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摘 要：在国家经济和科技飞速发展，全球化及国际形势不断变化的背景下，国家治理面临巨大的挑战。国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，对国家治理起着重要的作用。因此，本文着重研究国家审计与国家治理的作用并结合我国的国情对国家审计和国家治理关系进行探讨，并为完善国家审计在国家治理中作用提出了建议。
关键词：国家审计 国家治理 委托代理
一、引言
习近平总书记指出，中国经济正呈现出“新常态”，主要特点为经济从高速增长转为中高速增长。经济结构不断优化升级，增长动力从要素驱动、投资驱动转为创新驱动。随着国家全面深化改革和依法治国全面实施，“一带一路”的提出，京津冀一体化及首都职能转变等一系列战略决策都给我国国家治理提出了新的挑战，因此国家审计也提出了新要求。
国家治理体系的制定与运行将对我国社会经济的发展、稳定大局尤为重要。而国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，也正以自己的方式促进和完善国家治理。为适应国家治理发展的新形势、新动态、新要求，国家审计须积极因应、找准方向、把握规律、围绕中心、创新发展，推进国家治理现代化。同时要在这个过程中努力推进国家审计自身现代化发展。
二、国家审计与国家治理的关系
国家审计：国家审计是指由国家审计机关所实施的审计。根据《中华人民共和国审计法》规定，我国的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。国家审计基本格局是：本级预算执行审计工作体系初步建立，并向综合财政审计展开；围绕建立现代企业制度，改进企业审计办法，实施真实性审计；适应反腐倡廉需要，初步建立起领导干部经济责任审计制度；结合中心工作，突出了行业同步审计，不断深化各项专业审计。国家审计起源于受托责任制，对受托方责任的履行情况及受托方提供的责任履行报告进行独立的评价和验证，即评价和验证国家治理的需求而产生。在我国，权利属于人民，权利由人民赋予受人民监督。政府作为国家治理的主体，因此国家审计机关受人民委托对政府的国家治理情况进行评价和监督。
国家治理：李明辉（2013）提出在国家层面即所谓国家治理，由各种政府与非政府组织、私人企业与社会运动等共同对社会事务进行合作管理而不是由政府垄断权力，乃是现代治理区别于统治的一个基本特征。刘家义（2012）把国家治理定义为：通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全、捍卫国家权益、维护人民利益、保持社会稳定、推动科学发展。所以在现代治理理念下，政府、非政府部门、社会公众等不同的团体可以在国家事务管理中发挥作用，最终实现公共利益的最大化。
我国国家治理也体现了我们国家的特征：我国是中国共产党领导的社会主义国家，明确了共产党在国家治理中的领导地位。同時我国是一个人口、领土、资源大国，同时也具有发展不平衡，人均收入差距等使国家治理具有复杂性和挑战性。我国处于社会主义初级阶段的转型时期，在经济、政治、文化不换变化的同时根据宏观背景的变化，我国国家治理也不断进行转型和发展。
国家审计与国家治理的关系：国家治理对国家审计的需要促进了国家审计的产生，对国家审计起着导向作用。但同时国家审计是国家治理的重要组成部分，是国家治理的必然产物。国家审计通过预防。监督、评价国家治理质量，推进国家治理进一步完善并推动国家全面发展。刘家义（2012）治理的核心始终是公共权力如何有效配置和运行的问题，都需要不同的机构分别担负起决策、执行和监督控制的职责，从而形成相互联系、相互作用和相互依赖的决策系统、执行系统和监督控制系统这三个子系统，它们的共同目标是维护经济社会的健康运行。国家审计属于监督控制系统，服务于国家治理的决策系统，承担着对国家治理的执行系统实施监督和约束的职责。
三、完善国家审计在国家治理中作用建议
完善国家治理的有效性，从根本上提高国家审计的质量。国家治理要从国情出发，探索出一条适合国情的发展道路，为国家治理进一步完善指明方向。同时在执行过程中严格控制执行程序，坚持依法治国，使国家治理规范化，制度化，体系化。国家审计通过强化审计监督，严格履行法定职责，促进政府部门依法行使自己的权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，从而带动全社会尊重、遵守和维护法律，让广大公民参与监督、参与决策，使政府行为公开、公正、公平。在依法治国的过程中不断完善国家治理体系。最后，加强媒体监督功能，不断推进国家治理的科学性和有效性，需要对权利进行监督，对滥用权力的行为积极作出响应，媒体和自媒体的应用，使权力更加开放透明，便于群众参与到国家治理中来。
发挥国家审计在国家治理的作用。国家审计是维护国家安全的重要手段，根据委托责任制，国家审计能够为国家治理提供客观可靠的信息，支持国家治理的进一步决策。关注到经济运行的薄弱环节和潜在风险，及时提出针对性的意见，维护国家安全。 国家审计是监督制约权力的重要举措，2012年12月颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，明确要求审计机关对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计，进行国家审计有利于使权利和责任相匹配，有效对权力进行规范和监督。国家审计是维护民生权益的有效保障，民生问题国家治理的重点和难点，人民的权利是否得到保障，民生政策是否真正落实，都需要国家审计进行监督，科学评定落实情况和落实效果，真正把惠民生落到实处。
四、结语
国家治理的需求对国家的产生和发展起决定性作用，同时国家治理的目标对国家审计的方向也起着决定性的作用。所以国家审计必须顺应国家治理的新要求，不断转变自身的目标、任务、重点和方式，以适应国家治理的发展方向。适应国家全面治理，开展政策跟踪审计。我国国家治理不断完善，国家治理范围也不断扩大。社会、经济、政治、文化、生活等各方面都进行一系列的战略部署。基于此，为适应当前国家治理的全面性，需广泛开展重大政策跟踪审计要加快建立政策跟踪审计长效机制。不断推进国家审计的步伐，探索出一条适合中国国情的国家审计制度体系。
我国处在转型发展时期，国家治理由于国家规模和人口决定我国国家治理面临巨大的问题和挑战。国家审计作为国家治理的一部分，也具有其复杂性。在实际实施国家审计时也面临着一系列的问题。因此要发挥国家治理和国家审计的相互作用，增强国家审计系统柔性，在主动适应国家治理的现实需求导向下，高效实现政府审计治理的监督控制这一直接目标，进而有效实现国家治理效能的终极目标。
参考文献：
[1]刘家义. 国家治理现代化进程中的国家审计：制度保障与实践逻辑[J]. 中国社会科学，2015，（09）：64-83+204-205.
[2]宋常，黄文炳. 基于国家治理新动向的国家审计若干思考[J]. 审计研究，2015，（02）：7-13.
[3]张立民，许钊. 审计人员视角下的国家审计推动完善国家治理路径研究[J]. 审计研究，2014，（01）：9-17.
[4]靳思昌，张立民. 论国家治理与国家审计边界的界定[J]. 审计研究，2013，（01）：3-8.
[5]王会金，黄溶冰，戚振东. 国家治理框架下的中国国家审计理论体系构建研究[J]. 会计研究，2012，（07）：89-95+97.
[6]刘家义. 论国家治理与国家审计[J]. 中国社会科学，2012，（06）：60-72+206.
作者简介：王丽君（1994—）女。籍贯。河北唐山。毕业院校：北京物资学院。学历学位：硕士。专业：会计学。研究方向：资本市场中的财务、内部控制。
关键词：国家审计 国家治理 委托代理
一、引言
习近平总书记指出，中国经济正呈现出“新常态”，主要特点为经济从高速增长转为中高速增长。经济结构不断优化升级，增长动力从要素驱动、投资驱动转为创新驱动。随着国家全面深化改革和依法治国全面实施，“一带一路”的提出，京津冀一体化及首都职能转变等一系列战略决策都给我国国家治理提出了新的挑战，因此国家审计也提出了新要求。
国家治理体系的制定与运行将对我国社会经济的发展、稳定大局尤为重要。而国家审计作为国家治理体系的重要组成部分，也正以自己的方式促进和完善国家治理。为适应国家治理发展的新形势、新动态、新要求，国家审计须积极因应、找准方向、把握规律、围绕中心、创新发展，推进国家治理现代化。同时要在这个过程中努力推进国家审计自身现代化发展。
二、国家审计与国家治理的关系
国家审计：国家审计是指由国家审计机关所实施的审计。根据《中华人民共和国审计法》规定，我国的审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。国家审计基本格局是：本级预算执行审计工作体系初步建立，并向综合财政审计展开；围绕建立现代企业制度，改进企业审计办法，实施真实性审计；适应反腐倡廉需要，初步建立起领导干部经济责任审计制度；结合中心工作，突出了行业同步审计，不断深化各项专业审计。国家审计起源于受托责任制，对受托方责任的履行情况及受托方提供的责任履行报告进行独立的评价和验证，即评价和验证国家治理的需求而产生。在我国，权利属于人民，权利由人民赋予受人民监督。政府作为国家治理的主体，因此国家审计机关受人民委托对政府的国家治理情况进行评价和监督。
国家治理：李明辉（2013）提出在国家层面即所谓国家治理，由各种政府与非政府组织、私人企业与社会运动等共同对社会事务进行合作管理而不是由政府垄断权力，乃是现代治理区别于统治的一个基本特征。刘家义（2012）把国家治理定义为：通过配置和运行国家权力，对国家和社会事务进行控制、管理和提供服务，确保国家安全、捍卫国家权益、维护人民利益、保持社会稳定、推动科学发展。所以在现代治理理念下，政府、非政府部门、社会公众等不同的团体可以在国家事务管理中发挥作用，最终实现公共利益的最大化。
我国国家治理也体现了我们国家的特征：我国是中国共产党领导的社会主义国家，明确了共产党在国家治理中的领导地位。同時我国是一个人口、领土、资源大国，同时也具有发展不平衡，人均收入差距等使国家治理具有复杂性和挑战性。我国处于社会主义初级阶段的转型时期，在经济、政治、文化不换变化的同时根据宏观背景的变化，我国国家治理也不断进行转型和发展。
国家审计与国家治理的关系：国家治理对国家审计的需要促进了国家审计的产生，对国家审计起着导向作用。但同时国家审计是国家治理的重要组成部分，是国家治理的必然产物。国家审计通过预防。监督、评价国家治理质量，推进国家治理进一步完善并推动国家全面发展。刘家义（2012）治理的核心始终是公共权力如何有效配置和运行的问题，都需要不同的机构分别担负起决策、执行和监督控制的职责，从而形成相互联系、相互作用和相互依赖的决策系统、执行系统和监督控制系统这三个子系统，它们的共同目标是维护经济社会的健康运行。国家审计属于监督控制系统，服务于国家治理的决策系统，承担着对国家治理的执行系统实施监督和约束的职责。
三、完善国家审计在国家治理中作用建议
完善国家治理的有效性，从根本上提高国家审计的质量。国家治理要从国情出发，探索出一条适合国情的发展道路，为国家治理进一步完善指明方向。同时在执行过程中严格控制执行程序，坚持依法治国，使国家治理规范化，制度化，体系化。国家审计通过强化审计监督，严格履行法定职责，促进政府部门依法行使自己的权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，从而带动全社会尊重、遵守和维护法律，让广大公民参与监督、参与决策，使政府行为公开、公正、公平。在依法治国的过程中不断完善国家治理体系。最后，加强媒体监督功能，不断推进国家治理的科学性和有效性，需要对权利进行监督，对滥用权力的行为积极作出响应，媒体和自媒体的应用，使权力更加开放透明，便于群众参与到国家治理中来。
发挥国家审计在国家治理的作用。国家审计是维护国家安全的重要手段，根据委托责任制，国家审计能够为国家治理提供客观可靠的信息，支持国家治理的进一步决策。关注到经济运行的薄弱环节和潜在风险，及时提出针对性的意见，维护国家安全。 国家审计是监督制约权力的重要举措，2012年12月颁布的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，明确要求审计机关对地方各级党委、政府、审判机关、检察机关，中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的主要领导干部，以及国有和国有控股企业的法定代表人进行经济责任审计，进行国家审计有利于使权利和责任相匹配，有效对权力进行规范和监督。国家审计是维护民生权益的有效保障，民生问题国家治理的重点和难点，人民的权利是否得到保障，民生政策是否真正落实，都需要国家审计进行监督，科学评定落实情况和落实效果，真正把惠民生落到实处。
四、结语
国家治理的需求对国家的产生和发展起决定性作用，同时国家治理的目标对国家审计的方向也起着决定性的作用。所以国家审计必须顺应国家治理的新要求，不断转变自身的目标、任务、重点和方式，以适应国家治理的发展方向。适应国家全面治理，开展政策跟踪审计。我国国家治理不断完善，国家治理范围也不断扩大。社会、经济、政治、文化、生活等各方面都进行一系列的战略部署。基于此，为适应当前国家治理的全面性，需广泛开展重大政策跟踪审计要加快建立政策跟踪审计长效机制。不断推进国家审计的步伐，探索出一条适合中国国情的国家审计制度体系。
我国处在转型发展时期，国家治理由于国家规模和人口决定我国国家治理面临巨大的问题和挑战。国家审计作为国家治理的一部分，也具有其复杂性。在实际实施国家审计时也面临着一系列的问题。因此要发挥国家治理和国家审计的相互作用，增强国家审计系统柔性，在主动适应国家治理的现实需求导向下，高效实现政府审计治理的监督控制这一直接目标，进而有效实现国家治理效能的终极目标。
参考文献：
[1]刘家义. 国家治理现代化进程中的国家审计：制度保障与实践逻辑[J]. 中国社会科学，2015，（09）：64-83+204-205.
[2]宋常，黄文炳. 基于国家治理新动向的国家审计若干思考[J]. 审计研究，2015，（02）：7-13.
[3]张立民，许钊. 审计人员视角下的国家审计推动完善国家治理路径研究[J]. 审计研究，2014，（01）：9-17.
[4]靳思昌，张立民. 论国家治理与国家审计边界的界定[J]. 审计研究，2013，（01）：3-8.
[5]王会金，黄溶冰，戚振东. 国家治理框架下的中国国家审计理论体系构建研究[J]. 会计研究，2012，（07）：89-95+97.
[6]刘家义. 论国家治理与国家审计[J]. 中国社会科学，2012，（06）：60-72+206.
作者简介：王丽君（1994—）女。籍贯。河北唐山。毕业院校：北京物资学院。学历学位：硕士。专业：会计学。研究方向：资本市场中的财务、内部控制。