为全面贯彻党的教育方针，不断提升全市学生体质和健康水平，按照《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》《教育部等6部门关于加快发展青少年校园足球的实施意见》及校园足球改革试验区工作要求，从顶层设计、赛事组织、经费投入、师资培训、足球文化建设和交流学习等方面全方位实施校园足球改革试验工作，持续深化校园足球改革试验成果，不断提升全市校园足球运动发展水平，特制订工作方案。
　　一、试验基础
　　西安是副省级省会城市，是世界四大古都之一，是关中平原城市群核心城市、丝绸之路起点城市、中国西部地区重要的中心城市，国家重要的科研、教育、工业基地。下辖11区2县并代管西咸新区，总面积10752平方公里。据《2017年西安市教育事业发展统计公报》统计，全市学校总数3250所。其中，小学1125所，初中288所，高中160所，职业高中62所，特殊教育学校9所，幼儿园1605所，工读学校1所。全市在校学生总数148万人。
　　西安具有着浓厚的足球文化氛围和良好的校园足球运动发展基础。自2015年以来，全市青少年校园足球运动蓬勃发展，目前，全市已创建全国青少年校园足球特色学校173所;2017年莲湖区被教育部确定为全国青少年校园足球试点区;自2018年以来，西安市已建设区县青少年校园足球高水平运动员初中训练基地15个，小学训练基地16个，累计投入资金近3800万元。目前，已成功举办四届校园足球市级联赛，并通过网络平台和西安教育电视台等媒体全程直播，引起全省众多学生和家长广泛关注。全市现有十一人制校园足球场94块，七人制399块，五人制759块，2016年以来，全市各区县政府累计投入资金约3.92亿元，用于新建和改扩建校园足球场地。2019年，西安市已将足球基地建设工作纳入全市区县目标考核之中。
　　二、指导思想
　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，切实贯彻党的教育方针，坚持以促进学生全面发展为目标，以青少年校园足球运动为载体，把学校体育工作作为实施素质教育重要突破口和抓手，全面促进学生的素质教育，不断增强学生体质和健康水平，提高校园足球运动水平，努力加强学生意志品质培养，大力普及以校园足球运动为代表的青少年体育运动项目，推动全市学校体育工作全面健康发展。
　　三、试验思路
　　1.坚持普及为先，竞技为辅
　　遵循足球运动和教育教学规律，发挥足球运动的育人功能，引导学生积极参与足球运动和体育锻炼，促进全市学生身心健康全面发展，努力提升校园足球运动竞技水平。
　　2.坚持政府主导，社会参与
　　以政府为主导，提供政策和经费保障，以学校为主体，广泛开展校园足球运动，鼓励社会力量参与辅助，协同推进校园足球工作开展，逐步健全西安市校园足球“教、训、竞”管理体系。
　　3.坚持点面结合，整体提升
　　充分发挥丝绸之路起点城市和“一带一路”枢纽城市的引领作用。积极拓展校园足球普及规模，重点做强本地校园足球品牌，在此基础上辐射带动周边地市，促进地市区域內校园足球运动水平整体提升。
　　四、预期效果
　　到2020年，计划建设中小学青少年校园足球高水平运动员训练基地48个，市级财政一次性给予每个基地25万元左右建设经费，以后每年给每个基地5万元运转经费。目前，已建成区县级初中、小学基地31个。2020年，将再建设区县级高中基地16个，建设市级小学、初中、高中青少年校园足球高水平运动员训练基地3个，组建市级各年龄段高水平运动梯队。到2020年，创建全国青少年校园足球特色学校260所，为国内职业俱乐部和全国高等院校输送一批高水平足球运动人才。形成政府主导、学校主体、社会参与的校园足球科学管理体系和竞赛体系。
　　五、试验内容
　　1.改革教育教学体系
　　严格按照《全国青少年校园足球教学指南（试行）》，结合本地实际把足球列入体育课教学内容，开足上好每周足球课，在条件允许的学校适当增加足球课程开设课时，积极举办各类足球教科研及竞赛活动，开展校园足球工作研讨活动，不断丰富校园足球教学内容，活跃教学气氛，培养青少年足球兴趣，努力营造校园足球运动氛围。
　　2.完善课余训练体系
　　在现有校内课余足球训练活动的基础上，加强与省市足协、西安体育学院足球学院、陕西中甲球队大秦之水足球俱乐部等足球团体和单位合作，不断完善校园足球课余训练机制，将课余训练与课堂教学有机结合起来，充分提升全市青少年的足球运动技能。对各级青少年校园足球特色学校和高水平运动员训练基地实施动态管理和督导考核，切实提高各级青少年校园足球特色学校和高水平训练基地的教学、训练和竞技水平，为全省乃至全国选拔输送高水平足球后备人才。
　　3.完善校园足球竞赛体系
　　在继续做好“班级、校级、区级、市级”四级联赛的基础上，依托国家级青少年校园足球特色学校和区县级校园足球高水平运动员训练基地，逐步建立健全分等级竞赛体系，在全市举办甲、乙、丙三级高水平青少年校园足球年度联赛，并采取升降级制度，形成校园足球良性竞争机制。
　　4.加强师资队伍建设
　　加强与西安体育学院足球学院等高等院校的深度合作，对体育教师、足球教练员及校园足球管理人员进行分层次精准培训，提升现有校园足球教师、教练员、裁判员队伍的业务水平。优化校园足球教师结构，拓宽教师队伍扩充途径，加大专职体育教师配备力度，采取聘任、购买服务等方式配齐专业足球教师，鼓励具备专业能力的社会人士和高等院校专业教练员担任校园足球兼职教练员。
　　5.开辟球员输送绿色通道
　　完善全市校园足球特长生招生政策，制订足球特长生招收标准和制度，逐步形成足球运动员培养输送良性机制。健全学校足球运动员注册制度，建立和完善全市学校足球运动员资源库。积极和国内外优秀高校、俱乐部、青训基地等团体加强交流合作，探索校园足球运动员转会方式，打通优秀足球运动员的输送渠道。 　　六、保障措施
　　1.加大保障力度
　　加大校园足球专项经费保障，从2020年起，市级财政将每年拨付500—800万元经费用于建设校园足球高水平运动员训练基地、组织开展青少年校园足球市级决赛等相关工作。同时，还将加强校园足球安全保障，为校园足球运动员购买意外伤害保险，并通过建立政府、学校和家庭三方安全防范和风险共担意识，优化运动员意外伤害处理流程，为参与校园足球运动的各方解除后顾之忧。
　　2.加强动态管理
　　制定西安市校园足球改革试验区考核督查制度、校园足球试验区足球特色学校评价标准、遴选制度及准入退出制度等。严格对全市国家级青少年校园足球特色改革试验区、国家级青少年校园足球特色学校、校园足球高水平运动员训练基地等实施督查考核评价，做好动态管理，定期通报考核评价结果。完善奖惩机制，对工作开展不力的相关负责人进行追责处理并责令整改，对活动开展好、成效显著的学校及个人实施奖励，切实把校园足球各项工作开展落到实处。
　　3.营造宣传氛围
　　积极加强与中省市相关媒体沟通联系，加大校园足球工作的宣传力度，及时报道校园足球各项工作开展情况及赛事运行情况。进一步加强与全国校园足球发达城市间的文化交流合作，为西安市校园足球发展营造良好的宣传氛围。
　　七、面临的问题及建议
　　虽然西安市在青少年校园足球工作改革试验方面探索了一些发展思路，但同时也面临一些困难和问题。一是虽然教育部和省教育厅都开展了足球教练员培训，但高水平的足球教练员仍然缺乏，特别是农村学校校园足球发展水平整体不高，足球教练员较少，影响和制约校园足球整体水平的提升和发展。二是受财力和发展空间限制，区县之间在足球场地建设方面发展还不够均衡。老城区学校受场地限制，虽然近年来做了一些改造提升，但标准校园足球数量不足的問题仍比较突出，涉农区县在足球场地的建设和投入方面还须进一步加强。三是市级和区县级的校园足球管理人员培训严重不足。近年来，无论是教育部还是省级部门均把培训的重点放在一线教练员和校长的培训上，忽视了对市（区县）级分管校园足球领导干部、处（科）长和体育专干的培训，这些人员恰恰是基层校园足球工作的策划者和推动者，只有切实组织他们加强交流学习，提升业务能力，不断开阔眼界，才能真正推动校园足球向更高层次发展。四是对校园足球工作的督导检查和评价体系建设仍需要上级进一步规范，虽然各地都相应摸索出了一些督导检查和评价办法，但不够科学和不够规范问题仍然存在。
　　八、下一步工作计划
　　1.进一步健全和完善校园足球工作机制
　　充分发挥市青少年校园足球工作领导小组及其办公室的职能作用，进一步完善工作机制，通过联席工作会议、发布年度报告、专项督查等加强与体育、财政、规划等部门的配合，积极沟通协调，及时发现问题，总结推广经验，完善政策措施，按照《西安市青少年校园足球工作领导小组工作职责和议事规则》要求，合力推进全市校园足球工作持续健康发展。
　　2.进一步深化校园足球课程改革，提高教学质量
　　成立西安市校园足球教学改革指导委员会，继续加强与西安体育学院足球学院和陕西师范大学体育学院等在陕高校交流合作，组织校园足球专业人士对全市中小学校园足球课堂教学定期开展调研和指导，帮助中小学足球教师和教练员解决足球课程教学中遇到的问题和困难;通过举办学术讲座、开设专题研修课程、编写足球教育教学教材等，学习借鉴国内外先进足球教育和管理理念，创新课堂教学形式，提升教学质量。积极遴选推广校园足球公开示范课（微课、慕课）活动，使更多的尤其是农村偏远地区学生通过网络学习到高水平的足球技能。继续开展“足球专家校园行”活动，深入基层、深入学校对基层教练员和体育教师的足球专业技能进行培训，开展足球教学训练的指导和辅导等活动。
　　3.进一步完善足球竞赛体系
　　在继续做好“班级、校级、区级、市级”四级联赛的基础上，依托国家级青少年校园足球特色学校和市级、区县级校园足球高水平运动员训练基地，逐步建立健全分等级竞赛体系，继续完善甲、乙、丙三级市级高水平青少年校园足球年度联赛，形成良性竞争机制，选拔出优秀队员参加每年暑期举办的全国、全省青少年校园足球夏令营活动，带动更多的学生参与到足球活动中。
　　4.进一步加大校园足球工作保障力度
　　继续把校园足球场地、高水平运动员基地建设纳入区县目标考核之中，进一步完善对区县的考核办法，持续加强全市中小学标准化建设实施工作，加大校园足球场地建设力度。
　　5.进一步强化学校体育安全保险制度
　　提高校园足球安全意识和防范能力，完善校园安全防范规章制度、应急预案，不断加强安全检查和管理。在全面实施校方责任险的基础上，为从事校园足球运动的学生购买运动保险，建立学生运动伤害事故第三方调解机制，进一步提升校园足球安全保障水平，解决学校、学生和家长的后顾之忧。
　　6.进一步完善校园足球评价办法，加大校园足球工作督导检查力度
　　将校园足球工作纳入教育督导指标体系，完善校园足球督导考核办法，定期开展校园足球专项检查督导工作，并及时向区县政府和全市学校通报检查督导情况，努力促进校园足球运动的健康顺利开展。