“现在大学生因为就业问题往往找不到投诉的地方,政府应设立专门接受大学生有关就业投诉的部门。”“我是一名应届毕业生,我关注的是就业歧视问题。”“小额贷款的门槛太高啦,把我们这些下岗职工一下子卡住啦……”6月22日上午,在省人大常委会首次举行的立法听证会上,来自社会不同行业的14名代表,作为听证陈述人,就《吉林省就业促进条例(草案)》直抒己见,场面十分热烈。
　　就业涉及千家万户,涉及经济社会发展,是关系民生的重大问题。举行立法听证会,就是要进一步听取各就业主体以及其他社会各界的意见,使立法机关能够从不同角度、不同层面和侧面,客观、公正、全面地了解我省就业工作的真实情况,掌握第一手材料,使出台的法规能最大限度地体现全省广大人民群众的意愿和要求。
　　
　　立法过程透明、公开、公正
　　
　　随着东北老工业基地经济结构的调整和城镇化进程的加快,以及受金融危机的影响,目前和今后一段时期,吉林省就业形势十分严峻:一是劳动力供求总量矛盾突出,劳动者就业压力大;二是劳动力结构性矛盾突出,以市场需求为导向的职业教育和技能培训体系尚未形成;三是覆盖城乡的公共就业服务体系建设和就业困难人员的就业援助制度有待进一步健全;四是侵害劳动者就业合法权益、影响公平就业的现象还比较普遍。解决这些问题,单靠政府的政策措施是不够的,需要上升到法律层面加以规范。
　　今年3月,省人大常委会将省政府提请审议的《吉林省就业促进条例(草案)》在《吉林日报》等省内主要新闻媒体上刊发,广泛向社会征求意见,引起各界较大反响。“通过开门立法,使立法过程更加透明、公开、公正。”省人大法制委员会副主任委员、省人大常委会法工委副主任栾娟说,2008年初,国家出台《就业促进法》,国务院及有关部委以及我省也先后出台了一系列促进就业政策。在这样的背景下,省政府提出促进就业立法议案,通过地方立法,依法规范就业工作,从制度层面促进我省就业工作有着积极的现实意义。省人大常委会主任会议经过研究决定,就条例草案修改稿有关问题举行立法听证会,并邀请群众代表发表意见,听到最切实的民声民意,为立法提供重要参考。
　　
　　听证陈述人代表直言就业问题
　　
　　参加听证会的14位听证陈述人具有广泛的代表性,其中有教师、企业负责人、基层就业工作人员、就业困难人员、农民工、下岗职工以及应届大学毕业生。他们是通过公开报名,在众多的报名者中经遴选产生的。
　　一汽大众公司员工徐飞是农民工代表,他十分关注农民工工作和生活方面亟待解决的问题。他希望政府为农民工建设廉租房、廉价房。在农民工生活上,他认为农民工子女入学应全面取消择校费,方便入学。此外他还建议农民工创业在资源配置上给予优化,用工单位要进一步稳定劳动关系,推进农民工向市民化转变进程,在公共服务上使农民工与市民均等化。
　　吉林大学应届毕业生徐克明是一位青年创业者,目前正与自己的同学共同筹建一家文化创意公司。他认为,现在大学毕业生创业可以申请小额担保贷款,但是额度只有5万元,“交了一年的门市租金,也就所剩无几了。”他建议提高创业小额担保贷款额度。下岗女工代表、长春市同心老人院负责人李艳华,也强烈要求政府应给下岗职工贷款降降“门槛”。
　　就业歧视现象仍旧十分普遍。中东集团副总裁张利民提出,应在条例中体现保护就业者公平权利的内容,在年龄、性别、薪资、待遇等方面不能歧视。“条例中应规定,如发现就业歧视问题,一经查实,对违规企业责令整改,并予以行政处罚。”同时,他还建议,在条例中应明确对企业大规模提供岗位的给予优惠。
　　“条例草案太宏观,缺少地方特色。”吉林大学护理学院王晓荣代表直言不讳。她认为,条例中对农民工和大学生的创业就业扶持政策很模糊,相对其他地区相关立法,该条例制定缺少地方特色。她举例说:“就业率下降多少?失业率增大多少?谁来预警?”她建议政府应有一个部门专门来监测这些数据,确定就业危机是否已经产生,适时进行预警。
　　
　　“这是真正的开门立法”
　　
　　能在立法听证会上表达自己的意见令陈述人感到十分兴奋。他們认为,立法听证会为人民群众参与地方立法工作,表达利益诉求提供了渠道,可以使人大的立法更加科学、更加民主、更加贴近人民群众。
　　“很激动。”听证陈述人、下岗失业女工李艳华说,能被邀请参加立法听证会,而且还是关于促进就业的立法听证会,她可以在会上充分表达自己的意见,这是她没有想到的。听证陈述人郭庆林来自双阳区就业服务局,他坦言:“这是真正的开门立法。”
　　在首次举行的立法听证会上,省有关部门负责人和20名来自我省各行各业的代表参加了旁听。省人大常委会相关领导表示,省人大常委会将把立法听证作为一项重要制度坚持下去,并在以后的立法工作中不断完善。