设施、改渠改路等所有设施。
除了上述内容还应包括由工程所在地的地方政府和村民提出与其生产生活相关的部分，如通道涵积水的解决方案；涵洞增设的大小；新安置宅基地的诸多问题；企业补偿安置；施工淹地、声音污染、道路破损、房屋震裂等损失补偿。
2.2铁路征拆工作的特点
与传统“点”形水电工程不同，铁路的“线”形工程征拆工作表现为以下五个特点：
2.2.1征拆环境的繁杂性
铁路施工穿过较为落后的农村和经济繁荣的城镇，在这些区域往往鱼龙混杂，治安环境相对恶劣；地域经济繁荣拆迁户对补偿标准有过高期许；海选产生的基层村级组织宗族势力为迎合村民要求，对施工单位提出过高补偿要求或漠视甚至鼓动村民阻工；由于征拆出现大笔补偿款，引发对历史上不被重视的荒山、荒地产权归属问题的争议和权益的追索。
2.2.2征拆概念的宽泛性
铁路项目按规定临时用地由施工单位自行征用，红线内永久用地和房屋拆迁由业主负责或委托当地政府解决。现实中，本是业主的职责，大量的具体工作转嫁到施工单位，一切都得施工单位自己创造条件解决，等待就意味着落后。所以，施工单位所说的征拆工作，就有更宽泛的概念，除了无法确定对征拆的补偿政策外，其他的均“被参与”。
2.2.3征拆任务的急迫性
近些年来铁路建设迎来了一个高速发展的历史机遇。但同时也造成事实上的许多铁路项目仓促上马，有的项目开工了而征拆补偿政策还没出台；“边设计、边征地、边施工”成普遍现象，施工单位采用白图施工，图纸滞后导致实际工期缩短，而用地必须在短时间提供；项目时间周期长，征地补偿标准上调快，工期拖延导致征地成本同步增加。
2.2.4征拆成本的迷茫性
铁路项目合同边界条件对施工单位限制颇多，应由业主解决的征拆也由施工单位自行处理，其实际产生的高额费用大部分先由施工单位承担，业主仅给施工单位一个口头承诺，所有问题都可能在工程后期上报铁道部调概解决。这是一个解决问题的方向，但不确定性难以望梅止渴！这种对征拆成本的迷茫性，束缚了施工单位的手脚。
2.2.5执行征拆政策的伸缩性
个别政府部门受利益驱使，变相解读征拆扶持优惠政策；有的将地方法规凌驾于国家政策之上；施工单位也因资金紧张和对有关部门的顾虑，尤其是对临时用地复垦保证金、借用道路维修保证金、跨线施工办证费等持排斥心理，收费依据政出多门，还可以放到台下协商，缴费多少看关系，这种执行政策的伸缩性迫使施工单位想方设法通过公关来维护自身利益。
3 当前铁路征拆工作存在的主要问题
原铁道部和地方政府制定的征拆模式多样不规范，程序复杂多变不易执行，特别是在环节推进和工作落实上，与现场要求存在较大差距。
3.1征拆政策不完善，社会保障措施不配套
补偿标准不一，一是农村同时期不同地区的补偿标准不一样；二是城市居民房屋的拆迁补偿标准同时期同地区可能会不一样；三是城乡补偿标准不一样。补偿费标准偏低，建设方为了减少投资压低补偿标准，征拆对象则希望得到多的补偿，二者必会引起利益上的冲突与矛盾。另外，国家目前还未出台专门的社会保障法规，以妥善解决失去土地和房屋的征拆对象，尤其是被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活等问题。
3.2少数地方政府有畏难情绪支持力度不足，配套政策出台缓慢
征拆工作涉及面广，需要面对众多复杂的征拆对象，容易引发社会矛盾，少数地方政府有畏难情绪，主导作用发挥不充分。有的因涉及本地一些利益，或对国家建设重要性认识不足，支持力度上打折扣。具体执行政策的人员常以群众事难办、不好办为借口，不下真功，不用真气，甚至打农民的主意，拨企业的算盘，从中捞取利益，给施工单位造成很大的经济损失和负面影响，同时造成当地政府配套政策出台较慢，影响征拆工作的进展。
3.3部分地方基层单位补偿与安置工作不力，工作方法简单
有的乡镇、村等基层单位不能及时或不按标准足额支付，造成征拆对象的不满。有的地方安置工作“欠帐”较多，数月甚至数年不给拆迁户解决住房问题。少数负责拆迁的单位工作方法简单，在拆迁不进行必要的公示和深入细致的工作之前，甚至还没有签好拆迁协议就断水停电、叫人搬家。从而与拆迁对象形成了严重对立，处于弱势地位的农（居）民就会上访告状，不仅拆迁搞不成，还极易酿成群体事件，影响社会稳定。 3.4各方利益冲突严重，工作环境恶化
铁路建设在给当地经济提供发展机遇的同时，也膨涨了当地个别人员私利欲望。一是群众期盼通过基本建设、征拆提供运输、劳务、材料等获取利益；二是小股恶势力在红线内购地建厂、开发树林、抢栽、抢种、抢建等，千方百计强行索要钱财、推销机械设备和承揽工程；三是政府部门通过各种隐晦手段和权力运用，实现自已利益。政府、企业、群众站在不同角度和利益所驱，互信不足，相互指责，甚至情绪失控，致使形成不良工作环境。
3.5征拆对象抵触情绪较大，阻工现象频发
征拆会使农（居）民失去土地房产，打破或影响他们原有交往的社会关系，带来许多不便。这就使得征拆对象会不自觉地产生一种抵触情绪，加之利益期望值过高，经常出现封道、堵水等阻礙施工现象。他们利益只要受到影响，无论是现实的还是历史的，与铁路建设稍有关联都会成为阻工的理由。他们通过采取阻工、上访、无理由集会等手段影响施工，引起政府重视来解决问题，从中达到自己的目的，但给施工单位带来了严重影响。
3.6施工单位个别工作人员素质不高，与当地政府和群众难以有效沟通和配合
征拆工作环节之多、矛盾之复杂、推进的难度之大，是局外人难以想象的。要求从事征拆工作的人员既要懂政策、善协调，又要有忍辱负重、紧盯不放的工作精神。但个别人员素质不高，缺乏有效工作方法和亲切感，难以与政府人员和群众有效配合和沟通。有的对政策把握不住、乱开口子，搞得无法收场；有的平时乱许愿乱应允，答应的事不承认不落实；有的平时瞎“忽悠”，有事踏破门槛，无事形同路人等，这些都给征拆工作带来了很大难度。
3.7征拆数量和标准超标严重，直接导致征拆费用大幅增加
省部纪要关于征拆工作没有详细费用分担规定，有关部门对应由铁路方承担的征拆工作和费用估计不足，概算中未充分考虑物价上涨因素，拆迁资金到位不及时延长了征拆标准确定与实施征拆的间隔时间，工程设计变更较多造成多次征地，甚至出现征而不用。设计中作为临时用地的取（弃）土场费用计列较少，施工单位承担高额的取（弃）土场临时用地费、水土保持费、植被恢复有关费用，造成取（弃）土费用大量增加。
4 解决铁路征拆问题的相关对策
征拆工作，既要保证建设项目的顺利进行，又要维护群众的切身利益和社会稳定，如何破解这道地方政府、建设单位、施工企业和征拆对象等有关各方共同的难题。
4.1严格执行法律法规，是做好征拆工作的政策保障
征拆工作政策性很强又很敏感，稍有不慎就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照有关法律法规、政策和程序办事。建设和施工单位及时办理用地报批手续，协助当地政府做好土地勘察定界，地上附属物、构筑物的清点、丈量及登记造册等，尽可能地把工作做细。诸如林地与果园地、各种房屋与建筑物的分类等要统一划分标准。如有个别“钉子户”提出无理要求，应坚持原则，按政策标准办事，不能乱表态，乱开口子。即使遇到特殊情况，也不要轻易采用强制拆迁的方式，更不能用打架的方法解决，以免激化矛盾。实在解决不了，应请求政府出面协调解决。只要依法办事，征拆工作一定会得到各方的理解与支持。
4.2紧紧依靠地方政府和业主，是做好征拆工作的权力保证
从法律和权限上讲，征拆的审批、协调、仲裁等权限均在地方政府和业主，他们是做好征拆工作的关键。首先要督促建立政府、建设与施工单位密切的协调机制，健全工作机构，简化办事程序，明确总体牵头领导和具体协调部门，并确认关键部门和关键人；二要配合“支铁办”及时把上级的政策宣传贯彻给群众，将群众的问题反映给政府，营造一种了解、支持和共同搞好征拆的良好氛围；三要追踪征拆所需补偿资金的到位情况，以及反馈征拆工作的进展情况。从实践来看，凡是加强与政府、业主和具体办事部门的沟通协调，充分考虑有关方利益，就能解决征拆中遇到的包括拔掉钉子户这样类型的各种棘手问题。
4.3坚决相信和依靠公安机关，是推进征拆工作维护施工秩序的法律保障
一些利欲熏心的人认为铁路建设是一次“发财致富”的良机，他们打着“为民造福”的旗号，以某种利益和要求暂未满足为借口，挑拨是非，煽动闹事，阻碍征拆和正常施工，甚至进行打砸抢等违法犯罪活动。施工单位面对此种情况，就必须坚决相信和依靠公安部门，依法从重从快打击扰乱正常生产生活秩序的犯罪份子，切不可针锋相对，激化矛盾。要建立维护保障正常施工生产治安环境的管理体系和突发事件应急处理预案，平时与公安部门主动联系，加强沟通，建立感情。实践证明，通过公安部门及时出警，惩治一个、处理一案，就能稳定一方、解决一片，推进和维护征拆及施工生产的正常秩序。
4.4加强领导、责任到人、工作到户，是做好征拆工作的组织保障
为保证征拆工作顺利进行，不论是建设单位还是施工企业都要成立组织指挥机构，明确职责目标，建立工作制度，规定相关纪律，出台奖罚措施。征拆人员各负其责，项目书记是征拆工作总负责人，要把按时完成征拆任务当作一项政治责任加以推进和落实，定期召开会议，总结工作，分析存在的问题，有针对性地提出工作计划和解决问题的具体措施。要建立以乡村户为单位的征拆档案，了解乡镇政府征拆工作方案及落实情况，深入拆迁户家中走访，摸清和掌握哪些不能按时拆迁的原因和拆迁工作中需要调整和解决的问题。把这些信息及时的反馈给县乡有关部门，及时调整相关政策和工作思路，提高工作效率。
4.5廉洁勤奋、任劳任怨、大公无私，是做好征拆工作的思想保证
征拆工作不仅是一项单纯的业务工作，也是打造“廉政工程”的重要组成部分。从事征拆，手中尺和笔，一分一寸、一笔一划都是国家和企业的钱财，这就要求征拆人员要做到甘于奉献、清正廉洁，守得住清贫，抵得住诱惑，经得住考验，还要受得起委屈。不但要“具备三股劲”（说服教育的“磨劲”、忍辱负重的“忍劲”、坚韧不拔的“韧劲”），还要“过好二道关”（人情关、金钱关）。实践中，有的同志顶住各种压力坚持秉公办事，有的经常深入村民之中，与群众打成一片，主动担任村小学的校外辅导员，以此感化村民，沟通感情，多渠道做好宣传解释工作。正是这种艰苦不懈的努力工作，才得以取得征拆的成果。 4.6坚持原则与机动灵活，为地方办好事，是做好征拆工作的重要手段
工作中要换位思考，充分理解征拆对象的难处，根据施工进度需要在坚持原则的同时，也增加一些灵活性，如对优先提供用地的采取“多点多补”优惠办法，即在不提高补偿标准的情况下，多点几株树、多算几平米；对于时间较短的临时用地，采取打包处理减少费用；与新农村建设相结合，如新修施工便道与规划的村道相统一，减少复垦责任。结合实际，帮助村民做点实事好事，如为村民修道路、改水渠、改造危桥；在不影响质量和工期的前提下，优先让当地村集体和村民承建临时工程。这些利民惠民措施的实施，让集体和个人都得到了实惠，从而赢得了群众的理解支持和地方政府的肯定，也为征拆工作提供了可靠保证。
4.7做到统筹兼顾和文明施工，是做好征拆工作的重要环节
在工程建设中尽可能减少征用地数量，少占耕地好地。尽可能利用空闲废弃和低效利用的土地，提高施工用地的效率。这样不但为建设资源节约和环境保护型社会作出了贡献，还减少与缓和了征拆带来的矛盾和问题，节约建设投资与成本。加强现场文明施工管理，严格遵守环保作业标准和要求，诸如施工便道的修筑，钻孔废浆、废渣的清运和存放，施工后场地的平整和绿化等，维护农业生产和群众的利益。实践证明：凡是严格按照标准化施工要求，认真做好环水保工作的，那里就很少出现因征拆而引发的阻工问题。因污染农田、鱼塘等所引起的阻工频繁，不但要进行经济补偿，而且严重影响征拆进度，这些教训尤为深刻。
4.8控制征拆费用，减少成本支出，是做好征拆工作的内在要求
有关部门在省部纪要的基础上明确完善征拆费用承担办法；结合市场情况，考虑征拆周期，适当超前合理确定征拆补偿标准；加强与地方政府的沟通和协调，确定征拆资金分期到位的数额和时间；注意把握可研初设的深度和严肃性，加强前期调查，完善设计概算中政策性收费项目，减少不合理的设计变更，站前站后工程全面考虑，避免二次征地；合理确定完成建筑物拆除及交地时间，加强与公路、水利部门的联系，及早确定改移道路、垮改渠方案；由路地双方共同确定评估公司按相关政策合理确定评估标准；建立奖罚考核机制。
4.9对外交往中讲究斗争艺术，是做好征拆工作的外在要求
铁路项目国家出资政治工程的背景，在大趋势上决定了地方政府必然会给施工单位支持，但不排除个别人视铁路建设为“唐僧肉”，从中谋利。征拆人员要善于通过不同渠道，交不同层次的朋友，妥善选择当地人员解决现场具体问题；矛盾问题伴随征拆客观存在，工作中更要讲究斗争艺术，有理有节拒绝不合理要求，不做無原则退让，不助长得寸进尺的风气。通过细致的观察，寻找开展情感交流的突破口，功夫在诗外，工作在平时，常走动多联系，以情感人，以诚动人，在不影响对方关切的根本利益的同时，寻找双方共同利益的平衡点，寻求双赢，从而保证施工生产的顺利进行，从根本上维护企业利益。
5 结束语
总之，铁路征拆是一项政策性很强、面对复杂环境解决客观矛盾的工作，不仅影响到建设项目造价和工程进度，同时影响到路地关系以至社会稳定。作为征拆人员，只有在工作中不断学习总结，及时适应不同的地方环境，主动调整工作思路方法，积极应对和解决征拆工作中出现的各种问题，才能确保征拆工作的顺利推进，为加快铁路施工创造良好的外部环境。
参考文献：
[1]中国法制出版社编.中华人民共和国土地管理法（案例应用版）[M].北京：中国法制出版社，2009年.1-261
[2]国务院.国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发〔2004〕28号）[EB/OL].http：//baike.baidu.com/view/437267.htm，2004年10月21日.
[3]铁道部.中长期铁路网调整规划方案（2008年修订版）[EB/OL].http：//news.163.com/08/1128/14/4RRG8AG8000120GU.html，2008年11月28日.
[4]广东省人民政府办公厅.广东省交通基础设施建设征拆补偿实施办法（粤府办〔2003〕46号），2003年6月30日
[5]广东省国土资源厅.广东省征地补偿保护标准（粤国土资利用发〔2011〕21号），2011年1月19日.
[6]铁道部与甘肃省、四川省和重庆市人民政府.关于加快推进兰渝铁路建设前期工作的会议纪要，2007年2月2日
[7]南广铁路有限公司.南广铁路公司管理办法（Q/NGT 0001—2009），2009年1月1日.
[8]兰渝铁路有限公司.兰渝铁路建设管理办法（暂行（兰渝铁综〔2008〕7号），2008年.
[9]南广铁路公司与肇庆市.新建南宁至广州铁路肇庆市境内征拆实施性协议，2008年12月25日
[10]肇庆市国土资源局.贵广、南广铁路建设项目（肇庆市境内）征拆补偿方案（肇国土资发〔2009〕2号），2009年1月19日
作者简介：张洪涛，男，河南许昌人，中央党校研究生院经济学（经济管理）专业毕业，在职研究生学历，现任中铁隧道集团公司南广铁路8标项目部党工委副书记、副经理、高级政工师、经济师，负责项目征地拆迁和地方协调工作。
【关键词】 道路工程；铁路施工；征地拆迁；问题；对策
1 前言
当前，铁路建设得到了快速的发展，铁路建设规模不断扩大，而施工单位进场面临的第一件事就是征地拆迁（以下简称：征拆）工作。如今，这项本来应由政府和建设单位完成的艰巨任务，很多具体工作落到了施工单位身上，把施工单位推向了征拆工作的最前沿。本人近年來在兰渝、南广铁路施工一线做征拆工作，积累一定的工作经验，现对征拆工作进行梳理和总结，与同仁共同探讨学习。
2 铁路施工征拆工作及其特点
2.1铁路施工征拆工作
铁路施工征拆工作可以理解为征地和拆迁两个方面，泛指与铁路建设有关的征地、拆迁、协调、办证等具体工作。
征地是指土地征收、回收铁路已征地和临时用地。土地征收是国家为了公共利益的需要依法对土地实行征收或者征用；回收铁路已征地是铁路部门在铁路建设需要时有权收回由承种人耕种的铁路土地；临时用地是土地使用者在土地行政主管部门批准并支付补偿费用后临时使用土地。
拆迁主要是指房屋及其附属的补偿、安置和拆除，包括农村的农宅、城镇居民住房、企业用房、临街铺面等，包括：征地红线范围及双方确认的红线外需要拆迁的地上、地下建（构）筑物、附着物，以及所有通信、电力、广播电视线缆迁改、文物、地下管线、水利设施、改渠改路等所有设施。
除了上述内容还应包括由工程所在地的地方政府和村民提出与其生产生活相关的部分，如通道涵积水的解决方案；涵洞增设的大小；新安置宅基地的诸多问题；企业补偿安置；施工淹地、声音污染、道路破损、房屋震裂等损失补偿。
2.2铁路征拆工作的特点
与传统“点”形水电工程不同，铁路的“线”形工程征拆工作表现为以下五个特点：
2.2.1征拆环境的繁杂性
铁路施工穿过较为落后的农村和经济繁荣的城镇，在这些区域往往鱼龙混杂，治安环境相对恶劣；地域经济繁荣拆迁户对补偿标准有过高期许；海选产生的基层村级组织宗族势力为迎合村民要求，对施工单位提出过高补偿要求或漠视甚至鼓动村民阻工；由于征拆出现大笔补偿款，引发对历史上不被重视的荒山、荒地产权归属问题的争议和权益的追索。
2.2.2征拆概念的宽泛性
铁路项目按规定临时用地由施工单位自行征用，红线内永久用地和房屋拆迁由业主负责或委托当地政府解决。现实中，本是业主的职责，大量的具体工作转嫁到施工单位，一切都得施工单位自己创造条件解决，等待就意味着落后。所以，施工单位所说的征拆工作，就有更宽泛的概念，除了无法确定对征拆的补偿政策外，其他的均“被参与”。
2.2.3征拆任务的急迫性
近些年来铁路建设迎来了一个高速发展的历史机遇。但同时也造成事实上的许多铁路项目仓促上马，有的项目开工了而征拆补偿政策还没出台；“边设计、边征地、边施工”成普遍现象，施工单位采用白图施工，图纸滞后导致实际工期缩短，而用地必须在短时间提供；项目时间周期长，征地补偿标准上调快，工期拖延导致征地成本同步增加。
2.2.4征拆成本的迷茫性
铁路项目合同边界条件对施工单位限制颇多，应由业主解决的征拆也由施工单位自行处理，其实际产生的高额费用大部分先由施工单位承担，业主仅给施工单位一个口头承诺，所有问题都可能在工程后期上报铁道部调概解决。这是一个解决问题的方向，但不确定性难以望梅止渴！这种对征拆成本的迷茫性，束缚了施工单位的手脚。
2.2.5执行征拆政策的伸缩性
个别政府部门受利益驱使，变相解读征拆扶持优惠政策；有的将地方法规凌驾于国家政策之上；施工单位也因资金紧张和对有关部门的顾虑，尤其是对临时用地复垦保证金、借用道路维修保证金、跨线施工办证费等持排斥心理，收费依据政出多门，还可以放到台下协商，缴费多少看关系，这种执行政策的伸缩性迫使施工单位想方设法通过公关来维护自身利益。
3 当前铁路征拆工作存在的主要问题
原铁道部和地方政府制定的征拆模式多样不规范，程序复杂多变不易执行，特别是在环节推进和工作落实上，与现场要求存在较大差距。
3.1征拆政策不完善，社会保障措施不配套
补偿标准不一，一是农村同时期不同地区的补偿标准不一样；二是城市居民房屋的拆迁补偿标准同时期同地区可能会不一样；三是城乡补偿标准不一样。补偿费标准偏低，建设方为了减少投资压低补偿标准，征拆对象则希望得到多的补偿，二者必会引起利益上的冲突与矛盾。另外，国家目前还未出台专门的社会保障法规，以妥善解决失去土地和房屋的征拆对象，尤其是被征地农民的养老、医疗、就业、子女教育和生产生活等问题。
3.2少数地方政府有畏难情绪支持力度不足，配套政策出台缓慢
征拆工作涉及面广，需要面对众多复杂的征拆对象，容易引发社会矛盾，少数地方政府有畏难情绪，主导作用发挥不充分。有的因涉及本地一些利益，或对国家建设重要性认识不足，支持力度上打折扣。具体执行政策的人员常以群众事难办、不好办为借口，不下真功，不用真气，甚至打农民的主意，拨企业的算盘，从中捞取利益，给施工单位造成很大的经济损失和负面影响，同时造成当地政府配套政策出台较慢，影响征拆工作的进展。
3.3部分地方基层单位补偿与安置工作不力，工作方法简单
有的乡镇、村等基层单位不能及时或不按标准足额支付，造成征拆对象的不满。有的地方安置工作“欠帐”较多，数月甚至数年不给拆迁户解决住房问题。少数负责拆迁的单位工作方法简单，在拆迁不进行必要的公示和深入细致的工作之前，甚至还没有签好拆迁协议就断水停电、叫人搬家。从而与拆迁对象形成了严重对立，处于弱势地位的农（居）民就会上访告状，不仅拆迁搞不成，还极易酿成群体事件，影响社会稳定。 3.4各方利益冲突严重，工作环境恶化
铁路建设在给当地经济提供发展机遇的同时，也膨涨了当地个别人员私利欲望。一是群众期盼通过基本建设、征拆提供运输、劳务、材料等获取利益；二是小股恶势力在红线内购地建厂、开发树林、抢栽、抢种、抢建等，千方百计强行索要钱财、推销机械设备和承揽工程；三是政府部门通过各种隐晦手段和权力运用，实现自已利益。政府、企业、群众站在不同角度和利益所驱，互信不足，相互指责，甚至情绪失控，致使形成不良工作环境。
3.5征拆对象抵触情绪较大，阻工现象频发
征拆会使农（居）民失去土地房产，打破或影响他们原有交往的社会关系，带来许多不便。这就使得征拆对象会不自觉地产生一种抵触情绪，加之利益期望值过高，经常出现封道、堵水等阻礙施工现象。他们利益只要受到影响，无论是现实的还是历史的，与铁路建设稍有关联都会成为阻工的理由。他们通过采取阻工、上访、无理由集会等手段影响施工，引起政府重视来解决问题，从中达到自己的目的，但给施工单位带来了严重影响。
3.6施工单位个别工作人员素质不高，与当地政府和群众难以有效沟通和配合
征拆工作环节之多、矛盾之复杂、推进的难度之大，是局外人难以想象的。要求从事征拆工作的人员既要懂政策、善协调，又要有忍辱负重、紧盯不放的工作精神。但个别人员素质不高，缺乏有效工作方法和亲切感，难以与政府人员和群众有效配合和沟通。有的对政策把握不住、乱开口子，搞得无法收场；有的平时乱许愿乱应允，答应的事不承认不落实；有的平时瞎“忽悠”，有事踏破门槛，无事形同路人等，这些都给征拆工作带来了很大难度。
3.7征拆数量和标准超标严重，直接导致征拆费用大幅增加
省部纪要关于征拆工作没有详细费用分担规定，有关部门对应由铁路方承担的征拆工作和费用估计不足，概算中未充分考虑物价上涨因素，拆迁资金到位不及时延长了征拆标准确定与实施征拆的间隔时间，工程设计变更较多造成多次征地，甚至出现征而不用。设计中作为临时用地的取（弃）土场费用计列较少，施工单位承担高额的取（弃）土场临时用地费、水土保持费、植被恢复有关费用，造成取（弃）土费用大量增加。
4 解决铁路征拆问题的相关对策
征拆工作，既要保证建设项目的顺利进行，又要维护群众的切身利益和社会稳定，如何破解这道地方政府、建设单位、施工企业和征拆对象等有关各方共同的难题。
4.1严格执行法律法规，是做好征拆工作的政策保障
征拆工作政策性很强又很敏感，稍有不慎就会引发纠纷与矛盾，所以必须严格按照有关法律法规、政策和程序办事。建设和施工单位及时办理用地报批手续，协助当地政府做好土地勘察定界，地上附属物、构筑物的清点、丈量及登记造册等，尽可能地把工作做细。诸如林地与果园地、各种房屋与建筑物的分类等要统一划分标准。如有个别“钉子户”提出无理要求，应坚持原则，按政策标准办事，不能乱表态，乱开口子。即使遇到特殊情况，也不要轻易采用强制拆迁的方式，更不能用打架的方法解决，以免激化矛盾。实在解决不了，应请求政府出面协调解决。只要依法办事，征拆工作一定会得到各方的理解与支持。
4.2紧紧依靠地方政府和业主，是做好征拆工作的权力保证
从法律和权限上讲，征拆的审批、协调、仲裁等权限均在地方政府和业主，他们是做好征拆工作的关键。首先要督促建立政府、建设与施工单位密切的协调机制，健全工作机构，简化办事程序，明确总体牵头领导和具体协调部门，并确认关键部门和关键人；二要配合“支铁办”及时把上级的政策宣传贯彻给群众，将群众的问题反映给政府，营造一种了解、支持和共同搞好征拆的良好氛围；三要追踪征拆所需补偿资金的到位情况，以及反馈征拆工作的进展情况。从实践来看，凡是加强与政府、业主和具体办事部门的沟通协调，充分考虑有关方利益，就能解决征拆中遇到的包括拔掉钉子户这样类型的各种棘手问题。
4.3坚决相信和依靠公安机关，是推进征拆工作维护施工秩序的法律保障
一些利欲熏心的人认为铁路建设是一次“发财致富”的良机，他们打着“为民造福”的旗号，以某种利益和要求暂未满足为借口，挑拨是非，煽动闹事，阻碍征拆和正常施工，甚至进行打砸抢等违法犯罪活动。施工单位面对此种情况，就必须坚决相信和依靠公安部门，依法从重从快打击扰乱正常生产生活秩序的犯罪份子，切不可针锋相对，激化矛盾。要建立维护保障正常施工生产治安环境的管理体系和突发事件应急处理预案，平时与公安部门主动联系，加强沟通，建立感情。实践证明，通过公安部门及时出警，惩治一个、处理一案，就能稳定一方、解决一片，推进和维护征拆及施工生产的正常秩序。
4.4加强领导、责任到人、工作到户，是做好征拆工作的组织保障
为保证征拆工作顺利进行，不论是建设单位还是施工企业都要成立组织指挥机构，明确职责目标，建立工作制度，规定相关纪律，出台奖罚措施。征拆人员各负其责，项目书记是征拆工作总负责人，要把按时完成征拆任务当作一项政治责任加以推进和落实，定期召开会议，总结工作，分析存在的问题，有针对性地提出工作计划和解决问题的具体措施。要建立以乡村户为单位的征拆档案，了解乡镇政府征拆工作方案及落实情况，深入拆迁户家中走访，摸清和掌握哪些不能按时拆迁的原因和拆迁工作中需要调整和解决的问题。把这些信息及时的反馈给县乡有关部门，及时调整相关政策和工作思路，提高工作效率。
4.5廉洁勤奋、任劳任怨、大公无私，是做好征拆工作的思想保证
征拆工作不仅是一项单纯的业务工作，也是打造“廉政工程”的重要组成部分。从事征拆，手中尺和笔，一分一寸、一笔一划都是国家和企业的钱财，这就要求征拆人员要做到甘于奉献、清正廉洁，守得住清贫，抵得住诱惑，经得住考验，还要受得起委屈。不但要“具备三股劲”（说服教育的“磨劲”、忍辱负重的“忍劲”、坚韧不拔的“韧劲”），还要“过好二道关”（人情关、金钱关）。实践中，有的同志顶住各种压力坚持秉公办事，有的经常深入村民之中，与群众打成一片，主动担任村小学的校外辅导员，以此感化村民，沟通感情，多渠道做好宣传解释工作。正是这种艰苦不懈的努力工作，才得以取得征拆的成果。 4.6坚持原则与机动灵活，为地方办好事，是做好征拆工作的重要手段
工作中要换位思考，充分理解征拆对象的难处，根据施工进度需要在坚持原则的同时，也增加一些灵活性，如对优先提供用地的采取“多点多补”优惠办法，即在不提高补偿标准的情况下，多点几株树、多算几平米；对于时间较短的临时用地，采取打包处理减少费用；与新农村建设相结合，如新修施工便道与规划的村道相统一，减少复垦责任。结合实际，帮助村民做点实事好事，如为村民修道路、改水渠、改造危桥；在不影响质量和工期的前提下，优先让当地村集体和村民承建临时工程。这些利民惠民措施的实施，让集体和个人都得到了实惠，从而赢得了群众的理解支持和地方政府的肯定，也为征拆工作提供了可靠保证。
4.7做到统筹兼顾和文明施工，是做好征拆工作的重要环节
在工程建设中尽可能减少征用地数量，少占耕地好地。尽可能利用空闲废弃和低效利用的土地，提高施工用地的效率。这样不但为建设资源节约和环境保护型社会作出了贡献，还减少与缓和了征拆带来的矛盾和问题，节约建设投资与成本。加强现场文明施工管理，严格遵守环保作业标准和要求，诸如施工便道的修筑，钻孔废浆、废渣的清运和存放，施工后场地的平整和绿化等，维护农业生产和群众的利益。实践证明：凡是严格按照标准化施工要求，认真做好环水保工作的，那里就很少出现因征拆而引发的阻工问题。因污染农田、鱼塘等所引起的阻工频繁，不但要进行经济补偿，而且严重影响征拆进度，这些教训尤为深刻。
4.8控制征拆费用，减少成本支出，是做好征拆工作的内在要求
有关部门在省部纪要的基础上明确完善征拆费用承担办法；结合市场情况，考虑征拆周期，适当超前合理确定征拆补偿标准；加强与地方政府的沟通和协调，确定征拆资金分期到位的数额和时间；注意把握可研初设的深度和严肃性，加强前期调查，完善设计概算中政策性收费项目，减少不合理的设计变更，站前站后工程全面考虑，避免二次征地；合理确定完成建筑物拆除及交地时间，加强与公路、水利部门的联系，及早确定改移道路、垮改渠方案；由路地双方共同确定评估公司按相关政策合理确定评估标准；建立奖罚考核机制。
4.9对外交往中讲究斗争艺术，是做好征拆工作的外在要求
铁路项目国家出资政治工程的背景，在大趋势上决定了地方政府必然会给施工单位支持，但不排除个别人视铁路建设为“唐僧肉”，从中谋利。征拆人员要善于通过不同渠道，交不同层次的朋友，妥善选择当地人员解决现场具体问题；矛盾问题伴随征拆客观存在，工作中更要讲究斗争艺术，有理有节拒绝不合理要求，不做無原则退让，不助长得寸进尺的风气。通过细致的观察，寻找开展情感交流的突破口，功夫在诗外，工作在平时，常走动多联系，以情感人，以诚动人，在不影响对方关切的根本利益的同时，寻找双方共同利益的平衡点，寻求双赢，从而保证施工生产的顺利进行，从根本上维护企业利益。
5 结束语
总之，铁路征拆是一项政策性很强、面对复杂环境解决客观矛盾的工作，不仅影响到建设项目造价和工程进度，同时影响到路地关系以至社会稳定。作为征拆人员，只有在工作中不断学习总结，及时适应不同的地方环境，主动调整工作思路方法，积极应对和解决征拆工作中出现的各种问题，才能确保征拆工作的顺利推进，为加快铁路施工创造良好的外部环境。
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[9]南广铁路公司与肇庆市.新建南宁至广州铁路肇庆市境内征拆实施性协议，2008年12月25日
[10]肇庆市国土资源局.贵广、南广铁路建设项目（肇庆市境内）征拆补偿方案（肇国土资发〔2009〕2号），2009年1月19日
作者简介：张洪涛，男，河南许昌人，中央党校研究生院经济学（经济管理）专业毕业，在职研究生学历，现任中铁隧道集团公司南广铁路8标项目部党工委副书记、副经理、高级政工师、经济师，负责项目征地拆迁和地方协调工作。