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摘 要：随着“三农”经济的发展，农民专业合作社应运而生。它在一定程度上改变了农户小户生产、分散经营的现状，提高了农户的市场竞争力，优化了农村经济结构，促进了农业产业化发展。但现阶段，农民专业合作社仍处于初级阶段，融资困难、机制不健全、服务层次低等问题较为突出，制约其快速健康发展，该文通过深入剖析山东省茌平县农民专业合作社发展现状，并提出有针对性的对策建议。
关键词：农民专业合作社；发展现状；农业产业化；茌平县
中图分类号 F323 文献标识码 B 文章编号 1007-7731（2013）15-07-02
Reaserch of Specialized Farmers Cooperatives’ Development Status
——Case in Shandong Chiping
He Huailong
（Chiping Rural Credit Cooperative，Chiping 252100，China）
Abstract：With the“three rural”economic development，farmer cooperatives came into being，it has changed the farmers’mode of production： improving the farmers’ market competitiveness，optimizing the rural economic structure，promoting agricultural economic development. But at this stage，farmer cooperatives are still in its infancy，financing difficulties，mechanism is not perfect，and low levels of service problems are more prominent，those restrict its rapid and healthy development.This paper analyzed the farmer cooperatives development situation in Chiping County，and proposed targeted policy recommendations.
Key words：Specialized farmer cooperatives；Development status；Agriculture industrialization；Chiping County
1 农民专业合作社发展现状
农民专业合作社会产生集聚效应，有利于集中资本，进行专业化生产，促进农村经济结构调整。目前发展主要呈现出以下几个特点。
1.1 政府政策支持力度加大 随着国家对“三农”重视程度不断提高，2007年中央专门出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》，随之，在全国范围内合作社如雨后春笋般涌现。2013年中央一号文件中提出“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，要求“创新大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”，农民专业合作社作为提高农业产业化水平的重要方式，一方面要求地方政府加大扶持力度，通过完善规章制度，进行财政补助等措施，不断提高合作社抵御风险能力。另一方面，针对合作社融资难的突出问题，要求各金融机构加强信贷支持力度，解决资金瓶颈。政府的政策支持为合作社发展提供了保证。
1.2 农民专业社发展规模较大 据统计数据显示，仅2012年这一年，就新诞生16.7万家农民专业合作社。截至2012年底，全国农民专业合作社数量已达68.9万家。山东省茌平县，在工商部门注册的合作社已达157家，从抽样调查的10家合作社来看，平均成员162人，联系农户401户，注册资金78万元，初步具备了集聚分散农户，形成“人的联合”、资金联合的态势，取得了带动农户共同发展、规模生产、规模种植的效果。
1.3 行业分布广泛 从对茌平县合作社分行业调查情况来看，合作社广泛的分布于农、林、牧、副、渔各行业，其中蔬菜业种植及加工合作社约28家，占比17.83%，家禽养殖农民专业合作社约25家，占比15.92%，畜牧养殖专业合作社约23家，占比14.65%，粮油业专业合作社约18家，占比11.46%，果品业专业合作社15家，占比9.55%，林木花卉业8家，占比5.10%。其余行业40家，占比25.48%。
1.4 金融需求多样化 抽样的10家合作社均与当地信用社有业务往来，其中，有结算业务往来的7家，存款业务的有6家，贷款业务的有5家（合作社成员在信用社办理了贷款业务）。突出的特征是目前合作社对电子银行类业务需求较多，其中需求最多的是网上银行，有7家合作社办理了此项业务，其次是电话pos业务，有6家合作社办理了此项业务，办理最少的业务是银联支付，只有2家信用社办理此项业务。这些电子银行均具备支付结算功能，说明合作社现阶段对支付结算电子银行产品的需求较多。信用社提供了丰富的电子产品如：网上银行、电话pos、财富在手卡、银联支付，基本上能够满足其需求。
图1 合作社电子银行产品使用柱状示意
3 发展中存在的问题
现阶段，我国农民专业合作社发展还处于初级阶段，存在着较多问题，制约了其快速、健康发展。
3.1 机制不健全，发展“良莠不齐” 合作社普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”的问题。从调研情况来看，近年来，政府部门在服务、引导合作社发展方面，做了大量的工作，取得了比较明显的成效。但发展过程中，忽略了质量的提高，有些合作社停留在工商登记注册层面，还没有开展具体业务。同时，部分合作社内管理制度不健全，甚至还没有建立必要的管理制度，组织机构不健全；部分合作社虽然制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些还流于形式，很少组织活动。 3.2 融资困难较为突出 目前在茌平县内，没有一家金融机构为辖内合作社主体提供信贷资金。从调查的10家合作社来看，没有一家合作社能够提供有效的抵质押物，只能通过担保形式获得贷款，而目前金融机构对发放大额保证类贷款均较为审慎。由于合作社发展处于初级阶段，基本的财务制度、内控制度还不完善，这就导致了合作社本身成为风险较高的贷款主体，金融机构“不敢”向合作社贷款。
3.3 专业人才匮乏 经调查，辖内农民专业合作社人才匮乏问题较为严重。由于农民专业合作社制度不健全，管理不规范，且大多位于边远的乡镇地区，对年青大学生的吸引力有限，农民成员占合作成员总数的90%以上。这些农民成员文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也基本由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济的需要。
3.4 业务单一，服务层次低 农民专业合作社发展的起步阶段，业务内容比较单一，其业务领域相当狭窄，主要集中在农产品的购销上。真正涉足农副产品加工的合作社不仅数量少，而且规模也很小，主要从事简单的粗加工，产品的附加值不高，市场的竞争力较弱。拥有自主品牌的合作社极少。
4 推动合作社进一步发展的对策建议
4.1 完善法律法规，促合作社规范发展 为了改变目前合作社发展不规范情况，政府部门要严把合作社等级注册关，设立较为详尽的准入标准，特别是要规定最低的注册资金及进行验资，确保合作社规模化水平。明确融资、资金互助等功能，对于合作社成员，要明确出资限额，加强合作社内部的民主化管理水平。对现行的《农民专业合作社法》进行修订，并制定配套的规章制度。
4.2 政府部门继续加大政策支持力度 目前，还没有确定合作社的主管部门，随着合作社规模逐步壮大，建议政府部门明确合作社主管部门，负责合作社扶持或支持政策的制定、实施和指导，避免现实中出现“无部门管理”或多部门重复管理的现状。要积极协调金融机构与合作社业务关系，通过对金融机构提供风险补偿金，提供有效担保等方式，调动金融机构信贷支持合作社的积极性，解决其融资困难。
4.3 合作社自身要加强内控建设，提高治理水平 合作社普遍存在着管理效率低下，结构松散，内部治理结构不完善的问题。这严重制约了其健康发展，对农业经济的集聚效应受到了很大的限制，甚至有的合作社只是个空壳，成立合作社后农户的生产经营并没有改变。因此合作社要高度重视内部制度建设，逐步完善公司规章制度，可借鉴辖内优秀企业发展经验。提高服务层次。
4.4 加强宣传推广，提高对合作社的重视和认识 人才是发展的关键。目前合作社人才匮乏的主要原因就是人们对合作社了解不深，认识不足。为有效的解决合作社人才匮乏的现状，要加强对合作社的宣传推广，宣传推广的主题不仅是合作社本身，还要有政府管理部门，地方金融机构，使人们逐步了解合作社性质，并通过扶持优秀的合作社，进行典型报道，以达到吸引高层人才的目的。
参考文献
[1]黄胜忠，林坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济，2008（3）：65-73.
[2]郑有贵.农民专业合作社金融支持路径与政策研究[J].农村经营管理，2008（4）：26-30.
[3]周敏倩，谢呈阳.夏冰晶.我国农民专业合作社生发困境研究——基于江苏省实地调研的分析[J].东南大学学报：哲学社会科学版，2009，1l（6）：20-24.
[4]苑鹏.合作社与股份公司的区别与联系[J].教学与研究，2007（1）：13-16.
[5]王家传，梁希震，张乐柱.我国农村金融组织体系重构问题研究[J].山东农业大学学报：社科版，2003（1）：13-18.
[6]马政强.农民专业合作社合作效益问题研究[J].甘肃农业，2010（9）：156-159.
[7]左停. 农民专业合作社失灵的现象分析[J].安徽农业科学，2010（7）：67-70.
[8]雷秦.合阳县农民专业合作社发展的调查与思考[J].陕西综合经济，2009（5）：28-30.
（责编：徐焕斗）
关键词：农民专业合作社；发展现状；农业产业化；茌平县
中图分类号 F323 文献标识码 B 文章编号 1007-7731（2013）15-07-02
Reaserch of Specialized Farmers Cooperatives’ Development Status
——Case in Shandong Chiping
He Huailong
（Chiping Rural Credit Cooperative，Chiping 252100，China）
Abstract：With the“three rural”economic development，farmer cooperatives came into being，it has changed the farmers’mode of production： improving the farmers’ market competitiveness，optimizing the rural economic structure，promoting agricultural economic development. But at this stage，farmer cooperatives are still in its infancy，financing difficulties，mechanism is not perfect，and low levels of service problems are more prominent，those restrict its rapid and healthy development.This paper analyzed the farmer cooperatives development situation in Chiping County，and proposed targeted policy recommendations.
Key words：Specialized farmer cooperatives；Development status；Agriculture industrialization；Chiping County
1 农民专业合作社发展现状
农民专业合作社会产生集聚效应，有利于集中资本，进行专业化生产，促进农村经济结构调整。目前发展主要呈现出以下几个特点。
1.1 政府政策支持力度加大 随着国家对“三农”重视程度不断提高，2007年中央专门出台了《中华人民共和国农民专业合作社法》，随之，在全国范围内合作社如雨后春笋般涌现。2013年中央一号文件中提出“着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，要求“创新大力支持发展多种形式的新型农民合作组织”，农民专业合作社作为提高农业产业化水平的重要方式，一方面要求地方政府加大扶持力度，通过完善规章制度，进行财政补助等措施，不断提高合作社抵御风险能力。另一方面，针对合作社融资难的突出问题，要求各金融机构加强信贷支持力度，解决资金瓶颈。政府的政策支持为合作社发展提供了保证。
1.2 农民专业社发展规模较大 据统计数据显示，仅2012年这一年，就新诞生16.7万家农民专业合作社。截至2012年底，全国农民专业合作社数量已达68.9万家。山东省茌平县，在工商部门注册的合作社已达157家，从抽样调查的10家合作社来看，平均成员162人，联系农户401户，注册资金78万元，初步具备了集聚分散农户，形成“人的联合”、资金联合的态势，取得了带动农户共同发展、规模生产、规模种植的效果。
1.3 行业分布广泛 从对茌平县合作社分行业调查情况来看，合作社广泛的分布于农、林、牧、副、渔各行业，其中蔬菜业种植及加工合作社约28家，占比17.83%，家禽养殖农民专业合作社约25家，占比15.92%，畜牧养殖专业合作社约23家，占比14.65%，粮油业专业合作社约18家，占比11.46%，果品业专业合作社15家，占比9.55%，林木花卉业8家，占比5.10%。其余行业40家，占比25.48%。
1.4 金融需求多样化 抽样的10家合作社均与当地信用社有业务往来，其中，有结算业务往来的7家，存款业务的有6家，贷款业务的有5家（合作社成员在信用社办理了贷款业务）。突出的特征是目前合作社对电子银行类业务需求较多，其中需求最多的是网上银行，有7家合作社办理了此项业务，其次是电话pos业务，有6家合作社办理了此项业务，办理最少的业务是银联支付，只有2家信用社办理此项业务。这些电子银行均具备支付结算功能，说明合作社现阶段对支付结算电子银行产品的需求较多。信用社提供了丰富的电子产品如：网上银行、电话pos、财富在手卡、银联支付，基本上能够满足其需求。
图1 合作社电子银行产品使用柱状示意
3 发展中存在的问题
现阶段，我国农民专业合作社发展还处于初级阶段，存在着较多问题，制约了其快速、健康发展。
3.1 机制不健全，发展“良莠不齐” 合作社普遍存在着“重发展轻规范、重建设轻指导、重扶持轻监管”的问题。从调研情况来看，近年来，政府部门在服务、引导合作社发展方面，做了大量的工作，取得了比较明显的成效。但发展过程中，忽略了质量的提高，有些合作社停留在工商登记注册层面，还没有开展具体业务。同时，部分合作社内管理制度不健全，甚至还没有建立必要的管理制度，组织机构不健全；部分合作社虽然制定了章程，设立了理事会、监事会、社员（代表）大会等必要机构，但有些还流于形式，很少组织活动。 3.2 融资困难较为突出 目前在茌平县内，没有一家金融机构为辖内合作社主体提供信贷资金。从调查的10家合作社来看，没有一家合作社能够提供有效的抵质押物，只能通过担保形式获得贷款，而目前金融机构对发放大额保证类贷款均较为审慎。由于合作社发展处于初级阶段，基本的财务制度、内控制度还不完善，这就导致了合作社本身成为风险较高的贷款主体，金融机构“不敢”向合作社贷款。
3.3 专业人才匮乏 经调查，辖内农民专业合作社人才匮乏问题较为严重。由于农民专业合作社制度不健全，管理不规范，且大多位于边远的乡镇地区，对年青大学生的吸引力有限，农民成员占合作成员总数的90%以上。这些农民成员文化水平普遍不高，合作社的主要管理者也基本由合作社内部人员担任，其知识结构、经营管理水平相对较低，难以适应市场经济的需要。
3.4 业务单一，服务层次低 农民专业合作社发展的起步阶段，业务内容比较单一，其业务领域相当狭窄，主要集中在农产品的购销上。真正涉足农副产品加工的合作社不仅数量少，而且规模也很小，主要从事简单的粗加工，产品的附加值不高，市场的竞争力较弱。拥有自主品牌的合作社极少。
4 推动合作社进一步发展的对策建议
4.1 完善法律法规，促合作社规范发展 为了改变目前合作社发展不规范情况，政府部门要严把合作社等级注册关，设立较为详尽的准入标准，特别是要规定最低的注册资金及进行验资，确保合作社规模化水平。明确融资、资金互助等功能，对于合作社成员，要明确出资限额，加强合作社内部的民主化管理水平。对现行的《农民专业合作社法》进行修订，并制定配套的规章制度。
4.2 政府部门继续加大政策支持力度 目前，还没有确定合作社的主管部门，随着合作社规模逐步壮大，建议政府部门明确合作社主管部门，负责合作社扶持或支持政策的制定、实施和指导，避免现实中出现“无部门管理”或多部门重复管理的现状。要积极协调金融机构与合作社业务关系，通过对金融机构提供风险补偿金，提供有效担保等方式，调动金融机构信贷支持合作社的积极性，解决其融资困难。
4.3 合作社自身要加强内控建设，提高治理水平 合作社普遍存在着管理效率低下，结构松散，内部治理结构不完善的问题。这严重制约了其健康发展，对农业经济的集聚效应受到了很大的限制，甚至有的合作社只是个空壳，成立合作社后农户的生产经营并没有改变。因此合作社要高度重视内部制度建设，逐步完善公司规章制度，可借鉴辖内优秀企业发展经验。提高服务层次。
4.4 加强宣传推广，提高对合作社的重视和认识 人才是发展的关键。目前合作社人才匮乏的主要原因就是人们对合作社了解不深，认识不足。为有效的解决合作社人才匮乏的现状，要加强对合作社的宣传推广，宣传推广的主题不仅是合作社本身，还要有政府管理部门，地方金融机构，使人们逐步了解合作社性质，并通过扶持优秀的合作社，进行典型报道，以达到吸引高层人才的目的。
参考文献
[1]黄胜忠，林坚，徐旭初.农民专业合作社治理机制及其绩效实证分析[J].中国农村经济，2008（3）：65-73.
[2]郑有贵.农民专业合作社金融支持路径与政策研究[J].农村经营管理，2008（4）：26-30.
[3]周敏倩，谢呈阳.夏冰晶.我国农民专业合作社生发困境研究——基于江苏省实地调研的分析[J].东南大学学报：哲学社会科学版，2009，1l（6）：20-24.
[4]苑鹏.合作社与股份公司的区别与联系[J].教学与研究，2007（1）：13-16.
[5]王家传，梁希震，张乐柱.我国农村金融组织体系重构问题研究[J].山东农业大学学报：社科版，2003（1）：13-18.
[6]马政强.农民专业合作社合作效益问题研究[J].甘肃农业，2010（9）：156-159.
[7]左停. 农民专业合作社失灵的现象分析[J].安徽农业科学，2010（7）：67-70.
[8]雷秦.合阳县农民专业合作社发展的调查与思考[J].陕西综合经济，2009（5）：28-30.
（责编：徐焕斗）