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摘 要：最近几年，随着城市现代化建设步伐的加快，城市的道路交通问题日趋重要。城市道路项目建设的顺利实施，离不开资金的投入，因此城市道路施工中的财务管理工作也显得越来越重要。城市道路的建设需要的资金量大，以往只是依靠政府财政拨款，但财政支出在基础设施建设方面有限，这样就难以满足城市道路建设发展的需要，而PPP模式在这样的情况下却可以达到很好的效果。本文主要针对城市道路施工企业的财务管理PPP模式进行分析，仅供参考。
关键词：PPP模式 道路建设 资金 财务管理
自从改革开放以来，我国的城市现代化建设步伐的加快，城市道路作为城市建设当中极为重要的一个环节，所以，应该引起有关部门的关注。但是，道路的建设中需要的资金较多，政府的拨款不能完全的满足需要，为了更好地促进城市的发展以及道路的建设，所以我们采用PPP模式进行财务的管理。
一、PPP模式财务管理的含义
PPP模式，总的来说就是政府与社会的资本进行合作的模式，其主要是在基础设施以及公共服务等项目领域建立起来的一种长远的合作伙伴关系（如图1）。通常情况下，PPP模式由社会的资本来承担设计、建设、运行、维护等绝大部分的工作，依靠使用者付费的形式以及必要项目的政府付费的形式来得到合理的投资回报。为了保证公共利益的最大化和最优化，一般是由政府部门来进行基础设施以及公共服务的价格以及质量的监管。
PPP模式之下，利益诉求是三个方面的：政府、社会资本、社会公众。他们三个侧重的方面是不同的，政府主要关注的只要是通过PPP模式不仅可以拓宽基础设施以及公共服务项目的融资渠道，缓解财政支出的压力，而且可以提升公共产品的供给水平、供给质量以及供给效率。社会资本主要关注的是参与的投资、建设，公共产品的运营以及服务，这样可以从其中获得利益，保证效益的最大化。社会公众关注的焦点主要是获取快捷、廉价公共产品以及服务等。PPP模式是一种诉求多方参与以及多方获利的融资以及管理模式，尽管参与方并不一定能够实现效益的最大化，但是PPP模式始终以此为目标。
二、PPP模式管理中财务方面存在的问题
1.资金筹集方面。我们利用PPP的管理模式进行融资，政府财政以及资金所涉及的比较少，社会资本的涉及量比较大，而且社会资本所参与的融资成本相对较高，费用支出的比重也相对较大。由于没有形成相应的担保体系，融资以及投资的管理体系不健全，甚至于部分的PPP项目设计的范围比较大，一部分的投资不能够收回，投资的管理工作也不科学。
2.资金运营方面。一部分的PPP项目对于风险的控制相对较差，而且不能够有效地应对市场的变化情况。甚至于一部分项目并不适合PPP模式，或者一部分的资本只是较为看重短期的效果，结果导致运营之后项目亏损严重，资金链紧张。还可能会导致项目资金的内控不严格，国有资本以及社会资本的流失严重。这其中，违约的风险相对较大，地方的融资平台改革问题明显。
3.账务处理方面。主要表现在项目的资金管理的规范程度上。一部分社会的资本账目混乱，会计核算操作不规范，票据的使用以及管理中存在着相应的问题。一部分项目的资金拨款不足，管理以及使用的效率低，冗余的资金得不到有效得运用，甚至一部分项目的资金和银行交织在一起，资金使用的时间以及期限问题也并不明朗。
4.收益分配方面。由于PPP项目的收益分配是一个完整的、动态的过程，其不仅需要通过相应的绩效评价来进行评价以及分析，而且还需要根据相应的评价结果来进行收益分配的调整。政府的有关部门需要根据相应的合同规定来对项目的建设以及运营等方面的质量以及效益，对项目工程目标实现的情况、合同履行的情况、服务的质量、资金的使用程度、运营管理、公众的满意程度等进行标价分析。当前，我国的PPP项目评价工作主要是由政府的有关部分负责，但是政府也是PPP项目工程的利益一方，其站在利益方进行评价不免很难做到公平以及公正。这样就在项目工程的收益以及分配方面产生了利益的分歧，PPP模式的实施也存在着问题。
三、PPP財务管理中的风险分析以及对策分析
1.加强建设前期的公私合作的风险评估。PPP项目一般是由多方合作经营，时间长，回报率相对较慢。如果我们想短期投资却获得高的收益率，那么就不应该采用PPP模式。合理分配以及识别风险是PPP模式得以运用的重要因素，所以，我们在制定相应的合同以及特许权显得时候应该要做到权责的对应，提前做好风险的评估工作。其面临的主要风险包括：政策的风险、汇率的风险、财务的风险、运营的风险、技术的风险。比如政策的风险主要是由国家颁布的相关政策改变导致的项目盈利不足，为了应对这样的风险，我们主要需要法规制定的过程透明、公开，为城市的建设提供法律上的保障。
2.加强成本的管理工作。PPP项目大多建设的周期长，投资回报相对较低，利润也比较低，所以我们需要进行科学的成本规划，进行成本投资的估算，合理的确定成本的费用、折旧的年限等。由于项目完成之后的维护费用较高，所以我们需要加强成本的管控，进行成本的规划，做好项目工程总成本以及经营管理成本的预算，确定好单位的生产成本。确定项目的回收期限，根据相应的现金流来折现，完善成本内部的控制。
3.强化财务以及信息系统的建设。我们需要充分利用好信息技术，建立健全信息的沟通与交流的体系，强化信息的传递，从而提升项目运作的能力以及水平。建立透明的信息公开机制可以保证项目管理的信息在政府部门以及社会资本之间的平等流动，有益于解决信息不对称的问题，建立科学、有效的信息沟通以及对话机制。
四、相关案例分析
广西某地为了加快城市的开发以及建设，对于基础设施进行开发以及建设，其利用了PPP模式情况如下：相关的建设项目政府出资35%，投资方出资65%（项目公司出资65%）。投资方所出的贷款主要在项目工程竣工完成之后由政府分4年回购，并且中标方继续维护两年，如果出现相应的质量问题由投资方负责。政府不再基于管理费用和回扣。通过上述的操作，政府、社会资本实现了风险共担，收益共享的管理模式，这就是PPP管理模式的有效运用。
五、结语
综上所述，尽管PPP模式在我国的实际应用时间并不长，专业人员在进行PPP模式交流以及城市道路建设财务管理中会出现各种各样的问题，但是，相关人员应该根据实际情况以及自身发展的特点，优化PPP模式的应用，使得该模式可以更好地服务于施工企业。
参考文献：
[1]刘丹.PPP融资模式在城市轨道交通项目中的财务应用与分析[J].中国总会计师，2015，（6）：120-121.
[2]张芳，马金平，靳小青等.混合融资的PPP项目特许期计算方法研究[J].工程管理学报，2015，（2）：71-75.
[3]严玲，崔健.城市轨道交通项目PPP模式交易方式选择的多案例研究[J].科技进步与对策，2011，28（13）：110-115.
[4]李春昶.PPP模式下林业设计院面临的机遇、风险和对策分析[J].林产工业，2015，42（8）：3-5.
[5]袁义淞，李腾.政府风险规避视角下的 PPP 模式委托代理模型研究[J].昆明理工大学学报（自然科学版），2015，（1）：118-124.
[6]石贤平.PPP模式中政府交易角色与监管角色冲突的法律平衡[J].商业研究，2015，（12）：185-192.
[7]马君.PPP模式在我国基础设施建设中的应用前景研究[J].宁夏社会科学，2011，（3）：43-45.
关键词：PPP模式 道路建设 资金 财务管理
自从改革开放以来，我国的城市现代化建设步伐的加快，城市道路作为城市建设当中极为重要的一个环节，所以，应该引起有关部门的关注。但是，道路的建设中需要的资金较多，政府的拨款不能完全的满足需要，为了更好地促进城市的发展以及道路的建设，所以我们采用PPP模式进行财务的管理。
一、PPP模式财务管理的含义
PPP模式，总的来说就是政府与社会的资本进行合作的模式，其主要是在基础设施以及公共服务等项目领域建立起来的一种长远的合作伙伴关系（如图1）。通常情况下，PPP模式由社会的资本来承担设计、建设、运行、维护等绝大部分的工作，依靠使用者付费的形式以及必要项目的政府付费的形式来得到合理的投资回报。为了保证公共利益的最大化和最优化，一般是由政府部门来进行基础设施以及公共服务的价格以及质量的监管。
PPP模式之下，利益诉求是三个方面的：政府、社会资本、社会公众。他们三个侧重的方面是不同的，政府主要关注的只要是通过PPP模式不仅可以拓宽基础设施以及公共服务项目的融资渠道，缓解财政支出的压力，而且可以提升公共产品的供给水平、供给质量以及供给效率。社会资本主要关注的是参与的投资、建设，公共产品的运营以及服务，这样可以从其中获得利益，保证效益的最大化。社会公众关注的焦点主要是获取快捷、廉价公共产品以及服务等。PPP模式是一种诉求多方参与以及多方获利的融资以及管理模式，尽管参与方并不一定能够实现效益的最大化，但是PPP模式始终以此为目标。
二、PPP模式管理中财务方面存在的问题
1.资金筹集方面。我们利用PPP的管理模式进行融资，政府财政以及资金所涉及的比较少，社会资本的涉及量比较大，而且社会资本所参与的融资成本相对较高，费用支出的比重也相对较大。由于没有形成相应的担保体系，融资以及投资的管理体系不健全，甚至于部分的PPP项目设计的范围比较大，一部分的投资不能够收回，投资的管理工作也不科学。
2.资金运营方面。一部分的PPP项目对于风险的控制相对较差，而且不能够有效地应对市场的变化情况。甚至于一部分项目并不适合PPP模式，或者一部分的资本只是较为看重短期的效果，结果导致运营之后项目亏损严重，资金链紧张。还可能会导致项目资金的内控不严格，国有资本以及社会资本的流失严重。这其中，违约的风险相对较大，地方的融资平台改革问题明显。
3.账务处理方面。主要表现在项目的资金管理的规范程度上。一部分社会的资本账目混乱，会计核算操作不规范，票据的使用以及管理中存在着相应的问题。一部分项目的资金拨款不足，管理以及使用的效率低，冗余的资金得不到有效得运用，甚至一部分项目的资金和银行交织在一起，资金使用的时间以及期限问题也并不明朗。
4.收益分配方面。由于PPP项目的收益分配是一个完整的、动态的过程，其不仅需要通过相应的绩效评价来进行评价以及分析，而且还需要根据相应的评价结果来进行收益分配的调整。政府的有关部门需要根据相应的合同规定来对项目的建设以及运营等方面的质量以及效益，对项目工程目标实现的情况、合同履行的情况、服务的质量、资金的使用程度、运营管理、公众的满意程度等进行标价分析。当前，我国的PPP项目评价工作主要是由政府的有关部分负责，但是政府也是PPP项目工程的利益一方，其站在利益方进行评价不免很难做到公平以及公正。这样就在项目工程的收益以及分配方面产生了利益的分歧，PPP模式的实施也存在着问题。
三、PPP財务管理中的风险分析以及对策分析
1.加强建设前期的公私合作的风险评估。PPP项目一般是由多方合作经营，时间长，回报率相对较慢。如果我们想短期投资却获得高的收益率，那么就不应该采用PPP模式。合理分配以及识别风险是PPP模式得以运用的重要因素，所以，我们在制定相应的合同以及特许权显得时候应该要做到权责的对应，提前做好风险的评估工作。其面临的主要风险包括：政策的风险、汇率的风险、财务的风险、运营的风险、技术的风险。比如政策的风险主要是由国家颁布的相关政策改变导致的项目盈利不足，为了应对这样的风险，我们主要需要法规制定的过程透明、公开，为城市的建设提供法律上的保障。
2.加强成本的管理工作。PPP项目大多建设的周期长，投资回报相对较低，利润也比较低，所以我们需要进行科学的成本规划，进行成本投资的估算，合理的确定成本的费用、折旧的年限等。由于项目完成之后的维护费用较高，所以我们需要加强成本的管控，进行成本的规划，做好项目工程总成本以及经营管理成本的预算，确定好单位的生产成本。确定项目的回收期限，根据相应的现金流来折现，完善成本内部的控制。
3.强化财务以及信息系统的建设。我们需要充分利用好信息技术，建立健全信息的沟通与交流的体系，强化信息的传递，从而提升项目运作的能力以及水平。建立透明的信息公开机制可以保证项目管理的信息在政府部门以及社会资本之间的平等流动，有益于解决信息不对称的问题，建立科学、有效的信息沟通以及对话机制。
四、相关案例分析
广西某地为了加快城市的开发以及建设，对于基础设施进行开发以及建设，其利用了PPP模式情况如下：相关的建设项目政府出资35%，投资方出资65%（项目公司出资65%）。投资方所出的贷款主要在项目工程竣工完成之后由政府分4年回购，并且中标方继续维护两年，如果出现相应的质量问题由投资方负责。政府不再基于管理费用和回扣。通过上述的操作，政府、社会资本实现了风险共担，收益共享的管理模式，这就是PPP管理模式的有效运用。
五、结语
综上所述，尽管PPP模式在我国的实际应用时间并不长，专业人员在进行PPP模式交流以及城市道路建设财务管理中会出现各种各样的问题，但是，相关人员应该根据实际情况以及自身发展的特点，优化PPP模式的应用，使得该模式可以更好地服务于施工企业。
参考文献：
[1]刘丹.PPP融资模式在城市轨道交通项目中的财务应用与分析[J].中国总会计师，2015，（6）：120-121.
[2]张芳，马金平，靳小青等.混合融资的PPP项目特许期计算方法研究[J].工程管理学报，2015，（2）：71-75.
[3]严玲，崔健.城市轨道交通项目PPP模式交易方式选择的多案例研究[J].科技进步与对策，2011，28（13）：110-115.
[4]李春昶.PPP模式下林业设计院面临的机遇、风险和对策分析[J].林产工业，2015，42（8）：3-5.
[5]袁义淞，李腾.政府风险规避视角下的 PPP 模式委托代理模型研究[J].昆明理工大学学报（自然科学版），2015，（1）：118-124.
[6]石贤平.PPP模式中政府交易角色与监管角色冲突的法律平衡[J].商业研究，2015，（12）：185-192.
[7]马君.PPP模式在我国基础设施建设中的应用前景研究[J].宁夏社会科学，2011，（3）：43-45.